2013/0302 (COD)

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK

az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján

a belvízi hajókra vonatkozó műszaki követelmények megállapításáról, a 2009/100/EK irányelv módosításáról és a 2006/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló irányelv elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról

1.Háttér-információk

A javaslat Európai Parlament, illetve Tanács számára történő megküldésének időpontja (COM(2013) 622 final – 2013/0302 COD dokumentum): 2013. szeptember 10.
Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményének időpontja: 2014. január 21. A Régiók Bizottsága véleményének időpontja: 2014. január 31.
Az Európai Parlament első olvasatban elfogadott véleményének időpontja: 2014. április 15.
A tanácsi állásfoglalás elfogadásának iődpontja: 2016. május 13.

2.A Bizottság javaslatának célja

A 2006/87/EK irányelv meghatározza az EU belvízi hajóúthálózatán üzemeltetett hajókra vonatkozó műszaki követelményeket. Ezen túlmenően a Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR) a felülvizsgált rajnai hajózási egyezményben lefektette a Rajnán közlekedő hajókra vonatkozó műszaki követelményeket. A 2006/87/EK irányelv célja, hogy megteremtse a biztonságos hajózás feltételeit, ezért olyan szabályok kialakítására törekszik, amelyek egyenértékűek a rajnai hajózásra vonatkozó szabályokkal. Az irányelv azt is biztosítani hivatott, hogy az uniós belvízi hajóbizonyítványok, melyek az összes hajótípus esetében a hajó műszaki követelményeknek való teljes megfelelését igazolják, minden uniós belvízi úton, így a Rajnán is érvényesek legyenek, és hogy a rajnai hajóbizonyítványok az EU összes belvízi útján érvényesek legyenek. Általánosságban véve, az irányelv mellékleteiben szereplő műszaki követelmények magukban foglalják a rajnai hajók szemleszabályzatában rögzített szabványokat.

Mindazonáltal nehéz elérni, hogy a két szabályozási keret összhangban legyen egymással, hiszen más és más szabályok és eljárások vonatkoznak rájuk. A jogbiztonság megóvása és az egyenlő versenyfeltételek biztosítása érdekében közös és egységes műszaki szabályok kialakítására kell törekedni.

Az irányelv felülvizsgálatára elsősorban azért van szükség, mert egyszerűsíteni kell a belvízi hajókra vonatkozó műszaki szabványok elfogadására irányuló döntéshozatalt, és egységesíteni kell az EU és a CCNR műszaki szabványait.

E célok érdekében a CCNR 2015 júniusában létrehozta a belvízi hajózási műszaki szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottságot (Comité européen pour les standards dans le domaine de la navigation intérieure, CESNI), amelynek feladata, hogy egységes műszaki szabványokat dolgozzon ki a belvízi utakon közlekedő hajókra vonatkozóan. Az első ilyen szabványt a CESNI 2015 novemberében, az irányelv végleges elfogadása és közzététele előtt fogadta el, így az irányelv hivatkozhat erre a szabványra.

Az uniós jogban a CESNI műszaki szabványának későbbi verzióira felhatalmazáson alapuló jogi aktusok fognak hivatkozni.

3. Megjegyzések a Tanács álláspontjáról

A Tanács által eszközölt módosítások többsége arra irányul, hogy érthetőbbé tegye az irányelv rendelkezéseit, és hogy megkönnyítse a végrehajtását. A módosítások az irányelv alkalmazásának 10 éve alatt szerzett tapasztalatokon alapszanak.

A Tanács álláspontja a következő változtatásokat tartalmazza:

A cikkek át lettek rendezve tematikus fejezetekké, így érthetőbbé, világosabbá vált a jogszabály. A Bizottság kérésére a Tanács beleegyezett abba, hogy nem változtat a mellékletekben felsorolt műszaki követelményeken oly módon, hogy azok a Tanács 2015. novemberi ülésén tartott megbeszélések során elfogadott CESN-szabványra hivatkozzanak. A Tanács néhány további eljárási rendelkezést a II. mellékletből átemelt az irányelv fő részébe – azokon a rendelkezéseken túl, amelyek már a bizottsági javaslat szerint is az irányelv fő részében szerepeltek.

A Tanács egyúttal naprakésszé tette a belvízi utak osztályozását az I. mellékletben. Svédország kiegészítette a melléklet tartalmát saját osztályozásával, így az irányelv hatálya alá helyezte belvízi útvonalait.

A Tanács emellett módosította a 30. cikket is, felsorolva ott azokat a tagállamokat, amelyekre nem terjed ki az irányelv hatálya, mert nincsenek belvízi útjaik, vagy mert a belvízi hajózás szerepe jelentéktelen. A többi tagállam az irányelv hatálya alá tartozik.

Az európai hajóadatbázissal kapcsolatos adatvédelemre vonatkozó rendelkezések szigorodtak az európai adatvédelmi biztos véleményével összhangban; az európai adatvédelmi biztossal a Bizottság a Tanács kérésére konzultált. Az irányelv kiegészült tehát néhány fontos elemmel a személyes adatok kezelésére vonatkozóan (a kezelt adatok kategóriáival, a kezelés indokaival, az adatok címzettjeivel és az adatok megőrzésének idejével). Ráadásul a Bizottság felhatalmazást kapott arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktus útján szabályokat fogadjon el az adatbázis üzemeltetésére vonatkozóan.

Az a kevéssé jelentős jogi ellentmondás, amely fennáll egyrészt a szóban forgó irányelv és a 2009/100/EK irányelv között, és amely átfedést okoz a két irányelv hatálya között, megszűnik a 2009/100/EK irányelv módosítása révén.