AZ EURÓPAI PARLAMENT (EU) 2019/1453 ÁLLÁSFOGLALÁSA

(2019. március 26.)

az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség (jelenlegi nevén az Európai Unió Repülésbiztonsági Ügynöksége) 2017. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

—	tekintettel az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2017. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

—	tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és IV. mellékletére,

—	tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére (A8-0120/2019),

mivel a bevételi és kiadási mérlegkimutatás (1) szerint az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség (a továbbiakban: az ügynökség) 2017. évi pénzügyi évre szóló végleges költségvetése 191 611 843 EUR volt, ami 2016-hoz képest 0,92 %-os növekedést jelent; mivel az ügynökség költségvetéséből 34 870 000 EUR az uniós költségvetésből, és 101 397 000 EUR díjakból és járulékokból származik;

mivel a Számvevőszék az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2017. évi pénzügyi évről szóló éves beszámolójáról készített jelentésében (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott az ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;

Költségvetés és pénzgazdálkodás

elégedetten nyugtázza, hogy a 2017. évi pénzügyi év során folytatott költségvetés-ellenőrzési erőfeszítések nyomán a költségvetés végrehajtási aránya a 2016. évi pénzügyi évvel megegyező 99 %-os volt; megjegyzi továbbá, hogy a kifizetési előirányzatok végrehajtási aránya 93,75 %-os volt, ami 2016-hoz képest 2,55 %-os növekedést jelent;

aggodalommal jegyzi meg, hogy a korábbi években a számvevőszéki jelentés ismétlődő megállapításai szerint az ágazati finanszírozású tevékenységek 2016-ban 7 600 000 EUR-s hiánnyal zárultak, a költségvetési eredmények évről évre ingadoznak, és az ügynökség 52 000 000 EUR összegű többletet halmozott fel ebből a tevékenységi kategóriából; emlékeztet arra, hogy az ügynökség alapító rendelete előírja, hogy a beszedett ágazati díjaknak elegendőnek kell lenniük az ügynökség vonatkozó tanúsítási tevékenységekkel kapcsolatos költségeinek fedezésére, így felhalmozott többletről nem rendelkezik; felhívja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak a folyamatban lévő korrekciós intézkedésekről és arról, hogy miként tervezi a jövőben az ilyen többlet elkerülését;

az ügynökség tájékoztatása alapján elismeri, hogy az ügynökség módosítani szándékozik mind a pénzügyi szabályzatát, mind a díjakra és költségekre vonatkozó szabályzatát (2), hogy hivatalosabb formába öntse a felhalmozott többlet kezelését; az ügynökség tájékoztatása alapján tudomásul veszi, hogy az 2018-ban megkezdte a felülvizsgálatot, és hogy a díjakra és költségekre vonatkozó felülvizsgált szabályzat a tervek szerint 2020. január 1-én lép hatályba; felhívja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak e felülvizsgálat végrehajtásáról, többek között az esetleges többlet kezelését pontosító rendelkezésekről;

Átvitelek törlése

megjegyzi, hogy a 2016-ról 2017-re való átvitelek törlése 239 829 EUR-t tett ki, ami 2016-hoz képest 1,07 %-os csökkenést mutatva az átvitt teljes összeg 2,6 %-ának felel meg;

Teljesítmény

tudomásul veszi, hogy az ügynökség számos fő teljesítménymutatót alkalmaz a tevékenységei által nyújtott hozzáadott érték mérésére, költségvetésének javítására és rendszeresen értékeli szabályai és szabványeljárásai relevanciáját;

megjegyzi, hogy 2017-ben az ügynökséget a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet ellenőrizte; elégedetten veszi tudomásul, hogy bár a hivatalos eredmények közzététele még nem történt meg, a kezdeti információk arra engednek következtetni, hogy az ügynökség a világ legfőbb légügyi hatóságai közé tartozik;

tudomásul veszi, hogy az ügynökség elindította az európai stratégiai koordinációs platformot és az Európai Kiberbiztonsági Központot, valamint a „Data4Safety” kezdeményezés első szakaszát, amelynek célja az európai technológiák és a piacvezető szerep támogatása a polgári légi közlekedésben a big data technológiákkal kapcsolatos európai know-how megerősítése érdekében; megjegyzi továbbá, hogy a polgári és katonai légi közlekedés biztonsága közötti együttműködésről megállapodásokat írt alá Franciaországgal, Németországgal és Olaszországgal;

megjegyzi, hogy az (EU) 2018/1139 rendelet 2018. szeptember 11-én lépett hatályba, magában foglalva egy új, drónokra vonatkozó szakaszt és az ügynökség új mandátumát, amely újradefiniálja hatásköreit; megjegyzi továbbá, hogy ez a rendelet felhatalmazza az ügynökséget, hogy felajánlja a Bizottságnak a különféle méretű, többek között a kisméretű drónok szabályozására vonatkozó technikai szakértelmet;

megjegyzi, hogy 2017-ben az ügynökség jelentős mértékű növekedést tapasztalt az elkülönített projektek irányítása terén, amelyek teljes összege 11 300 000 EUR volt (2016-ban 7 300 000 EUR); üdvözli, hogy e projektek célja a nemzeti és regionális légiközlekedési hatóságok szabályozási és felügyeleti képességeinek javítása világszerte, valamint a globális légi közlekedés biztonságának fokozása és az uniós normák előmozdítása érdekében a kutatási projektekhez való hozzájárulás;

10.

sürgeti a Bizottságot és a tagállamokat, hogy biztosítsák a többek között a konfliktusövezetekben a polgári légi közlekedésre leselkedő veszélyekkel, a környezetvédelmi kérdésekkel, valamint a drónok tanúsításával és regisztrálásával kapcsolatos új, illetve kibővült feladatok ellátásához szükséges forrásokat;

11.

üdvözli, hogy az ügynökség aktív szerepet játszik a Horizont 2020 program ajánlattételi felhívásaiban; sürgeti az ügynökséget, hogy továbbra is maradjon aktív a kutatás és a fejlesztés területén;

12.

megjegyzi, hogy az ügynökség az uniós szervezetek számára kidolgozott módszertannal összhangban végezte el éves kockázatértékelését; megjegyzi, hogy a lehetséges kockázatok azonosítása mellett nem merült fel jelentős kockázat 2017-ben;

13.

megelégedéssel nyugtázza, hogy az ügynökség forrásokat oszt meg más ügynökségekkel – többek között az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatósággal, az Európai Unió Szellemi Tulajdoni Hivatalával, az Európai Képzési Alapítvánnyal és az Európai Értékpapír-piaci Hatósággal – az egymást átfedő feladatokra a felmérések, az e-tanulás és a felhőalapú szolgáltatások terén;

Személyzeti politika

14.

megjegyzi, hogy 2017. december 31-én a létszámterv végrehajtása 100 %-os szintet ért el: az uniós költségvetés értelmében engedélyezett 678-ból (beleértve az 5 támogatott álláshelyet) (szemben a 2016. évi 676 engedélyezett álláshellyel) 673 kinevezett ideiglenes alkalmazottat foglalkoztattak; megjegyzi, hogy a felülvizsgált alaprendelet elfogadásának elmaradása miatt az 5 támogatott álláshelyet nem töltötték be 2017-ben; megállapítja, hogy ezen felül 80 szerződéses alkalmazott és 18 kirendelt nemzeti szakértő dolgozott az ügynökségnél 2017-ben;

15.

sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az ügynökség felső vezetésében nem valósult meg a nemek közötti egyensúly (mind az 5 posztot férfi tölti be), és a 29 igazgatótanácsi tisztségből 25-öt férfi, 4-et pedig nő tölt be; e tekintetben azzal a kéréssel fordul a Bizottsághoz és a tagállamokhoz, hogy az igazgatótanács tagsági tisztségének betöltésére javasolt jelöltjeik előterjesztésekor tartsák szem előtt a nemek közötti egyensúly biztosításának fontosságát; felkéri továbbá az ügynökséget, hogy hozzon intézkedéseket a felső vezetésen belüli nemek közötti egyensúly javítása érdekében;

16.

tudomásul veszi, hogy a ügynökség elfogadta a személyek méltóságának védelmére és a zaklatás megakadályozására vonatkozó politikát; elismeri, hogy az ügynökség tájékoztatókat szervezett, és megteremtette a bizalmas tanácsadás hátterét;

17.

üdvözli a Számvevőszék azon javaslatát, hogy a nyilvánosság növelése érdekében tegyék közzé az álláshirdetéseket az Európai Személyzeti Felvételi Hivatal honlapján is; tudomásul veszi, hogy az ügynökség munkanyelve az angol, és megjegyzi, hogy az ügynökség az ügynökségek hálózata által létrehozott ügynökségközi fórumot használja fel az álláshirdetések közzétételére;

Közbeszerzés

18.

a számvevőszéki jelentés alapján tudomásul veszi, hogy az ügynökség úgy döntött, hogy összesen 22 000 000 EUR értékben keretszerződéseket köt három vállalkozóval informatikai szolgáltatások beszerzésére; megjegyzi, hogy a Számvevőszék szerint ilyen helyzetben a kiválasztott vállalkozók közül versenyeljárással kell meghatározni, kivel kötik meg az egyes adásvételi szerződéseket; üdvözli az ügynökség válaszát, amely szerint nagyobb figyelmet fog fordítani a versenyeljárások újbóli megnyitására a verseny fokozása érdekében; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az ajánlások nyomán tett intézkedésekről;

19.

megállapítja a számvevőszéki jelentésből, hogy 2017 végén az ügynökség néhányat már alkalmaz a Bizottság által elindított eszközökből, amelyek célja, hogy egységes megoldást vezessenek be a közbeszerzési eljárásokban (e-közbeszerzés, de e-számlázás nem) részt vevő harmadik felekkel folytatott elektronikus információcsere tekintetében; felhívja az ügynökséget, hogy vezesse be a közbeszerzési eljárások kezeléséhez szükséges valamennyi eszközt, és tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e tekintetben elért haladásról;

Az összeférhetetlenség megelőzése és kezelése, valamint az átláthatóság

20.

az ügynökség tájékoztatása alapján tudomásul veszi, hogy az ügynökség 2017-ben felülvizsgálta a „Pártatlanság és függetlenség: az összeférhetetlenség megelőzése és enyhítése” elnevezésű politikáját az érdekeltségi nyilatkozatok kitöltésének, felülvizsgálatának és frissítésének összes munkatársra való kiterjesztése érdekében; megjegyzi, hogy az ügynökség szerint a Belső Ellenőrzési Szolgálat által készített, az összeférhetetlenség megelőzéséről és mérsékléséről szóló ellenőrzési jelentés közzététele 2019 áprilisában várható; felhívja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az összeférhetetlenség megelőzésére és mérséklésére szolgáló jelenlegi rendszerének 2018–2019. évi átfogó felülvizsgálatáról és a Bizottság ajánlásainak végrehajtásáról; üdvözli az ügynökség visszaélések bejelentésére vonatkozó új iránymutatásait;

21.

megjegyzi, hogy az ügynökség bevételének 70 %-a díjakból tevődik össze; tudomásul veszi az ügynökség azon véleményét, hogy az a tény, hogy a kérelmezők díjat fizetnek, nem feltétlenül jelent összeférhetetlenséget; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az annak biztosítása érdekében tett intézkedésekről, hogy a díjakból származó finanszírozás ne vezessen összeférhetetlenséghez;

22.

üdvözli az ügynökség tevékenységeinek átláthatóbbá tétele érdekében tett további lépéseket, amelyek értelmében tájékoztatást nyújtanak az ügynökség munkatársai és a külső érdekelt felek közötti találkozókról, valamint azt, hogy ezek az ügynökség honlapján elérhetők;

23.

ösztönzi az ügynökséget, hogy biztosítsa a számvitelért felelős tisztviselő függetlenségét; megjegyzi, hogy a Számvevőszék jelentését követően az ügynökség igazgatósága teljesítette a Számvevőszék kérését azzal, hogy a számvitelért felelős tisztviselőt 2019. januártól igazgatási szempontból közvetlenül az ügynökség igazgatója, funkcionális szempontból pedig igazgatótanácsa felügyeli; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e tekintetben hozott intézkedésekről;

Belsőkontroll-rendszerek

24.

megjegyzi, hogy 2017-ben a belső ellenőrzési szolgálat kockázatértékelést végzett a következő (2018–2020) ellenőrzési ciklus kidolgozásának támogatására;

25.

megjegyzi, hogy a belső ellenőrzési részleg 2017-ben négy ellenőrzési megbízhatósági kötelezettséget teljesített annak értékelésére, hogy betartották-e a vonatkozó rendeleteket, teljesítették-e a folyamat célkitűzéseit, és megfelelően csökkentették-e a főbb kockázatokat; elégedetten állapítja meg, hogy ez a megbízhatósági szint minden egyes felülvizsgálat során adott volt, és hogy ajánlásokat tettek az ellenőrzési környezet vagy a folyamatok általános hatékonyságának további javítására; tudomásul veszi továbbá, hogy a 2016-ban elvégzett ellenőrzések nyomon követése során a fennmaradó kockázatokat jelentős mértékben, elfogadható szintre csökkentették, és a végső intézkedéssel együtt – melynek lezárását 2018 közepére időzítették – a folyamatban lévő valamennyi intézkedést végrehajtották;

26.

megjegyzi, hogy az ügynökség irányítási standardjainak a legújabb ISO szabványok és az új belső ellenőrzési keretrendszer alapján végzett éves értékelése arra a következtetésre jutott, hogy az ügynökség irányítási rendszere megfelel az irányítási standardoknak a menedzsment és a folyamatok szintjén kialakított megbízható monitoringrendszernek köszönhetően;

27.

a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2019. március 26-i állásfoglalására (3).

(1) HL C 108., 2018.3.22., 229. o.

(2) A Bizottság 319/2014/EU rendelete (2014. március 27.) az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség által felszámított tanúsítási és szolgáltatási díjakról, és az 593/2007/EK bizottsági rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 93., 2014.3.28., 58. o.).

(3) Elfogadott szövegek, P8_TA(2019)0254 (lásd e Hivatalos Lap 361. oldalát).