10.12.2014 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 442/123 |
JELENTÉS
az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ 2013-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Központ válaszaival együtt
(2014/C 442/14)
BEVEZETÉS
1. |
A stockholmi székhelyű Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központot (a továbbiakban: a Központ, más néven ECDC) a 851/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (1) hozta létre. A Központ fő feladata, hogy összegyűjtse és terjessze az emberi betegségek megelőzésével és az ellenük való védekezéssel kapcsolatos információkat, illetve hogy e témákban tudományos szakvéleményeket bocsásson ki. Feladata továbbá az ezen a területen tevékenykedő szervezetek európai hálózatának összehangolása is (2). |
A MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOT ALÁTÁMASZTÓ INFORMÁCIÓK
2. |
A Számvevőszék ellenőrzési módszere analitikus ellenőrzési eljárásokat, tranzakciók közvetlen tesztelését, valamint a Központ felügyeleti és kontrollrendszereiben alkalmazott fő kontrollmechanizmusok értékelését foglalja magában. Mindez adott esetben kiegészül más ellenőrök munkájából származó bizonyítékokkal, valamint a vezetői teljességi nyilatkozatok elemzésével. |
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT
A vezetés felelőssége
Az ellenőr felelőssége
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról
Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről
|
10. |
A Számvevőszék véleményei függetlenek az alábbi megjegyzésektől. |
MEGJEGYZÉSEK A TRANZAKCIÓK JOGSZERŰSÉGÉRŐL ÉS SZABÁLYSZERŰSÉGÉRŐL
11. |
A Központ ugyan javított a közbeszerzési eljárásainak irányításán, ám egy 2013-ban indított eljárás kapcsán egymásnak ellentmondó információkat tartalmazott a szerződési hirdetmény és a pályázati dokumentáció, ez pedig befolyásolhatta a verseny folyamatát és az eljárás kimenetelét. A keretszerződés, valamint a két érintett egyedi szerződés kapcsán 2013-ban történt kifizetések összege 1 08 000 EUR-t tett ki. A számvevőszéki ellenőrzés nyomán a Központ azonnal helyesbítő intézkedést hozott, és felmondta a keretszerződést. |
MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI GAZDÁLKODÁSRÓL
12. |
Összességében a költségvetés felhasználási aránya viszonylag kicsi volt (92 %). A 2013-as előirányzatok közül minden költségvetési címnél volt olyan, amelyet töröltek. |
13. |
Az átvitt kötelezettségvállalási előirányzatok összege viszonylag nagy volt: 1 7 14 484 EUR (26 %) a II. címben (Igazgatási kiadások), illetve 7 9 07 139 millió EUR (44 %) a III. címben (Operatív kiadások). |
14. |
A II. cím esetében ez főként hardver és szoftver beszerzéséhez kapcsolódott (1 0 86 203 EUR), valamint a Központ folyamatban lévő külső értékeléséhez (2 10 000 EUR). |
15. |
A III. cím esetében az átvitt kötelezettségvállalási előirányzatok főként többéves projektekhez (4 6 20 605 EUR) és az operatív tevékenységeket támogató informatikához (1 9 62 443 EUR) kapcsolódtak; ezeknél az előirányzatoknál a tevékenységekre és a kifizetésekre az operatív szükségletek függvényében került sor. Hiányosságok voltak azonban tapasztalhatóak a költségvetés-tervezésben és végrehajtásban az operatív megbeszélések kapcsán, főként azért, mert a Központ túlbecsülte a részvételi arányt, illetve a szállás- és a repülési költségeket. Az érintett költségvetési sorban a 2013-as előirányzatok 29 %-át (6 55 142 EUR) és a 2012-es áthozatalok 59 %-át (4 55 820 EUR) törölték. Ezen kívül az operatív megbeszélésekkel kapcsolatos 2013-as kötelezettségvállalási előirányzatok 38 %-át (5 94 758 EUR) átvittek 2014-re. |
AZ ELŐZŐ ÉVI MEGJEGYZÉSEK HASZNOSULÁSA
16. |
Az I. melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki megjegyzései nyomán tett helyesbítő intézkedésekről. |
A jelentést 2014. szeptember 16-i luxembourgi ülésén fogadta el a Pietro RUSSO számvevőszéki tag elnökölte IV. Kamara.
a Számvevőszék nevében
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
elnök
(1) HL L 142., 2004.4.30., 1. o.
(2) A Központ hatáskörét és tevékenységeit a II. melléklet foglalja össze, tájékoztató jelleggel.
(3) Ezek a következőkből állnak: a mérleg, az eredménykimutatás, a pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközök változását feltüntető kimutatás, és a számviteli politika meghatározó alapelveit és további magyarázatokat tartalmazó összegzés.
(4) Ezek a költségvetési eredménykimutatásból és a költségvetési eredménykimutatás mellékletéből állnak.
(5) Az 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (HL L 328., 2013.12.7., 42. o.) 39. és 50. cikke.
(6) A Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok a Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) által kibocsátott Nemzetközi Költségvetési Számviteli Standardokra (IPSAS), illetve adott esetben a Nemzetközi Számviteli Standard Testület (IASB) által kibocsátott Nemzetközi Számviteli Standardokra (IAS)/Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokra (IFRS) támaszkodnak.
(7) Az 1271/2013/EU rendelet 107. cikke.
I. MELLÉKLET
A korábbi évek megjegyzéseinek hasznosulása
Év |
A Számvevőszék megjegyzése |
A helyesbítő intézkedés állapota (Végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
2012 |
A Központ tranzakcióinak jogszerűségéről és szabályszerűségéről szóló véleményünket 2011-ben korlátozó záradékkal láttuk el, mert a Központ nem tartott be egy 2009-es keretszerződésben szereplő összeghatárt. A keretszerződés alapján a Központ a kiválasztott beszállítókkal maximum 9 millió EUR értékben köthetett egyedi szerződéséket. 2011 végéig azonban 12,2 millió EUR értékben teljesítettek kifizetéseket. Ahhoz, hogy a vonatkozó projekt folytatásához alapvető szolgáltatásokat vásároljon, a Központ 2012-ben további egyedi szerződéseket kötött 2,5 millió EUR értékben. A 2011-ben már aláírt szerződések kapcsán 2012-ben kifizetett 2,7 millió EUR-val együtt a 2012 végéig teljesített kifizetések összesen 17,4 millió EUR-t tettek ki. Mivel a keretszerződésben megadott 9 millió EUR-s összeghatár fölötti kifizetések szabálytalanok, a Központ 2012-ben helyesbítő intézkedést hozott és 2012 júniusában egy másik, a korábbit felváltó keretszerződést írt alá (a régi keretszerződés hatálya alatt már nem teljesítenek több kifizetést), továbbá javította a keretszerződések felhasználásának általános figyelemmel kísérését. |
n.a. |
|
2012-ben 5,2 millió EUR-nyi kifizetés olyan esetekből származott, amikor a korábbi években nem tartották be a keretszerződésben szereplő összeghatárt. Ezek korábbi évekből származó szerződéses kötelezettségekhez kapcsolódnak (2,7 millió EUR) vagy 2012-ben üzletmenet-folytonossági okokból merültek fel (2,5 millió EUR) az új keretszerződéshez kapcsolódó közbeszerezési eljárás lezárulása előtt. A Központ által 2012-ben meghozott helyesbítő intézkedések eredményeként a Számvevőszék ebben az évben nem látja el korlátozó megjegyzéssel a tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről szóló véleményt. |
|
2012 |
2012-ben a Központ kutatóintézetek és magánszemélyek számára nyújtott támogatást. A támogatásokra fordított kiadások 7 52 000 EUR-t tettek ki, ami a 2012. évi operatív kiadások 1,4 %-a volt. A Központ által végzett, a kedvezményezettek által igényelt költségtérítés folyósítása előtt végzett előzetes ellenőrzések a költségtérítési igények és részben a kedvezményezettek által szerződtetett független könyvvizsgáló cégek által kiállított ellenőrzési igazolások adminisztratív elemzéséből áll. A Központ általában nem kér be a kedvezményezettektől a költségtérítési igények támogathatóságát és pontosságát alátámasztó dokumentumokat. A kontrollok javítása érdekében a Központ utólagos ellenőrzési stratégiát fogadott el és annak 2012-ben történő bevezetését tervezte. Az intézményközi ellenőrzési szerződés aláírása azonban 10 hónapot késett és az ellenőrzés időpontjában egyelőre még nem történt meg a 2012-es támogatások utólagos ellenőrzése. A Számvevőszék által ellenőrzött tranzakciók esetében a Központ a Számvevőszék nevében bekérte az alátámasztó dokumentációt, amely ésszerű bizonyosságot nyújtott azok jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan. |
Folyamatban |
2012 |
A költségvetés felhasználási aránya kielégítő volt az I. cím (Személyzeti kiadások) és a II. cím (Igazgatási kiadások) esetében: a lekötött előirányzatok 97 %-át, illetve 80 %-át tette ki. Az, hogy a költségvetés III. címéhez kapcsolódó átvitelek mértéke nagy volt, 8,3 millió EUR (a lekötött előirányzatok 41 %-a), nem annak tudható be, hogy a Központ elmaradt volna az éves munkaprogramjának végrehajtásával, hanem a tevékenységek többéves jellegére utal. A Központ az éves munkaprogramjához közvetlenül kapcsolódó költségvetés-tervezési modult vezetett be, és a kifizetéseket az operatív szükségletek függvényében tervezték meg és hajtották végre. |
n.a. |
II. MELLÉKLET
Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ (Stockholm)
Hatáskör és tevékenységek
A Szerződésből eredő uniós hatáskör (Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 168. cikke) |
„Valamennyi uniós szakpolitika és tevékenység meghatározása és végrehajtása során biztosítani kell az emberi egészségvédelem magas szintjét. Az Unió fellépése, amely kiegészíti a nemzeti politikákat, a népegészségügyi helyzet javítására, az emberi megbetegedések és betegségek, valamint az emberek egészségét fenyegető veszélyek okainak megelőzésére irányul. Az ilyen fellépés magában foglalja a széles körben terjedő súlyos betegségek elleni küzdelmet az azok okaira, terjedésére és megelőzésére vonatkozó kutatások, valamint az egészségügyi tájékoztatás és oktatás által, illetve a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyek figyelemmel kísérését, az ilyen veszélyek korai előrejelzését és az ezek elleni küzdelmet.” |
||||||||||||||
A Központ hatásköre (az Európai Parlament és a Tanács 851/2004/EK rendelete) |
Célok
Feladatok
|
||||||||||||||
Irányítás |
Igazgatóság Összetétel A tagállamok egy-egy képviselője, az Európai Parlament által kijelölt két képviselő, illetve a Bizottság három képviselője. Feladatok A Központ éves munkatervének és költségvetésének elfogadása, illetve ezek végrehajtásának figyelemmel kísérése. Igazgató Az igazgatóság nevezi ki a Bizottság által készített jelöltlista alapján. Tanácsadó fórum Összetétel Valamennyi tagállam egy-egy képviselője, valamint a Bizottság három, szavazati joggal nem rendelkező képviselője. Feladatok Feladata, hogy szavatolja a szakmai kiválóságot, illetve a Központ tevékenységeinek és véleményeinek a függetlenségét. Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. Belső ellenőrzés A Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata. A zárszámadás elfogadásáért felelős hatóság Az Európai Parlament, a Tanács ajánlása alapján. |
||||||||||||||
A Központ rendelkezésére bocsátott erőforrások 2013-ban (2012) |
Végleges költségvetés 58,3 (58,2) millió EUR Létszám 2013. december 31-én A létszámtervben szereplő álláshelyek száma: 198 (200) Betöltött álláshelyek: 190 (187) Egyéb álláshelyek: 95 (91) Összesen: 285 (278), feladatok szerinti bontásban:
|
||||||||||||||
Termékek és szolgáltatások 2013-ban (2012) |
42 (69) járványügyi veszély azonosítása, illetve figyelése a Veszélykövető Eszköz (Threat Tracking Tool, TTT) segítségével. 52 (52) heti jelentés a fertőző betegségekkel kapcsolatban fennálló veszélyekről és ezek kiküldése 400 (334) címzettnek. Ezenkívül 2012 óta a jelentések hetente megjelennek az ECDC weboldalán is, és ez lett a honlap egyik leglátogatottabb oldala (8 000 látogató 2013-ban). Hozzájárulás a járványokkal kapcsolatos adatgyűjtéshez 2 (3), nagy tömegeket vonzó rendezvénynél. Ezenkívül 4 (3) kivételes jelentőségű/közérdekű esemény nyomon követése. 3 (6) kockázatértékelés és 12 (16) új gyors kockázatértékelés elkészítése, továbbá 9 (16) gyors kockázatértékelés aktualizálása; 1 (1) műhelytalálkozó keretében szimulációs gyakorlatokkal tesztelték és javították a fertőző betegségekkel kapcsolatos felkészültséget és az arra való reagálást; 117 (104) szakember továbbképzése az Európai Intervenciós Epidemiológiai Képzési Program (EPIET) és az Európai Közegészségügyi Mikrobiológiai Képzési Program (EUPHEM) keretében. Az Unió és az EGT 30 országából 112 (114) közegészségügyi szakértő fogadása a Központ gyorsképző tanfolyamain. 9 45 000(7 80 000) látogató a Központ weboldalán. 216 (204) tudományos dokumentum közzététele. Hányszor idézték az ez évi Journal Citation Reports-ban az utóbbi öt évben megjelent, a Központhoz köthető szakcikkeket: 5,6(4,55) A Hatodik Európai Antibiotikum Nap (European Antibiotic Awareness Day) megrendezése több mint 40 (43) ország részvételével. November 18-át egyre szélesebb körben ismerik és elismerik mint az antibiotikumok körültekintő alkalmazásának ismeretterjesztő napját nemcsak Európában, hanem az Egyesült Államokban, Kanadában, Ausztráliában és másutt is. 16,3(12,9) millió egyedi tétel a TESSy adatbázisokban; 1 492(1 324) aktív felhasználó 57 (56) országból. A felügyelet megerősítése; 2013 végén a 17 felügyeleti szakhálózatból 15-öt (15) integráltak a Központba (egy befejezte a működését, egyet pedig kiszerveztek). Éves epidemiológiai jelentés közzététele. 18 jelügyeleti jelentés közzététele a TBC, a HIV/AIDS és az antibiotikumokkal szemben ellenálló kórokozókról szóló éves jelentések témakörében. 41 (40) heti influenzatájékoztató/heti influenzafelügyeleti áttekintés 2013-ban. 89 (34) tudományos szakvélemény elkészítése az érintett felek felkérései alapján; a tudományos tanácskérések több mint 80 %-ára a Központ időben válaszolt. A fertőző betegségek alkalmazott epidemiológiájáról szóló hetedik európai tudományos konferencia (ESCAIDE) megszervezése 2013. november 5—7-én, Stockholmban, 550 (511) résztvevővel. Az Eurosurveillance tudományos folyóirat közzététele hetente, 11 600(14 000) online előfizető részére. 2013-ban második alkalommal számították ki az Eurosurveillance számára a szakfolyóirati idézettséget jelző mutatót, amely a 2012-esnél (6,15) egy kicsit alacsonyabb volt (5,49). Ez azt jelenti, hogy a fertőző betegségek témakörében a világon megjelenő 70 szaklap közül az Eurosurveillance idézettsége a 6. helyen áll. |
||||||||||||||
Forrás: a Központtól származó melléklet. |
A KÖZPONT VÁLASZAI
11. |
Az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ (ECDC) azonnali korrekciós intézkedést hozott, hogy tájékoztassa a helyzetről a vállalkozókat és megszüntesse a szerződést. A Központ beszerzési egysége 2014 márciusában átszervezésre került. Az átszervezés, valamint az átalakított belső folyamatok egyértelművé teszik az összes résztvevő és érintett számára a feladatokat, szerepeket és felelősségi köröket. Az ECDC alkalmazottai intenzív képzésben részesültek, amelyre az erre a célra szervezett tréningek formájában 2014 márciusában és áprilisában került sor. |
12., 13., 14., 15. |
A Központ a 2013-as költségvetésből elkülönített pénzeszközöket a 2011., 2012. és 2013. évekre vonatkozóan az alkalmazottai felé esedékes bérkiigazítás céljára. Az így elkülönített összeg 3,3 millió EUR. Az Európai Unió Bíróságának az év utolsó negyedévében meghozott döntésével összhangban a Központ más célokra nem fordíthatta az így elkülönített pénzösszeget. Mivel ez a pénzösszeg valamennyi költségvetési címtől származott, ezért ennek törlése valamennyi költségvetési címet érintette. Ha a döntés 2013-ban megszületett volna, a költségvetés végrehajtásának mértéke 97,8 % lett volna. A rendszeres, operatív találkozókkal kapcsolatos kiadásokat illetően, a 6 55 142 EUR-ból 4 00 000 az említett fizetésre és a bérsúlyozási együtthatóhoz köthető kiigazításokra vonatkozik. Az ebből adódó törlés mértéke 11 %. A 2014-re átvitt 5 94 758 EUR-ból 3 84 938 EUR átvitel a 2014-ben megszervezésre kerülő találkozókkal kapcsolatos kötelezettségvállalásokra vonatkozik, amelyekre a meghívók már 2013-ben ki lettek küldve. 2 09 820 EUR átvitel pedig a 2013-ban megtartott találkozókkal kapcsolatos fennálló fizetési kötelezettségekre vonatkozik. A Központ fokozott figyelemmel fogja kísérni a rendszeres, operatív találkozókra vonatkozó kiadások alakulását annak érdekében, hogy elkerülje a szükségtelen átviteleket és törléseket. |