EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2017.8.11.
COM(2017) 424 final
2017/0190(COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelet módosításáról
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2017.8.11.
COM(2017) 424 final
2017/0190(COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelet módosításáról
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
Az 1380/2013/EU rendelet 1 bevezette az ún. kirakodási kötelezettséget, azaz egy olyan fokozatosan érvénybe lépő kötelezettséget, amelynek értelmében a fogási korlátok vagy minimális állományvédelmi referenciaméret hatálya alá tartozó fajokból származó összes fogást ki kell rakodni. Elvileg a kirakodási kötelezettség végrehajtásának általános részleteit az együttdöntési eljárás keretében elfogadott többéves regionális irányítási tervekben kell meghatározni. Ugyanakkor mivel várható volt, hogy a többéves tervek elfogadásához bizonyos időre van szükség, ideiglenes megoldásként az 1380/2013/EU rendelet rendelkezett olyan felhatalmazáson alapuló jogi aktusok Bizottság által történő elfogadásáról, amelyek az érdekelt tagállamok közös ajánlásai révén kidolgozott visszadobási terveket vezetnek be legfeljebb hároméves időtartamra. A visszadobási tervek tartalmazhatnak rendelkezéseket a már kirakodási kötelezettség alá tartozó halászati tevékenységek vagy fajok vonatkozásában, illetve bizonyos esetekben bevezethetnek ilyen kötelezettségeket az 1380/2013/EU rendelet által bevezetett határidő lejárta előtt, rendelkezve – többek között – de minimis és a magas túlélési arányhoz kapcsolódó kivételekről és a fogások dokumentálására vonatkozó rendelkezésekről, valamint adott esetben meghatározva a minimális állományvédelmi referenciaméreteket.
Az első felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletek, amelyek visszadobási terveket vezettek be, 2015. január 1-jén léptek hatályba és 2017 végéig hatályosak. Az első hároméves időszak lejártát követően az 1380/2013/EU rendelet felhatalmazta a Bizottságot arra, hogy kizárólag de minimis kivételeket tartalmazó felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el, mivel – elvileg – a különböző halászati tevékenységek egyedi jellemzőit szem előtt tartó többéves terveket a tengerek biológiai erőforrásainak fenntartható kiaknázására irányuló célkitűzés megvalósításához kell használni, valamint e terveknek tartalmazniuk kell a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadásához szükséges felhatalmazásokat, beleértve a kirakodási kötelezettség zökkenőmentes végrehajtásához szükséges egyéb rugalmassági intézkedéseket is.
A mai napig csupán a balti-tengeri többéves terv van érvényben 2 , míg a tengerfenéken élő északi-tengeri fajokra és az adriai-tengeri kis méretű nyílt vízi fajokra vonatkozó bizottsági javaslatokról jelenleg is tárgyalnak a társjogalkotók 3 . Ennek fényében fel kell hatalmazni a Bizottságot arra, hogy a következő, legfeljebb hároméves időszakra visszadobási terveket fogadjon el, hogy ezáltal megkönnyítse a kirakodási kötelezettség végrehajtását.
•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
E javaslat a megreformált közös halászati politika egyik fő rendelkezéséhez, a kirakodási kötelezettséghez kapcsolódik. E kötelezettség zökkenőmentes végrehajtását hivatott megkönnyíteni azáltal, hogy felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén meghatározza a szükséges rugalmassági intézkedéseket egészen addig, amíg az elfogadott többéves regionális tervek hatályba nem lépnek.
•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
A javaslat – azáltal hogy hozzájárul a szelektivitást fokozó és a nem szándékos fogásokat csökkentő kirakodási kötelezettség zökkenőmentes végrehajtásához – elősegíti a környezeti, társadalmi és gazdasági fenntarthatóságot, amely számos uniós politika kulcsfontosságú célkitűzése.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
A javaslat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikkének (2) bekezdése, amely szerint az Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadhatja a közös halászati politika célkitűzéseinek megvalósításához szükséges rendelkezéseket.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
Tárgytalan, mivel ez a javaslat az EU kizárólagos hatáskörébe tartozik.
•Arányosság
A javaslatnak csupán az a célja, hogy kiterjessze a Bizottság hatáskörét, lehetővé téve számára, hogy – a többéves tervek elfogadásában tapasztalható késedelem miatt – további hároméves időszakra szóló, visszadobási terveket bevezető felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el. A hatáskör kiterjesztése a kirakodási kötelezettség zökkenőmentes végrehajtása miatt szükséges és helyénvaló. A szűk időbeli keret miatt arányossági problémát nem vet fel.
•A jogi aktus típusának megválasztása
Az Európai Parlament és a Tanács által az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikkének (2) bekezdésének megfelelően rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadott valamely rendeletet csak egy, az Európai Parlament és a Tanács által elfogadott rendelet módosíthatja.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
Tárgytalan.
A javaslat a Bizottság azon hatáskörét hivatott átmeneti jelleggel kiterjeszteni, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal visszadobási terveket fogadjon el, amíg érvénybe nem lépnek a tengermedencék és fajok szintjén megállapított kirakodási kötelezettség végrehajtására is kiterjedő, az 1380/2013/EU rendelet 10. cikke (1) bekezdése a) pontjának megfelelő többéves tervek. A megreformált közös halászati politika teljes körű értékelése tehát nem szükséges.
•Konzultáció az érdekelt felekkel
Noha az ügy sürgős jellege miatt formális konzultációra nem került sor, a Bizottság számos levelet kapott, amelyekben mind a nemzeti hatóságok, mind pedig az érdekelt felek aggodalmuknak adtak hangot az év végén lejáró visszadobási tervek megújítására vonatkozó felhatalmazás jelenlegi hiánya miatt.
A kirakodási kötelezettség egy jelentős paradigmaváltás, emiatt végrehajtása nagy kihívást jelent az ágazat számára. Ennek fényében gondoskodni kell a kirakodási kötelezettség fokozatos bevezetésének megkönnyítéséhez szükséges rugalmassági intézkedések érvénybe léptetéséről.
A megreformált közös halászati politikára vonatkozó rendeletre irányuló bizottsági javaslat elfogadását, beleértve a kirakodási kötelezettségre vonatkozó rendelkezéseket is, széles körű nyilvános és szakértői konzultáció előzte meg.
•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
Tárgytalan.
A javaslat csupán a Bizottság azon hatáskörét kívánja átmeneti jelleggel kiterjeszteni, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal visszadobási terveket fogadjon el, amíg hatályba nem lépnek az egy-egy tengermedence szintjén megállapított kirakodási kötelezettség végrehajtására is kiterjedő többéves tervek. A megreformált közös halászati politikára vonatkozó rendeletre irányuló bizottsági javaslat elfogadását, beleértve a kirakodási kötelezettségre vonatkozó rendelkezéseket is, széles körű nyilvános és szakértői konzultáció előzte meg.
•Hatásvizsgálat
Tárgytalan.
A javaslat csupán a Bizottság azon hatáskörét kívánja átmeneti jelleggel kiterjeszteni, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal visszadobási terveket fogadjon el, amíg hatályba nem lépnek az egy-egy tengermedence szintjén megállapított kirakodási kötelezettség végrehajtására is kiterjedő többéves tervek. Mivel a javaslat gazdasági, környezeti és társadalmi hatása elenyésző, új hatásvizsgálat elvégzése nem szükséges.
A megreformált közös halászati politikára vonatkozó rendeletre irányuló bizottsági javaslat elfogadását, beleértve a kirakodási kötelezettségre vonatkozó rendelkezéseket is, teljes körű hatásvizsgálat előzte meg.
•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
Tárgytalan.
•Alapjogok
Tárgytalan.
A javaslat csupán a Bizottság azon hatáskörét kívánja átmeneti jelleggel kiterjeszteni, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal visszadobási terveket fogadjon el. Nem érinti az alapjogok védelmét.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Tárgytalan.
A javaslat csupán a Bizottság azon hatáskörét kívánja átmeneti jelleggel kiterjeszteni, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal visszadobási terveket fogadjon el. Nincs költségvetési vonzat.
5.TOVÁBBI ELEMEK
•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
Az 1380/2013/EU rendelet 46. cikkével összhangban a Bizottságnak rendszeresen jelentést kell tennie a felhatalmazás gyakorlásáról. Emellett az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja a felhatalmazást.
•Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetében)
Tárgytalan.
Ez egy rendeletre irányuló javaslat.
•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
A javaslat csak egy lényegi rendelkezést tartalmaz, amely az 1380/2013/EU rendelet 15. cikkének (6) bekezdését módosítja, hogy ezáltal kiterjessze a Bizottság azon hatáskörét, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal további hároméves időszakra visszadobási terveket fogadjon el, feltéve, hogy az érintett tengermedencére vonatkozóan nincs hatályban többéves terv.
2017/0190 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelet módosításáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, és különösen annak 43. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére 4 ,
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)Az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 5 15. cikkének (1) bekezdése kirakodási kötelezettséget ír elő a fogási korlátok hatálya alá tartozó fajok minden fogására, valamint a Földközi-tenger tekintetében a legkisebb méretekre vonatkozó előírások hatálya alá tartozó fajok fogásaira vonatkozóan.
(2)Az 1380/2013/EU rendelet 9. cikkében említett többéves tervek és az 1967/2006/EK rendelet 6 18. cikkben hivatkozott irányítási tervek részletes intézkedéseket határoznak meg a kirakodási kötelezettség végrehajtásának megkönnyítésére (a továbbiakban: visszadobási tervek).
(3)Az 1380/2013/EU rendelet 15. cikkének (6) bekezdése értelmében többéves terv vagy irányítási terv hiányában a Bizottság átmeneti jelleggel és legfeljebb hároméves időtartamra visszadobási terveket fogadhat el.
(4)A tapasztalatok szerint a visszadobási terveket tartalmazó többéves vagy irányítási tervek kidolgozása és elfogadása az 1380/2013/EU rendelet elfogadásakor előírt időtartamnál hosszabb időt vesz igénybe.
(5)Ezért helyénvaló kijelölni azt az időszakot, amely során a Bizottság – többéves terv vagy irányítási terv hiányában – visszadobási terveket fogadhat el.
(6)Az 1380/2013/EU rendeletet ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1380/2013/EU rendelet 15. cikkének (6) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„(6) Amennyiben a szóban forgó halászat tekintetében nem fogadnak el többéves tervet vagy az 1967/2006/EK rendelet 18. cikke szerinti irányítási tervet, a Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy e rendelet 18. cikkének megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el e rendelet 46. cikke alapján, amelyekben átmeneti jelleggel és legfeljebb egy hároméves kezdeti – egy további, összesen hároméves időtartamra meghosszabbítható – időszakra az e cikk (5) bekezdése a)–e) pontjában említett részleteket tartalmazó egyedi visszadobási tervet határoz meg. A tagállamok e rendelet 18. cikkével összhangban együttműködhetnek egymással e terv előkészítésében annak érdekében, hogy a Bizottság ilyen aktusokat fogadjon el vagy rendes jogalkotási eljárás keretében javaslatot terjesszen elő”.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről a Tanács részéről
az elnök az elnök