INDOKOLÁS

1.           A JAVASLAT HÁTTERE

2011. december 9-én aláírták a Horvát Köztársaság Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződést. Az aláírással megkezdődhettek a megerősítési eljárások, amelyek eredményeképpen Horvátország 2013. július 1-jén az Európai Unió 28. tagállamává válhat.

2.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 312. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a többéves pénzügyi keretet a Tanács egyhangúlag elfogadott rendeletben határozza meg, az Európai Parlament egyetértését követően. A Bizottság 2010. március 3-án javaslatot terjesztett elő a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló tanácsi rendeletre, valamint az azt kísérő intézményközi megállapodásra[1]. Az Európai Parlament és a Tanács eddig nem jutott megállapodásra e javaslatokról.

E megállapodás elfogadásáig továbbra is az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló. 2006. május 17-i intézményközi megállapodás[2] alkalmazandó.

E javaslat így az intézményközi megállapodás 29. pontján (a pénzügyi keret kiigazítása a bővítésre való tekintettel) alapul. Az intézményközi megállapodás 29. pontja úgy rendelkezik, hogy új tagállamoknak a pénzügyi keret által érintett időszakban az Európai Unióhoz történő csatlakozása esetén az Európai Parlament és a Tanács – a Bizottság javaslatára – a csatlakozási tárgyalások kimeneteléből eredő kiadási szükségletek figyelembevétele érdekében közösen kiigazítja a pénzügyi keretet.

3.           A PÉNZÜGYI KERET KIIGAZÍTÁSA A 2013. JÚLIUS 1. ÉS DECEMBER 31. KÖZÖTTI IDŐSZAKRA

3.1.        Horvátország csatlakozására előirányzott összegek

A pénzügyi keret javasolt kiigazítása a Horvát Köztársaság Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződés vonatkozó cikkein[3] és a (pénzügyi és költségvetési rendelkezésekről szóló) 33. fejezetre vonatkozó uniós közös állásponton[4] alapul. A Horvátország csatlakozásának figyelembevételéhez szükséges kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatokat az alábbi táblázat tartalmazza:

Horvátország számára előirányzott pénzügyi csomag (uniós közös álláspont), 2013. július 1–jei csatlakozás (millió EUR, folyó árakon) || 2013

|| ||

1. Fenntartható növekedés || 496.8 ||

1a. Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért1) || 47.4 ||

1b. Kohézió a növekedésért és foglalkoztatásért || 449.4 ||

Ebből: strukturális alapok || 299.6 ||

Ebből: Kohéziós Alap || 149.8 ||

|| ||

2. A természeti erőforrások megőrzése és kezelése || 20.4 ||

piachoz kapcsolódó kiadások 1) || 9.0 ||

közvetlen kifizetések || 0 ||

aknamentesítéssel kapcsolatos tartalék || 0 ||

vidékfejlesztés || 0 ||

Európai Halászati Alap || 8.7 ||

A közös halászati politika keretében nyújtott egyéb támogatások, Life+1) || 2.7 ||

|| ||

3. Uniós polgárság, szabadság, biztonság és a jog érvényesülése || 73.3 ||

3a. Szabadság, biztonság és a jog érvényesülése1) || 2.1 ||

Schengeni Támogatás || 40.0 ||

3b. Uniós polgárság1) || 2.2 ||

 átmeneti támogatási eszköz || 29.0 ||

|| ||

4. Az EU mint globális szereplő || 0 ||

|| ||

5. Igazgatás || 22.0 ||

|| ||

6. Ellentételezés (pénzforgalmi támogatási eszköz) || 75.0 ||

|| ||

Kötelezettségvállalási előirányzatok összesen || 687.5 ||

Kifizetési előirányzatok összesen || 396.3 ||

1) Az előre nem allokált kiadások csak szemléltető jellegűek. ||

3.2.        A pénzügyi keret kiigazítása a bővítésre tekintettel – kötelezettségvállalási előirányzatok

A Bizottság az intézményközi megállapodás 29. pontjának megfelelően javasolja a pénzügyi keret kiigazítását a 2013. évre, teljes mértékben figyelembe véve az uniós szakpolitikákkal kapcsolatos, a csatlakozási tárgyalásokból eredő kiadási szükségleteket, amelyeknek részleteit a fenti táblázat tartalmazza. Mivel a pénzügyi keret adatait millió euróban adják meg, a kiigazítás céljából a számadatokat megfelelően kerekítették.

A Bizottság – az uniós szakpolitikák irányításához kapcsolódó költségek korlátozását célzó folyamatos elkötelezettségének részeként – azt javasolja, hogy ne emeljék meg az 5. fejezet kötelezettségvállalási előirányzatainak felső korlátját. A javaslat tehát a kötelezettségvállalási előirányzatok 2013-as felső korlátjának folyó árakon 666 millió EUR-val történő megemelését tartalmazza, ennek lebontása az alábbi 3.4. pontban lévő táblázatban szerepel.

3.3.        A pénzügyi keret kiigazítása a bővítésre tekintettel – kifizetési előirányzatok

A Bizottság javasolja a kifizetési előirányzatok 2013-as felső korlátjának folyó árakon 374 millió EUR-val történő megemelését, hogy fedezzék az uniós szakpolitikákkal kapcsolatos, a csatlakozási tárgyalásokból eredő kiadási szükségleteket, amelyeknek részleteit a fenti táblázat tartalmazza.

A Bizottság – az uniós szakpolitikák irányításához kapcsolódó költségek korlátozását célzó folyamatos elkötelezettségének részeként – azt javasolja, hogy ne vegyék figyelembe az 5. fejezethez kapcsolódó további kifizetési előirányzatokat.

3.4.        A bővítéshez igazított pénzügyi keret folyó és 2004-es árakon

A 2007–2013 közötti pénzügyi keret fenti változásainak összefoglalását az alábbi táblázat tartalmazza (folyó árak):

A bővítéshez (EU-28) igazított, folyó árakon kifejezett pénzügyi keret az alábbiakban szerepel. Alapját a 2013-ra vonatkozó technikai kiigazítás jelenti (az intézményközi megállapodás 16. pontja).

Az intézményközi megállapodást módosító hivatalos határozatnak a pénzügyi keret tekintetében az intézményközi megállapodásban rögzített alaptáblázatra kell hivatkoznia, amely 2004. évi állandó árakat tartalmaz. E célból a bővítéshez (EU-28) igazított, folyó árakon kifejezett pénzügyi keret összegeit rögzített, évi 2 %-os deflátor alkalmazásával 2004-es árakra kell konvertálni az intézményközi megállapodás 16. pontjának megfelelően. Az ebből adódó, 2004-es árakon kifejezett pénzügyi keretet csatolják az Európai Parlament és a Tanács határozatjavaslatához.

A BŐVÍTÉSRE (EU-28) TEKINTETTEL KIIGAZÍTOTT, 2007–2013 KÖZÖTTI PÉNZÜGYI KERET, FOLYÓ ÁRAKON

4.           ZÁRÓ MEGJEGYZÉSEK

Ahhoz, hogy Horvátország Európai Unióhoz való csatlakozása 2013. július 1-jével hatályba lépjen, a csatlakozási szerződés 3. cikkének megfelelően minden aláíró állam megerősítési okmányát legkésőbb 2013. június 30-ig letétbe kell helyezni az Olasz Köztársaság kormányánál.

Amennyiben az előírt időszakon belül a csatlakozási szerződés valamely aláírója – saját megerősítési eljárása alapján – elutasítja a csatlakozási szerződést vagy nem erősíti azt meg, a csatlakozási szerződés nem lép hatályba 2013. július 1-jén.

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásnak a Horvátország Európai Unióhoz való csatlakozásából eredő kiadási szükségletek figyelembevétele érdekében történő módosításáról

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásra[5] és különösen annak 29. pontjára,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

(1)       A Horvát Köztársaság Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződés[6] átmeneti rendelkezéseket határoz meg költségvetési kérdésekben.

(2)       A 2011. június 30-i csatlakozási konferencia támogatta a tárgyalások kimenetelét, amelyek meghatározták Horvátország Európai Unióhoz történő 2013. július 1-i csatlakozásából eredő kiadási szükségleteket.

(3)       Horvátország csatlakozása a 2007–2013 közötti pénzügyi keret következő kiigazítását teszi szükségessé: 2013-ra meg kell emelni a kötelezettségvállalási előirányzatokat az 1a. alfejezet vonatkozásában 47 millió EUR-val, az 1b. alfejezet vonatkozásában 450 millió EUR-val, a 2. fejezet vonatkozásában 21 millió EUR-val, a 3a. alfejezet vonatkozásában 42 millió EUR-val és a 3b. alfejezet vonatkozásában 31 millió EUR-val, valamint a 6. fejezeten belül folyó árakon 75 millió EUR-s ellentételezésről kell rendelkezni.

(4)       Horvátország csatlakozása miatt ki kell továbbá igazítani a kifizetési előirányzatok 2013-as felső korlátját, amelyet folyó árakon 374 millió EUR-val kell megemelni.

(5)       Horvátország csatlakozásának figyelembevétele érdekében a 2013. július 1-jétől december 31-ig tartó időszakra vonatkozóan indokolt kiigazítani az Európai Uniónak a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló intézményközi megállapodásban elfogadott pénzügyi keretét.

(6)       A költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló intézményközi megállapodás I. mellékletét ezért ennek megfelelően módosítani kell[7],

ELFOGADTÁK EZT A HATÁROZATOT:

Egyetlen cikk

A Horvátország Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződés 2013. július 1-jei hatálybalépésétől függően a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló intézményközi megállapodás I. mellékletének helyébe e határozat melléklete lép.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

Az Európai Parlament részéről                     a Tanács részéről

MELLÉKLET

[1]               COM(2010) 72 és COM(2010) 73, 2010.3.3.

[2]               HL C 139., 2006.6.14., 1. o.

[3]               Negyedik rész, III. cím, konkrétan a 29–34. cikk.

[4]               Konferencia az Európai Unióhoz való csatlakozásról – Horvátország, 30/11. sz. csatlakozási dokumentum (CONF-HR 17/11), 2011.6.29.

[5]               HL C 139., 2006.6.14., 1. o.

[6]               HL xxx.

[7]               E célból a fenti megállapodásból eredő számadatokat 2004-es árakra konvertálják.