EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2018.6.8.
COM(2018) 448 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE
A Tanács 2173/2005/EK rendelete (2005. december 20.) az Európai Közösségbe irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszerének létrehozásáról
2016-ra vonatkozó éves összegző jelentés
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE
A Tanács 2173/2005/EK rendelete (2005. december 20.) az Európai Közösségbe irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszerének létrehozásáról
2016-ra vonatkozó éves összegző jelentés
1. Bevezetés
Az Európai Unió (EU) 2005-ben elfogadta az Európai Közösségbe irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszerének létrehozásáról szóló, 2005. december 20-i 2173/2005/EK rendeletet 1 (a továbbiakban: FLEGT-rendelet) az erdészeti jogszabályok végrehajtására, az erdészeti irányításra és az erdészeti termékek kereskedelmére (FLEGT) vonatkozó, 2003. évi uniós cselekvési terv 2 keretében. A Bizottság 2008-ban a FLEGT-rendelet végrehajtására vonatkozó részletes rendelkezések megállapításáról szóló 1024/2008/EK végrehajtási rendeletet 3 is elfogadta.
A FLEGT-rendelet megállapítja a FLEGT engedélyezési rendszernek a faanyag-előállító országokkal kötendő önkéntes partnerségi megállapodások útján történő működtetésére vonatkozó szabályokat, és a FLEGT-partnerországokból származó fatermékek EU-ba való behozatala kapcsán feltételül szabja a FLEGT-engedély meglétét.
A FLEGT engedélyezési rendszer először 2016. november 15-én lépett életbe az Indonéziából származó fatermékekre vonatkozó FLEGT-engedélyezés elindításával. Indonézia volt az egyetlen partnerország, amely 2016-ban ilyen rendszert működtetett.
A FLEGT-rendelet 8. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a Bizottság minden évben éves összegző jelentést készít a tagállamok által az éves jelentésükben a megelőző naptári év tekintetében benyújtott információk alapján, és ezt a 8. cikk (1) bekezdésének megfelelően a nyilvánosság számára hozzáférhetővé teszi.
A tagállami jelentéstétel megkönnyítése érdekében a Bizottság a 8. cikk (2) bekezdésével összhangban megállapította a jelentés formátumát. Erről a FLEGT szakértői csoport keretei között állapodott meg a tagállamokkal. A FLEGT engedélyezési rendszer monitoringjának megkönnyítése érdekében a formátum nemcsak a 8. cikk (1) bekezdésében előírt adatokat, hanem a tagállamok FLEGT-rendelet szerinti legfontosabb kötelezettségeire vonatkozó alapvető információkat (például kijelölt illetékes hatóság(ok), szankciók), valamint a FLEGT engedélyezési rendszer végrehajtásának gyakorlati szempontjaira vonatkozó információkat is tartalmazza.
Ez a jelentés a tagállamok által a FLEGT engedélyezési rendszer végrehajtására vonatkozóan 2016-ra benyújtott első éves jelentéseket elemzi, és a 2016. november 15. és december 31. közötti időszakra terjed ki. Az elemzés bemutatja a FLEGT-rendelet EU-n belüli végrehajtásának helyzetét, emellett vázlatosan ismerteti a következtetéseket és a következő lépéseket.
A nemzeti jelentésekről a UNEP-WCMC tanácsadó központ részletesebb elemzést készített a Bizottság számára. Ez az elemzés további részleteket tartalmaz, és elérhető a Bizottság honlapján 4 .
2.Háttér
Az illegális fakitermelés nagy nemzetközi jelentőséggel bíró, általános probléma. Pusztító hatást gyakorol a világ legértékesebb, még meglévő erdőire, valamint a bennük lakó és az erdő által biztosított erőforrásokra támaszkodó emberekre. Hozzájárul a trópusi esőerdők irtásához és az erdőpusztuláshoz, amely az emberi tevékenységből származó teljes szén-dioxid-kibocsátás 7–14 %-áért felelhet 5 ; veszélyezteti a biológiai sokféleséget és gátolja a fenntartható erdőgazdálkodást, a szegénység elleni küzdelmet, a fenntartható és inkluzív gazdasági növekedést és a fenntartható fejlődést, beleértve az alkalmazandó jogszabályoknak megfelelően eljáró piaci szereplők gazdasági életképességét is.
A 2003. évi FLEGT cselekvési terv az erdészeti irányítás javítása, a jogszabályok végrehajtásának szigorítása, valamint a jogszerűen kitermelt faanyagok és fatermékek kereskedelmének előmozdítása révén határozza meg az illegális fakitermelés és az ahhoz kapcsolódó kereskedelem kezelését célzó uniós válaszlépéseket.
A FLEGT cselekvési terv egyik legfontosabb eleme egy olyan FLEGT engedélyezési rendszer létrehozása, amely biztosítja, hogy a rendszerben részt vevő országokból kizárólag jogszerűen nyert faanyagot lehessen exportálni. A FLEGT engedélyezési rendszer végrehajtása a faanyag-előállító országokkal létesítendő önkéntes partnerségi megállapodások megkötésével történik.
A FLEGT önkéntes partnerségi megállapodások alapján az exportáló országok rendszereket alakítanak ki az EU-ba irányuló faanyagkivitelük jogszerűségének ellenőrzésére, és engedélyezési rendszert hoznak létre annak biztosítására, hogy az EU-ba behozott faanyag valóban a partnerország jogszabályi követelményei szerint, a FLEGT önkéntes partnerségi megállapodásban megállapított feltételekkel kerüljön előállításra.
A FLEGT engedélyezési rendszer hatálya alá tartozó termékkör a FLEGT-rendelet II. mellékletében felsorolt kötelező termékek alapvető listájára, valamint a III. mellékletben felsorolt további, országspecifikus termékekre terjed ki (a vonatkozó önkéntes partnerségi megállapodásban elfogadott termékkörrel összhangban).
Eddig 6 önkéntes partnerségi megállapodás megkötésére került sor: Ghánával, Indonéziával, Kamerunnal, a Kongói Köztársasággal, a Közép-afrikai Köztársasággal és Libériával. Tárgyalások 9 további partnerországgal vannak folyamatban, nevezetesen Elefántcsontparttal, Gabonnal, Guyanával, Hondurasszal, a Kongói Demokratikus Köztársasággal, Laosszal, Malajziával, Thaifölddel és Vietnammal.
Az EU és Indonézia közötti FLEGT önkéntes partnerségi megállapodás 2014. május 1-jén lépett hatályba 6 . A megállapodás létrehozza a FLEGT engedélyezési rendszerhez Indonézia vonatkozásában kapcsolódó kereteket, intézményeket és rendszereket. A megállapodás meghatározza az ellátási lánc ellenőrzését, a jogszerűség biztosítására szolgáló kereteket, valamint a faanyagokra vonatkozó jogszerűség-igazolási rendszer (indonéz nyelven: „Sistem Verificasi Legalitas Kayu”; SVLK) független ellenőrzésének követelményeit.
A faanyagokra vonatkozó indonéziai jogszerűség-igazolási rendszer pozitív közös értékelését követően Indonézia lett az első ország, amely 2016. november 15. óta FLEGT engedélyezési rendszert működtet. A FLEGT-rendelet 10. cikkének (1) és (3) bekezdésével összhangban a FLEGT engedélyezési rendszer indonéziai működtetésének megkezdésére vonatkozó döntés a FLEGT-rendelet I. és III. mellékletének – egy bizottsági végrehajtási rendelet 7 elfogadásával történő – módosítását vonta maga után annak érdekében, hogy az I. mellékletben található, „A partnerországok és az általuk kijelölt engedélyező hatóságok” című jegyzékbe bekerüljön az Indonéz Köztársaság és annak engedélyinformációs egysége, a „Fatermékek, amelyek tekintetében a FLEGT engedélyezési rendszer kizárólag a megjelölt partnerország vonatkozásában alkalmazandó” című III. mellékletbe pedig bekerüljön a FLEGT engedélyezési rendszer hatálya alá tartozó termékek jegyzéke. Ez az uniós fa- és fatermékpiaci rendelet 8 hatálya alá tartozó termékek többségére, valamint az Indonézia–EU önkéntes partnerségi megállapodás 9 I. melléklete szerinti bútorokra, tűzifára, fa szerszámokra, fa csomagolóanyagokra, ács- és épületasztalos-ipari termékekre, papíripari rostanyagokra, papírra és papírtermékekre, konyhai és asztali cikkekre és további termékekre vonatkozik. Két terméktípus nem tartozik a FLEGT engedélyezési rendszer hatálya alá Indonézia vonatkozásában: 1) a rotangnádból vagy bambusznádból készült termékek, valamint 2) a fától eltérő vagy újrafeldolgozott anyagból származó papír. Ezenfelül megjegyzendő, hogy számos termék (például a hasáb) – bár elvileg a FLEGT engedélyezési rendszer hatálya alá tartozik – az indonéziai jogszabályok értelmében kiviteli tilalom hatálya alá tartozik, és az önkéntes partnerségi megállapodás 4. cikkével összhangban azokra nem vonatkozhat FLEGT-engedély, és ennélfogva nem hozhatók be az EU-ba.
A FLEGT engedélyezési rendszer EU-n belüli működtetésének támogatása érdekében a Bizottság a FLEGT-engedélyek tagállamok általi elektronikus kezelésére szolgáló informatikai rendszert fejlesztett ki, a FLEGIT/TRACES rendszert 10 , amely a FLEGT-engedélyek központi adattárának szerepét is betölti. A Bizottság ezenkívül 2014-ben közzétette a Vámügyi és FLEGT végrehajtási iránymutatás 11 című közleményt, hogy támogassa a vámhatóságokat a FLEGT-rendelet szerinti feladataik hatékony végrehajtásában. Kialakításra került továbbá a FLEGT-engedélyekkel foglalkozó információs pont ( www.flegtlicence.org ) annak érdekében, hogy releváns információkkal szolgáljon a gazdasági szereplők és a FLEGT tekintetében illetékes hatóságok számára a FLEGT engedélyezési rendszer végrehajtásáról. Végezetül a Bizottság az 1024/2008/EK végrehajtási rendelet 3. cikkének (2) bekezdésével összhangban eljuttatta a tagállamoknak az Indonézia által kijelölt engedélyező hatóságok nevét és más releváns adatait, az egyes engedélyező hatóságok bélyegzőjének és aláírásának hitelesített mintáit, valamint az Indonézia által használt FLEGT-engedély sablonjának mintapéldányait.
3.A FLEGT éves jelentések elemzése
A FLEGT-rendelet 8. cikkével összhangban a tagállamoknak minden év április 30-ig a megelőző naptári évre vonatkozó éves jelentést 12 kell benyújtaniuk a FLEGT engedélyezési rendszer végrehajtásáról. A tagállamok által benyújtott éves jelentések 13 a FLEGT-rendelet végrehajtásának Bizottság általi nyomon követésére szolgáló fontos mechanizmust biztosítanak. A tagállamok közötti és más érdekelt felekkel folytatott információmegosztás alapját is e jelentések képezik, és támogatják a fejlemények, a trendek, a hiányosságok vagy a kihívások, valamint a lehetséges megoldások meghatározását.
Ez a 8. cikk (3) bekezdésével összhangban készített éves összegző jelentés a tagállamok által a 2016-ra vonatkozó – a 2016. november 15. és december 31. közötti időszakra kiterjedő – éves jelentésükben közölt információkon alapulnak. 15 tagállam a határidőig, míg 13 tagállam a határidő után nyújtotta be a jelentését.
4.A végrehajtás jelenlegi helyzete
A FLEGT-rendelet előírja, hogy a tagállamoknak illetékes hatóságot vagy illetékes hatóságokat kell kijelölniük, és a rendelet végrehajtása érdekében hatékony, arányos és visszatartó erejű szankciókat kell elfogadniuk. A nemzeti jelentések áttekintést nyújtanak a nemzeti szintű végrehajtás helyzetéről, és az egyes tagállamokban elért következetesség mértékének értékelésére szolgáló eszközt jelentenek.
4.1Az illetékes hatóságok kijelölése
A FLEGT-rendelet 7. cikke (1) bekezdésének megfelelően minden tagállam kijelölt illetékes hatóságot vagy illetékes hatóságokat 14 , és 1 tagállam (Portugália) kivételével minden jelentéstevő tagállam tájékoztatást adott az illetékes hatóságokat kijelölő jogalkotási aktusról.
7 tagállam a vámhatóságot jelölte ki a FLEGT-engedélyezés tekintetében illetékes hatóságként vagy az illetékes hatóság részeként. 21 tagállamban a vámhatóság és az illetékes hatóság külön hatóság. Ezekben a tagállamokban fontos, hogy legyenek érvényben annak biztosítására szolgáló rendelkezések, hogy a hatóságok hatékonyan együttműködhessenek a FLEGT-engedélyek feldolgozása terén, és az illetékes hatóság a releváns feladatokat a vámhatóságokra ruházhassa és megszerezhesse az annak ellenőrzéséhez szükséges információkat, hogy a FLEGT-engedély megfelel-e egy-egy adott szállítmánynak. A feladatok átruházását 1 tagállam (Belgium) kivételével mindezekben a tagállamokban létrehozták. Mindazonáltal egyes tagállamok arról számoltak be, hogy a különböző ügynökségek közötti együttműködést tovább lehetne javítani.
4.2 Az importált faanyag mennyisége és a kapcsolódó FLEGT-engedélyek száma
A tagállamoknak a FLEGT-rendelet 8. cikkének (1) bekezdésével összhangban a megelőző naptári évre vonatkozóan különösen a következőkről kell jelentést tenniük:
a)a FLEGT engedélyezési rendszer szerint a tagállamba behozott fatermékek mennyisége a II. és III. mellékletben megadott HR-vámtarifaszámok szerint és partnerországonként;
b)a kapott FLEGT-engedélyek száma 15 a II. és III. mellékletben megadott HR-vámtarifaszámok szerint és partnerországonként;
c)azon esetek száma és az érintett fatermékek mennyisége, amelyekben a 6. cikk (1) bekezdésének alkalmazására került sor 16 .
Érdemes megjegyezni, hogy a tagállamok a jelek szerint eltérően értelmezték az engedélyek számára és a mennyiségekre vonatkozóan bejelentendő, e szakaszban foglalt információkat.
Engedélyek száma
2016-ban a 28 tagállam közül 16 kapott FLEGT-engedélyt, és az engedélyek száma jelentősen eltért a tagállamokban (1. ábra). A jelentések szerint összesen 591 engedélyt kaptak.
Egyes tagállamok minden engedélyt külön-külön jelentettek be, és kiemelték azokat az engedélyeket, amelyek több, a Harmonizált Rendszer (HR) szerinti kódot tartalmaztak. Más tagállamok HR-kódonként tettek jelentést, és egyesítették a különböző engedélyeken feltüntetett mennyiségeket. Mivel az utóbbi megközelítés egyes engedélyek kettős beszámítását eredményezi, a Bizottság felvette a kapcsolatot a tagállamokkal annak érdekében, hogy erősítsék meg a 2016-ban kapott engedélyek teljes számát; minden érintett tagállam választ adott a teljes szám megerősítése érdekében.
1. ábra: A 2016-ban kapott FLEGT-engedélyek száma.
Importált mennyiségek
A tagállamok jelentése szerint a jelentéstételi időszakban több mint 13 600 tonna, FLEGT-engedéllyel rendelkező faanyag behozatalára került sor. Az importált fő termékkategóriák 17 többek között a következők voltak: bútorok (HR 9403), papírtermékek (HR 4802), ács- és épületasztalos-ipari termékek (HR 4418), rétegelt lemez és hasonló termékek (HR 4412) és „összefüggő (folytatólagos) összeillesztésre előkészített” faáru (HR 4409) (2. ábra). E termékek esetében a legjelentősebb importőr tagállamokat a 3. ábra mutatja be.
2. ábra: Indonéziából az EU-ba 2016-ban FLEGT-engedéllyel behozott termékek, bejelentett tömeg (kg), HR-kód szerint (a HR-kódok teljes leírását lásd az A. mellékletben).
3. ábra: Indonéziából a FLEGT-engedéllyel rendelkező 6 legfőbb termékcsoportot 2016-ban az EU-ba importáló legfontosabb uniós tagállamok, a bejelentett tömeg (kg) alapján (a HR-kódok teljes leírását lásd az A. mellékletben).
Egyes tagállamok a FLEGT-engedélyekben feltüntetett mennyiségek alapján, míg más tagállamok a vám-árunyilatkozatokon feltüntetett mennyiségek alapján tettek jelentést 18 . Mivel különféle okok miatt előfordulhatnak eltérések a FLEGT-engedélyben bejelentett mennyiségek és a vám-árunyilatkozatokon feltüntetett mennyiségek között, a két eltérő megközelítésből fakadóan az adatok nem mindig összehasonlíthatóak. Az előbbi megközelítés szerint a 2016 végén jóváhagyott engedélyeket a 2016. évi összes behozatalba számítják be („év végi kereskedelem”) abban az esetben is, ha a szállítmányt csak 2017-ben vámkezelték, míg az utóbbi megközelítés szerint a kapcsolódó mennyiségeket 2017-re számítanák be. A FLEGT-rendelet 8. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy a tagállamoknak jelentést kell tenniük a behozott fatermékek mennyiségéről; a jelentésekben szereplő eltérések a jelek szerint a rendelet és a jelentéstételi sablon különböző értelmezéséből fakadnak.
A FLEGT-engedély hatályán kívül eső szállítmányok esetei
2016-ban az Indonéziából származó összes releváns szállítmány érvényes FLEGT-engedély hatálya alá tartozott, és egyik tagállam sem alkalmazta a FLEGT-rendelet 6. cikkének (1) bekezdését, azaz nem írtak elő szankciókat, illetve nem jártak el a hatályos nemzeti jogszabályok szerinti egyéb intézkedés szerint.
4.3A szállítmányok további ellenőrzése
A FLEGT-rendelet 5. cikkének (4) bekezdése szerint az illetékes hatóságok kockázatalapú megközelítést alkalmazva határoznak arról, hogy szükség van-e a szállítmányok további ellenőrzésére. 17 tagállamban vannak érvényben arra vonatkozó rendelkezések, hogy mely hivatalnak kell a FLEGT-engedéllyel rendelkező szállítmányok további ellenőrzését szükség esetén elvégeznie (B. melléklet, 1. táblázat). A tagállamok arról számoltak be, hogy több kockázati szempontot alkalmaztak annak megállapításához, hogy egy-egy szállítmány esetében szükséges-e további ellenőrzés, többek között olyan esetekben, amikor a FLEGT-engedély szerinti információk és más dokumentumok szerinti információk, például számlák, fuvarlevelek és a vámkezelési információk nem egyeztek (B. melléklet, 1. táblázat).
12 tagállam léptetett életbe a faanyag-azonosításhoz biztosított szakértői segítségnyújtásra vonatkozó rendelkezéseket, és további 3 tagállam számolt be rendelkezések előkészítéséről; 10 tagállamnak nincs érvényben ilyen rendelkezése, és 3 tagállam nem szolgáltatott információt.
Ami a jelentések szerint az EU-ba 2016-ban FLEGT-engedéllyel behozott 591 szállítmányt illeti, a FLEGT-szállítmányok fizikai ellenőrzését 3 tagállam végezte el: Ciprus (3 ellenőrzés), Olaszország (8 ellenőrzés) és az Egyesült Királyság (1 ellenőrzés). A fennmaradó tagállamok közül 23 megerősítette, hogy nem végzett fizikai ellenőrzést, míg 2 tagállam (Románia, Szlovénia) nem pontosította, hogy végzett-e fizikai ellenőrzést.
4.4A FLEGT-engedélyek feldolgozásának díjai
A tagállamok a FLEGT-rendelet 5. cikkének (6) bekezdése szerint díjat számíthatnak fel a FLEGT-engedélyek feldolgozására: 5 tagállam számolt be díj felszámításáról – a díjak 11 EUR-tól 390 EUR-ig terjedtek 19 –, míg 23 tagállam számolt be arról, hogy jelenleg nem számít fel díjat 20 (B. melléklet, 2. táblázat).
4.5Szankciók
A FLEGT-rendelet 5. cikkének 8. bekezdésével összhangban „minden egyes tagállam megállapítja az e rendelet rendelkezéseinek megszegése esetén alkalmazandó szankciókat. Az ilyen szankcióknak hatékonynak, arányosnak és visszatartó erejűnek kell lenniük.” Egyik tagállam sem számolt be arról, hogy 2016-ban a FLEGT-rendelet megsértésével kapcsolatos szankciót írt volna elő.
19 tagállam nemzeti jelentése a lehetséges szankciók körére vonatkozó információkat tartalmazott. A többi 9 tagállam esetében a Bizottság az illetékes hatóságokkal való közvetlen kapcsolatfelvétel útján szerzett információt. Közigazgatási szankciók előírásáról 6 tagállam tett jelentést, 8 tagállam arról számolt be, hogy büntetőjogi szankciókat írhat elő, 14 tagállam pedig arról, hogy mindkét szankciótípust előírhatja. A lehetséges bírságok a mindössze 30 EUR-tól akár 24 millió EUR-ig terjednek, és 16 tagállam megerősítette, hogy a jogsértés egyik lehetséges büntetése a szabadságvesztés (B. melléklet, 3. táblázat).
A FLEGT-rendelet 5. cikkének (7) bekezdésével összhangban a vámhatóságok felfüggeszthetik a fatermékek forgalomba bocsátását vagy lefoglalhatják azokat, amennyiben megalapozottan feltételezik, hogy az engedély esetleg nem érvényes, és 25 tagállam számolt be arról, hogy lefoglalhatja a fatermékeket (4. ábra). Ciprus, Németország, Portugália, Svédország és Szlovákia pontosította, hogy az elkobzott árukat többek között a következőképpen idegeníti el: a szállítmányok értékesítésével vagy megsemmisítésével, vagy a szállítmányoknak a származási országba történő visszaküldésével. Olaszországban az elkobzott áruk felhasználhatók oktatási vagy tudományos célra, értékesíthetők nyilvános árverésen, illetve megsemmisíthetők.
A) B)
4. ábra: A) Azon tagállamok száma, amelyekben a faáruk elkobzása lehetséges szankció, valamint B) arra vonatkozó részletek, hogy mely hatóság felel a lefoglalt áruk elidegenítéséért 21
4.6. A végrehajtással kapcsolatos kihívások
A tagállamok néhány technikai problémáról és kihívásról is beszámoltak bizonyos olyan FLEGT-engedélyek ellenőrzésével kapcsolatban, amelyek további ellenőrzést és az indonéziai hatóságokkal való kommunikációt tettek szükségessé további információk megszerzéséhez. Ez különösen a FLEGT-engedélyek és a vám-árunyilatkozatok nem egyező információira (például eltérő HR-kódok, nem következetes tömeg vagy térfogat, eltérő fafajták stb.) vonatkozó néhány eset miatt állt fenn, például a FLEGT-engedély hibás összeállításához, bizonyos áruk helyes besorolása tekintetében a tagállami és az indonéz vámhatóságok eltérő véleményéhez, vagy bizonyos, a FLEGT-engedélyben nem megfelelően feltüntetett szállítmányok összeállításának utolsó pillanatban történő módosításához kapcsolódóan. Ezenfelül az uniós és az indonéz hatóságok közötti, időben megvalósítandó információcsere fejlesztendő területként került meghatározásra.
5. Következtetések
Az első jelentés korlátozott időszakra (a 2016. november 15-től december 31-ig tartó időszakra) és korlátozott számú (591) FLEGT-engedélyre vonatkozik. Mindazonáltal az derül ki belőle, hogy a Bizottság és a tagállamok minden szükséges intézkedést életbe léptettek a FLEGT engedélyezési rendszer végrehajtása érdekében, többek között kijelölték az illetékes hatóságokat, szükség esetén együttműködési megállapodásokat dolgoztak ki a vámhatóságokkal, és meghatározták a FLEGT-rendelet megsértése esetén előírandó szankciókra vonatkozó rendelkezéseket.
A tagállamok által bejelentett információk arra utalnak, hogy az Indonéziából származó összes érintett szállítmányra megfelelő FLEGT-engedély vonatkozott, és nem merült fel olyan eset, hogy szankciókat írtak volna elő vagy más végrehajtási intézkedéseket hoztak volna FLEGT-engedéllyel nem kísért szállítmányok kezelése során.
Tekintettel arra, hogy a FLEGT engedélyezési rendszer először 2016-ban lépett életbe, és mind az uniós, mind az indonéz magánszektorbeli szereplők és hatóságok számára újdonságot jelentett, megállapítható, hogy a rendszer végrehajtása jól halad. Mindazonáltal a tagállamok végrehajtással kapcsolatos kihívásokat különösen a FLEGT-engedélyekben és a vám-árunyilatkozatokon feltüntetett információk egyezésének hiánya, illetve az indonéz hatóságokkal időben folytatott kommunikáció kapcsán emeltek ki.
6. Következő lépések
A Bizottság folytatni fogja az együttműködést a tagállamokkal a FLEGT-rendelet EU-n belüli következetes alkalmazása érdekében, többek között oly módon, hogy további útmutatókat dolgoz ki, vagy – az eddigi tapasztalatok ismeretében – szükség esetén felülvizsgálja a Vámügyi és FLEGT végrehajtási iránymutatást. A Bizottság a FLEGIT/TRACES informatikai rendszer továbbfejlesztését is folytatni fogja, és az adatcsere terén továbbra is együttműködést folytat azokkal a tagállamokkal, amelyek saját nemzeti rendszert fejlesztettek ki.
A Bizottság ezzel párhuzamosan továbbra is szoros együttműködést folytat az indonéz hatóságokkal az EU–Indonézia FLEGT önkéntes partnerségi megállapodás végrehajtására irányuló szélesebb körű megbeszélések keretében fent meghatározott problémák és kihívások kezelése érdekében. A Bizottság továbbra is Indonéziával együtt vizsgálja az informatikai rendszerek esetleges integrálását, valamint hosszú távon egy teljesen elektronikus engedélyezési rendszerre való áttérés lehetőségét.
A tagállamok által a FLEGT-engedélyek kezelésére létrehozott sokféle díj a FLEGT-engedélyek feldolgozásával összefüggő eltérő adminisztratív költségeket vagy a kapcsolódó munkateher eltérő becslését tükrözheti. A Bizottság elő fogja mozdítani a tagállamok közötti eszmecserét a témával kapcsolatban.
Végezetül ez az első jelentésétel lehetővé tette a jelentéstételi formátum több, tökéletesítendő területének feltárását. A Bizottság ezért felül fogja vizsgálni a 2018-ra vonatkozó jelentéstételi formátumot annak érdekében, hogy egyértelművé tegye a tagállamok által a FLEGT-rendelet 8. cikke kapcsán szolgáltatandó információkat.
A. melléklet
A 2016-ban importált FLEGT-termékek Harmonizált Rendszer (HR) szerinti kódjainak leírása
|
HR-kód |
Részletek |
|
ex 4407 |
Hosszában fűrészelt vagy szélezett, vágott vagy hántolt 6 mm-nél vastagabb fa, gyalulva, csiszolva vagy végillesztéssel összeállítva is |
|
4408 |
Furnérlap (beleértve a rétegelt fa szeletelésével készítettet is) rétegelt lemez vagy más hasonló rétegelt fa készítésére, és hosszában fűrészelt, vágott vagy hántolt más falemez gyalulva, csiszolva, részekből (lapolással) vagy végillesztéssel összeállítva is, legfeljebb 6 mm vastagságban |
|
4409 |
Fa (beleértve az össze nem állított lécet és szegélylécet parkettához) bármelyik széle, vége vagy felülete mentén összefüggő (folytatólagos) összeillesztésre előkészítve (hornyolt, barázdált, lesarkított, ferdén levágott, „V” illesztésű, peremezett, mintázott, legömbölyített vagy hasonló módon formázott), gyalulva, csiszolva vagy végillesztéssel összeállítva is |
|
4412 |
Rétegelt lemez, furnérozott panel és hasonló réteges faáru |
|
4414 |
Festmény, fénykép, tükör vagy hasonló tárgyak fakerete (nem bambusznádból vagy rotangnádból) |
|
4415 |
Fából készült láda, doboz, rekesz, dob és hasonló csomagolóanyag; kábeldob fából; rakodólap, keretezett és más szállítólap; rakodólapkeret fából (nem bambusznádból vagy rotangnádból) |
|
4416 |
Hordó, kád, dézsa és fából készült más kádáripari termék és azok elemei, beleértve a hordódongát is (nem bambusznádból vagy rotangnádból) |
|
4417 |
Szerszám, szerszámfoglalat, szerszámnyél és -fogantyú, seprű-, vagy kefe- és ecsetnyél és -test fából; csizma- vagy cipőkaptafa és sámfa fából (nem bambusznádból vagy rotangnádból) |
|
4418 |
Ács- és épületasztalos-ipari termék, beleértve az üreges fapanelt is, összeállított padlópanelek, zsindely (nem bambusznádból vagy rotangnádból) |
|
4419 |
Asztali és konyhai cikkek fából (nem bambusznádból vagy rotangnádból) |
|
ex 4420.90 |
Intarziás és berakott famunka; ékszeres- vagy evőeszközös ládikó és -doboz és hasonló cikkek fából. |
|
ex 4421.90 |
Más faáru Más – Gyufaszál (nem bambusznádból vagy rotangnádból) és – Más – Fa burkolólap (nem bambusznádból vagy rotangnádból) |
|
4802 |
Nem bevont papír és karton írásra, nyomtatásra vagy más grafikai célra, és nem perforált lyukkártya- és lyukszalagpapír tekercsben vagy téglalap (beleértve a négyzet) alakú ívben, bármilyen méretben, a 4801 vagy a 4803 vtsz. alá tartozó papír kivételével; kézi merítésű papír és karton (nem fától eltérő vagy újrahasznosított anyagból) |
|
4804 |
Nem bevont nátronpapír és -karton tekercsben vagy ívben, a 4802 vagy 4803 vtsz. alá tartozók kivételével (nem fától eltérő vagy újrafeldolgozott anyagból) |
|
4810 |
Papír és karton egyik vagy mindkét oldalán kaolinnal (kínai agyaggal) vagy más szervetlen anyaggal bevonva, kötőanyag felhasználásával is, de más bevonat nélkül, felületileg színezett, díszített vagy nyomtatott is, tekercsben vagy téglalap (beleértve a négyzet) alakú ívben, bármilyen méretben (nem fától eltérő vagy újrahasznosított anyagból) |
|
4817 |
Boríték, zárt levelezőlap, postai levelezőlap és más levelezőlap papírból vagy kartonból; levelezőpapír-készletet tartalmazó, papírból vagy kartonból készült doboz, tasak, tárca és mappa (nem fától eltérő vagy újrahasznosított anyagból) |
|
9401 |
Ülőbútor (a 94.02 vtsz. alá tartozó kivételével), ággyá átalakítható ülőbútor is, és ezek alkatrészei |
|
9403 |
Más bútor és alkatrészei |
|
9406 |
Előre gyártott épület |
B. melléklet
1. táblázat: A szállítmányok kiegészítő ellenőrzése szükségességének meghatározásához alkalmazott rendelkezések és szempontok
|
A kiegészítő ellenőrzések meghatározásához alkalmazott szempontok |
|||||||
|
Ország |
Kijelölték az ellenőrzéseket végrehajtó hatóságot |
Az engedély és a fuvarokmányok közötti eltérések |
Okmányokhoz kapcsolódó szabálytalanságok |
Általános vámügyi kockázatértékelés |
Kockázatértékelés (például származás, importőr) |
Véletlenszerű ellenőrzések |
Egyéb |
|
Ausztria |
✗ |
✓ |
|||||
|
Belgium |
✗ |
✓ |
✓ |
✓ |
|||
|
Bulgária |
✓ |
Az importőrre vagy a szállítmányra vonatkozó információszerzés |
|||||
|
Horvátország |
✓ |
✓ |
✓ |
||||
|
Ciprus |
✓ |
Minden szállítmányt ellenőriznek |
|||||
|
Cseh Köztársaság |
✓ |
✓ |
✓ |
||||
|
Dánia |
✓ |
✓ |
✓ |
✓ |
|||
|
Észtország |
✓ |
✓ |
✓ |
||||
|
Finnország |
✓ |
✓ |
|||||
|
Franciaország |
✓ |
✓ |
✓ |
✓ |
|||
|
Németország |
✓ |
✓ |
|||||
|
Görögország |
✗ |
A szempontokat nem határozták meg |
|||||
|
Magyarország |
✗ |
✓ |
|||||
|
Írország |
✓ |
✓ |
✓ |
||||
|
Olaszország |
✓ |
✓ |
Megalapozott aggodalmak |
||||
|
Lettország |
✓ |
A szempontokat nem határozták meg |
|||||
|
Litvánia |
✓ |
A FLEGT-rendeletben foglalt szempontok alkalmazandóak |
|||||
|
Luxemburg |
✗ |
A szempontokat nem határozták meg |
|||||
|
Málta |
✓ |
✓ |
✓* |
*minden 25. szállítmányt ellenőrizték |
|||
|
Hollandia |
✓ |
✓ |
|||||
|
Lengyelország |
✗ |
✓ |
|||||
|
Portugália |
✗ |
✓ |
|||||
|
Románia |
✗ |
A szempontokat nem határozták meg |
|||||
|
Szlovákia |
✓ |
✓ |
|||||
|
Szlovénia |
✓ |
✓ |
✓ |
||||
|
Spanyolország |
✗ |
A szempontok kidolgozása folyamatban. A FLEGT-rendeletben foglalt szempontok alkalmazandóak |
|||||
|
Svédország |
✓ |
✓ |
✓ |
✓ |
|||
|
Egyesült Királyság |
✓ |
✓ |
✓ |
Az importőrre vagy a szállítmányra vonatkozó információszerzés |
|||
2. táblázat: A díjak közelítő szintje és kiszámításuk alapja az importőrök számára a FLEGT-engedélyek feldolgozásáért díjat felszámító tagállamok esetében
|
Ország |
FLEGT-engedélyenkénti díjak |
A számítás alapja |
|
Ausztria |
105,90 EUR |
Az elmúlt 1,5 év alatti behozatal száma, az engedélyek feldolgozási ideje, valamint a fizikai ellenőrzések becsült időtartama és költségei alapján. |
|
Finnország |
390 EUR* |
Költségmegtérülés alapján. |
|
Görögország |
100 EUR |
Nincs meghatározva |
|
Olaszország |
50 EUR |
Az illetékes hatóságnak az engedély hitelesítéséhez szükséges 2 órás munkája alapján. |
|
Egyesült Királyság |
9,60 GBP [11,33 EUR] |
Az elmúlt 7 év alatti behozatal száma, a kereskedelem várható mértéke és az illetékes hatóság/vámhatóság/határőrség várható költségmegtérülése alapján; továbbra is felülvizsgálat alatt. |
*Finnország 2018. január 1-je óta FLEGT-engedélyenként 70 EUR-ra csökkentette ezt a díjat
3. táblázat: Az egyes országok által előírható szankciók a FLEGT-rendelet megsértéséért
|
Ország |
Büntetőjogi/ Közigazgatási* |
Pénzügyi szankciók |
Szabadságvesztés |
Jogalap |
|
Ausztria |
K |
15 000 EUR; 30 000 EUR szándékos vagy ismétlődő jogsértésért |
Nincs meghatározva |
A „Holzhandelsüberwachungsgesetz” törvény (BGBl. I. 178/2013. sz.) |
|
Belgium |
K és B |
480–1 200 000 EUR (közigazgatási); 960–24 000 000 EUR (büntetőjogi) |
Büntetőjogi: 8 nap–3 év |
A termékszabványokról szóló, 1998. december 21-i törvény – környezetvédelmi jogszabály |
|
Bulgária |
[K és B] |
[260–5 110 EUR] 500–10 000 BGN (a lehető legsúlyosabb szankció) |
Nincs meghatározva |
Erdészeti törvény |
|
Horvátország |
B |
[1340–20 100 EUR] 10 000–150 000 HRK |
Nincs meghatározva |
Az illegális fakitermelésből származó fa és fatermékek kereskedelméről szóló európai uniós rendelet végrehajtásáról szóló törvény |
|
Ciprus |
[B] |
40 000 EUR |
2 évig terjedhet |
125(I)/2010. sz. törvény |
|
Cseh Köztársaság |
K |
[150 400 EUR] 4 000 000 CZK |
Nincs meghatározva |
242/2016. sz. vámtörvény |
|
Dánia** |
K és B |
A jogszabályok nem határoznak meg minimumot, illetve maximumot – a mértékét a bíróság határozza meg; áruk lefoglalása |
Nincs minimum, illetve maximum – a mértékét a bíróság határozza meg |
2013. február 18-i 169. sz. jogi aktus |
|
Észtország** |
K és B |
Legfeljebb 3 200 EUR |
5 évig terjedhet |
Észt Büntető Törvénykönyv |
|
Finnország |
B |
Esetfüggő |
4 évig terjedhet |
Az 1425/2014. sz., „FLEGT-lupajärjestelmästä” című törvény; 39/1889. sz. Büntető Törvénykönyv |
|
Franciaország |
[K és B] |
Az áruk értékének 1–2x-ese áruk/kapcsolódó tárgyak lefoglalása |
3 évig terjedhet |
Nemzeti Vámkódex |
|
Németország |
K |
50 000 EUR |
Nincs meghatározva |
A „Holzhandels-Sicherungs-Gesetz” című törvény |
|
Görögország |
K és B |
50 EUR |
1–6 hónap (vizsgálat akadályozása) 2 hónap – 2 év (birtoklás/kereskedelem) |
86/1969. sz. és 2637/1998. sz. törvény; 135279/159/2016/(A' 83) sz. közös miniszteri határozat |
|
Magyarország** |
K és B |
[323–3 227 EUR] 100 000–1 000 000 HUF (közigazgatási) |
Engedély nélküli tevékenység esetén 3 évig terjedhet (büntetőjogi) |
Magyar Büntető Törvénykönyv (2012. évi C. törvény), magyar Vámkódex (2016. évi XIII. törvény), 11/2016. (IV. 29) NGM rendelet |
|
Írország** |
K és B |
Legfeljebb 250 000 EUR |
1 évig terjedhet |
2015. évi 251. jogszabály (Statutory Instrument) |
|
Olaszország |
K és B |
2000–50 000 EUR |
1 hónap – 1 év |
178/2014. sz. törvényerejű rendelet (2014. október 30-i 178. sz. törvényerejű rendelet) |
|
Lettország** |
K és B |
Nincs meghatározva; áruk lefoglalása |
Nincs meghatározva |
Közigazgatási Jogsértések Kódexe és Büntető Törvénykönyv |
|
Litvánia |
K |
30–6 000 EUR |
Nincs meghatározva |
A Litván Köztársaság Közigazgatási Jogsértéseinek Kódexe |
|
Luxemburg |
K és B |
251–250 000 EUR |
8 nap – 1 hónap |
A 2173/2005/EK rendelet végrehajtásáról szóló, 2012. július 21-i törvény |
|
Málta |
B |
1500–25 000 EUR (első büntetőítélet) 2 500–50 000 EUR (további büntetőítéletek); áruk lefoglalása |
30 nap – 2 év |
az erdészeti jogszabályok végrehajtására, az erdészeti irányításra és az erdészeti termékek kereskedelmére vonatkozó engedélyezési rendszerre vonatkozó rendeletekről szóló S.L. 549.95 sz. másodlagos jogszabály |
|
Hollandia** |
B |
Legfeljebb 8 100 EUR áruk lefoglalása |
Nem alkalmazható |
Vámtörvény és vámrendelet |
|
Lengyelország |
K |
Az áruk értékének kétszerese |
Nincs meghatározva |
Az 1991. szeptember 28-i erdőtörvény (Hivatalos Közlöny, 2017, 788. szám) |
|
Portugália** |
K és B |
Legfeljebb 165 000 EUR; áruk lefoglalása |
3 évig terjedhet |
Az adóbűncseleményekről szóló 15/2001. sz. általános törvény |
|
Románia |
[K és B] |
950–1500 EUR (illegálisan kitermelt fa/illegális fatermékek forgalmazása) 3 300–5 000 EUR (FLEGT-termékek behozatala, szállítása, birtoklása és/vagy feldolgozása/forgalmazása) 250 EUR (FLEGT-engedély benyújtásának elmulasztása) |
Nincs meghatározva |
Az erdészeti jogsértések megállapításáról és szankcionálásáról szóló 171/2010. sz. törvény |
|
Szlovákia** |
B |
Legfeljebb 99 581,75 EUR; az áruk elkobzása |
Nincs meghatározva |
Vámtörvény (199/2004. sz. törvény) |
|
Szlovénia |
K |
1000–20 000 EUR |
Az Európai Közösségbe irányuló faanyag-behozatalra vonatkozó FLEGT engedélyezési rendszer létrehozásáról szóló rendeletek végrehajtásáról szóló rendelet (Hivatalos Közlöny, 77/2012. szám) |
|
|
Spanyolország** |
[K és B] |
500 EUR – az áruk értékének 350 %-a (közigazgatási). Az áruk értékének legfeljebb hatszorosa, az áruk elkobzása és a behozatali jog megszüntetése (büntetőjogi) |
5 évig terjedhet |
Ley Orgánica 12/1995, de 12 de diciembre, and Ley Orgánica 6/2011, de 30 de junio, por la que se modifica la Ley Orgánica 12/1995, de 12 de diciembre, de represión del contrabando |
|
Svédország |
B |
Nincs meghatározva |
2 évig terjedhet |
2012:30. sz. rendelet; 2000:1225. sz. rendelet |
|
Egyesült Királyság |
[K és B] |
[23 300 EUR] 20 000 GBP vagy az áruk értékének háromszorosa (a magasabb érték mérvadó); bűnvádi eljáráson alapuló elítélés: bármekkora összegű bírság |
6 hónap; bűnvádi eljáráson alapuló elítélés: 3 évig terjedhet |
A vám és jövedéki igazgatásról szóló 1979. évi törvény (Customs and Excise Management Act; CEMA) |
* Azok az információk, amelyeket a tagállamok nem egyértelműen közöltek, de amelyekre a válaszuk alapján a Bizottság következtetett, szögletes zárójelben „[….]” szerepelnek.
** A Bizottság részére 2014-ben benyújtott információk és/vagy közvetlenül az illetékes hatóságoktól kért további felvilágosítás alapján.
HL L 347., 2005.12.30., 1. o.
COM(2003) 251 final
HL L 277., 2008.10.18., 23. o.
Az EU–Indonézia önkéntes partnerségi megállapodással kapcsolatos további információk fellelhetősége: HL L 150., 2014.5.20., 252. o. és HL L 213., 2015.8.12., 11. o.
HL L 223., 2016.8.18., 1. o.
HL L 295., 2010.11.12., 23. o.
HL L 187., 2015.7.15., 30. o.
A FLEGIT/TRACES egy webalapú alkalmazás, a TRACES NT rendszer (TRAde Control and Expert System, New Technology) alkotóeleme, amelyet az uniós importőrök és az ügynökeik, a FLEGT tekintetében illetékes tagállami hatóságok, valamint az uniós vámhatóságok használhatnak a FLEGT-engedélyek elektronikus úton történő, gyors és biztonságos ellenőrzéséhez és kezeléséhez. A FLEGIT rendszert huszonegy (21) tagállam használja, míg 4 tagállam (Bulgária, Litvánia, Lettország és Luxemburg) jelenleg nem használ elektronikus rendszert. Három (3) tagállam (az Egyesült Királyság, Hollandia és Spanyolország) saját nemzeti rendszert dolgozott ki a FLEGT-engedélyek elektronikus kezelésére. A jövőben várhatóan minden nemzeti rendszert összekapcsolnak a FLEGIT rendszerrel.
HL C 389., 2014.11.4., 2. o.
A Bizottság által a FLEGT-rendelet 8. cikkének (2) bekezdésével összhangban létrehozott jelentéstételi formátum segítségével.
Lásd: http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/list_competent_authorities_flegt.pdf
Azaz az illetékes hatósághoz benyújtott engedélyek száma.
Azaz a nemzeti jogszabályoknak megfelelően eljárva, FLEGT-engedéllyel nem kísért szállítmányok esetében.
Franciaország és az Egyesült Királyság is beszámolt arról, hogy a 4420 vámtarifaszám (4420.10, díszműáru) alá tartozó termékekre vonatkozó engedélyeket kapott, e vámtarifaszám az önkéntes partnerségi megállapodás hatályán kívül esik, és nem tesz szükségessé FLEGT-engedélyt.
Olaszország tekintetében nem egyértelmű, hogy a bejelentett mennyiségek a tényleges behozatalon vagy az engedélyeken alapuló mennyiségek-e, bár úgy tűnik, hogy ez utóbbi helyzet áll fenn.
Finnország 2018. január 1-je óta FLEGT-engedélyenként 70 EUR-ra csökkentette ezt a díjat.
Belgium arról számolt be, hogy jelenleg engedélyenként kb. 50 EUR díj bevezetését mérlegeli.
Egyes tagállamokban több ügynökség felel az áruk elidegenítéséért