EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2017.10.26.
COM(2017) 632 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
az egyes intézmények kinevezésre jogosult hatóságai által a személyzeti szabályzat érvényre juttatása céljából elfogadott szabályokról
A JELENTÉS CÉLKITŰZÉSEI
Az intézmények autonómiát élveznek a személyi szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek saját személyzetükre való alkalmazását illetően.
A személyzeti szabályzat 2014. évi reformjának részeként a társjogalkotók új mechanizmusokat vezettek be a jogszabályi keretnek való megfelelés fokozása és a hatékony irányítás megerősítése érdekében.
E jelentés az említett új mechanizmus részét képezi. A jelentés a végrehajtási szabályokat tartalmazó, a Bíróság által vezetett új nyilvántartással együtt egy olyan eszközt jelent, amely biztosítja az átláthatóságot és előmozdítja a személyzeti szabályzat következetes alkalmazását.
A jelentés a következő kérdésekkel foglalkozik:
→ A személyzeti szabályzat egységes alkalmazása:
Az 1. cím az alapvető jogi keretet vizsgálja meg, és kiértékeli, hogy a személyzeti szabályzat rendszere mennyire teszi lehetővé a rendelkezések összehangolt és egységes végrehajtását.
→ Átláthatóság:
A 2. cím áttekinti a kinevezésre jogosult hatóságok által elfogadott összes végrehajtási szabályt, ezáltal világos és átlátható képet fest az intézményeken belüli jelenlegi helyzetről.
→ Megfelelés:
A 3. cím azt vizsgálja, hogy az intézmények milyen mértékben felelnek meg a személyi szabályzatban és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételekben meghatározott jogszabályi keretnek.
→ Irányítás:
A 4. cím az intézmények közötti és az ügynökségekkel kapcsolatos hatékony irányítás biztosítására szolgáló jelenlegi mechanizmust értékeli.
→ Következtetések:
Az 5. cím összegzi a végrehajtási szabályokkal kapcsolatos jelenlegi helyzetre vonatkozó megállapításokat, és további lépéseket javasol a személyzeti szabályzat következetes alkalmazásának javítása érdekében.
INDOKOLÁS
1.
JOGALAP
A személyzeti szabályzat előírja, hogy a Bizottságnak háromévente jelentést kell benyújtania az egyes intézmények kinevezésre jogosult hatósága által a személyzeti szabályzat érvényre juttatása céljából elfogadott szabályokról.
Az említett jelentés elkészítése a személyzeti szabályzat 2014. évi reformjának keretében bevezetett tágabb keret részét képezi. E keret célja, hogy biztosítsa az átláthatóságot és hozzáférhetővé tegye e szabályokat az Európai Unió polgárai számára. A keret magában foglalja az Európai Unió Bírósága által vezetett nyilvántartást is, amely számára az intézmények és az ügynökségek megküldik saját szabályaikat.
A jelentési kötelezettség bevezetése óta ez a jelentés az első, amely bemutatja ezeket a szabályokat.
2.
INFORMÁCIÓGYŰJTÉS A JELENTÉSHEZ
A Bizottság a jelentés elkészítése során betekintett az Európai Unió Bírósága által vezetett nyilvántartásba.
A Bizottság ezt követően ellenőrizte a nyilvántartásból kikeresett szabályokat annak érdekében, hogy a jelentés az intézményeknek és az ügynökségeknek a személyzeti szabályzat végrehajtására irányuló összes határozatára kiterjedjen. E célból a Bizottság összehasonlította ezeket a szabályokat azokkal, amelyeket más intézmények és ügynökségek közvetlenül megküldtek a számára.
Az információgyűjtést 2017. április 30-án fejezte be.
3.
A JELENTÉS FŐBB JELLEMZŐI
A végrehajtási szabályok bemutatása
A jelentés áttekintést nyújt a kinevezésre jogosult hatóság által a személyzeti szabályzat érvényre juttatása céljából elfogadható, illetve a munkaszerződések megkötésére jogosult hatóság által az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek érvényre juttatása céljából elfogadható különféle szabályokról, valamint bemutatja az ilyen szabályok elfogadására szolgáló eljárásokat.
Mennyiségi értékelés
A Bizottság az érintett intézmények egyetértésével táblázatokat állított össze, amelyek a 2014. január 1. és 2016. december 31. közötti időszakra nézve tartalmazzák a tíz intézményen belüli helyzettel kapcsolatos adatokat. A Bizottság e táblázatok alapján egy általános táblázatot készített, amely áttekintést nyújt az intézményeken belüli helyzetről.
Egy másik általános táblázat az ügynökségeken belül 2016. december 31-én alkalmazandó szabályok összesítését tartalmazza.
A táblázatok meghatározzák, hogy milyen tárgyban fogadtak el szabályokat az érintett kinevezésre jogosult hatóságok vagy munkaszerződések megkötésére jogosult hatóságok, és milyen mértékben éltek az egyes hatóságok a szabályozási hatáskörükkel.
Minőségi értékelés / megfelelés
A jelentés bemutatja, hogy a kinevezésre jogosult hatóságok, illetve a munkaszerződés megkötésére jogosult hatóságok mennyiben tettek eleget a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek keretrendszerének, külön figyelmet szentelve azoknak a területeknek, amelyek tekintetében a hatóságok (még) nem éltek szabályozási hatáskörükkel.
A jelentés áttekintést nyújt az Európai Unió Bírósága által vezetett nyilvántartásban szereplő végrehajtási szabályokról.
Irányítás
Ugyan a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek lehetővé teszik, hogy az eltérő igazgatási helyzetekből kifolyólag egyedi szabályokat hozzanak, intézményközi szinten és az ügynökségek esetében egyaránt érvényben vannak különböző mechanizmusok a szabályok és a gyakorlatok összehangolására.
A jelentés bemutatja ezeket a személyi szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek egységesebb alkalmazásának biztosítására szolgáló különböző irányítási mechanizmusokat is.
4.
KILÁTÁSOK
A Bizottságnak három év múlva kell benyújtania következő jelentését a személyzeti szabályzat 110. cikkének (6) bekezdése alapján. A következő jelentés a 2017. január 1. és 2019. december 31. közötti időszakban hatályos végrehajtási szabályokra fog kiterjedni.
A Bizottság ezt a jelentést az intézmények és az ügynökségek által rendelkezésre bocsátott adatok alapján készítette. Ezen adatok teljességéért és pontosságáért az intézmények, illetve az ügynökségek felelnek.
Tartalomjegyzék
1. CÍM
A VÉGREHAJTÁSI SZABÁLYOK BEMUTATÁSA
a)
Az Unió intézményei közötti megállapodás útján elfogadott szabályok („Règles arrêtées d'un commun accord”)
b)
Általános végrehajtási rendelkezések („Dispositions générales d'exécution”)
c)
Egyéb végrehajtási szabályok
2. CÍM
MENNYISÉGI ÉRTÉKELÉS
a)
Intézményi végrehajtási szabályok
b)
Ügynökségi végrehajtási szabályok
(1)
A személyzeti szabályzat 2014. évi reformja előtti helyzet
(2)
A személyzeti szabályzat 2014. évi reformját követő helyzet
3. CÍM
MINŐSÉGI ÉRTÉKELÉS / MEGFELELÉS
a)
A személyi szabályzatnak és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételeknek való megfelelés
b)
A Bíróság által vezetett nyilvántartás
4. CÍM
IRÁNYÍTÁS
a)
A szabályok és a gyakorlatok intézményi szintű összehangolása
(1)
Az adminisztratív vezetők testületének szerepe
(2)
A személyzeti szabályzati bizottság szerepe
b)
A szabályok és a gyakorlatok összehangolása az ügynökségek körében
5. CÍM
ÖSSZEFOGLALÓ KÖVETKEZTETÉSEK
1. CÍM
A VÉGREHAJTÁSI SZABÁLYOK BEMUTATÁSA
A SZEMÉLYZETI SZABÁLYZAT EGYSÉGES ALKALMAZÁSA
→ Milyen végrehajtási rendszert irányoz elő a személyzeti szabályzat?
→ Hogyan biztosítja a személyzeti szabályzat rendelkezéseinek egységes alkalmazását?
A jelentés bemutatja a kinevezésre jogosult hatóság által a személyzeti szabályzat érvényre juttatása céljából elfogadott, valamint a munkaszerződések megkötésre jogosult hatóság által az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek érvényre juttatása céljából elfogadott szabályokat.
Az összes ilyen szabályra általánosságban jellemző, hogy nem érintik a lakosság egészét, következésképpen ezeket a szabályokat nem teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. Annak érdekében azonban, hogy a szabályok az érintett személyek irányában érvényesíthetők legyenek, a személyzeti szabályzat 110. cikkének (4) bekezdésével összhangban azokra fel kell hívni a személyzet figyelmét.
A jelentés a következő szabályokra terjed ki:
a)
Az Unió intézményei közötti megállapodás útján elfogadott szabályok („Règles arrêtées d'un commun accord”)
A személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek bizonyos rendelkezések alkalmazása tekintetében előírják, hogy a szabályokat az uniós intézmények közötti megállapodás útján fogadják el.
Ez a következő területeket érinti:
Személyzeti szabályzat
10. cikk
A személyzeti szabályzati bizottság tagjainak kinevezésére szolgáló eljárás
27. cikk + II. melléklet 2. cikke
A közös vegyesbizottság (COPARCO) létrehozására irányuló eljárás
37. cikk
Az Unió érdekeit szolgáló szervezetek jegyzékének létrehozása
45. cikk
Az első előléptetést megelőzően valamely harmadik nyelven történő munkavégzésre való alkalmasság
57. cikk
Éves szabadság
61. cikk
A munkaszüneti napok listája
72. cikk
Betegségbiztosítás
73. cikk
A foglalkozási megbetegedésre vagy balesetekre kiterjedő biztosítás rendszer
76a. cikk
A súlyos vagy elhúzódó betegségben, illetve fogyatékosságban szenvedő túlélő házastárs nyugdíját növelő pénzügyi támogatás
VII. melléklet, 17. cikk
A díjazás egy részének speciális rendszeres átutalása
Egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek
28a. cikk
Az ideiglenes alkalmazottaknak járó munkanélküli-járadék folyósítására vonatkozó rendelkezés alkalmazása
A személyzeti szabályzat nem határozza meg a szabályok uniós intézmények közötti megegyezés útján való elfogadására szolgáló eljárást. Az intézményközi gyakorlatban az idők során a következő elfogadási eljárás alakult ki:
A SZABÁLYOK INTÉZMÉNYEK KÖZÖTTI MEGÁLLAPODÁS ÚTJÁN VALÓ ELFOGADÁSÁRA SZOLGÁLÓ ELJÁRÁS
Intézményközi koordináció mellett javaslatot dolgoznak ki egy szabályra vonatkozóan
Az Európai Unió adminisztratív vezetői elfogadják a javaslatot
A Bizottság szolgálatai szabálytervezetet dolgoznak ki
A személyzeti szabályzati bizottság véleményezés céljából megvizsgálja a javaslatot
A Bizottság véglegesíti a szöveget és megküldi valamennyi intézménynek
Az egyes intézmények kinevezésre jogosult hatóságai elfogadják a szöveget és megküldik a Bíróság elnökének
A Bíróság elnöke létrehozza az intézmények közötti megállapodást
AZ INTÉZMÉNYEK KÖZÖTTI MEGÁLLAPODÁS ÚTJÁN ELFOGADOTT SZABÁLY
b)
Általános végrehajtási rendelkezések („Dispositions générales d'exécution”)
A személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek külön feljogosítják a kinevezésre jogosult hatóságokat és a munkaszerződések megkötésére jogosult hatóságokat, hogy általános végrehajtási rendelkezéseket fogadjanak el.
Ez a következő területeket érinti:
Személyzeti szabályzat
27. cikk
A tisztviselők nemzetiség szerinti megoszlása tekintetében jelentős egyensúlyhiány észlelése esetében hozott megfelelő intézkedések
32. cikk
Fizetési fokozatba sorolás a felvételt követően
42a. cikk
Szülői szabadság, egyedülálló szülők
43. cikk
A szolgálati jogviszonyban tanúsított alkalmasságról, teljesítményről és magatartásról szóló éves jelentés
a 45a. cikk (5) bekezdése
Az AST csoportba tartozó tisztviselő AD csoportba tartozó beosztásba való kinevezése
72. cikk (1) bekezdése
Gyógykezelési költségek megtérítése
VII. melléklet 3. cikkének (1) bekezdése
Iskoláztatási támogatás
VII. melléklet 9. cikkének (1) bekezdése
Költözési költségek
VII. melléklet 13a. cikke
Kiküldetési költségek
VIII. melléklet 11. cikkének (2) bekezdése
A nyugdíjjogosultságok átruházása
IX. melléklet 2. cikkének (3) bekezdése
Közigazgatási vizsgálatok
X. melléklet 1. cikke
Harmadik országban szolgálatot teljesítő alkalmazottak
X. melléklet 3. cikke
A X. mellékletnek az ideiglenesen az intézmények székhelyére áthelyezett tisztviselőkre való kivételes alkalmazása
Egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek
12. cikk (1) bekezdése
Az ideiglenes alkalmazottak nemzetiség szerinti megoszlása tekintetében jelentős egyensúlyhiány észlelése esetében hozott megfelelő intézkedések
12. cikk (5) bekezdése
Az ideiglenes alkalmazottakra vonatkozó felvételi eljárások
54. cikk
A 2. cikk f) pontjában említett ideiglenes alkalmazottak átsorolása
56. cikk
A 2. cikk f) pontjában említett ideiglenes alkalmazottak felvétele és foglalkoztatása
79. cikk
Szerződéses alkalmazottak igénybevétele
82. cikk (6) bekezdése
Szerződéses alkalmazottak felvétele
86. cikk
A szerződéses alkalmazottak besorolása
Az intézmények közötti megállapodás útján elfogadott szabályoktól eltérően az általános végrehajtási rendelkezések tartalmát a egyes intézmények határozzák meg az Európai Unióról szóló szerződés 13. cikkének (2) bekezdése és az Európai Unió működéséről szóló szerződés 298. cikke szerint munkáltatóként elismert egyes intézményekre vonatkozó autonómia elvével összhangban. A gyógykezelési költségek közös betegségbiztosítási rendszer keretében való megtérítése tekintetében azonban a Bizottság az Európai Unió tisztviselőinek betegségbiztosítására vonatkozó közös szabályok alapján általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el, amely az összes intézmény és ügynökség személyzetére érvényes.
A személyzeti szabályzat 110. cikkének (1) bekezdésével és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 141. cikkének első bekezdésével összhangban az általános végrehajtási rendelkezéseket az egyes intézmények illetékes hatóságai a személyzeti bizottsággal és a személyzeti szabályzati bizottsággal folytatott konzultációt követően általános fogadják el.
AZ ÁLTALÁNOS VÉGREHAJTÁSI RENDELKEZÉSEK
ELFOGADÁSÁRA SZOLGÁLÓ ELJÁRÁS
Az egyes intézmények általános végrehajtási rendelkezésekre vonatkozó javaslatot dolgoznak ki, majd elfogadják saját általános végrehajtási rendelkezéseiket (ha az általános végrehajtási rendelkezések általánosan alkalmazandók minden intézményre, vagy ha az összes intézményt érintik: a javaslatot intézményközi bizottságon vagy munkacsoporton belül dolgozzák ki)
Az adminisztratív vezetők testületén belül eszmecserét folytatnak (csak ha az általános végrehajtási rendelkezések általánosan alkalmazandók minden intézményre, vagy ha az összes intézményt érintik)
Az intézmény személyzeti bizottsága véleményezés céljából megvizsgálja a javaslatot
A személyzeti szabályzati bizottság véleményezés céljából megvizsgálja a javaslatot
Az intézmény véglegesíti a szöveget
Az intézmény kinevezésre jogosult hatósága elfogadja a rendelkezéseket
ÁLTALÁNOS VÉGREHAJTÁSI RENDELKEZÉSEK
Az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 142. cikkével összhangban a személyzeti szabályzat 110. cikkében említett általános végrehajtási rendelkezéseket kell alkalmazni az ezen alkalmazási feltételek hatálya alá tartozó alkalmazottakra abban az esetben, ha az alkalmazási feltételek szerint ezen alkalmazottakra a személyzeti szabályzat rendelkezéseit kell alkalmazni.
c)
Egyéb végrehajtási szabályok
A személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek az egyes intézmények kinevezésre jogosult hatóságait és munkaszerződések megkötésére jogosult hatóságait ugyancsak feljogosítják egyéb végrehajtási szabályok elfogadására, anélkül, hogy részletesebben meghatároznák az elfogadási eljárást.
Egyetlen esetben (az uniós küldöttségen dolgozó bizottsági tisztviselők és azon EKSZ-tisztviselők tekintetében, akiknek munkakörük részeként a Bizottság javára kell feladatokat ellátniuk) a személyzeti szabályzat 96. cikke a Bizottság és az EKSZ együttes felhatalmazását írja elő.
Egyéb végrehajtási szabályok vonatkoznak a következőkre:
Személyzeti szabályzat
2. cikk
A kinevezésre jogosult hatóság hatáskörének meghatározása
5. cikk
Az álláshely-típusok meghatározása
9. cikk
A testületek (bizottságok) összetétele és eljárásai
22c. cikk
Visszaélések bejelentése
51. cikk
Eljárások az alkalmatlanság kezelésére
55. cikk (3) bekezdése
Készenléti szolgálat
55. cikk (4) bekezdése
Rugalmas munkaidő
55b. cikk
Megosztott foglalkoztatás
56. cikk
Túlóra
96. cikk
Az uniós küldöttségen dolgozó bizottsági tisztviselők és azon EKSZ-tisztviselők, akiknek munkakörük részeként a Bizottság javára kell feladatokat ellátniuk
IVa. melléklet 5. cikke
Részmunkaidő
VII. melléklet 13. cikke (2) bekezdésének b) pontja
A harmadik országokra vonatkozó kiküldetési skála
IX. melléklet 30. cikke
Fegyelmi eljárás
A X. melléklet 2. cikke
A harmadik országban szolgálatot teljesítő tisztviselők áthelyezése
A X. melléklet 5. cikke
A harmadik országban szolgálatot teljesítő tisztviselők elszállásolása
A X. melléklet 10. cikke
Életkörülmények után nyújtott támogatás
A X. melléklet 23. cikke
A harmadik országban szolgálatot teljesítő tisztviselők bérleti díjának megtérítése
XIII. melléklet 30. cikkének (3) bekezdése
A külön feladatokat ellátó tisztviselők „egységvezetőnek vagy azonos rangúnak”, illetve „tanácsadónak vagy azonos rangúnak” való kinevezése 2015. december 31. előtt
Egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek
125. cikk
Parlamenti asszisztensek
Amennyiben a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek nem teszik kifejezetten lehetővé egyéb végrehajtási szabályok elfogadását, az intézmények akkor fogadtak el ilyen szabályokat, ha a jogszabályi rendelkezéseket konkrétabb szabályok útján kell végrehajtani.
Ezen egyéb végrehajtási szabályok elfogadására vonatkozó eljárás az érintett intézmény igazgatási gyakorlatától függ majd.
A SZEMÉLYZETI SZABÁLYZAT EGYSÉGES ALKALMAZÁSA
→ Az intézmények autonómiát élveznek a személyi szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek saját személyzetükre való alkalmazását illetően. Ezt az autonómiát a személyzeti szabályzat által előírt jogi kereten belül gyakorolják.
→ A személyzeti szabályzat egyedi mechanizmusokat ír elő a közös intézményközi megközelítés megvalósítása érdekében minden olyan esetben, amikor a témakör ilyen harmonizációt kíván meg.
2. CÍM
MENNYISÉGI ÉRTÉKELÉS
ÁTLÁTHATÓSÁG
→ Milyen szabályokat fogadtak el és milyen ügyben?
→ Mi a helyzet az intézmények esetében?
→ Mi a helyzet az ügynökségek esetében?
a)
Intézményi végrehajtási szabályok
Az Európai Unióról szóló szerződés 13. cikkével és a személyzeti szabályzat 1., 1a. és 1b. cikkével összhangban ez a jelentés a következő tíz intézményre vonatkozik:
-az Európai Parlament (EP),
-a Tanács,
-az Európai Bizottság (Bizottság),
-az Európai Unió Bírósága (Bíróság),
-a Számvevőszék,
-az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ),
-az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság (EGSZB),
-a Régiók Bizottsága (RB),
-az európai ombudsman (EO), és
-az európai adatvédelmi biztos (EDPS).
A kilenc másik intézmény e jelentés elkészítéséhez megküldte végrehajtási szabályait a Bizottságnak. A Bizottság ezzel egyidejűleg betekintett az Európai Unió Bírósága által vezetett nyilvántartásba.
A Bizottság az innen szerzett információk alapján és az érintett intézmények egyetértésével táblázatokat állított össze, amelyek a tíz intézményen belüli helyzettel kapcsolatban a következőket tartalmazzák:
-az intézmények közötti megállapodás útján elfogadott szabályok jegyzéke (I. melléklet);
-az egyes intézmények kinevezésre jogosult hatóságai és a munkaszerződések megkötésére jogosult hatóságok által elfogadott általános végrehajtási rendelkezéseket és az egyéb végrehajtási szabályokat felsoroló tíz táblázat (II.1–II.10. mellékelt);
-egy általános táblázat, amely összefoglalásképpen az összes intézmény tekintetében összehasonlítja a személyzeti szabályzatot és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételeket végrehajtó szabályokat (III. melléklet).
A táblázatok egy közös módszertant követnek:
-A táblázatok felsorolják a jelentés által érintett (a 2014. január 1. és a 2016. december 31. közötti) időszak során legalább részben hatályos végrehajtási szabályokat.
-A táblázatokban a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek szerkezetét követve, a különböző területek szerint csoportosítva szerepelnek a végrehajtási szabályok.
-A táblázatok a végrehajtási szabályokat referenciaszámmal, valamint hatálybalépése napjának és adott esetben lejárati napjának feltüntetésével tartalmazzák.
A következő számítási módszert alkalmazták:
-a végrehajtási szabályokat az egyes intézményekre vonatkozó listák alapján számolták össze (I. melléklet és II.1–II.10. melléklet);
-egy végrehajtási szabályt csak egyszer számoltak, még akkor is, ha az egynél több területet érintett;
-nem számolták külön azokat a szabályokat, amelyek már meglévő szabályt módosítottak;
-ha a végrehajtási szabályt a jelentés által érintett időszak alatt egy másikkal váltottak fel, az adott végrehajtási szabályt csak egyszer számolták.
AZ INTÉZMÉNYEK ÁLTAL ELFOGADOTT VÉGREHAJTÁSI SZABÁLYOK SZÁMA
|
|
Megállapodás útján elfogadott szabályok
|
Általános végrehajtási rendelkezések
|
Egyéb végrehajtási szabályok
|
Összes határozat
|
|
EP
|
10
|
17
|
28
|
55
|
|
Tanács
|
10
|
15
|
23
|
48
|
|
Bizottság
|
10
|
22
|
57
|
89
|
|
Bíróság
|
10
|
11
|
15
|
36
|
|
Számvevőszék
|
10
|
10
|
23
|
43
|
|
EKSZ
|
10
|
23
|
38
|
71
|
|
EGSZB
|
10
|
8
|
23
|
41
|
|
Régiók Bizottsága
|
10
|
14
|
25
|
49
|
|
EO
|
10
|
15
|
9
|
34
|
|
Európai adatvédelmi biztos
|
10
|
16
|
11
|
37
|
|
|
|
|
|
|
|
Összesen
|
100
|
151
|
252
|
503
|
A fenti adatok az intézmények körében a szabályozás eltérő fokát mutatják. E jelenségnek különféle okai lehetnek:
Mivel az uniós szerződések minden intézmény számára autonómiát biztosítanak feladataik ellátásához (lásd az Európai Unióról szóló szerződés 13. cikkét és az Európai Unió működéséről szóló szerződés 298. cikkét), az intézményeken belül eltérő szokások alakultak ki a végrehajtási szabályok elfogadását illetően.
Bizonyos ügyek egyes intézmények számára kisebb jelentőséggel bírtak, míg más intézményeket végrehajtási szabályok elfogadására késztettek. Példaként említhető a személyzeti szabályzat X. melléklete 1. cikkének harmadik bekezdésében foglalt, a harmadik országban szolgálatot teljesítő tisztviselőkre vonatkozó általános végrehajtási rendelkezések elfogadására irányuló felhatalmazás (amellyel az Európai Bizottság és az Európai Külügyi Szolgálat élt, más intézmények azonban nem).
A személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek hasonlóképpen rendelkeznek olyan külön felhatalmazásról, amely csupán egy intézményre vonatkozik. Ez a helyzet a személyzeti szabályzat 72. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdése esetében, amelynek értelmében az intézmények kinevezésre jogosult hatóságai az egyik intézményre ruházhatják a gyógykezelési költségek megtérítésére irányadó szabályok megállapításának hatáskörét (amely hatáskört végül a Bizottságra ruháztak), valamint az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 125. cikkének (1) bekezdése esetében, amely felhatalmazza az Európai Parlamentet, hogy belső határozat útján a parlamenti asszisztensekre vonatkozó rendelkezések alkalmazásával kapcsolatban végrehajtási intézkedéseket fogadjon el.
Időnként a különböző jogalkotási technikák eltérő mennyiségi eredménnyel járnak. Például előfordulhat, hogy egy intézmény egyetlen végrehajtási szabály keretében szabályoz több kapcsolódó területet, míg más intézmény minden egyes területtel kapcsolatban külön szabályokat fogad el.
Ehhez hasonlóan az intézmények között különbségek vannak a jogi nómenklatúrát illetően is. Például a szülői szabadságra vonatkozó végrehajtási szabályokat illetően hét intézmény általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el, három intézmény viszont ugyanezzel kapcsolatban egyéb végrehajtási szabályok elfogadása mellett döntött.
b)
Ügynökségi végrehajtási szabályok
Ez a jelentés tájékoztatással szolgál az ügynökségek által elfogadott, 2016. december 31-én hatályos végrehajtási szabályokról is.
A jelentés a személyzeti szabályzat 1a. cikkének (2) bekezdése értelmében a következő 48 ügynökségre terjed ki:
-6 végrehajtó ügynökség,
-34 decentralizált ügynökség és
-8 közös vállalkozás.
(1)
A személyzeti szabályzat 2014. évi reformja előtti helyzet
A 2014. évi reform hatálybalépését megelőzően a személyzeti szabályzat 110. cikkének (1) bekezdése kimondta, hogy az ügynökségek a Bizottsággal egyetértésben és az érintett személyzeti bizottsággal folytatott konzultációt követően a személyzeti szabályzat érvényre juttatása céljából megfelelő végrehajtási szabályokat fogadnak el.
(2)
A személyzeti szabályzat 2014. évi reformját követő helyzet
A személyzeti szabályzat 2014. évi reformja új keretet hozott létre a személyzeti szabályzat végrehajtására szolgáló szabályok ügynökségek általi elfogadásához.
A személyzeti szabályzat 110. cikkének (2) bekezdésében bevezetett általános elv szerint a Bizottság által elfogadott végrehajtási szabályok analógia útján alkalmazandók az ügynökségekre. E célból a Bizottság az elfogadást követően haladéktalanul tájékoztatja az ügynökségeket minden ilyen végrehajtási szabályról.
A személyzeti szabályzat 2014. évi reformja előtt hatályba lépett szabályairól a Bizottság nem tájékoztatta az ügynökségeket. Az analógia elve csak azon bizottsági végrehajtási szabályokra vonatkozik, amelyekről a Bizottság tájékoztatta az ügynökségeket.
Az analógia elvétől eltérve az ügynökségek dönthetnek úgy, hogy a személyzeti bizottsággal folytatott konzultációt követően és a Bizottság jóváhagyásával külön határozatokat fogadnak el oly módon, hogy
-nem alkalmaznak bizonyos bizottsági szabályokat (kívülmaradás),
-a Bizottság szabályaitól eltérő szabályokat fogadnak el,
-a Bizottság által elfogadott szabályok által érintett területektől eltérő területekre vonatkozó szabályokat fogadnak el.
A Bizottság kidolgozott egy mechanizmust is, amelynek keretében tájékoztatni tudja az ügynökségeket az ilyen külön határozatokhoz történő horizontális hozzájárulásáról, anélkül, hogy az ügynökségeknek hivatalos kérelmet kellene benyújtaniuk (előzetes hozzájárulás).
A Bizottság az ügynökségektől kapott információk alapján összeállított egy általános összefoglaló táblázatot, amely az ügynökségeknél 2016. december 31-én alkalmazandó végrehajtási szabályok számát és típusait tartalmazza.
Ezt az általános táblázatot e jelentés IV. melléklete tartalmazza.
A táblázat a következő módszertant alkalmazza:
-az ügynökségek által elfogadott, 2016. december 31-én hatályos végrehajtási szabályokra vonatkozik;
-a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek szerkezeti felépítését követi, hogy könnyen azonosítani lehessen az ügynökségek által elfogadott végrehajtási szabályok által érintett területeket;
-az egyes területeket illetően a táblázat különbséget tesz az eltérő forgatókönyvek között, amelyek alapján az ügynökségek elfogadják szabályaikat.
Ez a táblázat lehetővé teszi többek között annak bemutatását, hogy a 2014 óta bevezetett mechanizmusok hogyan működnek a gyakorlatban.
A 2014 ÓTA BEVEZETETT MECHANIZMUSOK HATÁSAI
|
A Bizottság által a 2014. évi reform után elfogadott végrehajtási szabályok, amelyekről az ügynökségeket is értesítették
|
Az ügynökségek azon végrehajtási szabályai, amelyek a 2014. évi reform után analógia útján alkalmazandók (a személyzeti szabályzat 110. cikkének (2) bekezdése)
|
A 2014 utáni eltérések (saját szabályok vagy kívülmaradás, ideértve a függőben lévő kérelmeket is)
|
|
23
|
593
|
201
|
|
A Bizottság előzetes horizontális megállapodásai
|
Az ügynökségek által előzetes hozzájárulás alapján elfogadott végrehajtási szabályok
|
|
14
|
284
|
ÁTLÁTHATÓSÁG
→ A jelentés részletes áttekintést nyújt az intézményeken belüli helyzetről.
→ A jelentés közös módszertan használatával mutatja be az összes végrehajtási szabályt. Ez az intézmények körében összehasonlító megközelítés alkalmazását teszi lehetővé, fokozva ezáltal az átláthatóságot.
→ A jelentés méri a 2014-től kezdve az ügynökségek tekintetében bevezetett harmonizációs mechanizmusok hatásait.
3. CÍM
MINŐSÉGI ÉRTÉKELÉS / MEGFELELÉS
MEGFELELÉS
→ Eleget tesznek az intézmények a személyi szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek keretrendszerének?
→ Mi a jelenlegi helyzet a Bíróság által vezetett nyilvántartást illetően?
a)
A személyi szabályzatnak és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételeknek való megfelelés
A jelentés a következőkben azt vizsgálja, hogy milyen mértékben éltek a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek által a végrehajtási szabályok elfogadását illetően az egyes intézmények kinevezésre jogosult hatóságaira és munkaszerződések megkötésére jogosult hatóságaira ruházott egyedi hatáskörökkel (részletesen kifejtve lásd az alábbi, szaggatott vonallal keretezett részben).
Ezen túlmenően a jelentés felsorolja azokat az eseteket is, amikor az intézmények olyan végrehajtási szabályokat fogadtak el, amelyekről a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek kifejezetten nem rendelkeztek.
Személyzeti szabályzat
I. cím – Általános rendelkezések
2. cikk – A kinevezésre jogosult hatóságra ruházott hatáskör gyakorlása
A legtöbb intézmény a felhatalmazással élve végrehajtási szabályokat fogadott el a kinevezésre jogosult hatóságra ruházott hatáskör gyakorlását illetően. Néhány intézmény élt azzal a lehetőséggel, hogy e hatáskör gyakorlásával másik intézményt vagy intézményközi testületet bízzon meg.
5. cikk (4) bekezdése – Az egyes álláshely-típusokhoz kapcsolódó feladatok és hatáskörök meghatározása
A legtöbb intézmény élt a személyzeti szabályzat által biztosított lehetőséggel, és részletesebben meghatározta az egyes álláshely-típusokhoz kapcsolódó feladatokat és hatásköröket.
5. cikk (4) bekezdése, XIII. melléklet 30. cikkének (3) bekezdése – A külön feladatokat ellátó tisztviselők „egységvezetőnek vagy azonos rangúnak”, illetve „tanácsadónak vagy azonos rangúnak” való kinevezése 2015. december 31. előtt
Az intézmények többsége rendelkezéseket állapított meg arról, hogy a személyzeti szabályzat XIII. melléklete 30. cikkének (2) bekezdésétől eltérően az AD 9 és AD 14 közötti besorolású, külön feladatok ellátó tisztviselők 2015. december 31. előtt „egységvezetőnek vagy azonos rangúnak” vagy „tanácsadónak vagy azonos rangúnak” sorolhatók be.
9. cikk (2) bekezdése – A testületek (bizottságok) összetétele és eljárásai
Néhány intézmény a felhatalmazással élve meghatározta a személyzeti szabályzat 9. cikkének (1) bekezdésében említett testületek összetételét és eljárását.
10. cikk – A személyzeti szabályzati bizottság tagjainak kinevezésére szolgáló eljárás
Néhány intézmény a személyzeti szabályzat 10. cikkében foglaltak szerint megállapodás útján szabályt fogadott el személyzeti szabályzati bizottság tagjainak kinevezésére szolgáló eljárással kapcsolatban.
Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat I. címében érintett következő területeket illetően: fogyatékosság, szociális jellegű intézkedések, egészségügyi és biztonsági szabványok és áthelyezés.
II. cím – A tisztviselők jogai és kötelezettségei
22c. cikk – A visszaélések bejelentésére vonatkozó belső szabályok
Minden intézmény fogadott el belső szabályokat a visszaélések bejelentésével kapcsolatban a személyzeti szabályzat 22c. cikkében foglaltaknak megfelelően.
Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat II. címében érintett következő területeket illetően: etikai elvek és feddhetetlenség, zaklatás, külső tevékenységek, pénzügyi felelősség és képzés.
III. cím – A tisztviselők előmenetele
27. cikk – A tisztviselők nemzetiség szerinti megoszlása tekintetében jelentős egyensúlyhiány észlelése esetében hozott megfelelő intézkedések
A 27. cikk lehetővé teszi valamennyi intézmény számára, hogy objektív körülmények által nem igazolt, a tisztviselők nemzetiség szerinti megoszlása tekintetében jelentős egyensúlyhiány észlelése esetében megfelelő intézkedéseket fogadjanak el. Ezeknek a megfelelő intézkedéseknek igazoltnak kell lenniük és nem vezethetnek az érdemalapú kiválasztástól eltérő felvételi követelményekhez. Az ilyen megfelelő intézkedések elfogadása előtt a kinevezésre jogosult hatóság általános végrehajtási rendelkezéseket fogad el. E jelentés véglegesítésekor még egyetlen intézmény sem fogadott el ilyen végrehajtási rendelkezést.
27. cikk, II. melléklet 2. cikke – A közös vegyesbizottság (COPARCO) létrehozására irányuló eljárás
Minden intézmény a személyzeti szabályzat II. mellékletének 2. cikkében foglaltak szerint megállapodás útján szabályt fogadott el a közös vegyesbizottság létrehozására irányuló eljárással kapcsolatban.
32. cikk – Fizetési fokozatba való besorolás a felvételt követően
Minden intézmény a személyzeti szabályzat 32. cikkében foglaltak szerint általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el, hogy az érintett személy szakmai tapasztalatának figyelembevétele érdekében besorolási fokozatában további, legfeljebb 24 hónapos szolgálati idő figyelembevételét is engedélyezze.
37. cikk – Az Unió érdekeit szolgáló szervezetek jegyzékének létrehozása
Minden intézmény a személyzeti szabályzat II. melléklete 37. cikke b) pontjának második francia bekezdésében foglaltak szerint megállapodás útján összeállított egy listát az Unió érdekeit szolgáló szervezetekről.
42a. cikk – Szülői szabadság, egyedülálló szülők
Minden intézmény a személyzeti szabályzat 42a. cikkének első bekezdésében foglaltak szerint végrehajtási rendelkezéseket fogadott el a szülői szabadsággal kapcsolatban, beleértve a szülői szabadság időtartamának megkétszerezése céljából az egyedülálló szülők elismerésének kérdését is.
43. cikk – A szolgálati jogviszonyban tanúsított alkalmasságról, teljesítményről és magatartásról szóló éves jelentés
Minden intézmény a személyzeti szabályzat 43. cikkének első bekezdésében foglaltak szerint végrehajtási rendelkezéseket fogadott el a szolgálati jogviszonyban tanúsított alkalmasságról, teljesítményről és magatartásról szóló éves jelentéssel kapcsolatban.
45. cikk – Az első előléptetést megelőzően valamely harmadik nyelven történő munkavégzésre való alkalmasság
Minden intézmény a személyzeti szabályzat 45. cikkének (2) bekezdésében foglaltak szerint egymással kötött megállapodás útján szabályokat fogadott el azzal kapcsolatban, hogy a tisztviselőtől az első előléptetést megelőzően megkövetelik, hogy bizonyítsa alkalmasságát egy harmadik nyelven történő munkavégzésre.
45a. cikk – Az AST csoportba tartozó tisztviselő AD csoportba tartozó beosztásba való kinevezése
A személyzeti szabályzat 45a. cikkének (5) bekezdésében foglaltak szerint kilenc intézmény fogadott el általános rendelkezéseket azzal kapcsolatban, hogy lehetőséget biztosítson egy AST csoportba tartozó tisztviselő AD csoportba tartozó beosztásba való kinevezésére.
51. cikk – Eljárások az alkalmatlanság kezelésére
A személyzeti szabályzat 51. cikkének (1) bekezdésében foglaltak szerint öt intézmény fogadott el belső rendelkezéseket az alkalmatlanság eseteinek megfelelő időben és módon történő felismerésére, kezelésére és orvoslására.
Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat III. címében érintett következő területeket illetően: rangidős tisztviselők kinevezése, középvezetés, kirendelés, személyes okokkal indokolt szabadság, családi okokkal indokolt szabadság, előléptetés, nyugdíjazás és tiszteletbeli rang.
IV. cím – A tisztviselők munkafeltételei
55. cikk (3) bekezdése – Készenléti szolgálat
Az intézmények nem állapítottak meg részletes szabályokat a személyzeti szabályzat 55. cikkének (3) bekezdésében foglaltak szerint a készenléti szolgálatra vonatkozó rendelkezések alkalmazásával kapcsolatban.
55. cikk (4) bekezdése – Munkaidő / rugalmas munkaidő
A személyzeti szabályzat 55. cikkének (4) bekezdésében foglaltaknak megfelelően nyolc intézmény vezetett be rugalmas munkaidőt.
55a. cikk, IVa. melléklet 5. cikke – Részmunkaidős munkavégzés
A személyzeti szabályzat IVa. mellékletének 5. cikkében foglaltaknak megfelelően nyolc intézmény állapított meg részletes szabályokat a részmunkaidős munkavégzésre vonatkozó rendelkezések alkalmazásával kapcsolatban.
55b. cikk – Megosztott foglalkoztatás
A személyzeti szabályzat 55b. cikkének harmadik bekezdésében foglaltaknak megfelelően egy intézmény állapított meg részletes szabályokat a megosztott foglalkoztatásra vonatkozó rendelkezések alkalmazásával kapcsolatban.
56. cikk – Túlóra
A személyzeti szabályzat 56. cikkében foglaltaknak megfelelően kilenc intézmény határozott meg túlóra engedélyezésére vonatkozó eljárást.
57. cikk – Éves szabadság
Az intézmények nem állapítottak meg a személyzeti szabályzat 57. cikkében foglaltak szerint intézmények közötti megállapodás útján elfogadandó, éves szabadságra vonatkozó szabályokat. Kilenc intézmény saját szabályokat fogadott el ezzel kapcsolatban.
61. cikk – A munkaszüneti napok listája
Minden intézmény a személyzeti szabályzat 61. cikkében foglaltaknak megfelelően megállapodás útján készített egy listát a munkaszüneti napokról.
Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat IV. címében érintett következő területeket illetően: távmunka, szülési szabadság, betegszabadság és indokolatlan távolmaradás.
V. cím – A tisztviselők javadalmazása és szociális biztonsági ellátásai
62. cikk, VII. melléklet 17. cikke – A díjazás egy részének átutalása
Minden intézmény a személyzeti szabályzat VII. melléklete 17. cikkének (1) bekezdésében foglaltak szerint megállapodás útján szabályokat fogadott el a tisztviselők díjazása egy részének speciális rendszeres átutalásával kapcsolatban.
67. cikk (1) bekezdésének c) pontja, VII. melléklet 3. cikke – Iskoláztatási támogatás
Minden intézmény a személyzeti szabályzat VII. melléklete 3. cikkének (1) bekezdésében foglaltak szerint általános végrehajtási rendelkezéseket állapított meg az iskoláztatási támogatással kapcsolatban.
71. cikk, VII. melléklet 9. cikke – Költözési költségek
Minden intézmény a személyzeti szabályzat VII. melléklete 9. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdésében foglaltak szerint általános végrehajtási rendelkezéseket vagy más végrehajtási szabályokat fogadott el a költözési költségekkel kapcsolatban.
71. cikk, VII. melléklet 13. cikke (2) bekezdésének b) pontja – A harmadik országokra vonatkozó kiküldetési skála
A személyzeti szabályzat VII. melléklete 13. cikke (2) bekezdésének b) pontjában foglaltak szerint egy intézmény határozta meg és igazította ki az Európai Unión kívüli országokra vonatkozó kiküldetési skálát.
71. cikk, VII. melléklet 13a. cikke – Kiküldetési költségek
A személyzeti szabályzat VII. mellékletének 13a. cikkében foglaltak szerint nyolc intézmény fogadott el általános végrehajtási rendelkezéseket a kiküldetési költségekkel kapcsolatban.
72. cikk – Betegbiztosítás
Minden intézmény a személyzeti szabályzat 72. cikke (1) bekezdésének első albekezdésében foglaltak szerint megállapodás útján szabályokat dolgozott ki a betegbiztosítással kapcsolatban.
72. cikk – A gyógykezelési költségek megtérítése
A személyzeti szabályzat 72. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdésében foglaltak szerint a Bizottság az összes intézmény felhatalmazása alapján költségtérítéssel kapcsolatos szabályokat fogadott el, amelyek minden intézmény esetében alkalmazandók.
73. cikk – A foglalkozási megbetegedés vagy balesetek elleni biztosítás
Minden intézmény a személyzeti szabályzat 73. cikkének (1) bekezdésében foglaltak szerint megállapodás útján szabályokat fogadott el a foglalkozási megbetegedés vagy balesetek elleni biztosítással kapcsolatban.
76a. cikk – A súlyos vagy elhúzódó betegségben, illetve fogyatékosságban szenvedő túlélő házastárs nyugdíját növelő pénzügyi támogatás
Minden intézmény a személyzeti szabályzat 76a. cikkében foglaltak szerint megállapodás útján végrehajtási szabályokat fogadott el a súlyos vagy elhúzódó betegségben, illetve fogyatékosságban szenvedő túlélő házastárs nyugdíját növelő pénzügyi támogatással kapcsolatban.
77. cikk, VIII. melléklet 11. cikke – A nyugdíjjogosultságok átruházása
A személyzeti szabályzat VIII. melléklete 11. cikke (2) bekezdésének második albekezdésében foglaltak szerint nyolc intézmény fogadott el általános végrehajtási rendelkezéseket azzal a céllal, hogy meghatározza azon nyugdíjszerző szolgálati évek számát, amelyeket a nyugdíjrendszerében a korábbi szolgálati jogviszonyra tekintettel jóvá kell írni azon tisztviselő számára, aki azt követően lép az Unió szolgálatába, hogy egy közigazgatási hatóság, illetve nemzeti vagy nemzetközi szervezet szolgálatából kilépett, vagy munkavállalóként vagy önálló vállalkozóként tevékenykedett.
Több intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat V. címében érintett következő területeket illetően: családi támogatások, külön határozaton alapuló háztartási támogatás, eltartott gyermeknek tekinthető személyek, éves utazási költségek, származási hely, kölcsönök és előlegek, a nyugdíjjogosultságok kiszámítása és rokkantsági támogatás.
VI. cím – Fegyelmi intézkedések
86. cikk, IX. melléklet 2. cikkének (3) bekezdése és 30. cikke – Közigazgatási vizsgálatok és fegyelmi eljárások
A személyzeti szabályzat IX. melléklete 2. cikkének (3) bekezdésében és 30. cikkében foglaltak szerint hat intézmény fogadott el végrehajtási rendelkezéseket a közigazgatási vizsgálatokkal és fegyelmi eljárásokkal kapcsolatban.
VII. cím – Jogorvoslatok
A személyzeti szabályzat 90. és 91. cikke értelmében egy intézmény fogadott el végrehajtási szabályokat a jogorvoslatokkal kapcsolatban.
VIIIa. cikk – Az EKSZ-re alkalmazandó különös rendelkezések
96. cikk – Az uniós küldöttségen dolgozó bizottsági tisztviselők és azon EKSZ-tisztviselők, akiknek a Bizottság javára kell feladatokat ellátniuk
A Bizottság és az EKSZ a személyzeti szabályzat 96. cikkében foglaltak szerint részletes szabályokat fogadott el arról, hogy az uniós küldöttségen dolgozó bizottsági tisztviselők a küldöttségvezető által kiadott utasításokat, illetve azon EKSZ-tisztviselők, akiknek munkakörük részeként a Bizottság javára kell feladatokat ellátniuk, e feladatok tekintetében a Bizottságtól kapott utasításokat követik.
VIIIb. cím – A harmadik országban szolgálatot teljesítő tisztviselőkre vonatkozó különleges és kivételes rendelkezések
101a. cikk, X. melléklet 1. cikke – A harmadik országban szolgálatot teljesítő tisztviselők
A Bizottság és az EKSZ a személyzeti szabályzat X. melléklete 1. cikkének harmadik bekezdésében foglaltak szerint a harmadik országban szolgálatot teljesítő európai uniós tisztviselőkre alkalmazandó általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el.
101a. cikk, X. melléklet 2. cikke – A harmadik országban szolgálatot teljesítő tisztviselők áthelyezése
Az intézmények a személyzeti szabályzat X. melléklete 2. cikkének második bekezdésében foglaltak szerint részletes végrehajtási szabályokat állapítottak meg az egyedi eljárással (a továbbiakban: „mobilitási eljárás”) végrehajtott áthelyezésekről.
101a. cikk, X. melléklet 3. cikke – A X. mellékletnek az ideiglenesen az intézmények székhelyére áthelyezett tisztviselőkre való kivételes alkalmazása
Az intézmények a személyzeti szabályzat X. mellékletének 3. cikkében foglaltak szerint nem fogadtak el általános végrehajtási rendelkezéseket a X. mellékletnek az ideiglenesen az intézmények székhelyére áthelyezett tisztviselőkre való kivételes alkalmazásával kapcsolatban.
101a. cikk, X. melléklet 5. cikke – A harmadik országban szolgálatot teljesítő tisztviselők elszállásolása
A Bizottság és az EKSZ a személyzeti szabályzat X. melléklete 5. cikkének második bekezdésében foglaltak szerint részletes szabályokat állapított meg a tisztviselők elszállásolásával kapcsolatban.
101a. cikk, X. melléklet 10. cikke – Életkörülmények után nyújtott támogatás
A Bizottság és az EKSZ a személyzeti szabályzat X. melléklete 10. cikkének harmadik bekezdésében foglaltak szerint részletes szabályokat fogadott el az életkörülmények után nyújtott támogatással kapcsolatban.
101a. cikk, X. melléklet 23. cikke – A harmadik országban szolgálatot teljesítő tisztviselők bérleti díjának megtérítése
A Bizottság és az EKSZ a személyzeti szabályzat X. melléklete 23. cikkének negyedik bekezdésében foglaltak szerint részletes szabályokat állapított meg a lakhatási támogatással és a bérleti díj megtérítésével kapcsolatban.
A Bizottság és az EKSZ végrehajtási szabályokat is elfogadott a személyzeti szabályzat VIIIb. címében és X. mellékletében érintett következő területeket illetően: pótszabadság, pénznem és súlyozás, a harmadik országokba kinevezett tisztviselőknek nyújtott költségtérítések, ideiglenes lakhatási támogatás és utazási költségek, betegbiztosítás és balesetbiztosítás.
Egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek
II. cím – Ideiglenes alkalmazottak
12. cikk (1) bekezdésének harmadik albekezdése – Az ideiglenes alkalmazottak nemzetiség szerinti megoszlása tekintetében jelentős egyensúlyhiány észlelése esetében hozott megfelelő intézkedések
A 12. cikk (1) bekezdésének harmadik albekezdése lehetővé teszi valamennyi intézmény számára, hogy objektív körülmények által nem igazolt, az ideiglenes alkalmazottak nemzetiség szerinti megoszlása tekintetében jelentős egyensúlyhiány észlelése esetében megfelelő intézkedéseket fogadjanak el. Ezeknek a megfelelő intézkedéseknek igazoltnak kell lenniük és nem vezethetnek az érdem alapú kiválasztástól eltérő felvételi követelményekhez. Az ilyen megfelelő intézkedések elfogadása előtt a szerződések megkötésére jogosult hatóság általános végrehajtási rendelkezéseket fogad el. E jelentés véglegesítésekor még egyetlen intézmény sem fogadott el ilyen végrehajtási rendelkezést.
12. cikk (5) bekezdése – Az ideiglenes alkalmazottakra vonatkozó felvételi eljárások
Az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 12. cikkének (5) bekezdésében foglaltak szerint öt intézmény fogadott el végrehajtási rendelkezéseket az ideiglenes alkalmazottakra vonatkozó felvételi eljárásokkal kapcsolatban.
28a. cikk (10) bekezdése – Az ideiglenes alkalmazottaknak járó munkanélküli-járadék folyósítására vonatkozó rendelkezés alkalmazása
Minden intézmény az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 28a. cikkének (10) bekezdésében foglaltak szerint kölcsönös megállapodás útján részletes szabályokat állapított meg az ideiglenes alkalmazottaknak járó munkanélküli-járadék folyósítására vonatkozó rendelkezésekről.
54. cikk – Az ideiglenes alkalmazottak átsorolása – az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 2. cikkének f) pontja
A legtöbb ügynökség az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 54. cikkének második bekezdésében foglaltak szerint a Bizottság előzetes hozzájárulása alapján általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el az ideiglenes alkalmazottak következő fizetési fokozatba való átsorolásával kapcsolatban (az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 2. cikkének f) pontja).
56. cikk – Az ideiglenes alkalmazottak felvétele és foglalkoztatása – az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 2. cikkének f) pontja
A legtöbb ügynökség az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 56. cikkében foglaltak szerint a Bizottság előzetes hozzájárulása alapján általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el az ideiglenes alkalmazottak felvételére és foglalkoztatására vonatkozó eljárásokkal kapcsolatban (az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 2. cikkének f) pontja).
Néhány intézmény végrehajtási szabályokat is elfogadott az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek II. címében érintett következő területeket illetően: az ideiglenes alkalmazottak felvételére és foglalkoztatására vonatkozó általános politika, az ideiglenes alkalmazottak átsorolása és a szülési szabadság kifizetése.
IV. cím – Szerződéses alkalmazottak
79. cikk (2) bekezdése – Szerződéses alkalmazottak igénybevétele
Minden intézmény az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 79. cikkének (2) bekezdésében foglaltak szerint általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el a szerződéses alkalmazottak igénybevételével kapcsolatban.
82. cikk (6) bekezdése – Szerződéses alkalmazottak felvétele
Minden intézmény az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 82. cikkének (6) bekezdésében foglaltak szerint általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el a szerződéses alkalmazottakra vonatkozó felvételi eljárásokkal kapcsolatban.
86. cikk (1) bekezdése – A szerződéses alkalmazottak besorolása
Minden intézmény az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 86. cikkének (1) bekezdésében foglaltak szerint általános végrehajtási rendelkezéseket fogadott el a szerződéses alkalmazottak besorolásával kapcsolatban.
A Bizottság végrehajtási szabályokat is elfogadott a küldöttségek szerződéses alkalmazottaival kapcsolatban.
V. cím – Helyi alkalmazottak
A Bizottság és az EKSZ végrehajtási szabályokat is elfogadott a küldöttségek helyi alkalmazottaival kapcsolatban.
VI. cím – Szaktanácsadók
A Bizottság végrehajtási szabályokat fogadott el a szaktanácsadókkal kapcsolatban.
VII. cím – Parlamenti asszisztensek
125. cikk – Parlamenti asszisztensek
Az Európai Parlament az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 125. cikkének (1) bekezdésében foglaltak szerint, belső határozat útján végrehajtási intézkedéseket fogadott el a parlamenti asszisztensekre vonatkozó rendelkezések alkalmazása céljából.
b)
A Bíróság által vezetett nyilvántartás
2014. február óta az egyes intézmények és ügynökségek kinevezésre jogosult hatóságai által elfogadott szabályok nyilvántartása nyilvánosan elérhető a „Communication and Information Resource Centre for Administrations, Businesses and Citizens (Circabc)” [közigazgatási rendszerek, gazdasági szervezetek és állampolgárok részére kifejlesztett kommunikációs és információs forrásközpont] internetes alkalmazáson keresztül, amelyet az Európai Bizottság erre kijelölt felhasználóazonosítási rendszerében (ECAS rendszer) létrehozott felhasználói fiókon keresztül lehet elérni.
A nyilvántartásban a dokumentumok a következő szerkezeti felépítést követik:
|
Cím
|
Megnevezés
|
|
1. Személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek
|
„Ezek alatt az Európai Unió tisztviselőire alkalmazandó személyzeti szabályzat, valamint az Unió egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételek értendők.”
|
|
2. Általános jellegű szabályok
|
„Ezek az uniós intézmények és ügynökségek személyzetére alkalmazandó, a személyzeti szabályzat alkalmazása tekintetében az Európai Unió Tanácsa által elfogadott szabályokat, illetve a Bizottság által elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat takarják.”
|
|
3. Közös megegyezéssel megállapított szabályok
|
„A személyzeti szabályzat bizonyos cikkei – alkalmazásukat illetően – kifejezetten utalnak az intézmények közötti közös megegyezéssel megállapított szabályokra. Ezeket a szabályokat az egyes intézmények ugyanolyan módon fogadják el, a Bíróság elnöke pedig végezetül megállapítja az intézmények közötti közös megegyezést.”
|
|
4. Általános végrehajtási rendelkezések
|
„Amennyiben a személyzeti szabályzat kifejezetten előírja, az egyes intézmények a személyzeti szabályzat cikkeivel kapcsolatban saját általános végrehajtási rendelkezéseket fogadnak el a személyzeti bizottsággal folytatott konzultációt és a személyzeti szabályzati bizottság véleményének kézhezvételét követően. Az intézmények bizonyos szövegeket akkor is „általános végrehajtási rendelkezések” formájában fogadnak el, ha a személyzeti szabályzat cikkei „végrehajtási rendelkezéseket” írnak elő, vagy ha a jogszabályi rendelkezések nem eléggé egyértelműen alkalmazhatók közvetlenül.”
|
|
5. Egyéb belső rendelkezések
|
„Ide tartoznak az egyes intézmények által a személyzeti szabályzat végrehajtása céljából elfogadott – a közös megegyezéssel elfogadott szabályoktól és az általános végrehajtási rendelkezésektől eltérő – szövegek.”
|
Ez a jelentés a nyilvántartásban a 3–5. cím alatt felsorolt szabályokra vonatkozik.
E szabályokat illetően a nyilvántartásba való betekintés során kiderült, hogy az intézmények többnyire eleget tettek azon kötelezettségeiknek, hogy végrehajtási szabályaikat megküldjék a nyilvántartás számára.
A nyilvántartás 4. és 5. címe kapcsán meg kell jegyezni, hogy a nyilvántartás tartalma nem egyezik meg e jelentés tartalmával.
Ez az eltérés elsősorban a végrehajtási szabályok nyilvántartás számára való benyújtására szolgáló közös módszertan hiányából fakad, ami a jelentés elkészítői által követettől eltérő megközelítést eredményezhet. Néhány intézmény például bizonyos szabályokat „általános végrehajtási szabályok” címén nyújtott be a nyilvántartás számára, míg a jelentés ezeket a szabályokat „egyéb végrehajtási szabályként” azonosította. Ezenfelül az egyes intézmények a már meglévő szabályokat módosító szabályokat külön nyújtották be a nyilvántartás számára, a jelentés azonban nem külön szabályként foglalkozik a módosító szabályokkal.
A nyilvántartás ráadásul olyan végrehajtási szabályokat is tartalmaz, amelyek már nem voltak érvényben a jelentés által érintett időszak során, és ezért nem szerepelnek a jelentésben.
Az eltérés másik oka abban keresendő, hogy bizonyos szabályokat (főként az „egyéb végrehajtási szabályok” címszó alá tartozókat) (még) nem nyújtották be a nyilvántartás számára.
Ami az ügynökségeket illeti, a nyilvántartás szerkezeti felépítését a jelentés véglegesítése idején alakították át annak érdekében, hogy az az ügynökségek sajátos helyzetéhez igazodjon. E munkálatok arra irányultak, hogy az ügynökségek körében egyszerűsítsék a végrehajtási szabályok benyújtását, különös tekintettel a Bizottság előzetes hozzájárulása alapján elfogadott végrehajtási szabályokra (lásd az alábbiakban a 4. cím b) pontját), valamint a személyzeti szabályzat érvényre juttatását szolgáló egyedi határozatokra.
MEGFELELÉS
→ Az intézmények – mindent egybevetve – eleget tettek a személyi szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek keretrendszerének.
→ E jelentés nem tárt fel semmilyen rendszerszintű vagy más aggasztó problémát. Az intézmények különösen eleget tettek a személyzeti szabályzat 2014. évi reformja által a végrehajtási szabályok tekintetében bevezetett változásoknak.
→ A jelentés lehetővé teszi azon – mindent egybevetve kis számú – területek azonosítását, ahol az intézmények nem tettek eleget a jogszabályi keretnek.
→ A Bíróság által vezetett nyilvántartás működik.
4. CÍM
IRÁNYÍTÁS
IRÁNYÍTÁS
→ Milyen mechanizmusok hivatottak biztosítani, hogy az intézmények az uniós alkalmazottakkal szembeni egyenlőtlen bánásmód elkerülése érdekében lehetőség szerint összehangolják gyakorlataikat?
→ Milyen irányítási mechanizmusok vannak érvényben az ügynökségeknél?
a)
A szabályok és a gyakorlatok intézményi szintű összehangolása
(1)
Az adminisztratív vezetők testületének szerepe
Az európai intézmények létrehozásuk óta intézményközi együttműködést folytatnak. Az intézmények elnökei eredetileg az Elnökök Bizottsága (Commission des presidents) keretében üléseztek.
Az adminisztratív vezetők 1958 óta az adminisztratív vezetők testületének (Collège des Chefs d'administration – CCA) keretében üléseznek.
Az adminisztratív vezetők testületének jogalapja a személyzeti szabályzat 110. cikkének (5) bekezdése, amelynek értelmében „[A]z intézmények igazgatási szervezeti egységei és az ügynökségek rendszeresen konzultálnak egymással e személyzeti szabályzat alkalmazásáról. Az ügynökségek – a megállapodásukban rögzítendő szabályokkal összhangban – ezeken a konzultációkon közösen képviseltetik magukat.”
A testület az Európai Unió intézményeinek adminisztratív vezetőiből (a főigazgatókból és az igazgatásért és/vagy emberi erőforrásokért felelős igazgatókból), valamint az ügynökségek általuk kijelölt képviselőiből áll. Az Európai Bizottság Jogi Szolgálatától egy tanácsadó is részt vesz az összes ülésen. Az adminisztratív vezetők régóta bevett gyakorlata és a közöttük létrejött megállapodás alapján a testület elnöki tisztjét az Európai Unió Bíróságának hivatalvezetője tölti be.
Minden adminisztratív vezető kérheti, hogy egy adott témát döntés, megvitatás vagy tájékoztatás céljából napirendre tűzzenek. Ha a vitát követően az adminisztratív vezetők megállapodnak abban, hogy ugyanolyan igazgatási gyakorlatokat alkalmaznak, az egyes adminisztratív vezetők belső irányelveket fogadnak el vagy az illetékes közigazgatási hatóságnak határozatok elfogadását ajánlják.
Ha egy adott ügy a személyzeti szabályzat vagy az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek bizonyos rendelkezéseinek egységes értelmezéséhez kapcsolódik, a testület által hozott határozatokat átültetik az adminisztratív vezetők következtetéseibe (Conclusions des Chefs d'administration). E következtetések alkalmazása céljából ezt követően minden intézmény belső irányelveket fogad el.
A testületet e munkájában több előkészítő bizottság segíti. E bizottságok szintén javasolhatják, hogy napirendre tűzzenek bizonyos témákat. Ami a személyzeti szabályzat alkalmazásához kapcsolódó ügyeket illeti, az előkészítő munkáról a jogszabályi kérdésekkel foglalkozó előkészítő bizottság (Comité de prépara tion pour les questions statutaires – CPQS) gondoskodik.
AZ ADMINISZTRATÍV VEZETŐK KÖVETKEZTETÉSEINEK ELFOGADÁSÁRA SZOLGÁLÓ ELJÁRÁS
Az előkészítő bizottság kidolgozza a következtetésre irányuló javaslatot
Az adminisztratív vezetők testülete jóváhagyja a következtetésre irányuló javaslatot
A testület titkársága véglegesíti a következtetés ideiglenes szövegét és a következtetést számmal látja el
A személyzeti szabályzati bizottság észrevételezésre benyújtja a javaslatot
A személyzeti szabályzati bizottság társelnöke a testület ülésén ismerteti a bizottság észrevételeit
Az adminisztratív vezetők testülete jóváhagyja a végleges következtetést
KÖVETKEZTETÉS
Az egyes intézmények kinevezésre jogosult hatóságai elfogadnak egy – a következtetéseket átültető – belső irányelvet
Egy régóta bevett gyakorlatnak megfelelően az adminisztratív vezetők testületén belüli döntéshozatali eljárás konszenzuson alapul. Ez azt jelenti, hogy annak érdekében, hogy következtetésre jussanak, minden adminisztratív vezetőnek közös álláspont kialakítására kell törekednie. A személyzeti szabályzat 110. cikkének (5) bekezdésében megállapított együttműködési kötelezettségük alapján és régóta bevett gyakorlat nyomán az adminisztratív vezetők eszmecseréik során arra törekednek, hogy az intézmények körében harmonizált szabályokat és gyakorlatokat alakítsanak ki.
(2)
A személyzeti szabályzati bizottság szerepe
A személyzeti szabályzat 10. cikkének első bekezdése szerint a személyzeti szabályzati bizottság (Comité du statut) az Unió intézményeinek képviselőiből és azok személyzeti bizottságainak azonos számú képviselőjéből áll. Az ügynökségek együttesen képviseltetik magukat.
Az Európai Unió intézményeinek kinevezésre jogosult hatóságai közötti megállapodás útján elfogadott, a személyzeti szabályzati bizottság összetételéről szóló szabályzat 1. cikke értelmében a bizottság 22 tagból áll: a tíz intézmény által kijelölt egy-egy tag, az ügynökségek által kijelölt egy tag, a tíz intézmény személyzeti bizottsága által kijelölt egy-egy tag és az ügynökségek személyzeti bizottsága által kijelölt egy tag.
Az intézmények közötti megállapodás útján elfogadott szabályok, az általános végrehajtási rendelkezések és az adminisztratív vezetők következtetéseinek elfogadása előtt konzultálni kell a személyzeti szabályzati bizottsággal. Az egyéb végrehajtási szabályok elfogadása előtt az adott intézmény szintén konzultálhat e bizottsággal.
Az Európai Unió intézményeinek kinevezésre jogosult hatóságai közötti megállapodás útján elfogadott, a személyzeti szabályzati bizottság összetételéről szóló szabályzat 2. cikkében foglaltak szerint a személyzeti szabályzati bizottságon belüli döntéshozatali eljárás a minősített többség rendszerén alapul.
b)
A szabályok és a gyakorlatok összehangolása az ügynökségek körében
Az ügynökségeken belül végrehajtási szabályok tekintetében a harmonizált megközelítés fő vezérlőelemét a személyzeti szabályzat 110. cikkének (2) bekezdésében bevezetett általános elv jelenti, amelynek értelmében a Bizottság által elfogadott végrehajtási szabályok analógia útján alkalmazandók az ügynökségekre.
Ha az ügynökségek e kereten kívül egyedi határozatot kívánnak elfogadni, ehhez a Bizottság hozzájárulását kell kérniük.
Az egyszerűsítés, a hatékony igazgatás, valamint a szabályok és a gyakorlatok ügynökségek körében való összehangolása érdekében a Bizottság kidolgozott egy arra szolgáló mechanizmust, hogy előzetesen hozzájárulást adjon azzal a feltétellel, hogy az érintett ügynökség követi a Bizottság által javasolt egységes mintát.
A IV. mellékletben bemutatottak alapján az előzetes hozzájárulásokat a következő területeken alkalmazták: személyzeti bizottság létrehozása, zaklatás, személyes okokkal indokolt szabadság, éves jelentés/értékelés, előléptetés, munkaidő, az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 2. cikkének f) pontjában említett ideiglenes alkalmazottak felvétele és átsorolása, a nem határozatlan időtartamú alkalmazottak igénybevételének maximális időtartama, a szerződéses alkalmazottak értékelése és átsorolása.
IRÁNYÍTÁS
→ Az intézmények irányítása sokéves igazgatási szokások alapján működik.
→ Az ügynökségek irányításáról – a 2014. évi reform óta – a Bizottság gondoskodik. A legfőbb vezérlőelem a bizottsági szabályoknak az ügynökségeken belül analógia útján való alkalmazása.
→ A másik fontos vezérlőelem a Bizottság által kialakított, arra irányuló gyakorlat, hogy hozzájárulását adja az eltérésekhez azzal a feltétellel, hogy az ügynökségek egységes határozatmintákat használnak. Ezen „előzetes hozzájárulások” révén elkerülhető, hogy az ügynökségek körében egyedi eltérések terjedjenek el.
5. CÍM
ÖSSZEFOGLALÓ KÖVETKEZTETÉSEK
E jelentés áttekintést nyújt az intézmények által a személyzeti szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek érvényre juttatása céljából elfogadott, a 2014 és 2016 közötti időszakban hatályos szabályokról.
Az áttekintésből a következő fő jellemzők tűnnek ki:
1.Az intézmények – hatáskörükkel élve – számos szabályt fogadtak el a személyi szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek érvényre juttatása céljából.
2.Az egyes intézmények kinevezésre jogosult hatóságai eltérő mértékben éltek hatáskörükkel. Ez a sokféleség az eltérő igazgatási helyzetnek és az uniós jog által munkáltatóként elismert egyes intézményekre vonatkozó autonómia elvének tudható be.
3.A végrehajtási szabályok elfogadásakor az intézmények kinevezésre jogosult hatóságai tiszteletben tartották a személyi szabályzatban és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételekben meghatározott jogszabályi keretet.
4.Az Európai Unió Bírósága a személyzeti szabályzat 110. cikkének (6) bekezdésében foglaltak szerint 2014 februárjában létrehozta a végrehajtási szabályok nyilvántartását. Ez a nyilvántartás nyilvánosan hozzáférhető, és azt az intézmények folyamatosan frissítik.
5.Az intézmények és az ügynökségek körében a személyi szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek egységes alkalmazásának biztosítását több mechanizmus szolgálja, többek között a következők:
·az uniós intézmények közötti megállapodás útján elfogadott szabályok alkalmazása,
·az a lehetőség, hogy az intézmények felhatalmazhatnak egy intézményt az összes intézményre alkalmazandó, általános végrehajtási rendelkezések elfogadására,
·az általános végrehajtási rendelkezések elfogadása előtti kötelező egyeztetés a személyzeti szabályzati bizottsággal,
·az intézmények igazgatási egységei és az ügynökségek közötti rendszeres konzultáció a személyzeti szabályzat 110. cikkének (5) bekezdése alapján; valamint
·az ügynökségekre alkalmazandó külön mechanizmusok (a Bizottság szabályainak analógia útján való alkalmazása; előzetes horizontális hozzájárulások).
KÖVETKEZTETÉS
→ A személyzeti szabályzat egységes alkalmazása:
Az intézmények autonómiát élveznek a személyi szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek saját személyzetükre való alkalmazását illetően. Ezt az autonómiát a személyzeti szabályzat által előírt jogi kereten belül gyakorolják. A személyzeti szabályzat egyedi mechanizmusokat ír elő a közös intézményközi megközelítés megvalósítása érdekében minden olyan esetben, amikor az ügy ilyen harmonizációt kíván meg.
→ Átláthatóság:
A jelentés részletes áttekintés nyújt az intézményeken belüli helyzetről. A jelentés közös módszertan használatával mutatja be az összes végrehajtási szabályt. Ez az intézmények körében összehasonlító megközelítés alkalmazását teszi lehetővé, fokozva ezáltal az átláthatóságot. A jelentés az ügynökségek tekintetében összevont áttekintéssel és elemzésekkel szolgál a 2014-ben bevezetett harmonizációs mechanizmus hatásairól.
→ Megfelelés:
Az intézmények – mindent egybevetve – eleget tettek a személyi szabályzat és az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek keretrendszerének. E jelentés nem utal semmilyen rendszerszintű vagy más aggasztó problémára. Az intézmények különösen eleget tettek a személyzeti szabályzat 2014. évi reformja által a végrehajtási szabályok tekintetében bevezetett változásoknak. A jelentés lehetővé teszi azon – mindent egybevetve kis számú – területek azonosítását, ahol az intézmények nem tettek eleget a jogszabályi keretnek. A Bíróság által vezetett nyilvántartás működik.
→ Irányítás:
Az intézmények irányítása sokéves igazgatási szokások alapján működik. A személyzeti szabályzattal összhangban elfogadott végrehajtási szabályok tekintetében az ügynökségek Bizottság általi irányítását a 2014. évi reformmal megerősítették. A legfőbb vezérlőelem a bizottsági szabályoknak az ügynökségeken belül analógia útján való alkalmazása. A másik fontos vezérlőelem a Bizottság által kialakított, arra irányuló gyakorlat, hogy hozzájárulását adja az eltérésekhez azzal a feltétellel, hogy az ügynökségek egységes határozatmintákat használnak. Ezen „előzetes hozzájárulások” révén elkerülhető, hogy az ügynökségek körében egyedi eltérések terjedjenek el.
KILÁTÁSOK
Ami a meg nem felelés egyedi eseteit illeti, az intézményeknek már módjukban áll foglalkozni az esetükben meg nem felelés által érintett, e jelentésben azonosított területekkel.
Meg kell vizsgálni, hogy miként lehet az intézmények közötti megerősített együttműködés révén még jobban megszilárdítani az uniós személyzettel való egyenlő bánásmódot a személyzeti szabályzattal összhangban.
MELLÉKLETEK
I. melléklet
Az intézmények közötti megállapodás útján elfogadott szabályok
II.1–II.10. melléklet
Intézményi végrehajtási szabályok
III. melléklet
Konszolidált táblázat
IV. melléklet
Ügynökségi végrehajtási szabályok