EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2016.12.15.
COM(2016) 793 final
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK
a környezet területét érintő egyes, a 91/692/EGK tanácsi irányelv alapján elfogadott uniós jogi aktusok elavultságának hivatalos elismeréséről
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK
a környezet területét érintő egyes, a 91/692/EGK tanácsi irányelv alapján elfogadott uniós jogi aktusok elavultságának hivatalos elismeréséről
1.Bevezetés
Ez a közlemény a környezetre vonatkozó egyes irányelvek végrehajtásáról szóló jelentések egységesítéséről és ésszerűsítéséről szóló, 1991. december 23-i tanácsi irányelv (a továbbiakban: a 91/692/EGK irányelv) hatályon kívül helyezésére vonatkozik. A közlemény a 91/692/EGK irányelvhez kapcsolódó elavult bizottsági jogi aktusokra hivatkozik, amelyek az EU környezetvédelmi politikájának számos területét érintik, nevezetesen a hulladékpolitikát, az éghajlat-politikát, az üvegházhatásúgáz-kibocsátással kapcsolatos politikát, a súlyos balesetek veszélyeinek ellenőrzésére vonatkozó politikát és a vízpolitikát.
A 91/692/EGK irányelv hatályon kívül helyezése a környezetvédelmi felügyelet és jelentéstétel célravezetőségi vizsgálata keretében bejelentett első intézkedések egyike 1 .
A 91/692/EGK irányelv szerinti jelentéstétel jogi elemzésének eredményeit a szabványosított jelentéstételre vonatkozó előírások eltörléséről és ennek következtében számos európai uniós jogszabály módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslat indokolása foglalja össze 2 . Ezen túlmenően, egy háttéranyagként külön közzétett háttértanulmány tartalmazza a részletesebb elemzést. 3
2.A 91/692/EGK irányelv hatályon kívül helyezésére irányuló javasolt intézkedések
E közlemény hivatalosan elismeri, hogy 11, a 91/692/EGK irányelv értelmében még mindig hatályban lévő végrehajtási határozat elavult. Kiegészíti a fenti 1. szakaszban említett határozatjavaslatot, valamint két bizottsági határozatra irányuló javaslatot 4 , amelyek két olyan végrehajtási jogi aktus hatályon kívül helyezéséről szólnak, amelyeknek már nincs joghatásuk, eljárási okokból azonban a Bizottság később, bizottsági eljárás útján helyezi őket hatályon kívül.
Az I. melléklet felsorolja az érintett bizottsági végrehajtási határozatokat és kifejti minden egyes jogszabály esetében megindokolja az elavulás okát.. Már egyik határozatnak sincs joghatása és mindegyik elavult, vagy a hatálya alá tartozó időszak, vagy jogalapjának hatályon kívül helyezése miatt. A határozatokat objektív szempontok alapján azonosítottuk megbizonyosodva arról, hogy már nincs joghatásuk, és hogy valamennyi hozzájuk kapcsolódó kötelezettség teljesült.
3.A hatályban maradó határozatok
A 91/692/EGK irányelv hatályon kívül helyezésére irányuló javaslat ellenére számos ezen irányelv alapján elfogadott végrehajtási határozat érvényben marad.
Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló 2003/87/EK irányelvhez kapcsolódó kérdőíveket létrehozó határozatok érvényesek és relevánsak maradnak. A tagállamok 2003/87/EK irányelv 21. cikkének (1) bekezdése értelmében előírt éves jelentései e kérdőíveken alapulnak és alapvető információkat nyújtanak az említett irányelv alkalmazására vonatkozóan, valamint az EU egészére kiterjedő jelentés készítésének alapjául szolgálnak. Az érintett határozatok a következők:
A Bizottság 2014/166/EU végrehajtási határozata (2014. március 21.) a 2005/381/EK határozatnak a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv végrehajtására vonatkozó jelentés(ek) alapjául szolgáló kérdőív tekintetében történő módosításáról (az értesítés a C(2014) 1726. számú dokumentummal történt) 5 ,
A Bizottság 2005/381/EK határozata (2005. május 4.) az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv végrehajtására vonatkozó jelentés(ek) alapjául szolgáló kérdőív létrehozásáról (az értesítés a C(2005) 1359. számú dokumentummal történt) 6 valamint
A Bizottság 2006/803/EK határozata (2006. november 23.) az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv végrehajtására vonatkozó jelentés(ek) alapjául szolgáló kérdőív létrehozásáról szóló 2005/381/EK határozat módosításáról (az értesítés a C(2006) 5546. számú dokumentummal történt) 7 .
Továbbá a hulladékkal kapcsolatos szabályozás alábbi határozatai szintén hatályban maradnak, mivel egyedüli eszközök a vonatkozó irányelvek végrehajtásának nyomon követésére:
A Bizottság határozata (2012. április 18.) a hulladékról szóló 2008/98/EK európai parlamenti és a tanácsi irányelv végrehajtására
vonatkozó tagállami jelentéstétel kérdőívének megállapításáról
8
,
A Bizottság 2004/249/EK határozata (2004. március 11.) a 2002/96/EK irányelv végrehajtásáról 9 ,
A Bizottság 2007/151/EK határozata 10 (2007. március 6.) a 94/741/EK és a 97/622/EK határozatnak a hulladékokról szóló 2006/12/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv végrehajtásáról szóló jelentés kérdőívei és a veszélyes hulladékokról szóló 91/689/EGK tanácsi irányelv végrehajtása tekintetében történő módosításáról,
A Bizottság 2000/738/EK határozata 11 (2000. november 17.) a hulladéklerakókról szóló 1999/31/EK irányelv végrehajtásáról szóló tagállami jelentések alapjául szolgáló kérdőívről,
A Bizottság 2001/753/EK határozata 12 (2001. október 17.) az elhasználódott járművekről szóló 2000/53/EK európai parlamenti és a tanácsi irányelv végrehajtásáról szóló tagállami jelentések alapjául szolgáló kérdőívről,
A Bizottság 97/622/EK határozata 13 (1997. május 27.) a hulladékágazatra vonatkozó egyes irányelvek végrehajtásáról, és
A Bizottság 94/741/EK határozata 14 (1994. október 24.) a hulladékágazatra vonatkozó egyes irányelvek végrehajtásáról szóló tagállami jelentések alapjául szolgáló kérdőívekről.
4.Következtetés
A Bizottsági jogi aktusok egyszerűsítésére vonatkozó terv keretében a Bizottság a következőképpen határozott:
a II. mellékletben felsorolt jogi aktusokat törlésre kerülnek az uniós joganyagból (uniós vívmányok);
az Európai Unió Kiadóhivatalát felkérést kap, hogy ezeket a jogi aktusokat vegye ki a hatályos uniós jogszabályok jegyzékéből;
a II. mellékletet kihirdetésre kerül az Európai Unió Hivatalos Lapjának C sorozatában.
I. melléklet
A 91/692/EGK irányelven alapuló határozatok elavulttá nyilvánításának konkrét indokolása
-A Bizottság 2011/632/EU végrehajtási határozata 15 (2011. szeptember 21.) a hulladékok égetéséről szóló 2000/76/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv végrehajtásáról készített jelentésekhez használandó kérdőív meghatározásáról. Jogalapját, a 2000/76/EK irányelvet 2014. január 7-én hatályon kívül helyezte az ipari kibocsátásokról szóló, 2010. november 24-i 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv, valamint a kérdőív már nincs használatban, elavult.
-A Bizottság 2007/531/EK határozata 16 (2007. július 26.) a szerves oldószerek egyes tevékenységeknél és berendezésekben történő felhasználása során keletkező illékony szerves vegyületek kibocsátásának korlátozásáról szóló 1999/13/EK tanácsi irányelv 2008 és 2010 közötti időszakban történő végrehajtására vonatkozó tagállami jelentésekhez kapcsolódó kérdőívről. Jogalapját, az 1999/13/EK irányelvet 2014. január 7-én hatályon kívül helyezte a 2010/75/EU irányelv, valamint a kérdőív már nincs használatban, elavult.
-A Bizottság 2003/241/EK határozata 17 (2003. március 26.) a környezetszennyezés integrált megelőzéséről és csökkentéséről (IPPC) szóló 96/61/EK tanácsi irányelvvel kapcsolatos kérdőívről (a 91/692/EGK tanácsi irányelv végrehajtása) szóló, 1999. május 31-i 1999/391/EK bizottsági határozat módosításáról. Jogalapját, a 96/61/EK tanácsi irányelvet 2008. február 18-án hatályon kívül helyezte a környezetszennyezés integrált megelőzéséről és csökkentéséről szóló 2008. január 15-i 2008/1/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, amelyet viszont a 2010/75/EU irányelv helyezett hatályon kívül, valamint a kérdőív már nincs használatban, elavult.
-A Bizottság 2002/605/EK határozata 18 (2002. július 17.) a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek veszélyeinek ellenőrzéséről szóló 96/82/EK tanácsi irányelvhez kapcsolódó kérdőívről. Jogalapját, a 96/82/EK tanácsi irányelvet 2015. június 1-jén hatályon kívül helyezte a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek veszélyének kezeléséről, valamint a 96/82/EK tanácsi irányelv módosításáról és későbbi hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. július 4-i 2012/18/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv, valamint a kérdőívnek nincs joghatása, már nincs használatban és elavult.
-A Bizottság 1999/391/EK határozata 19 (1999. május 31.) a környezetszennyezés integrált megelőzéséről és csökkentéséről (IPPC) szóló 96/61/EK tanácsi irányelvvel kapcsolatos kérdőívről (a 91/692/EGK tanácsi irányelv végrehajtása). Jogalapját, a 96/61/EK tanácsi irányelvet 2008. február 18-án hatályon kívül helyezte a 2008/1/EU irányelv, amelyet később a 2010/75/EU irányelv helyezett hatályon kívül, valamint a kérdőív már nincs használatban, elavult.
-A Bizottság 1999/314/EK határozata 20 (1999. április 9.) a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek veszélyeinek ellenőrzéséről szóló 96/82/EK tanácsi irányelvhez kapcsolódó kérdőívről. Jogalapját, a 96/82/EK tanácsi irányelvet 2015. június 1-jén hatályon kívül helyezte a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek veszélyének kezeléséről, valamint a 96/82/EK tanácsi irányelv módosításáról és későbbi hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. július 4-i 2012/18/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv, valamint a kérdőívnek nincs joghatása, már nincs használatban és elavult.
-A Bizottság 98/184/EK határozata 21 (1998. február 25.) a veszélyes hulladékok égetéséről szóló 94/67/EK tanácsi irányelv végrehajtásáról szóló tagállami jelentések alapjául szolgáló kérdőívről (A 91/692/EGK tanácsi irányelv végrehajtása). Jogalapját, a 94/67/EK irányelvet 2005. december 28-án hatályon kívül helyezte a hulladékok égetéséről szóló, 2000. december 4-i 2000/76/EK európai parlamenti és a tanácsi irányelv, amelyet 2014. január 7-én az ipari kibocsátásokról szóló, 2010. november 24-i 2010/75/EU európai parlamenti és a tanácsi irányelv helyezett hatályon kívül, valamint a kérdőív már nincs használatban, elavult.
-A Bizottság 96/511/EK határozata 22 (1996. július 29.) a 80/779/EGK, 82/884/EGK, 84/360/EGK és 85/203/EGK tanácsi irányelvben meghatározott kérdőívekről. Jogalapját, a 84/360/EGK tanácsi irányelvet 2007. október 30-án hatályon kívül helyezte a környezetszennyezés integrált megelőzéséről és csökkentéséről szóló 2008. január 15-i 2008/1/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 23 . További jogalapját, a 80/779/EGK és a 82/884/EGK irányelvet 2005. január 1-jén, a 85/203/EGK irányelvet pedig 2001. július 19-én helyezte hatályon kívül a környezeti levegőben lévő kén-dioxidra, nitrogén-dioxidra és nitrogén-oxidokra, valamint porra és ólomra vonatkozó határértékekről szóló, 1999. április 22-i 1999/30/EK tanácsi irányelv, amelyet viszont 2010. június 10-én a környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló, 2008. május 21-i 2008/50/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 24 helyezett hatályon kívül, valamint a kérdőív már nincs használatban, elavult.
-A Bizottság 96/302/EK határozata 25 (1996. április 17.) a veszélyes hulladékokról szóló 91/689/EGK tanácsi irányelv 8. cikke (3) bekezdésének értelmében történő adatszolgáltatásra szolgáló formanyomtatvány meghatározásáról. Jogalapját, a 91/689/EK tanácsi irányelv 8. cikkének (3) bekezdését 2006. február 24-től hatályon kívül helyezte az Európai Szennyezőanyag-kibocsátási és -szállítási Nyilvántartás létrehozásáról, valamint a 91/689/EGK és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 2006. január 18-i 166/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 26 , valamint a kérdőív már nincs használatban, elavult.
-A vízügyi ágazatra vonatkozó irányelvekkel kapcsolatos kérdőívekről szóló, 1992. július 27-i 92/446/EGK bizottsági határozatot 27 a vízügyi ágazatra vonatkozó irányelvekkel kapcsolatos kérdőívekről szóló, 1995. július 25-i 95/337/EK bizottsági határozat módosította. Az e határozatok által létrehozott kérdőívek számos olyan vízügyi jogszabályra való utalást tartalmaztak, amelyeket vagy hatályon kívül helyezett a vízpolitika terén a közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló 2000/60/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, vagy úgy módosították, hogy a jelentéstétel szempontjából nem hivatkoznak a 91/692/EGK tanácsi irányelvre. Ennek következtében e kérdőívek már nincsenek használatban, elavultak.
-A Bizottság 95/337/EK határozata 28 (1995. július 25.) a vízügyi ágazatra vonatkozó irányelvekkel kapcsolatos kérdőívekről szóló, 1992. július 27-i 92/446/EGK határozat módosításáról. Az említett határozat által létrehozott kérdőív számos olyan vízügyi jogszabályra való utalást tartalmazott, amelyet vagy hatályon kívül helyezett a vízpolitika terén a közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló 2000/60/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, vagy úgy módosították, hogy a jelentéstétel szempontjából nem hivatkoznak a 91/692/EGK tanácsi irányelvre. Ennek következtében ez a kérdőív már nincs használatban, elavult.
II. MELLÉKLET
Az uniós joganyagból törlendő jogszabályok jegyzéke
1)A Bizottság 2011/632/EU végrehajtási határozata (2011.szeptember 21.) (HL L 247., 2011.9.24., 54–58. o.)
2)A Bizottság 2007/531/EK határozata (2007. július 26.) (HL L 195., 2007.7.27., 47–49. o.)
3)A Bizottság 2003/241/EK határozata (2003. március 26.) (HL L 89., 2003.4.5., 17–23. o.)
4)A Bizottság 2002/605/EK határozata (2002. július 17.) (HL L 195., 2002.7.24., 74–80. o.)
5)A Bizottság 1999/391/EK határozata (1999. május 31.) (HL L 148., 1999.6.15., 39–43. o.)
6)A Bizottság 1999/314/EK határozata (1999. április 9.) (HL L 120., 1999.5.8., 43–45. o.)
7)A Bizottság 98/184/EK határozata (1998. február 25.) (HL L 67., 1998.3.7., 48–50. o.)
8)A Bizottság 96/511/EK határozata (1996. július 29.) (HL L 213., 1996.8.22., 16–24. o.)
9)A Bizottság 96/302/EK határozata (1996. április 17.) (HL L 116., 1996.5.11., 26–27. o.)
10)A Bizottság 92/446/EGK határozata (1992. július 27.) (HL L 247., 1992.8.27., 10–36. o.)
11)A Bizottság 95/337/EK határozata (1995. július 25.) az 1992. július 27-i 92/446/EGK határozat módosításáról (HL L 200., 1995.8.24., 1–34. o.)
HL L 298., 2000.11.25., 24–26. o.