Ajánlás

A TANÁCS AJÁNLÁSA

Magyarország középtávú költségvetési célhoz vezető korrekciós pályától való jelentős, megfigyelhető eltérésének korrekciójáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (4) bekezdésére,

tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre 1 és különösen annak 10. cikke (2) bekezdésének második albekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

mivel:

(1)Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 121. cikke szerint a tagállamoknak a túlzott költségvetési hiány elkerülése érdekében a gazdaságpolitikák összehangolása és a többoldalú felügyelet révén középtávon rendezett államháztartásra kell törekedniük.

(2)A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul.

(3)A 2016. július 12-i tanácsi ajánlás szerint Magyarországnak 2017-ben a GDP 0,6 %-ának megfelelő mértékű költségvetési kiigazítást kellett megvalósítania, kivéve, ha a középtávú költségvetési cél ennél kisebb kiigazítással is teljesült.

(4)A Bizottság 2018. tavaszi előrejelzése és az Eurostat által validált 2017. évi tényadatok alapján a diszkrecionális bevételi intézkedések és egyszeri tételek nélkül számított államháztartási kiadások növekedése jóval meghaladta a 2017-re vonatkozó kiadási referenciaértéket, jelentős (a GDP 2,4 %-ának megfelelő mértékű) eltérést mutatva az előírt strukturális kiigazítástól. A GDP –1,8 %-ának megfelelő mértékű 2016-os helyzetéhez képest a strukturális egyenleg 2017-ben a GDP –3,1 %-ára romlott, ami ugyancsak jelentős (a GDP 1,4 %-ának megfelelő mértékű) eltérést mutat. Az átfogó értékelés azt jelezte, hogy a kiadási referenciaértékre három tényező negatívan hatott, nevezetesen a túl alacsonyan megállapított középtávú potenciális növekedési ráta, a kiadási referenciaértéket megalapozó GDP-deflátor és egy tartós bevételi hatás. Az ezen tényezőknek megfelelő korrekciók elvégzését követően úgy tűnik, hogy a kiadási referenciaérték megfelelően tükrözi a költségvetési kiigazítást, és jelentős eltérést mutat. Ezt a következtetést alátámasztja a strukturális egyenlegre épülő értékelés is, amely a csökkenő kamatkiadások, a beruházások volatilitása és a többletbevételek hatásának figyelembevétele, valamint az említett tartós hatás kiszűrése után még mindig jelentős eltérést mutat. Az átfogó értékelés alapján tehát az a következtetés vonható le, hogy a középtávú költségvetési céltól való megfigyelhető eltérés 2017-ben jelentős volt.

(5)A Bizottság átfogó értékelést követően 2018. [május 23-án] megállapította, hogy Magyarországon a középtávú költségvetési célhoz vezető korrekciós pályától való jelentős, megfigyelhető eltérés áll fenn, és az EUMSZ 121. cikkének (4) bekezdésével, valamint az 1466/97/EK rendelet 10. cikke (2) bekezdésének első albekezdésével összhangban figyelmeztetésben részesítette a tagállamot.

(6)Az 1466/97/EK rendelet 10. cikke (2) bekezdésének második albekezdése szerint a figyelmeztetés elfogadásától számított egy hónapon belül a Tanács a szükséges szakpolitikai intézkedésekre vonatkozó ajánlást intéz az érintett tagállamhoz. A rendelet értelmében az ajánlás öt hónapnál nem hosszabb határidőt határoz meg a tagállam számára az eltérés kezelésére. Ezek alapján helyénvalónak tűnik, hogy Magyarország esetében 2018. október 15. legyen az eltérés kezelésének határideje. Magyarországnak e határidőn belül kell beszámolnia az ezen ajánlásra válaszul hozott intézkedésekről.

(7)Magyarország strukturális egyenlege 2017-ben a becslések szerint a GDP 1,6 %-ának megfelelő mértékben tért el a GDP –1,5 %-ának megfelelő mértékű strukturális hiányként meghatározott középtávú költségvetési céltól. A kibocsátási résre vonatkozó, a Bizottság 2018. tavaszi előrejelzésében szereplő adatok alapján 2018-ban kedvező gazdasági helyzet áll fenn Magyarországon. Az ország adósságrátája a GDP 60 %-ában meghatározott küszöbérték felett van. Az 1466/97/EK rendelet és az aktuális gazdasági helyzetet, illetve a fenntarthatósági szempontokat is figyelembe vevő követelménymátrix által 2018-ra előírt minimális strukturális kiigazítás legalább a GDP 1 %-ának felel meg. A Bizottság 2018. tavaszi előrejelzése 2018 tekintetében a strukturális egyenleg további, a GDP 0,5 %-ának megfelelő mértékű romlását valószínűsíti. Következésképpen a 2018-ra vonatkozó, legalább 1 %-os GDP-arányos strukturális javulás azt jelenti, hogy a Bizottság 2018. tavaszi előrejelzésében foglalt jelenlegi alapforgatókönyvhöz képest összesen a GDP 1,5 %-ának megfelelő kiigazításra van szükség. A minimális kiigazításra vonatkozó követelmény alapján előírt strukturális kiigazítás jelentős mértékére való tekintettel helyénvaló, hogy a GDP 1 %-ának megfelelő minimális követelményen felül ne kerüljön sor további kiigazítás előírására.

(8)A 2018. évi strukturális egyenleg GDP 1 %-ának megfelelő javulására vonatkozó követelmény összhangban áll a nettó elsődleges államháztartási kiadások legfeljebb 2,8 %-os 2018. évi nominális növekedésével.

(9)Helyénvaló, hogy ezt az ajánlást nyilvánosan közzétegyék.

(10)Az ajánlott költségvetési célok elérése érdekében elengedhetetlen, hogy Magyarország elfogadja és szigorúan végrehajtsa a szükséges intézkedéseket, valamint szorosan nyomon kövesse a folyó kiadások alakulását,

AJÁNLJA, HOGY:

(1)Magyarország hajtsa végre az annak biztosításához szükséges intézkedéseket, hogy a nettó elsődleges államháztartási kiadások nominális növekedése 2018-ban ne haladja meg a 2,8 %-ot, ami a GDP 1 %-át kitevő éves strukturális kiigazításnak felel meg, és az országot a középtávú költségvetési cél eléréséhez vezető megfelelő korrekciós pályára állítja.

(2)Magyarország az összes rendkívüli bevételt a hiány csökkentésére használja fel. A költségvetési konszolidációs intézkedések révén növekedésbarát módon kell biztosítani az államháztartás strukturális egyenlegének tartós javulását.

(3)Magyarország 2018. október 15-ig jelenésben számoljon be a Tanácsnak az ezen ajánlásra válaszul hozott intézkedésekről.A jelentésnek kellően részletesen ismertetnie kell a hitelesen bejelentett intézkedéseket, kitérve azok költségvetési hatására is, továbbá a jelentésben közölni kell a 2018-ra vonatkozó aktualizált és részletes költségvetési előrejelzéseket.

Ennek az ajánlásnak Magyarország a címzettje.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

a Tanács részéről

az elnök