10.12.2014 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 442/267 |
JELENTÉS
az Euratom Ellátási Ügynökség 2013-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról az Ügynökség válaszaival együtt
(2014/C 442/31)
BEVEZETÉS
1. |
A luxembourgi székhelyű Euratom Ellátási Ügynökséget (a továbbiakban: az Ügynökség) 1958-ban hozták létre (1). Az Ügynökség előző alapszabályának helyébe a 2008/114/EK, Euratom tanácsi határozat (2) lépett. Az Ügynökség legfontosabb feladata, hogy – a beszerzési forrásokhoz való egyenlő hozzáférés elvén alapuló közös ellátási politikán keresztül – biztosítsa az uniós felhasználók rendszeres ellátását nukleáris anyagokkal, elsősorban nukleáris fűtőanyagokkal. |
2. |
2008-tól egészen 2011-ig az Ügynökség nem rendelkezett saját költségvetéssel működése finanszírozásához. Az Ügynökség feladatainak teljesítéséhez szükséges költségeket a Bizottság viselte. 2012-ben és 2013-ban a Bizottság saját költségvetést biztosított az Ügynökségnek, amely azonban kiadásainak csak kis részét fedezi. |
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT
A vezetés felelőssége
Az ellenőr felelőssége
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról
Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről
|
10. |
A Számvevőszék véleményei függetlenek az alábbi megjegyzésektől. |
MEGJEGYZÉSEK A BESZÁMOLÓ MEGBÍZHATÓSÁGÁRÓL
11. |
Az Ügynökség 2013-as éves beszámolójához fűzött megjegyzések szerint minden bérköltség és néhány további, adminisztratív szolgáltatásokkal kapcsolatos költség kifizetése közvetlenül a Bizottság költségvetéséből történt. A bérköltségek fel vannak tüntetve, de az adminisztratív szolgáltatások költsége nincs részletezve. Ezért nem látható egyértelműen, hogy milyen mértékben függ az Ügynökség a Bizottságtól. |
MEGJEGYZÉSEK A BELSŐ KONTROLLMECHANIZMUSOKRÓL
12. |
Nincs elégséges dokumentáció az Ügynökség olyan fő belső kontrollmechanizmusaira nézve, mint a kockázatkezelési és kontrollstratégia, a teljesítménymonitoring-eljárások, a belső kontrollrendszer működésének értékelése vagy a szakmai normakódex. |
A KORÁBBI ÉVEK MEGJEGYZÉSEINEK HASZNOSULÁSA
13. |
A korábbi évek számvevőszéki megjegyzései nyomán tett helyesbítő intézkedésekről az I. melléklet ad áttekintést. |
A jelentést 2014. július 1-jei luxembourgi ülésén fogadta el a Milan Martin CVIKL számvevőszéki tag elnökölte IV. Kamara.
a Számvevőszék nevében
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
elnök
(1) HL 27., 1958.12.6., 534/58. o.
(2) HL L 41., 2008.2.15., 15. o.
(3) Ezek a következőkből állnak: a mérleg, az eredménykimutatás, a pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközök változását feltüntető kimutatás, és a számviteli politika meghatározó alapelveit és további magyarázatokat tartalmazó összegzés.
(4) Ezek a költségvetési eredménykimutatásból és a költségvetési eredménykimutatás mellékletéből állnak.
(5) Az 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (HL L 328., 2013.12.7., 42. o.) 39. és 50. cikke.
(6) A Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok a Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) által kibocsátott Nemzetközi Költségvetési Számviteli Standardokra (IPSAS), illetve adott esetben a Nemzetközi Számviteli Standard Testület (IASB) által kibocsátott Nemzetközi Számviteli Standardokra (IAS)/Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokra (IFRS) támaszkodnak.
(7) 1271/2013 rendelet 1 ce.
I. MELLÉKLET
A korábbi évek megjegyzéseinek hasznosulása
Év |
A Számvevőszék megjegyzése |
A helyesbítő intézkedés állapota (végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
2011 |
A 10. bekezdésben kifejtett véleményének fenntartásával a Számvevőszék ismételten felhívja a figyelmet a következőre. Az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés 54. cikke értelmében az Ügynökség pénzügyi autonómiát élvez. Az Ügynökség alapszabályának 7. cikke úgy rendelkezik, hogy „az Ügynökség kiadásait a személyzet és a bizottság igazgatási költségei, valamint a harmadik személyekkel kötött szerződésekből eredő költségek jelentik”. Valójában az Ügynökség 2008 óta nem rendelkezik önálló költségvetéssel, így az Európai Bizottság közvetlenül teljesítette az Ügynökségnek a fenti 7. cikk szerinti kiadásait A Számvevőszék véleménye szerint ez a helyzet nem egyeztethető össze az Ügynökség alapszabályával, ezért az Ügynökségnek és a Bizottságnak valamennyi érintett fél bevonásával meg kell vizsgálnia, hogy ezt a helyzetet mely intézkedésekkel lehetne megszüntetni. |
Végrehajtva |
2012 |
A 9. bekezdésben kifejtett véleményének fenntartásával a Számvevőszék felhívja a figyelmet a következőre. 2008 és 2011 között az Ügynökség nem rendelkezett saját költségvetéssel, minden kiadást az Európai Bizottság közvetlenül finanszírozott és teljesített. A Számvevőszék szerint ez a helyzet ellentétben állt az Ügynökség alapszabályával. 2012-ben a Számvevőszék megjegyzéseit követően a Bizottság saját költségvetést ítélt meg az Ügynökségnek 98 000 EUR összegben (1 04 000 EUR a saját befektetésekből származó pénzügyi bevételekkel együtt). Annak ellenére, hogy az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés 54. cikke és az Ügynökség alapszabályának 6. cikke úgy rendelkezik, hogy az Ügynökség pénzügyileg önállóan működjön, az Ügynökség kiadásainak zömét (munkatársak, iroda, informatikai rendszerek) továbbra is közvetlenül a Bizottság finanszírozza. A személyzeti kiadásokat illetően erről az alapszabály 4. cikke így rendelkezik. Az ellentmondásos rendelkezések ellentétben állnak az Ügynökség számára előírt pénzügyi önállósággal. |
Végrehajtandó |
II. MELLÉKLET
Euratom Ellátási Ügynökség (Luxembourg)
Hatáskör és tevékenységek
A Szerződésből eredő uniós hatáskör |
Nukleáris anyagok közös ellátási politikája az Euratom-Szerződés által meghatározott alapelveknek és céloknak (az ellátás biztonsága) megfelelően. Az Euratom Ellátási Ügynökséget közvetlenül az 1957-ben aláírt Euratom-Szerződés 52. cikke hozta létre. Az Euratom Ellátási Ügynökség működését ezen kívül az Euratom-Szerződés 54. cikkén alapuló tanácsi határozat által elfogadott alapszabálya határozza meg. |
||||||||||||||||||||||||||
Az Ügynökség hatásköre (az Euratom-Szerződés, különösen annak 6. fejezete, valamint az Euratom Ellátási Ügynökség alapszabályának megállapításáról szóló, 2008. február 12-i 2008/114/EK, Euratom tanácsi határozat alapján) |
Célok
Feladatok Az Euratom-Szerződés alapján az Euratom Ellátási Ügynökség elővételi joggal rendelkezik a tagállamok területén kitermelt nukleáris anyagok tekintetében, valamint kizárólagos szerződéskötési jogot gyakorol a Közösségen belülről vagy azon kívülről származó nukleáris anyagok fölött. A fentiek alapján az Euratom Ellátási Ügynökség feladatai közé tartoznak többek között a következők:
|
||||||||||||||||||||||||||
Irányítás |
Főigazgató A Bizottság nevezi ki, megbízatása határozatlan időre szól. A főigazgató jogait és kötelezettségeit főként az Euratom Ellátási Ügynökség alapszabálya határozza meg. Az Euratom Ellátási Ügynökség bizottsági felügyelete A Bizottság irányelveket bocsáthat ki az Ügynökség számára és vétójoggal rendelkezik az Ügynökség döntései felett. Továbbá bizonyos, az Ügynökség által hozott határozatokat a Bizottsággal előzetesen engedélyeztetni kell. Tanácsadó bizottság Tagjai a tagállamok képviselői, intuitu personae (személyre tekintettel lévő) megbízatásuk 3 évre szól és megújítható. A tanácsadó bizottság segíti az Ügynökséget feladatai végrehajtásában. Kapcsolatot tart fenn egyfelől az Ügynökség, másfelől a nukleáris ipar termelői és felhasználói oldala között. A bizottsággal az Ügynökség minden, a működésének hatálya alá eső ügyben konzultálhat. A bizottság minden, az alapszabály 13. cikkében felsorolt ügyben köteles véleményt adni. A bizottság általában évente kétszer ül össze. Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. A zárszámadás elfogadásáért felelős hatóság Európai Parlament. |
||||||||||||||||||||||||||
Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott erőforrások 2013-ban (2012) |
Költségvetés 1 04 000(1 04 000) EUR, ebből a Bizottság hozzájárulása: 98 000(98 000) EUR Létszám 2013. december 31-én Teljes létszám: 18 (17) (a főigazgatóval együtt). |
||||||||||||||||||||||||||
Termékek és szolgáltatások 2013-ban (2012) |
Az Ügynökség gondoskodott az ellátás biztonságáról Feldolgozott tranzakciók Az Ügynökség 2013-ban mintegy 279 (270) tranzakciót, köztük szerződéseket, szerződésmódosításokat és előkészítő tevékenységről szóló értesítést dolgozott fel. Jelentések 2013-ban az Ügynökség a következő jelentéseket tette közzé:
Részvétel az ESA tanácsadó bizottságának tevékenységében
Kapcsolattartás más uniós intézményekkel és nemzetközi együttműködés Kapcsolattartás az Európai Bizottsággal a fent leírtak szerint Az Ügynökségnek minden évben jelentést kell tennie az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Bizottságnak az előző évben végzett tevékenységeiről és a következő évre vonatkozó munkaprogramjáról. Az Euratom Ellátási Ügynökség együttműködik nemzetközi szervezetekkel is, mégpedig a Nemzetközi Atomenergia Ügynökséggel és az OECD atomenergetikai ügynökségével (NEA). Ezzel összefüggésben az Ügynökség a következő szervezetek tevékenységéhez járult hozzá: a NEA/IEA vegyes uránügyi csoportja, és a NEA orvosi radioizotópok ellátási biztonságával foglalkozó magas szintű csoportja. Az orvosi radioizotópok ellátási biztonsága 2013 szeptemberében az Euratom Ellátási Ügynökség vette át az Orvosi Radioizotóp-ellátás Európai Megfigyelőközpontjának elnökségét, és e minőségében célja, hogy támogassa az orvosiradioizotóp-ellátás folyamatosságának biztosítását célzó európai tanácsi politika végrehajtását. |
||||||||||||||||||||||||||
Forrás: Az Ügynökségtől származó információk. |
AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI
12. |
Az Ügynökség 2013. évi végleges elszámolásaihoz fűzött megjegyzések a bérköltségek becslését is tartalmazzák. A Bizottság pontos adatokkal rendelkezik az Ügynökség Bizottság által fedezett igazgatási költségeit illetően. Véleményünk szerint az a tény, hogy a Bizottság fedezi az Ügynökség személyzetének a bérköltségeit (és néhány egyéb igazgatási költséget), önmagában nem veszélyezteti az Ügynökség függetlenségét, ugyanakkor méretgazdaságosságot tesz lehetővé. |
13. |
Az Ügynökség véleménye szerint már ténylegesen létezik egy megfelelő kockázatkezelési és kontrollstratégia. Az idei évtől kezdve azonban az Ügynökség további strukturált dokumentációt fog rendelkezésre bocsátani a kockázatértékelési- és kockázatcsökkentési intézkedésekre vonatkozóan. |