Ajánlás

A TANÁCS HATÁROZATA

a 2009. december 2-i tanácsi ajánlás nyomán az Egyesült Királyságtól várt eredményes intézkedések meghozatalának elmulasztásáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (8) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,

mivel:

(1)Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.

(2)Az egyes Nagy Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságára vonatkozó rendelkezésekről szóló 15. jegyzőkönyv 4. pontja értelmében az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikkének (1) bekezdésében előírt, a túlzott költségvetési hiány elkerülésére vonatkozó kötelezettség az euró bevezetéséig nem vonatkozik az Egyesült Királyságra. Az említett jegyzőkönyv 5. pontja kimondja, hogy az Egyesült Királyság törekszik a túlzott költségvetési hiány elkerülésére.

(3)A Stabilitási és Növekedési Paktum a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul, amely az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés feltételeinek megerősítését szolgáló eszköz. A Stabilitási és Növekedési Paktum magában foglalja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendeletet 1 is, amelyet a túlzott költségvetési hiányok azonnali megszüntetésének elősegítése érdekében fogadtak el.

(4)A Tanács 2008. július 8-án – az Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6) bekezdésének megfelelően – határozatában megállapította, hogy az Egyesült Királyságban túlzott hiány áll fenn, és – összhangban az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdésével és az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkével – ajánlásokat bocsátott ki az ország számára a túlzott hiány legkésőbb 2009–2010-es pénzügyi évig történő megszüntetésére való törekvésről. A Tanács ajánlásában 2009. január 8-át jelölte meg az eredményes intézkedések megtételének határidejeként 2 .

(5)Az EKSZ 104. cikkének (8) bekezdésével összhangban a Tanács 2009. április 27-i határozatában megállapította, hogy az Egyesült Királyság nem tett eredményes intézkedéseket válaszul a 2008. július 8-i tanácsi ajánlásban foglaltakra.

(6)Elismerve, hogy az Egyesült Királyság 2009–2010. évi költségvetési egyenlege egyfelől a GDP körülbelül 1,5 %-át kitevő – az európai gazdaságélénkítési tervre is megfelelő választ jelentő – intézkedésekre, másfelől az automatikus stabilizátorok beavatkozástól mentes működésére vezethető vissza, a Tanács 2009. december 2-án az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése alapján elfogadott felülvizsgált ajánlásában azt ajánlotta az Egyesült Királyságnak, hogy 2014–2015-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. Annak érdekében, hogy az Egyesült Királyság az államháztartási hiányt hiteles és fenntartható módon csökkentse a GDP 3 %-a alá, a Tanács azt ajánlotta az országnak, hogy: a) az államháztartás romlásához hozzájáruló további intézkedéseket elkerülve 2009–2010-ben a 2009. évi költségvetésben tervezetteknek megfelelően hajtsa végre a költségvetési intézkedéseket, és 2010–2011-ben kezdje meg a konszolidációt, hogy a hiány 2014–2015-ig a referenciaérték alá csökkenjen; b) ehhez a 2010–2011 és 2014–2015 közötti időszakban biztosítson a GDP 1,75 %-át kitevő átlagos éves strukturális költségvetési kiigazítást, amelynek ahhoz is hozzá kell járulnia, hogy a bruttó államadósság aránya újra olyan csökkenő pályára kerüljön, amely az elegendő elsődleges többlet visszaállítása révén megfelelő ütemben közelít a referenciaértékhez; c) a konjunkturális feltételek figyelembevételével határozza meg a túlzott hiány 2014–2015-ig történő megszüntetéséhez szükséges intézkedéseket, és gyorsítsa fel a hiány csökkentését, ha a gazdasági vagy a költségvetési feltételek a vártnál kedvezőbben alakulnak. Ajánlásában a Tanács 2010. június 2-át állapította meg az 1467/97/EK rendelet 3. cikke (4) bekezdése szerinti rendelkezésekkel összhangban lévő, eredményes intézkedések határidejeként.

(7)2010. július 6-án a Bizottság megállapította, hogy a 2010. tavaszi bizottsági előrejelzés alapján az Egyesült Királyság a Tanács 2009. december 2-i ajánlásával összhangban eredményes intézkedéseket tett, így a túlzotthiány-eljárás keretében nem volt szükség további lépésekre az adott időpontban.

(8)Az Egyesült Királyság által az EUMSZ 126. cikk (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlásra válaszul hozott, a túlzott hiány 2014–2015-ig történő megszüntetését célzó intézkedések újabb értékelése az alábbi következtetésekhez vezetett:

–A globális gazdasági és pénzügyi válság következtében az Egyesül Királyság reál GDP-jének növekedésében jelentős mértékű visszaesés volt tapasztalható 2008–2009-ben, amely az államháztartást is megviselte. Az államháztartási hiány 2009–2010-ben a GDP 10,9 %-ára ugrott. Ennek hátterében jórészt a gazdasági aktivitás visszaesése nyomán bekövetkező bevételcsökkenés, a társadalombiztosítási kiadások növekedése, illetve a kormány 2009–2010-ben bejelentett gazdaságélénkítő lépései álltak. A végrehajtott konszolidációs terv, amely elsősorban a kiadáscsökkentésre koncentrált, a hiányt csökkenő pályára terelte.

–Az államháztartási hiány 2010–2011-ben a GDP 9,1 %-a volt. Az abban az évben végrehajtott intézkedések a 2009. decemberben bejelentett költségvetést megelőző jelentésből, a márciusi költségvetésből és az általános választásokat követően elfogadott júniusi, második sürgősségi költségvetésből származnak. 2010 októberében kiadási felülvizsgálatot is közzétett a kormány. Összességében az intézkedéseket általában az időszak végére ütemezték, és az adóemeléssel szemben előnyben részesítették a kiadások csökkentését. A 2014–2015-ös pénzügyi évig elfogadott márciusi költségvetések, őszi nyilatkozatok és kiadási felülvizsgálat nem módosította jelentősen az eredeti konszolidációs terveket. A program alapján, amelynek végrehajtása öt éven át tartott, jelentősen csökkentették a minisztériumok költségvetését, a jóléti kiadásokat, és befagyasztották a béreket. A bejelentett legfontosabb adóoldali intézkedések között megemelték az általános hozzáadottértékadó-kulcsot, bankadót vezettek be, amit később megemeltek, növelték a társadalombiztosítási járulékokat, csökkentették a társasági adót, megemelték a személyijövedelemadó-kedvezményt, csökkentettek egyes jövedéki adókat, és korlátozták az adókikerülés lehetőségét. 2012–2013-tól a Bank of England Asset Purchase Facility elnevezésű eszközvásárlási programjából származó osztalékátutalások is segítik a költségvetés helyzetét. A konszolidációs tervek végrehajtása nyomán a nominális hiány 2011–2012-ben a GDP 7,7 %-ára, 2012–2013-ban a GDP 7,6 %-ára, 2013–2014-ben a GDP 5,9 %-ára és 2014–2015-ben a GDP 5,2%-ára csökkent. A strukturális hiány 2010–2011-ben a GDP 7,0 %-a, 2011–2012-ben és 2012–2013-ban a GDP 5,9 %-a, 2013–2014-ben a GDP 4,6%-a, 2014–2015-ben pedig a GDP 4,7 %-a volt.

–2010–2011 és 2014–2015 között az átlagos strukturális kiigazítás a GDP 0,7 %-át tette ki. A jelenlegi előrejelzésben és a Tanács 2009. december 2-i ajánlásainak alapjául szolgáló előrejelzésben szereplő potenciális kibocsátásnövekedésre vonatkozó adatok eltérésének, valamint a GDP-növekedéshez képesti standard rugalmasságon alapuló bevételalakulásra és a tényleges bevételalakulásra vonatkozó adatok eltérésének a figyelembevételével korrigált átlagos éves strukturális kiigazítás ugyanebben az időszakban a GDP 1,1 %-át tette ki, ami alacsonyabb a Tanács által ajánlott 1,75 %-os átlagos éves kiigazításnál.

–A 2009. évi költségvetést megelőző jelentés és a 2014. évi őszi nyilatkozat közötti időszakban előirányzott és 2010–2011 és 2014–2015 között végrehajtott diszkrecionális konszolidációs intézkedések becslések szerint összesen a GDP mintegy 3,5 %-át tették ki.

–A bruttó államadósság a túlzotthiány-eljárás időszakában tovább emelkedett, és 2014–2015-re elérte a GDP 88,4 %-át. Az adósságráta romlásának fő oka az államháztartási hiány volt, de hozzájárultak ahhoz a pénzügyi szektort érintő állami beavatkozások is.

(9)Ennek alapján az a következtetés vonható le, hogy az előirányzott és végrehajtott költségvetési konszolidációs program ellenére az Egyesült Királyság 2014–2015-ig nem szüntette meg a túlzott hiányt. Emellett az Egyesült Királyság nem teljesítette a Tanács által 2009. december 2-án elfogadott, 1,75 %-os átlagos költségvetési kiigazításra vonatkozó ajánlást sem. Összességében az Egyesült Királyság által az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése szerinti, 2009. december 2-án elfogadott tanácsi ajánlásra adott válasz nem megfelelő,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az Egyesült Királyság az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése szerinti, 2009. december 2-i tanácsi ajánlásra válaszul nem tett eredményes intézkedéseket.

2. cikk

Ennek a határozatnak Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága a címzettje.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

a Tanács részéről

az elnök