Rövid összefoglaló

A könyvekre, újságokra és folyóiratokra alkalmazott héakulcsok hatásvizsgálata

A. A fellépés szükségessége

Miért? Milyen problémát kell megoldani?

A 2006/112/EK tanácsi irányelv (a héairányelv) egyértelműen kizárja az elektronikus úton nyújtott szolgáltatásokat, köztük az elektronikus formátumban értékesített könyveket, újságokat és folyóiratokat (az „elektronikus kiadványokat”) a kedvezményes héakulcsok köréből, ugyanakkor a tagállamok bármilyen fizikai adathordozón lévő könyvre, újságra és folyóiratra alkalmazhatnak kedvezményes héakulcsot.

Ez olyan helyzethez vezet, amelyben a tagállamok bizonyos nyomtatott kiadványokra alkalmazhatnak kedvezményes héakulcsokat – sőt, akár 5%-nál alacsonyabb kulcsokat (rendkívül kedvezményes és nulla adómértéket) is, ugyanakkor az elektronikus kiadványokra az általános mértékű héát kell kivetniük. Ez azt eredményezi, hogy az elektronikus kiadványok a nyomtatott kiadványokkal szemben jelentősen kedvezőtlenebb héaelbírálásban részesülnek. Emellett a héairányelvtől való többrendbeli eltérés miatt a 28 tagállam közül csak 10 alkalmazhat rendkívül kedvezményes és nulla adómértéket bizonyos nyomtatott kiadványokra, míg más tagállamok nem élhetnek ezzel a lehetőséggel.

A formátumok egyenlő elbírálásának hiányát a héairányelv rögzíti, és nem teszi lehetővé a tagállamok számára az elektronikus kiadványok héakulcsának csökkentését.

Mi a kezdeményezés várható eredménye?

A kezdeményezés konkrét célja, hogy a tagállamok az elektronikus kiadványokra vonatkozó héakulcsokat az általuk jelenleg a nyomtatott kiadványokra alkalmazott héakulcsokhoz igazíthassák.

Milyen többletértéket képvisel az uniós szintű fellépés? 

A tagállamok kötelesek megfelelni a héairányelvnek, amely azonban megakadályozza őket abban, hogy ugyanazokat a héakulcsokat biztosítsák az elektronikus kiadványokra, amelyek jelenleg a nyomtatott kiadványokra is vonatkoznak. Ezt erősítette meg az EUB is 2015. március 5-i C-479/13. és C-502/13. sz. ítéletében. A Bíróság egyértelműen kimondta, hogy a jelenlegi héairányelv alapján a tagállamok nem alkalmazhatnak kedvezményes héakulcsot az elektronikus könyvekre, és ennélfogva a héairányelv puszta értelmezésével – vagy puha jogszabályi kezdeményezésekkel – nem orvosolható a helyzet. Ilyen módon a probléma rendezéséhez elengedhetetlen az irányelv módosítására irányuló uniós szintű jogalkotási kezdeményezés.

B. Megoldások

Milyen jogalkotási és nem jogalkotási szakpolitikai alternatívák merültek fel? Van-e előnyben részesített megoldás? Miért?

Két szakpolitikai alternatíva merült fel. Ahogyan az az előző szakaszban szerepelt, a nem jogalkotási szakpolitikai lehetőségek hatástalanok, ezért valamennyi alternatíva szükségessé teszi a héairányelv módosítását.

Az 1. alternatíva lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy kedvezményes adómértéket alkalmazzanak az elektronikus kiadványokra, a 28-ból 19 tagállam pedig kiigazíthatja a kiadványokra vonatkozó héakulcsokat. A 2. alternatíva alapján – amely rendkívül kedvezményes és nulla adómértéket is enged a tagállamoknak az elektronikus kiadványokra vonatkozóan – mind a 28 tagállam összeigazíthatja a kiadványok héakulcsait. A kiválasztott 2. alternatívának az a további előnye, hogy teljes mértékben összhangban van a héára vonatkozó cselekvési tervvel, azaz hogy a csupán néhány tagállam számára rendelkezésre álló eltéréseket (a rendkívül kedvezményes és a nulla mértékű kulcsot) valamennyi tagállam számára biztosítani kellene egy végleges héarendszerben.

Ki melyik alternatívát támogatja?

A nyilvános konzultáció válaszadói majdnem egyhangúlag azt a lehetőséget támogatták, hogy a tagállamok kedvezményes héakulcsokat alkalmazhassanak az elektronikus kiadványokra, amelyet mindkét alternatíva biztosít. Annak támogatottsága, hogy valamennyi tagállam lehetőséget kapjon a rendkívül kedvezményes és a nulla mértékű kulcsra bármilyen kiadvány esetében, alacsonyabb volt a valamennyi válaszadó 40%-a esetében, de még mindig ez volt az előnyben részesített alternatíva, különösen a nyomdai és a kiadói ágazat érdekelt feleinek körében (66%).

C. Az előnyben részesített megoldás hatásai

Melyek az előnyben részesített alternatíva (ha nincs ilyen, akkor a főbb lehetőségek) előnyei?

A kiválasztott alternatíva sikerrel szünteti meg a tagállamokra vonatkozó azon korlátozásokat, amelyek a rendeltetési hely (az ügyfél lakhelye) szerinti adózás alapján már nem indokoltak, és lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy összeigazítsák a kiadványok héakulcsait, függetlenül a kiadványok formátumától.

Milyen költségekkel jár az előnyben részesített alternatíva (ha nincs ilyen, akkor milyen költségekkel járnak a főbb lehetőségek)?

Ha a tagállamok csökkentik az elektronikus kiadványokra alkalmazott héakulcsokat, csökkennek a héabevételek. Ha valamennyi tagállam ugyanazt a mértéket alkalmazná rájuk, mint amelyet jelenleg a nyomtatott kiadványokra alkalmaznak, a választott alternatíva alapján évente akár 4,7 milliárd eurót is elérhetné a héabevétel-csökkenés.

Az EU saját forrásaira nem gyakorol hatást.

Hogyan érinti mindez a vállalkozásokat, a kis- és középvállalkozásokat és a mikrovállalkozásokat?

A kiadói ágazatban tevékenykedő vállalkozások – amelyek 99%-a kkv – nagyobb jövedelmezőséget érhetnének el az alacsonyabb héakulcsok mellett. Az, hogy a fizikai kiadványokat kisebb mértékben elektronikus kiadványok helyettesítenék, esetleg kisebb nyomást gyakorolhat a nyomdai és a (nem digitális) kiskereskedelmi ágazatra, de már mindkét ágazat rendelkezik az elektronikus kiadványok jelentette kihívások leküzdésére szolgáló stratégiákkal.

Jelentős lesz-e a tagállamok költségvetésére és közigazgatására gyakorolt hatás? 

Ahogyan az a fentiekben is szerepel, a tagállamoknak a héabevételek csökkenésével kellene szembenézniük, ha úgy döntenének, hogy az elektronikus kiadványokra alkalmazott héakulcsokat a jelenleg a nyomtatott kiadványokra alkalmazott héakulcsokhoz igazítják. A kiválasztott alternatívák azonban nem kötelezik őket a héakulcsok módosítására. Ilyen módon a tagállamok határozzák meg az esetleges költségvetési hatást, illetve teljes mértékben el is kerülhetik azt.

Lesznek-e egyéb jelentős hatások? 

Mivel a héakulcsok kevésbé lennének összehangolva uniós szinten, mindkét alternatíva – de különösen a kiválasztott alternatíva – megvalósítása a héarendszer további bonyolódásához vezetne.

D. Nyomon követés

Mikor kerül sor a szakpolitikai fellépés felülvizsgálatára?

Nyomon követik majd a héairányelv helyes alkalmazását, a héára vonatkozó cselekvési tervében pedig a Bizottság már általános héakulcsreformra irányuló javaslatot jelentett be 2017 végére.