12.1.2018   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 9/11

(1)

A határozat megállapítja, hogy az EUMSZ 102. cikke és az EGT-megállapodás 54. cikke értelmében vett erőfölénnyel való visszaélésnek minősül, hogy a Google Inc. (a továbbiakban: Google) a saját ár-összehasonlító szolgáltatását a versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatásokhoz képest kedvezőbben helyezi el és jeleníti meg az általános keresőoldalain. A határozat elrendeli, hogy a Google és anyavállalata, az Alphabet Inc. (a továbbiakban: Alphabet) haladéktalanul vessen véget a jogsértésnek, és a 2008. január 1-jétől mostanáig tartó időszakban tanúsított visszaélésszerű magatartás miatt pénzbírságot szab ki az Alphabet Inc.-re és a Google Inc.-re.

(2)

A versenykorlátozó magatartásokkal és erőfölénnyel foglalkozó tanácsadó bizottság 2017. június 20-án és 2017. június 26-án kedvező véleményt bocsátott ki az 1/2003/EK rendelet 7. cikke szerinti határozatot, valamint az Alphabetre és a Google-ra kiszabott pénzbírságot illetően.

(3)

A határozat megállapítja, hogy ezen ügy alkalmazásában az érintett termékpiac az általános keresőszolgáltatások piaca és az ár-összehasonlító szolgáltatások piaca.

(4)

Az általános keresőszolgáltatások nyújtása külön termékpiacnak minősül, mert i. gazdasági tevékenységnek minősül; ii. az általános keresőszolgáltatások és az egyéb internetes szolgáltatások között korlátozott keresleti oldali helyettesíthetőség és korlátozott kínálati oldali helyettesíthetőség áll fenn; valamint iii. ez a megállapítás akkor sem változik, ha a statikus eszközökön kínált keresőszolgáltatásokat a mobileszközökön kínált általános keresőszolgáltatásokkal hasonlítjuk össze.

(5)

Az ár-összehasonlító szolgáltatások nyújtása külön érintett termékpiacnak minősül. Ennek oka, hogy az ár-összehasonlító szolgáltatások nem válthatók fel a következők által nyújtott szolgáltatásokkal: i. különböző témakörökre szakosított keresőszolgáltatások (például repülőjáratok, szállodák, éttermek vagy hírek); ii. internetes keresési reklámplatformok; iii. internetes kiskereskedők; iv. kereskedői platformok; valamint v. hagyományos ár-összehasonlító eszközök.

(6)

A határozat megállapítja, hogy kiterjedését tekintve az általános keresőszolgáltatások és az ár-összehasonlító szolgáltatások érintett földrajzi piaca minden esetben nemzeti piac.

(7)

A határozat megállapítja, hogy a Google 2007 óta rendelkezik erőfölénnyel az EGT-ben az általános keresőszolgáltatások minden egyes nemzeti piacán, kivéve a Cseh Köztársaságot, ahol a Google 2011 óta rendelkezik erőfölénnyel.

(8)

E megállapítás alapjai a következők: a Google piaci részesedései, a terjeszkedés és a belépés akadályainak létezése, a felhasználói többkapcsolatos használat ritkasága, a márkahatások létezése, valamint a kiegyenlítő vevői erő hiánya. Mindazonáltal a határozat fenntartja, hogy az általános keresőszolgáltatásokat ingyenesen kínálják, tekintet nélkül arra, hogy a statikus eszközökön való általános keresés külön terméknek minősül-e a mobileszközökön való általános kereséssel szemben.

(9)

A határozat megállapítja, hogy a Google visszaélést követ el az EGT-ben az általános keresőszolgáltatások érintett piacain azáltal, hogy a saját ár-összehasonlító szolgáltatását a versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatásokhoz képest kedvezőbben helyezi el és jeleníti meg az általános keresőoldalain.

(10)

A Google magatartása a következő okok miatt visszaélésszerű: i. a forgalmat a versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatásoktól a Google saját ár-összehasonlító szolgáltatása felé téríti el abban az értelemben, hogy a Google általános keresőoldalaitól a verseny ár-összehasonlító szolgáltatásai felé irányuló forgalmat csökkenti, a Google általános keresőoldalaitól a Google saját ár-összehasonlító szolgáltatásai felé irányuló forgalmat pedig növeli; valamint ii. alkalmas vagy alkalmas lehet versenyellenes hatások kiváltására az ár-összehasonlító szolgáltatások és az általános keresőszolgáltatások nemzeti piacain.

(11)

A határozat kifejti, hogy a Google a saját ár-összehasonlító szolgáltatását a versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatásokhoz képest kedvezőbben helyezi el és jeleníti meg az általános keresőoldalain.

(12)

A határozat először is bemutatja, hogy a versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatások elhelyezése és megjelenítése miként valósul meg a Google általános keresőoldalain. Elhelyezésükkel kapcsolatban a határozat kifejti, hogy a versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatásokat mennyiben érinti hátrányosan, hogy egyes, erre kifejlesztett algoritmusok segítségével alacsonyabb helyre rangsorolják a Google általános keresőoldalain, és ez milyen hatással van a Google általános keresőoldalain való láthatóságukra. Megjelenítésükkel kapcsolatban a határozat ismerteti azt a formátumot, amelyben a versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatások megjelenhetnek a Google általános keresőoldalain.

(13)

Másodszor a határozat bemutatja, hogy a Google saját ár-összehasonlító szolgáltatásának elhelyezése és megjelenítése miként valósul meg a Google általános keresőoldalain. Elhelyezésével kapcsolatban a határozat kifejti, hogy a Google szolgáltatásának elhelyezése szembetűnőbb, és nem vonatkoznak rá azok az erre kifejlesztett algoritmusok, amelyek segítségével a versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatásokat alacsonyabb helyre rangsorolják a Google általános keresőoldalain. Megjelenítésével kapcsolatban a határozat kifejti, hogy a Google saját ár-összehasonlító szolgáltatása az első általános keresőoldal tetején vagy ahhoz közel kiemelt formában jelenik meg, míg az ilyen jellemzők a versenytársai számára nem hozzáférhetők.

(14)

A határozat először is azt elemzi, hogy milyen hatást gyakorol a felhasználói magatartásra az általános keresési eredmények elhelyezése és megjelenítése. Az elemzés azt mutatja, hogy a felhasználók hajlamosabbak olyan linkekre kattintani, amelyek feltűnőbbek az általános keresőoldalakon.

(15)

A határozat ezt követően elemzi a versenytárs ár-összehasonlító oldalakra irányuló forgalom tényleges alakulását, ami megerősíti a felhasználói magatartásra vonatkozó megállapításait.

(16)

Először is bizonyítható, hogy az általános keresési eredményeknek a Google Search-ben való rangsorolása azonnali hatást gyakorol e keresési eredmények automatikus átirányítási rátáira.

(17)

Másodszor a Bizottság összehasonlította a jelentős versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatások láthatóságának a Sistrix független vállalkozás által kiszámított alakulását a Google-tól e szolgáltatások felé irányuló általános keresési forgalom alakulásával.

(18)

Harmadszor a Bizottság aktájában lévő bizonyíték azt jelzi, hogy a Google ár-összehasonlító szolgáltatásainak az általános keresőoldalain való kedvezőbb elhelyezése és megjelenítése növelte az említett szolgáltatás felé irányuló forgalmat.

(19)

Negyedszer a Google ár-összehasonlító szolgáltatása felé irányuló forgalom tényleges alakulására vonatkozó, az aktában lévő bizonyíték megerősíti, hogy minél szembetűnőbb az említett szolgáltatás elhelyezése és megjelenítése a Google általános keresőoldalain, annál több forgalom irányul oda.

(20)

A határozat megállapítja, hogy a Google általános keresőoldalairól kiinduló általános keresési forgalom, vagyis a versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatásoktól eltérített forgalom forrása az említett szolgáltatások felé irányuló forgalom nagy részét teszi ki.

(21)

A határozat megállapítja továbbá, hogy a jelenleg a versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatások rendelkezésére álló forgalom létező alternatív forrásainak – például az AdWords-től, a mobilalkalmazásoktól vagy közvetlen forgalomból származó forgalom – egyike sem tudja hatékonyan helyettesíteni a Google általános keresőoldalairól kiinduló általános keresési forgalmat.

(22)

A határozat megállapítja, hogy a Google magatartása számos potenciális versenyellenes hatással bír.

(23)

Először is a Google magatartása kizárhatja a versenytárs ár-összehasonlító szolgáltatásokat, ami azt eredményezi, hogy a kereskedők által fizetendő díj és a fogyasztók által fizetendő ár emelkedik, az innováció pedig csökken.

(24)

Másodszor a Google magatartása miatt a fogyasztók valószínűleg kevésbé férnek hozzá a legrelevánsabb ár-összehasonlító szolgáltatásokhoz.

(25)

Harmadszor a Google magatartása potenciális versenyellenes hatásokkal járna még akkor is, ha az ár-összehasonlító szolgáltatások nem külön érintett termékpiacnak, hanem az ár-összehasonlító szolgáltatásokat és a kereskedői platformokat is magában foglaló, esetlegesen szélesebb érintett termékpiac egyik szegmensének minősülnének.

(26)

A határozat megállapítja, hogy a Google nem nyújtott be ellenőrizhető bizonyítékot annak igazolására, hogy magatartása elengedhetetlen a hatékonyságnövekedés eléréséhez, és hogy a magatartásnak nincs olyan kevésbé versenyellenes alternatívája, amely ugyanilyen hatékonyságnövekedést generálna. A Google arra vonatkozóan sem szolgáltatott érveket vagy bizonyítékot, hogy a magatartás által előidézett valószínű hatékonyságnövekedés meghaladja az érintett piacokon a versenyre és a fogyasztói jólétre gyakorolt valószínű negatív hatásokat.

(27)

A határozat megállapítja, hogy a Google magatartása érzékelhető hatást gyakorol a tagállamok közötti és az EGT-megállapodás Szerződő Felei közötti kereskedelemre.

(28)

A határozat megállapítja, hogy a jogsértésre az EGT-ben az érintett nemzeti piacok mindegyikén sor került azóta, hogy a Google az adott piacon elkezdte előnyhöz juttatni saját ár-összehasonlító szolgáltatását, vagyis:

(29)

A határozat megállapítja, hogy a Google köteles véget vetni a visszaélésnek és tartózkodni minden olyan cselekedettől vagy magatartástól, amely azonos vagy hasonló célt szolgál vagy hatást gyakorol.

(30)

A Google-nak a határozatról szóló értesítés időpontjától számítva 90 nap áll rendelkezésére, hogy olyan korrekciós intézkedést hajtson végre, amely ténylegesen véget vet a visszaélésnek.

(31)

A visszaélésszerű magatartás miatt az Alphabet Inc.-re és a Google Inc.-re kiszabott pénzbírság kiszámítására az 1/2003/EK rendelet 23. cikke (2) bekezdésének a) pontja alapján kiszabott bírságok megállapításáról szóló 2006. évi iránymutatás alapján kerül sor. A határozat megállapítja, hogy az Alphabet Inc.-re és a Google Inc.-re kiszabott pénzbírság végleges összege 2 424 495 000 EUR.