EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2017.9.6.
COM(2017) 465 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK
Tizenötödik jelentés a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről
1Bevezetés
Az áthelyezésről és áttelepítésről szóló tizenötödik jelentés azokat a sürgős intézkedéseket vázolja fel, amelyeket még meg kell hozni annak érdekében, hogy Olaszországból és Görögországból valamennyi arra jogosult személyt a lehető leghamarabb áthelyezhessék, és megvalósulhassanak az áttelepítési célkitűzések.
Az áthelyezés üteme változatlanul kedvező tendenciát mutat, 2017 februárja óta, havonta átlagosan 2 300 áthelyezéssel. Ez megerősíti az áthelyezések 2017 óta történő felgyorsulását, mivel a tagállamok három és félszer több áthelyezést végeznek, mint 2016 azonos időszakában. 2017. szeptember 4-ig összesen majdnem 27 700 személyt helyeztek már át (19 244 főt Görögországból és 8 451 főt Olaszországból). A 2017. júniusban végrehajtott rekordszámú áthelyezést követően ugyanakkor az átadások üteme júliusban és augusztusban lelassult. A Bizottságnak az áthelyezés felgyorsítására irányuló ismételt felhívásai – különösen Olaszország vonatkozásában –, valamint az informális Bel- és Igazságügyi Tanács miniszterei által 2017. július 6-án tett, az Olaszországból áthelyezésre jogosult valamennyi személy áthelyezésének biztosításához szükséges valamennyi lépés megtételére vonatkozó kötelezettségvállalás ellenére csak körülbelül 4 400 személyt helyeztek át Olaszországból és Görögországból (Olaszországból átlagosan 600 személyt helyeztek át havonta) a nyári hónapokban.
Olaszországban, ahol a migrációs nyomás továbbra is nagyon magas, még mindig jelentős számú áthelyezésre jogosult migráns található. 2017-ben mostanáig viszonylag kevés eritreai – az állampolgárság alapján Olaszországban leginkább áthelyezésre jogosult csoport – érkezett. 2017 eleje óta több mint 5 600 eritreai érkezett Olaszországba, a 2016-ban érkezett 20 700 fő mellé, és közel 2 000 szíriai érkezett az olasz partokra. Mivel az áthelyezés jelenlegi üteme még mindig nem elégséges valamennyi arra jogosult áthelyezéséhez, elengedhetetlenül fontos, hogy a tagállamok most teljesítsék kötelezettségvállalásaikat és jogi kötelmeiket, és jelentősen fokozzák az Olaszországból történő áthelyezésekre fordított erőfeszítéseiket. Ez elősegítené a megterhelt olasz menekültügyi és befogadási rendszerekre nehezedő nyomás csökkentését.
Ami Görögországot illeti, az áthelyezési átadások a nyári hónapokban 1 700 főnél stabilizálódtak. Ugyanakkor további erőfeszítésekre van szükség az arra jogosult valamennyi kérelmező áthelyezéséhez. A szeptember 4-i állapot szerint 27 382 személyt vettek nyilvántartásba áthelyezésre és legalább még 2 800 személyt át kell helyezni. A tagállamoknak a továbbiakban is erőfeszítéseket kell tenniük annak biztosítása érdekében, hogy valamennyi arra jogosult migránst ténylegesen áthelyezzék.
A 22 504 személy áttelepítésére vonatkozó 2015. júliusi tanácsi következtetések 1 végrehajtása terén a haladás folytatódik. Számos jelentős vállalásokat tevő tagállam már teljesítette kötelezettségeit, és ezek erőfeszítéseiket most az EU–Törökország nyilatkozat keretében történő áttelepítésekre összpontosítják. Azoknak a tagállamoknak, amelyek még nem hajtottak végre áttelepítést vagy messze járnak célkitűzéseik elérésétől, haladéktalanul fokozniuk kell erőfeszítéseiket.
2Áthelyezés
Az áthelyezés üteme folyamatos, pozitív emelkedő tendenciát mutat 2017 februárja óta, havonta átlagosan 2 300 áthelyezéssel. A tagállamok többsége rendszeresen tesz vállalást és végez áthelyezést. Ugyanakkor valamennyi áthelyezési céltagállamtól további erőfeszítések szükségesek valamennyi arra jogosult áthelyezésének biztosításához Olaszországból és Görögországból.
Azoknak a tagállamoknak, amelyek még nem használták ki teljeskörűen áthelyezési kvótáikat, fokozniuk kell kötelezettségvállalásaikat és fel kell gyorsítaniuk az átadások ügyhátralékát. Valamennyi tagállamnak folytatnia kell a vállalt kötelezettségei teljesítését annak érdekében, hogy Olaszországból és Görögországból egyaránt áthelyezzék valamennyi arra jogosult kérelmezőt.
Ahogy az a korábbi jelentésben már szerepelt, Magyarország és Lengyelország az a két tagállam, amely nem helyezett még át egyetlen személyt sem, Lengyelország pedig 2015. december 16. óta nem tett kötelezettségvállalást. Emellett a Cseh Köztársaság 2016 májusa óta nem tett vállalást, és 2016 augusztusa óta egyetlen személyt sem helyezett át. Ezeknek az országoknak haladéktalanul be kell kapcsolódniuk a vállalástételbe és az áthelyezésbe.
2.1. Görögország: további erőfeszítésekre van szükség az arra jogosult kérelmezők áthelyezéséhez
A szeptember 4-i adatok szerint összesen 27 382 személy nyújtott be kérelmet az áthelyezési program keretében; 19 244 személyt már áthelyeztek, ugyanakkor 2 741-en még áthelyezésre várnak 2 . 2017. szeptember 26-ig még regisztrálhatók áthelyezést kérelmező újabb személyek, és egyeseket kizárhatnak az áthelyezési programból, mindazonáltal az áthelyezés céljából regisztrált személyek teljes száma várhatóan változatlan marad. A kezdetben a dublini eljárásba becsatornázott 1 500–2 000 személy lehetséges, hogy visszakerül az áthelyezési programba, így az áthelyezésre váró személyek száma 4 700 körülire emelkedhet 3 . Emiatt alapvető fontosságú, hogy a tagállamok továbbra is rendszeresen tegyenek vállalásokat.
A korábbi jelentésnek megfelelően Málta és Lettország a rá eső teljes kvótát teljesítette 4 , és Norvégia is teljesítette kötelezettségvállalását. Ezen túlmenően a szeptemberre tervezett és végrehajtott áthelyezési átadásokkal Finnország kvótája több mint 90 %-át teljesíti, Litvánia és Luxemburg pedig kvótája több mint 85 %-át helyezi át. Ezen túlmenően Svédország – amely csak júniusban kezdte meg az áthelyezéseket – kvótája közel 70 %-át áthelyezte. Ugyanakkor annak ellenére, hogy bejelentette szándékát a Görögországból történő áthelyezések megkezdésére, Ausztria egyelőre nem tett hivatalos kötelezettségvállalást. A Bizottság azt várja, hogy Ausztria ezt mielőbb, sürgősen megtegye.
Augusztusban az áthelyezések száma közel 1 800 fő volt. A program végrehajtásának végső fázisában a legszűkebb keresztmetszetet az egyes áthelyezési céltagállamoknak az áthelyezési kérelmek havi vállalásokkal azonos ütemű feldolgozására vonatkozó kapacitáshiánya jelenti. Ahogy az már korábban említésre került, a feldolgozására vonatkozó kapacitáshiány fő következménye a válaszok késedelme volt, továbbá a nemzeti biztonsági szolgálatok által elvégzendő ellenőrzések elmaradása, különösen akkor, amikor az ország áthelyezést és áttelepítést is végez egyidejűleg.
A valamennyi arra jogosult lehető leghamarabb történő áthelyezésének lehetővé tétele érdekében a legnagyobb számú függő üggyel rendelkező országoknak (Németország, Franciaország, Írország és Svájc) sürgősen fel kell gyorsítaniuk az átadásokat.
Kísérő nélküli kiskorúak: folytatódik a megfelelő előrehaladás
Az áthelyezésre jogosult 586 kísérő nélküli kiskorú közül augusztus 31-ig 420-at helyeztek át. Ugyanazok a tagállamok (Belgium, Németország, Írország, Hollandia és Spanyolország) továbbra is helyeket ajánlanak fel a kiszolgáltatott helyzetben lévő kérelmezők e kategóriájának áthelyezéséhez, amit a Bizottság üdvözöl. Ugyanakkor alapvető fontosságú, hogy valamennyi tagállam fogadjon be áthelyezési kérelmeket e különösen kiszolgáltatott helyzetben lévő csoport vonatkozásában. A Bizottság arra ösztönzi a tagállamokat, hogy folytassák a regisztrált, szüleiktől elválasztott kiskorúak áthelyezéséhez szükséges férőhelyek 5 rendelkezésre bocsátását, és kerüljék a túlságosan korlátozó jellegű politikákat a családi kapcsolatok bizonyítására vonatkozóan. A gyermek mindenek felett álló érdeke határozza meg először azt, hogy a kiskorút át kell-e helyezni, másodszor pedig azt, hogy melyik tagállamba.
|
Sürgős intézkedések szükségesek: ·A tagállamoknak a továbbiakban is szükség szerint vállalásokat kell tenniük annak biztosítása érdekében, hogy valamennyi arra jogosult kérelmezőt ténylegesen áthelyezzék. Különösen azoknak a tagállamoknak, amelyek még nem használták ki teljeskörűen áthelyezési kvótáikat, fokozniuk kell kötelezettségvállalásaikat és fel kell gyorsítaniuk az arra jogosult kérelmezők áthelyezését. ·Ausztriának eleget kell tennie bejelentésének és azonnal meg kell kezdenie a Görögországból történő áthelyezésekre a vállalások megtételét és azok megvalósítását. ·A végrehajtás e végső fázisában Németországnak, Franciaországnak, Írországnak és Svájcnak tovább kell fokozniuk erőfeszítéseiket az átadások felgyorsítására vonatkozóan; ·a tagállamoknak rugalmasságot kell tanúsítaniuk a szüleiktől elválasztott és kíséret nélküli kiskorúak áthelyezése terén. |
2.2. Olaszország: több erőfeszítésre van szükség az arra jogosult kérelmezők áthelyezéséhez
A jelenlegi ütem mellett (júliusban csak 544, augusztusban pedig 467 kérelmező került áthelyezésre) egyértelmű, hogy mindkét téren többet kell tenni: a 2017-ben érkező valamennyi arra jogosultat azonosítani és regisztrálni kell (Olaszország), és gyors ütemben áthelyezni őket (áthelyezési céltagállamok).
A 2017-ben érkezett áthelyezést kérelmezők azonosítása és regisztrálása: további gyorsításra van szükség valamennyi arra jogosult áthelyezésének lehetővé tételéhez
A 2016-ban Olaszországba érkezett 20 700 jelentkezőn felül körülbelül 7 600 arra jogosult (főleg eritreai és szíriai) érkezett Olaszországba 2017 során, akik közül csak körülbelül 4 000 főt vettek nyilvántartása áthelyezési céllal 2017-ben, és körülbelül 11 000 személyt regisztráltak a program kezdete óta. Az eritreaiak azonosításának, nyilvántartásba vételének és az ügyeik feldolgozásának üteme ugyanakkor nem igazodik az arra jogosult kérelmezők Olaszországba történő érkezésének üteméhez. E vonatkozásban Olaszországnak sürgősen fokoznia kell az érkező, valamennyi jogosult kérelmező azonosítását és nyilvántartásba vételét, valamint az ügyek feldolgozásának ütemét, hogy az áthelyezési kérelmeket gyorsabban és a tagállamok által tett kötelezettségvállalásokat követően azonnal be lehessen nyújtani az áthelyezési céltagállamokhoz.
E célból Olaszországnak az EASO támogatásával tájékoztatnia kell az áthelyezési programról a helyi hatóságok körében és a befogadóállomásokon. E tevékenység körébe tartozik annak biztosítása is, hogy azon potenciális jelöltek, akik jelenleg az olasz hivatalos befogadó rendszeren kívül vannak, szintén gyorsan nyilvántartásba és az áthelyezési programba kerüljenek. Az EASO tájékoztató kampányt és az EASO áthelyezési forróvonalat a lehető legszélesebb körben kell használni. E célból az olasz hatóságok és az EASO közötti szoros együttműködés elengedhetetlen. Ezen túlmenően az EASO készen áll a mobilcsapatai számának további növelésére és aktív jelenlétük fokozására az összes olyan potenciális áthelyezésre jogosult kérelmező elérése érdekében, akiket még nem vettek nyilvántartásba, hogy megkönnyítse a programba való regisztrálásukat és ügyük kezelését. Gentiloni miniszterelnök Juncker elnöknek, Timmermans első alelnöknek és Avramopulosz biztosnak írt augusztus 14-i levelét követően az EASO-val folytatott együttműködést szorosabbra kell fűzni.
Kötelezettségvállalások és áthelyezések: a tagállamoknak az eljárás valamennyi szakaszát fel kell gyorsítaniuk, miközben több vállalásra van szükség az összes jogosult kérelmező gyors áthelyezéséhez
A Bizottság üdvözli az első 15 kérelmező áthelyezését Olaszországból Ausztriába, valamint a Franciaország és Spanyolország által nemrég tett fokozott vállalásokat, amelyeket most tényleges áthelyezéseknek kell követniük. Az Olaszországból Szlovákiába történő első áthelyezési ügyeket jelenleg dolgozzák fel, és a Bizottság azt várja, hogy az első átadásokra haladéktalanul sor fog kerülni. Németországnak és Svájcnak továbbra is csökkentenie kell a késedelmeket, tekintettel arra, hogy egyes áthelyezési kérelmek tavaly óta függőben vannak.
Ezen túlmenően – az Olaszország által tett felhívást követően – a kiegészítő biztonsági interjúra vonatkozó függőben lévő kétoldalú megállapodásokat a lehető leghamarabb meg kell kötni az érintett tagállamokkal, hogy az áthelyezések e tagállamokba azonnal meginduljanak. E vonatkozásban a Bizottság üdvözli az Észtország által nemrég tett kötelezettségvállalást, és azt várja, hogy ezt hamarosan kövessék az első átadások.
Ahogy az az előző jelentésben is szerepelt, a 2017. szeptember 26-ig 6 érkező személyeket ezt követően észszerű határidőn belül még mindig át lehet helyezni 7 , feltéve, hogy megfelelnek a jogosultsági feltételeknek. Ehhez az szükséges, hogy a tagállamok továbbra is tegyenek további helyekre kötelezettségvállalásokat, hogy Olaszország az áthelyezési kérelmeket e dátum után is küldhesse, amint az arra jogosult kérelmezőket regisztrálták és aktájuk elkészült. A megfelelő számú kötelezettségvállalás biztosításakor a tagállamoknak (név szerint Észtországnak és Szlovákiának) tartózkodniuk kell a túlságosan korlátozó jellegű preferenciáktól, amelyeket Olaszország szinte képtelen teljesíteni. Ezen túlmenően az áthelyezési program végső szakaszának hatékony és zökkenőmentes végrehajtása érdekében a jelentős havi kötelezettségvállalást tett tagállamok előtervezése és koordinációja alapvető fontosságú lesz.
Kísérő nélküli kiskorúak áthelyezése
A kíséret nélküli kiskorúak Olaszországból történő első, 2017. májusi áthelyezése óta 31 kíséret nélküli kiskorút helyeztek át Olaszországból – 26 Hollandiába, 2 Belgiumba, 2 Norvégiába és 1 Németországba került. Ezen túlmenően egy újabb ügyet fogadtak el és 59 további ügyre vonatkozó kérelmet küldtek meg tagállamoknak, és további 80 ügy áll készen benyújtásra, valamint még több ügy előkészítése van folyamatban.
A pozitív fejlemények a Bizottság olaszországi csapata, az olasz hatóságok 8 és az EASO koordinált fellépésének eredményei. Egy kétoldalas, lépésenkénti ismertető összegzés magyarázza el a kíséret nélküli kiskorúak számára fennálló áthelyezési eljárást, amelyet megküldtek a szicíliai prefektúráknak és questuráknak. Ezen túlmenően egy EASO mobil csapatot helyeztek ki a szicíliai questurához. Ez a csapat augusztus közepén kezdte meg az áthelyezésre jogosult kíséret nélküli kiskorúak regisztrálását megkönnyítő munkáját.
Ahogy a kíséret nélküli kiskorúak áthelyezésének átfogó üteme gyorsul, várhatóan jelentős számú kíséret nélküli kiskorút fognak nyilvántartásba venni a következő hetekben. Ezért alapvető fontosságú marad, hogy az olasz hatóságok és a tagállamok egyaránt abszolút prioritásként kezeljék a kiszolgáltatott helyzetben lévők és kíséret nélküli kiskorúak ügyeivel kapcsolatos megkereséseket. Ezen túlmenően a kíséret nélküli kiskorúakkal kapcsolatos szigorú preferenciákkal egyes tagállamoknak (Németország) fel kell hagyniuk. A szeptember 26-ig Olaszországba érkező kíséret nélküli kiskorúak érkezésük utáni gyors regisztrálása és áthelyezése csak az összes tagállam teljes támogatásával érhető el a következő hetekben, ideértve a kíséret nélküli kiskorúak részére tett fokozott kötelezettségvállalásokkal.
|
Sürgős intézkedések szükségesek: ·Olaszországnak sürgősen fokoznia kell az érkező valamennyi jogosult kérelmező azonosítását és nyilvántartásba vételét, ideértve az EASO tájékoztató kampányán keresztül, valamint az áthelyezési ügyek feldolgozásának ütemét; ·Haladéktalanul meg kell valósítani a Szlovákiába és Észtországba történő első áthelyezéseket, továbbá Németországnak és Svájcnak folytatniuk kell az áthelyezési eljárási szabályzatban megállapított határidőknek eleget téve a függőben lévő áthelyezési kérelmekre vonatkozó válaszadást; ·Mivel csak Málta és Finnország jár közel Olaszország vonatkozásában a teljes kvótájuk áthelyezéséhez, az összes többi tagállamnak további kötelezettségvállalásokat kell tennie vagy szükség esetén fokozniuk kell ezeket valamennyi jogosult kérelmező áthelyezéséhez; ·Egyes tagállamoknak (Észtország, Franciaország, Szlovákia) tartózkodniuk kell a túlságosan korlátozó preferenciáktól, míg a jelentős kötelezettségvállalási kvótával rendelkező tagállamoknak előtervezést kell biztosítaniuk, valamint rugalmasságot kell tanúsítaniuk az átadások logisztikájával kapcsolatosan; ·Minden tagállamnak elsőbbséget kell biztosítania a kiszolgáltatott helyzetben lévő kérelmezők – különösen a kísérő nélküli kiskorúak – kérelmeinek, tartózkodnia kell a szigorú preferenciáktól (Németország), és továbbra is megfelelő számú, rendelkezésre álló helyeket kell biztosítaniuk nekik a kötelezettségvállalásaikban. |
3Áttelepítés
A 2015. július 20-i következtetések végrehajtása folytatódik. A következtetésekben megállapított 22 504 áttelepítés több mint 75 %-ára sor került. Az erőfeszítések továbbra is elsősorban a Törökországból a 2016. március 18-i EU–Törökország nyilatkozat keretében történő áttelepítésekre irányulnak. Ennek oka, hogy a magas kvótával rendelkező államok közül több már teljesítette a következtetésekben foglalt áthelyezési kötelezettségeit vagy nagyon közel jár ahhoz. Ugyanakkor az áttelepítések folytatódnak más országokból is, főleg Jordániából és Libanonból.
A 2015. július 20-i következtetések keretében 2017. szeptember 4-ig összesen 17 305 személyt telepítettek át 22 célországba (Belgium, Cseh Köztársaság, Dánia, Németország, Észtország, Franciaország, Izland, Írország, Olaszország, Lettország, Liechtenstein, Litvánia, Luxemburg, Hollandia, Norvégia, Ausztria, Portugália, Spanyolország, Finnország, Svédország, Svájc és az Egyesült Királyság). Ez az EU–Törökország nyilatkozat keretében tett, a szíriaiak Törökországból történő áttelepítésére irányuló tagállami erőfeszítéseket is magában foglalja. 2016. április 4. óta 8 834 szíriait telepítettek át e program keretében Törökországból, ideértve 1 028 szíriait a legutolsó beszámolási időszak óta. A kötelezettségvállalások fennmaradó száma jelenleg 20 687 szíriainál jár. Az EU–Törökország nyilatkozat keretében végrehajtott áttelepítések eddig a következő országokba irányultak: Ausztria, Belgium, Észtország, Finnország, Franciaország, Németország, Olaszország, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Hollandia, Portugália, Románia, Spanyolország és Svédország. Ezen túlmenően Norvégia 2016. április 4. óta 629 szíriait telepített át Törökországból. A két uniós program keretében a kezdetektől áttelepített emberek száma 22 518.
Hét tagállam (Észtország, Finnország, Németország, Írország, Hollandia, Svédország és az Egyesült Királyság), valamint három társult ország (Izland, Liechtenstein és Svájc) már eleget tett vállalásainak a 2015. július 20-i következtetések keretében. Ugyanakkor kilenc tagállam még mindig nem hajtott végre e programok keretében áttelepítést 9 , és 13 tagállam nem telepített át az EU–Törökország nyilatkozat keretében 10 . Ugyanakkor e tagállamok némelyike a programok szerinti áttelepítésre készül. Málta júliusban kiválasztási missziót indított Törökországban, és Ciprus az elkövetkezendő hetekben várhatóan áttelepítési műveletet fog végrehajtani az EU–Törökország nyilatkozat keretében. Ezen túlmenően Horvátország 30 főről 150 főre növelte az EU–Törökország nyilatkozat keretében tett vállalását, és ellenőrző kiküldetést tervez október elejére Törökországba. Szlovénia megkereste az UNHCR-t azzal, hogy benyújtotta kérelmét 60 személy áttelepítésére az EU–Törökország nyilatkozat keretében. Azok a tagállamok, amelyek nagy eltéréssel rendelkeznek az általuk a 2015. július 20-i következtetések keretében tett vállalások és a tényleges végrehajtás között, várhatóan nem fogják teljesíteni kötelezettségvállalásaikat, hacsak nem fokozzák jelentősen erőfeszítéseiket.
Az EU–Törökország nyilatkozat keretében áttelepítéseket végrehajtó tagállamok újabb műveleteket készítenek elő, az áttelepítésre jelölt személyek meghallgatását célzó törökországi missziókat is beleértve. Az ankarai uniós küldöttség továbbra is hangsúlyozta az UNHCR felé annak jelentőségét, hogy a kisebb kötelezettséget vállaló tagállamoknak is küldjenek új jelölteket.
A Törökországtól származó jelenlegi áttelepítési kötelezettségvállalások végrehajtásán túlmenően az önkéntes humanitárius befogadási rendszerre vonatkozó standard eljárásokról folytatott tárgyalások a részt vevő tagállamokkal és Törökországgal előrehaladtak, és a célkitűzés a megállapodás mielőbbi létrejötte.
Az áttelepítéshez nyújtott folyamatos uniós támogatás biztosítása érdekében a Bizottság a migránsoknak az EU határain kívülről történő áttelepítésével és Unión belüli áthelyezésével foglalkozó nyolcadik fórumán felhívta a tagállamokat, hogy 2017. szeptember 15-ig nyújtsák be a 2018-ra vonatkozó új kötelezettségvállalásaikat. Ez a támogatási program a szokásos kötelezettségvállalás része, amely lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy áttelepítési erőfeszítéseikhez uniós anyagi támogatást nyerjenek. Ez az áttelepítéssel kapcsolatos folyamatos uniós szintű megközelítés folytatását jelenti, illetve a jövőbeli uniós áttelepítési keretet alapozza meg. A szíriaiak és a szíriai konfliktus által lakhelyelhagyásra kényszerített más harmadik országbeli állampolgárok Törökországból való áttelepítése kiemelt prioritás marad. Egyidejűleg más humanitárius, védelmi és migrációkezelési megfontolásokra tekintettel a tagállamok további felhívást kapnak, hogy nemzetközi védelemre szoruló személyeket áthelyezzenek Libanonból, Jordániából, Észak-Afrikából és Afrika szarvából.
A július 4-i cselekvési tervvel 11 összhangban és életmentési céllal, a Líbiára nehezedő migrációs nyomás csökkentése és az EU felé irányuló szabálytalan mozgások helyett alternatívák biztosítása érdekében a tagállamok kifejezetten felhívást kaptak arra, hogy legalább korlátozott mértékben telepítsék át a leginkább rászoruló személyeket Líbiából, Egyiptomból, Nigerből, Etiópiából és Szudánból. Jelenleg az áttelepítésre 2018-ra elkülönített teljes összeg 377,5 millió EUR, amely legalább 37 750 nemzetközi védelemre szoruló személy áttelepítését támogathatja.
A Bizottság augusztus 25-i, valamennyi belügyminiszternek címzett levelében nyomon követte ezt a felhívást és minden tagállamot felszólított arra, hogy ambiciózusan növeljék áttelepítési erőfeszítéseiket Egyiptomból, Líbiából, Nigerből, Etiópiából és Szudánból, hogy hozzájáruljanak a Földközi-tenger középső térségében fennálló problémás helyzet stabilizálásához, és tegyenek közös erőfeszítéseket az életmentéshez, valamint a szabálytalan továbbutazások alternatíváinak biztosításához, és ezen túlmenően biztosítsák a folyamatos áttelepítéseket Törökországból és a Közel-Keletről. A Bizottság várja a tagállami vállalásokat és készen áll azok pénzügyi és gyakorlati támogatására.
|
Ajánlások: ·Azoknak a tagállamoknak, amelyek a 2015. július 20-i tanácsi következtetések keretében még egyáltalán nem hajtottak végre áttelepítést (Bulgária, Horvátország, Ciprus, Görögország, Málta, Lengyelország, Románia, Szlovákia és Szlovénia), valamint amelyek nem számoltak be előrelépésről (Cseh Köztársaság és Dánia) haladéktalanul fokozniuk kell erőfeszítéseiket kötelezettségeik teljesítése céljából. Horvátország, Ciprus, Málta és Szlovénia folytassa erőfeszítéseit a tervezett áttelepítések végrehajtása érdekében. ·A tagállamok felhívást kapnak, hogy tovább fokozzák az elmúlt két évben tanúsított erőfeszítéseiket, és 2017. szeptember 15-ig nyújtsák be a Bizottságnak 2018-ra vonatkozó ambiciózus áttelepítési vállalásaikat. |
4Következő lépések
Még mindig vannak Görögországból és Olaszországból más tagállamokba történő áthelyezésre váró, arra jogosult kérelmezők. Ezen túlmenően új arra jogosult kérelmezők érkeznek Olaszországba minden nap, és Olaszországnak fokozott támogatásra van szüksége a jelenlegi migrációs nyomás csökkentéséhez. Továbbá Görögország új arra jogosult kérelmezőket azonosít, és ezért további áthelyezési kötelezettségvállalásokra van szükség a tagállamoktól.
A Bizottság üdvözli a 2017. szeptember 6-i ítéletet, amelyben a Bíróság megerősítette az áthelyezésről szóló második tanácsi határozat érvényességét és elutasította a Szlovákia és Magyarország által benyújtott kereseteket. A tanácsi határozatok a 2017. szeptember 26-ig Görögország és Olaszország területére érkező valamennyi arra jogosult kérelmezőre vonatkoznak. Ezért az e dátumig érkező személyek, akik megfelelnek a tanácsi határozatok valamennyi előírásának, áthelyezésre jogosultak lesznek és ezt követően ésszerű határidőn belül más tagállamokba kell őket átadni. Alapvető fontosságú tehát, hogy valamennyi tagállam – ideértve különösen Lengyelországot, Magyarországot és a Cseh Köztársaságot, valamint azokat az országokat, amelyek nem teljesítették kvótájukat maradéktalanul – fokozza erőfeszítéseit valamennyi jogosult kérelmező áthelyezésére Görögországból és Olaszországból egyaránt. Ez különösen fontos Olaszország esetében, ahol az áthelyezésre jogosultak jelentős számban érkeztek 2017 eleje óta, és szeptember 26-ig még sokan érkezhetnek. A tagállamoknak ezért folytatniuk kell a kötelezettségvállalásokat Olaszország és Görögország részére egyaránt. A Bizottság továbbra is pénzügyi támogatást nyújt az arra jogosultak áthelyezéséhez, ahogy azt a tanácsi határozatok is tartalmazzák.
Ezzel párhuzamosan a tagállamoknak azonnal fokozniuk kell áttelepítési kötelezettségeik teljesítésére vonatkozó erőfeszítéseiket, különösen azoknak, amelyek még egyáltalán nem hajtottak végre áttelepítést vagy még mindig jócskán elmaradnak kitűzött céljuk teljesítésétől.
Miközben az érdekelt felek a jelenlegi szükséghelyzeti áthelyezési és áttelepítési programok teljes körű végrehajtására összpontosítanak, párhuzamosan – a bel- és igazságügyi miniszterek informális július 6-i ülésének következtetéseivel összhangban – sürgős prioritásként, a szolidaritás és a felelősségvállalás alapelveire építve tovább kell dolgozni a közös európai menekültügyi rendszer reformjára vonatkozó jogalkotási javaslatcsomagon, ideértve a Dublini Rendelet reformját is.
-
(1)
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11130-2015-INIT/hu/pdf
-
(2)
Az áthelyezési céltagállamok 2 765 áthelyezésre jelölt személyt elutasítottak – őket átirányították a dublini eljárás vagy a görög nemzeti eljárás keretei közé –, illetve nagyon kevés esetben az érintett személy elhalálozott. Továbbá 2 632 nyilvántartásba vett kérelmet végül a görög menekültügyi szolgálat nem ajánlott ki tagállamoknak, mert a többségüket dublini eljárásba irányították át, vagy más okból jogosulatlannak találták, míg egyes kérelmeket még nem nyújtottak be a tagállamokhoz.
-
(3)
2017 márciusa és 2017. augusztus 16. között a görög dublini egység 219 nemzetközi védelmet kérelmezőt irányított át az áthelyezési programba.
-
(4)
A konkrét kvótákat nem számítva a fennmaradó 54 000 fő keretében.
-
(5)
Noha elvileg további vállalások nem szükségesek, nem zárható ki a szükséges vállalások számának további emelkedése sem, amennyiben a kísérő nélküli kiskorúak vonatkozásában más tagállamoknak küldött valamely dublini kérelem elutasításra kerül.
-
(6)
A vonatkozó áthelyezésről szóló tanácsi határozatok végső határideje.
-
(7)
Az áthelyezésről szóló tanácsi határozat 5. cikkében meghatározott határidőn belül.
-
(8)
A olasz belügyminisztérium, igazságügyi minisztérium és helyi önkormányzatok, különösen Szicíliában és Rómában.
-
(9)
Bulgária, Horvátország, Ciprus, Görögország, Málta, Románia, Szlovákia és Szlovénia.
-
(10)
Bulgária, Horvátország, Ciprus, a Cseh Köztársaság, Dánia, Görögország, Magyarország, Írország, Málta, Lengyelország, Szlovákia, Szlovénia és az Egyesült Királyság.
-
(11)
SEC(2017)339