A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Az Europass kezdeményezés értékelése A képesítések és a szakmai alkalmasság átláthatóságának egységes közösségi keretéről (Europass) szóló európai parlamenti és tanácsi határozat második értékelése /* COM/2013/0899 final */
1.
BEVEZETÉS A mai tanulási lehetőségek nem ismernek
határokat, számuk korlátlan és azonnal hozzáférhetőek. Új készségeket és
kompetenciákat tanulhatunk és sajátíthatunk el saját ütemünkben már nemcsak a
hagyományos osztálytermi környezetben, hanem egyre nagyobb mértékben az iskolán
kívül is. A mai gyorsan változó gazdasági és technológiai környezetben az
emberek szakmai és tudományos életpályájuk során többször váltanak, külföldön
is szerencsét próbálnak, váltogatják vagy ötvözik a munkát, a tanulást, a továbbképzéseket
vagy az önkéntes munkát. A foglalkoztathatóság és a jobb készségek megszerzése
jelentette nyomás növekedésével nyitottabb és rugalmasabb oktatási és képzési
rendszerek válnak szükségessé, amelyek még inkább a tanulók és munkavállalók
igényeihez és körülményeihez igazodnak. A munkaadóknak és az oktatási és
képzési intézményeknek könnyen és gyorsan fel és el kell ismerniük a tanulók és
munkavállalók képesítéseit, készségeit – bárhol is legyünk Európában. Az elmúlt években a Bizottság – számos Európa
2020 kezdeményezés alapján, és különös tekinettel a tartósan magas
munkanélküliségre[1]–
felhívta a figyelmet annak fontosságára, hogy a tanulókat és a munkavállalókat
fel kell készíteni arra, hogy miként adjanak egyértelmű tanúbizonyságot mind a
formális, mind a nem formális, vagy informális módon szerzett készségeikről és
képesítéseikről. Mindez megkönnyítené számukra a mobilitást és javítaná
munkavállalási lehetőségeiket, illetve jobb kilátást biztosítana az egész
életen át tartó tanulásra. Ezt a célkitűzést hangsúlyozza a „Gondoljuk újra az
oktatást” stratégia,[2]
amelyben a Bizottság ismerteti a készségek és képesítések határokon átnyúló
egyszerű elismerését célzó, a készségek és képesítések európai térségéről szóló
feltáró munkát. A 2005-ben létrehozott Europass[3] e célkitűzések
támogatása keretében segítséget nyújt a tanulóknak és a munkavállalóknak abban,
hogy kompetenciáikat és tudásukat jobban megértessék szerte Európában. Ennek
keretében olyan eszközt kínál fel, amellyel nem csak készségeik és képesítéseik
nyilvántartása lesz megoldható, de azok átláthatóvá is válnak (részletes leírás
a 2. szakaszban). Bár a kezdeményezés alapvető célkitűzése egyre jelentősebb,
néhány eszközén még módosítani kell, hogy megfeleljen a mai tanulók és a
fejlődő munkaerőpiacok elvárásai és igényei által támasztott kihívásoknak. E jelentés a 2012-ben az Europassról
készített külső értékelés alapján elemzi az Europass keret elért eredményeit.[4] A jelentés kiemeli,
hogy az eredeti célkitűzések továbbra is fontosak, különösen az oktatás és
képzés területére irányuló európai együttműködés stratégiai keretét adó
„Oktatás és képzés 2020” számára.[5]
Az Europass a készségek, képesítések és tanulási eredmények egymással való
összevethetőségének lehetővé tételével támogatja a tanulók és munkavállalók
egész életen át tartó tanulásra vagy munkavállalásra irányuló mobilitását. Az
Europass – és különösen az Europass önéletrajz – egy az átláthatóságot és
elismerést képviselő, könnyen felismerhető, megbízható márkává nőtte ki magát
Európán belül és kívül egyaránt. A 2013. márciusi adatok szerint több mint 27
millió Europass önéletrajzot töltöttek ki online formában, az internetes
lehetőség 2005-ös indulása óta. Az Europass eszközök ezen kívül költséghatékonyak;
a használatuk és népszerűsítésük pedig jelentős fejlődésen ment keresztül az
Europass első, 2008-as értékelése óta. E jelentés továbbá kiemeli az Europass
jelenleg megfigyelhető abbéli hiányosságát, hogy nem képes alkalmazkodni a
változó oktatási, képzési és munkaerő-piaci feltételekhez. Az Europass egyes
eszközei nem támogatják a rugalmas tanulási utakat, és nem teszik lehetővé a
nem formális vagy informális módon, köztük az online tanulás során elsajátított
készségek átfogó nyilvántartását, ahogy az a Bizottság nemrég kiadott „Megnyíló
oktatás” c. közleményében is olvasható.[6]
Az értékelés adataiból ugyancsak kiderül, hogy a legtöbb Europass eszköz még
mindig nem tudja teljes mértékben megszólítani a potenciális felhasználók
nagyobb csoportjait. Az Europass jelenlegi felhasználói általában fiatal,
magasan képzett nők. A pályaorientációt nyújtó szolgáltatások jobb koordinálása
és azoknak az Europass keretbe történő beépítése lehetővé tenné nagyobb
csoportok, például alacsonyan képzett munkanélküliek megcélzását is, olyan
egyénekét, akik legtöbbször nem rendelkeznek az Europass dokumentumok
kitöltéséhez szükséges készségekkel, vagy túlságosan bonyolultnak és zavarosnak
tartják azokat. Törekedni kell többek között a más európai referenciaeszközökkel
kialakított komolyabb konvergenciára, illetve javítani kell az Europass
IT-eszközei és a munkaközvetítéssel kapcsolatos uniós eszközök közötti
átjárhatóságot. Az ilyen hiányosságok kezelése érdekében
az Europasst jelenlegi szerkezetét tekintve egy egyszerűbb, célorientáltabb és
naprakészebb szolgáltatássá kell átalakítani, mindeközben megtartva a készségek
és képesítések összehasonlíthatóságára és átláthatóságára irányuló eredeti
célkitűzést, hogy így javítsák a tanulók és munkavállalók földrajzi és foglalkozási
mobilitását. Az Europass felülvizsgálata azért is egyre sürgetőbb, mivel számos
hasonló célú magán-, helyi és/vagy nemzeti kezdeményezés jelenleg is kidolgozás
alatt áll, főleg elektronikus formátumban (például e-portfóliók formájában). E megfontolások kulcsfontosságúak az
Europass a készségek és képesítések európai térségének létrehozásában játszott
szerepének javításához, minélfogva a Bizottság erősíteni fogja a készségek és
képesítések átláthatóságának és elismerésének különböző európai eszközei
közötti szinergiát. E jelentés megállapításait ebből kifolyólag egyesítik az
európai képesítési keretrendszer és a szakképzés európai minőségbiztosítási
referenciakerete (VET) értékeléseinek, valamint az európai felsőoktatási
minőségbiztosításról szóló eredményjelentésnek az eredményeivel. A fentebbi
eredmények így együttesen járulnak hozzá a készségek és képesítések európai
térségéről szóló, 2013/2014 telén megrendezendő nyilvános vitához. 2.
EREDMÉNYEK ÉS HATÁSOK A 2005-ben létrehozott Europass öt
különböző dokumentumot tartalmazó portfólió, amelynek célja, hogy nyilvántartsa
a tulajdonos élete során szerzett összes tanulási eredmény, hivatalos
képesítés, munkatapasztalat, készség és kompetencia leírását. Ebből kettő
önbevalláson alapuló Europass dokumentum: ezek az európai önéletrajz[7] és az európai nyelvi
útlevél;[8]
hármat pedig az oktatási és képzési intézmények bocsátanak ki: ezek az Europass
oklevélmelléklet,[9]
az Europass bizonyítvány-kiegészítő[10]
és az Europass mobilitási igazolvány.[11]
A dokumentumok mindegyikén közös márkanév (Europass) és logó szerepel. Az
Europass bárki számára ingyenesen elérhető 27 nyelven és hozzáférhető
elektronikus formátumban az Europass honlapon.[12]
A felhasználók 2012 óta az összes Europass dokumentumot az európai
készségútlevélben gyűjthetik össze, egy olyan felhasználóbarát elektronikus
mappában, amelynek segítségével a dokumentumok tulajdonosai az életük során
megszerzett személyes készségeiket és képesítéseiket személyes, külön részekből
álló összegző dossziéba foglalhatják. 2.1. Új
felhasználók elérése Minden Europass dokumentum – bár eltérő
mértékben, de – sikeresnek mondható a tekintetben, hogy összehasonlíthatóbbá
teszi a készségeket, a kompetenciákat és a képesítéseket az országok és
ágazatok között, és megkönnyíti a munkaadók és az oktatási intézmények számára
a kiválasztási folyamatokat. A dokumentumok nemzetközi elismerése jelenti a
végfelhasználók Europass melletti döntésének egyik legfontosabb okát. Az
Europasst erős márkaként tartják számon, amelyhez jelentős európai hozzáadott
érték is társul, és amely a felhasználók széles és célzott körében elérhető. Az
érdekelt felek és az EURES[13]
tagállami képviselői úgy vélik, hogy az Europass önéletrajz, az
oklevélmelléklet és a bizonyítvány-kiegészítő a leghasznosabb Europass dokumentum
az EURES jelenlegi felhasználói számára. Az önéletrajz a leghasznosabb,
legismertebb és legjobban értékelt Europass eszköz. Az önéletrajz használata
stabil növekedést mutat: csak 2012-ben majdnem tizenkétszer több önéletrajzot
hoztak létre az interneten a 2006. évi adatokhoz képest. Az említettek szerint
2013 márciusára összesen több mint 27 millió önéletrajzot hoztak létre összesen
az Europass elindulása óta. Az oklevélmelléklet és a bizonyítvány-kiegészítő
pedig az oktatási intézmények fontos eszközeivé vált, amely eszközök a
nemzetközi normák felhasználásával segítik az intézmények oktatási
programjainak hatékonyabb irányítását és megtervezését. A legtöbb Europass
eszköz ennek ellenére nem tudja elérni teljes mértékben a potenciális
felhasználók nagy részét. 2012-ben mindösszesen 115 000 európai nyelvi
útlevelet hoztak létre online és csupán 80 000 Europass mobilitási
igazolványt adtak ki. Az érdekelt felek
– beleértve a munkaadókat és a szakszervezeteket –, a végfelhasználók és a
potenciális felhasználók is egyetértenek abban, hogy az Europass eszközök
pozitívan járulnak hozzá az egész életen át tartó tanulással vagy a
munkaerőpiaccal kapcsolatos mobilitáshoz. A
külső értékelés[14]
keretében elvégzett felmérés válaszadóinak 58%-a érezte úgy, hogy az Europass
önéletrajz segített nekik abban, hogy behívják őket állás-, képzéssel
kapcsolatos vagy önkénteseket toborzó interjúra, illetve hogy továbbjussanak a
kiválasztási körön; 46%-uk úgy vélte, hogy az önéletrajz hozzásegítette őket
ahhoz, hogy részt vehessenek egész életen át tartó tanulási programokban (pl.
Erasmus programban) vagy nyelvtanfolyamokon, stb. Az Europass jelentős
mértékben hozzájárul a munkahely- vagy lakóhely-változtatás sikeréhez: a válaszadók 60,4%-a elismerte az Europass
hozzájárulását ezen események sikeréhez. Az
Europass dokumentumok a felhasználók nagy többségének (kb. 80%-ának) igényeit
kortól és tanulási eredményektől függetlenül kielégítik. Ennek ellenére a posztgraduális hallgatók
használják a legtöbbet az Europasst. A végfelhasználók 40%-a rendelkezik
munkahellyel, 37%-uk pedig oktatásban és képzésben vesz részt. Az Europass
továbbá fontos szerepet játszik mind az országok közötti, mind a nemzeti
mobilitásban: az országon belül mobilis emberek több mint 40%-a már Europass
dokumentumokat használ. Az Europass felhasználói általában fiatal, magasan
képzett nők: majdnem 60%-uk rendelkezik felsőfokú oklevéllel. Az Europass
felhasználók 59,4%-a nő. Az alacsonyan képzett munkanélküliek az
önkéntesekkel együtt alkotják a legnehezebben elérhető csoportot, akik az
Europass felhasználók 12,8%-át, illetve 1,1%-át alkotják (ilyen sorrendben). Az
első ábrán található adatok azt mutatják, hogy az Europasst nem használó
alacsonyan képzett és/vagy munkanélküli emberek nagy része nem rendelkezik az
Europass dokumentumok kitöltéséhez szükséges készségekkel, vagy túlságosan
bonyolultnak és zavarosnak tartja a dokumentumokat. Az e célcsoportoknak szánt
tanácsadás javíthatná a csoportok hozzáférési esélyeit az Europass
dokumentumokhoz. 1. ábra: Az Europass felhasználói
képzési/foglalkozási státusz szerint[15] Képzési/ foglalkozási státusz || Valamennyi Europass dokumentum || Europass CV || Europass LP || Europass CS || Europass DS || Europass MD Oktatás vagy képzés résztvevője || 37,3% || 30,2% || 26,3% || 20,1% || 19,5% || 30,5% Önkéntes || 1,1% || 1,5% || 1,5% || 1,1% || 1,1% || 1,0% Munkahellyel rendelkező (kevesebb mint öt éve) || 19,5% || 20,2% || 21,1% || 31,4% || 25,8% || 32,4% Munkahellyel rendelkező (több mint öt éve) || 20,8% || 26,4% || 32,0% || 29,1% || 35,2% || 12,3% Munkanélküli/ álláskereső || 12,8% || 15,9% || 12,5% || 9,9% || 14,4% || 12,6% Egyéb || 8,5% || 5,8% || 6,6% || 8,4% || 4,0% || 11,2% Összesen || 100% || 100% || 100% || 100% || 100% || 100% Forrás: A PPMI által 2012-ben készített Europass értékelés. Ahogy a 2. ábra is mutatja, a fiatalabb (20
év alatti és 20–35 év közötti) válaszadók használják leginkább az Europass
dokumentumokat valószínűleg azért, mert ők nyitottabbak a lakóhelyek,
munkahelyek és szakágazatok közötti váltásra. 2. ábra: Europass felhasználói kor szerinti
csoportosításban [16] Korcsoport || Valamennyi Europass dokumentum || Europass CV || Europass LP || Europass DS || Europass CS || Europass MD <20 || 9% || 9% || 10% || 2% || 11% || 10% 21-25 || 41% || 40% || 35% || 35% || 42% || 49% 26-35 || 30% || 32% || 31% || 40% || 27% || 31% 36-49 || 14% || 15% || 18% || 18% || 17% || 7% 50+ || 5% || 5% || 6% || 4% || 5% || 3% Forrás: A PPMI által 2012-ben készített Europass értékelés. A
százalékok kerekített értékek. Az Europass
„pedagógiai hatást” is gyakorol a dokumentumok tulajdonosára. Az Europass a
felhasználókat készségeik és kompetenciáik felülvizsgálatára, valamint azok
egyértelműbb bemutatására ösztönzi. Ezáltal az álláskeresők azon készségeikre
és kompetenciáikra koncentrálhatnak, amelyekre a legnagyobb igény mutatkozik az
álláshirdetésekben. 2.2. Rugalmas
tanulási utak előmozdítása A felmérés kimutatta, hogy az érdekelt
felek egyre inkább elvárják az Europass rendszerétől, hogy az alkalmazkodjon a
felhasználók változó igényeihez. Az Europassnak lehetővé kell tennie a
tulajdonos tanulási tapasztalatainak – legyen szó bármely oktatási és képzési
ágazatról, illetve tanulási tapasztalatfajtáról – a teljes körű és egyszerű
nyilvántartását. A teljes keret egyszerűsítése és frissítése, valamint az
erősebb belső koherencia – mint feladat – előtérbe kerül, hiszen ezek
segítségével a rendszer meg tudna birkózni az oktatásban és képzésben felmerülő
modern, rugalmas és tanulóorientált feladatokkal. Az Europass jelenleg nem
foglalkozik olyan kérdésekkel, mint például az új készségek és képesítések
megszerzésére irányuló nem formális vagy informális tanulás növekvő fontossága,
vagy az online oktatási szolgáltatást nyújtók által generált eszközök, például
„nyílt igazolások”(ún. „open badges”). A formális oktatás és képzés terén az
Europass jelenleg két olyan különböző kiegészítő dokumentumot kínál, melyek
konkrét oktatási ágazatokat fednek le és eltérő kreditrendszert alkalmaznak. Ez
a struktúra gátat szabhat a tanulási utak javasolt átjárhatóságának. A
kiegészítő dokumentumok az oktatás és képzés minden szintjét és típusát
(általános iskola, középiskola, szakképzés, felsőoktatás és felnőttoktatás)
lefedő közös struktúrájának kialakítása – az adott ágazattól függetlenül –
megkönnyítené a képesítések egységes értelmezését. A tanulók és a munkavállalók
ezáltal egyszerűbben mutathatnák be készségeiket egy másik ágazatba tartozó
továbbképzésre való jelentkezéskor. Az eltérő gyakorlatok elkerülését célzó
közös modell ezenkívül egyszerűbbé tenné a munkaadók számára a kiegészítő
dokumentumok tanulmányozását. Az Europass jelenleg nem rendelkezik
olyan eszközzel, amely átfogóan nyilvántartaná a nem formális vagy informális
(ideértve az online szerzett) tanulási tapasztalat során megszerzett
készségeket és kompetenciákat. A mostani Europass mobilitási igazolvány eddig
csak korlátozottan volt használható, és kizárólag a nemzetközi mobilitás
szigorú kontextusában alkalmazható. Végül pedig az önéletrajzot kiegészítő
egyetlen, önbevalláson alapuló dokumentumot – a nyelvi útlevelet – csak igen
korlátozott számú felhasználó alkalmazta. A felhasználók és a munkaadók úgy
gondolják, hogy az önéletrajznak már önmagában átfogó képet kell adnia a
személyes készségekről, úgymint a nyelvtudásról és az informatikai és
kommunikációs technológiai szakértelemről anélkül, hogy az önéletrajz
tulajdonosának önbevalláson alapuló kiegészítő dokumentumokat kelljen
kitöltenie. E fejlesztések eredményeképpen a teljes
keretnek könnyebben és egyszerűbben használhatóvá kellene válnia. Az Europass
átalakítása szükségessé teheti az aktuális jogalap felülvizsgálását, mivel a
jelenlegi határozat nem teszi lehetővé az öt közül egyik Europass
alapdokumentum cseréjét, megváltoztatását vagy eltörlését sem. 2.3.
Szinergiák kialakítása más európai kezdeményezésekkel Az elmúlt évtizedben a tanulók és
munkavállalók mobilitásának támogatása érdekében az Europass rendszerrel
párhuzamosan olyan európai eszközöket vezettek be, mint az európai képesítési
keretrendszer (EKKR),[17]az
európai szakoktatási és szakképzési kreditrendszer (ECVET)[18] és az európai
kreditátviteli rendszer (ECTS).[19]
E rendszerek hozzájárulnak annak a valós európai mobilitásnak a kialakulásához,
amelyben a személyek tudását, készségeit és kompetenciáit egyértelműen be lehet
mutatni és gyorsan el lehet ismerni. Ezen eszközöket nem egymástól
elszigetelve hozták létre; az eszközök kiegészítik az Europasst. Az EKKR, ECVET
és ECTS eszközök bevezetésének előrehaladtával párhuzamosan ezeket az
eszközöket várhatóan fokozatosan integrálni fogják és összekapcsolják az
Europass rendszerrel. Az európai képesítési keretrendszerről szóló európai
ajánlás szerint 2012-től az illetékes hatóságok által kibocsátott minden új képesítést
igazoló bizonyítványban, oklevélben és Europass dokumentumban egyértelműen fel
kell tüntetni a megfelelő EKKR-szintet. Néhány országban (a Cseh
Köztársaságban, Dániában, Észtországban, Franciaországban és Írországban) már
elkezdték az EKKR-szintek a megfelelő Europass dokumentumokban (az
oklevélmellékletben és a bizonyítvány-kiegészítőben) történő rögzítését,
azonban a többi ország részéről további erőfeszítések szükségesek. E kezdeményezések kiegészítő jellege
ellenére még mindig van mit javítani a koherencián a különböző eszközök és
szolgáltatások összehangolt biztosítása érdekében. A felhasználók számára
jelenleg nem biztosított az előbb eszközökhöz való könnyen érthető, koherens
hozzáférés. Bár a legtöbb európai átláthatósági és mobilitási eszköznek van
saját honlapja, és néhány ponton összekapcsolódnak (például az online
önéletrajz [CV Online] eszköz segíti az EURES felhasználóit az EURES honlapon
saját Europass önéletrajzuk létrehozásában), az eszközök közötti kapcsolódás
mégsem megfelelő. Ez megnehezíti a potenciális felhasználók számára, hogy
hozzáférjenek a releváns információkhoz, dokumentumokhoz és szolgáltatásokhoz. Az Europass és a munkaközvetítéssel
kapcsolatos uniós eszközök – köztük az EURES oldal – között nagyobb
átjárhatóságra van szükség. Ugyanígy az Europass és a Youthpass (a Fiatalok
lendületben program által támogatott projektekben részt vevő fiatalok tanulási
eredményei elismerésének javítását célzó eszköz) közötti szinergiákat is
javítani kell a lehetséges átfedések elkerülése érdekében. Egy másik példa erre
a szakmai képesítéseknek a szabályozott szakmákhoz való hozzáférést engedélyező
tagállamokban való elismeréséről szóló határozat[20]. E képesítés
tulajdonosai számára lehetővé kell tenni, hogy az Europass dokumentumokhoz
papír alapú vagy elektronikus formában csatolhassák az elismerésről szóló
határozatot abban az esetben is, ha az új európai szakmai kártya szerinti
eljárás során szerezték meg azt. 2.4. Hatékony és fenntartható
irányításra való törekvés A különböző
Europass eszközök használata és ismertsége a kezdeményezés 2005-ös bevezetése
óta folyamatosan nő. Az Europass honlap nagyban hozzájárul ezen átláthatósági
eszközök egyre növekvő használatához és ismertségéhez. A látogatók, a használat
és a felhasználói elégedettség tekintetében nagyon sikeresnek bizonyult a
kezdeményezés. A látogatók száma évről évre nőtt, a 2006-os évi kb. 3 millió
látogatóról 2012-ben majdnem 15 millióra nőtt a számuk. A felmérésben részt
vevő felhasználók kb. 88%-a egyetértett azzal, hogy az Europass honlap
felhasználóbarát és egyértelmű. 60%-uk úgy érezte, hogy a jövőbeni
honlapfejlesztés során számolni kellene a transznacionális mobilitással, a
képesítések elismerésével és a munkakereséssel kapcsolatos tájékoztatással és
tanácsadással is. A nemzeti Europass
központok az Europass internetes honlappal együtt alkotják az Europass
megvalósításának fő mozgatórugóját. A nemzeti Europass központok már 2005
közepe óta az összes uniós tagállamban, sőt Izlandon és Norvégiában is
képviseltetik magukat (Bulgáriában és Romániában 2007, Horvátországban pedig
2011 óta), Liechtensteinben 2006, Törökországban 2008, Svájcban pedig 2011 óta
működnek. Küldetésük sikere, miszerint hozzájárulnak az Europass ismertségének
növeléséhez, valamint az érdekelt felek számára szükséges tájékoztatás
biztosításához, kielégítőnek mondható. A nemzeti
Europass központok többsége rendszeresen együttműködik más szervekkel, például
az Euroguidance és a NARIC központokkal, az EURES ügynökségekkel, a nemzeti LLP
ügynökségekkel, továbbá a Eurodesk és Europe Direct szolgáltatásokkal, habár
ezen együttműködéseket fokozni is lehetne, a szinergiákat pedig jobban ki
lehetne használni. E szervek fokozott összehangolása egyszerűbb szerkezetet és
jobb szolgáltatásokat eredményezne: olyan struktúrát és szolgáltatást, amely
közelebb állna a tanulókhoz és a munkavállalókhoz, továbbá megkönnyítené az
Europasshoz való hozzáférést, különösen a szolgáltatásokból jelenleg legkevésbé
profitáló csoportok számára. A nemzeti Europass központok azon törekvései azonban,
hogy az Europass eszközöket magán munkaközvetítő szolgáltatók között
népszerűsítsék, kevésbé voltak sikeresek. A szolgáltatók nagy része ugyanis
csak pénzügyi ellentételezésért lenne hajlandó az Europass dokumentumok
használatát népszerűsíteni. Az Európai
Szakképzésfejlesztési Központ (Cedefop) jelentős szerepet játszik az Europass
sikerében. Az Europass honlap hatékony igazgatása és a nemzeti Europass
központok támogatása mellett a Cedefop szakértelmével hozzájárul az Europass
keret fogalmi kidolgozásához is. A Bizottság
2012-ben összesen 2 250 000 EUR pénzügyi támogatást nyújtott a
nemzeti Europass központok számára az egész életen át tartó tanulás program
keretében. Az Europass külső értékelése összességében minden elemzett szempont
hatékonyságában növekedést tapasztalt a 2008-as értékeléshez képest. Míg az
uniós támogatás[21]
és a tagállami források nem érzékeltek jelentős javulást a 2008 és 2011 közötti
időszakban, az online módon elkészített és kiállított Europass dokumentumok,
valamint a honlapot látogatók száma folyamatosan nőtt, és a legkisebb jel sem
mutat az Europass eszközök népszerűségének hanyatlására. Növekvő hatékonyság
volt megfigyelhető a nemzeti Europass központok által végzett népszerűsítési
tevékenységekben és a különféle Europass eszközök használatában is. Az Europass
(nemzeti, bizottsági és Cedefop költségvetésből származó) teljes költségvetése
31,5 millió EUR-t tett ki a bevezetése óta. A 2005 óta kiállított
54 millió Europass önéletrajz alapján (ebből 28 milliót online hoztak
létre, 27 milliót pedig letöltöttek) egy önéletrajz átlagos előállítási
költsége kb. 0,58 EUR, amely körülbelül négyszer kevesebb a 2008-as
becsült értéknél (2,1 EUR). Az igen alacsony egységár és a magas
felhasználói elégedettség alapján az értékelés arra a következtetésre jutott,
hogy az Europass bevezetése nagyon jó ár-érték arányt nyújt. Az Europass
azonban valószínűleg nem tartható fenn folyamatos európai uniós pénzügyi
támogatás nélkül. A legtöbb nemzeti Europass központ képtelen lenne uniós
támogatás nélkül működni, mivel az Europass kezdeményezésnek semmilyen
életképes alternatív finanszírozási forrása nincs, kiegészítő támogatás pedig
nem várható közfinanszírozásból sem. A magánszektorbeli szereplőket semmi sem
ösztönzi a kezdeményezésben való részvételre, mivel az Europass nem kínál
számukra azonnali pénzügyi előnyt. 3.
KÖVETKEZTETÉSEK A fogyatkozó munkaerő
és a lassú gazdasági növekedés által fémjelzett jelenlegi környezetben a
tagállamok egyik legsürgetőbb kihívása oktatási és képzési rendszereik
korszerűsítése, valamint munkaerő-piaci kínálatuk frissítése. Mindennek az a
célja, hogy az előbbiek jobban illeszkedjenek a munkaerő-piaci igényekhez. Az
Europass kezdeményezésnek e kihívások kezelését kell segítenie, és az Europasst
ennek megfelelően kell fejleszteni az elkövetkező években. A külső értékelés
megállapításai és ajánlásai megerősítik, hogy az Europassnak meg kell őriznie
fontos szerepét a mobilitás ösztönzésében és a készségek és képesítések
összevethetőségének fenntartásában. A javasolt fejlesztések között található az
Europass dokumentumok ésszerűsítése és általános érvényesítése. Olyan
fejlesztési megoldás ez, amellyel javítható a más európai
referenciaeszközökkel, valamint az Europass eszközökhöz kapcsolódó célorientált
tanácsadási szolgáltatásokkal való összhang, ezáltal elősegítve a
transznacionális mobilitást, a képesítések elismerését és a munkakeresést.
Mindenekelőtt az Europass kezdeményezést olyan rugalmasabb és még inkább
felhasználóbarát eszközzé kell alakítani, amely él azokkal a lehetőségekkel,
amelyeket a modern technológiák a felhasználók igényeinek megfelelő folyamatos
fejlődéshez nyújtanak. Meg kell tartania a már meglévő felhasználókat és újakat
kell szereznie, különösen az alacsony képzettségű csoportok körében. E cél
eléréséhez az Europass tekintetében olyan új jogalapra lehet szükség, amely lehetővé
teszi az eszközök rendszeres frissítését és kiigazító módosítását. A készségeiket és
kompetenciáikat felmutatni kívánó tanulók és munkavállalók számára nyújtott
Europass-támogatás bővítésének célját szem előtt tartva a következő
fejlesztéseket érdemes megfontolni: ·
A szinergiák javítása az Europass és más európai
kezdeményezések között – Az Europass általános sikere
ellenére az Europass eszközök használatával kapcsolatos tanácsadást még mindig
fejleszteni és erősíteni lehetne a pályaorientációt nyújtó szolgáltatásokkal
koordinálásának javításával és a képesítések átláthatóságának és elismerésének
biztosításával. Így nagyobb közönséget lehetne megszólítani, és nagyobb
hozzáadott érték jöhetne létre. Ez különösen igaz az olyan csoportok esetében,
akiknek nehézséget okoz az Europass használata (például az alacsonyan képzettek
és a munkanélküliek). A jövőbeni készségek és képesítések európai térségében,
az Europass a készségek és képesítések átláthatóságával kapcsolatos
tájékoztatási szolgáltatások nyújtására és interaktív eszközök biztosítására
fókuszálhatna, ezáltal egyetlen közös belépési pontba „tömörítve” a jelenleg
készségekkel és képesítésekkel foglalkozó európai hálózatokat, tájékoztatási szolgáltatásokat
és egyéb eszközöket. A tanulók és munkavállalók így jobban kihasználhatnák az
átláthatóságot és elismerést szolgáló uniós eszközöket, amelyek az intézmények
és vállalkozások számára is ismertebbé, és ezáltal hatékonyabbá válhatnának. Az
erőforrások összevonása révén javulna a hatékonyság, és lehetővé válna az
erőforrásoknak a nemzeti szintű megfelelőikkel szembeni érvényesítése. Ez
vélhetően hozzájárulna az Europass eszközök szélesebb körű népszerűsítéséhez és
bevezetéséhez az érdekelt felek körében, amelynek eszközéül az ekképpen
létrejött egységes összevont szolgáltatási hálózatot használnák. ·
Europass, a rugalmas tanulási utak
előmozdításának eszköze – Egyértelmű, hogy a jelenlegi
Europass eszközöket a rugalmasabb és még inkább tanulóközpontú tanulási utakhoz
kell igazítani, így megfelelve az egyének igényeinek. Az átalakított keretnek
elég rugalmasnak kell lennie az oktatással és képzéssel, köztük az informatikai
és kommunikációs technológiával kapcsolatos új fejlesztések és technikák megfelelő
befogadásához. Jelenleg két ágazat van, ahol még sürgetőbben jelentkeznek ezek
az igények: a) két Europass eszköz nyújt jelenleg
kiegészítő információt a tanulási eredményekről: az oklevélmelléklet a
felsőoktatási képesítések esetén; és a bizonyítvány-kiegészítő a szakképzések
esetén. Érdemes megvizsgálni, hogy egyetlen dokumentum képes-e megkönnyíteni az
oktatási és képzési ágazatokban kiállított képesítések egységes értelmezését,
továbbá képes-e ösztönözni az európai kreditátviteli rendszerek – például az
ECTS és az ECVET – kölcsönös átjárhatóságát a különböző oktatási és képzési
szintek és az országok között. b) A nem formális vagy informális tanulási
tapasztalat, ideértve az online oktatás során szerzett készségek
nyilvántartását: ma kizárólag az Europass mobilitási igazolvány rögzíti
a külföldön nem formális oktatási környezetben szerzett készségeket. A nem
formális és informális tanulás eredményeinek érvényesítéséről szóló bizottsági
ajánlással összhangban az Europasst felül kell vizsgálni annak érdekében, hogy
lehetővé tegyék a nem formális vagy informális tanulás útján mobilitással, vagy
anélkül szerzett készségek azonosítását és dokumentációját (köztük a
készségfelmérést). Az „Europass tapasztalat” c. lehetséges új dokumentummal
kapcsolatos már elkészült bizottsági feltáró munka szerint ez az új funkció
támogatná a nem formális és informális tanulás eredményeinek érvényesítéséről
szóló európai iránymutatásokat. Ezek az új funkciók hasznosak lennének az
ifjúsági garanciával és szakmai gyakorlattal kapcsolatos kezdeményezések
számára is.[22]
Szintén meg kellene vizsgálni a Youthpass
mechanizmuson keresztül elkészített bizonyítványok Europassban történő
nyilvántartásának módját is, az átfedések elkerülése végett. További cselekvés
szükséges annak elemzésére, hogy az új, digitális tanulással kapcsolatos
tanúsítási eljárásokkal létrehozott új átláthatósági eszközöket – például a
„nyílt igazolásokat” – hogyan lehetne beépíteni az Europass rendszerbe vagy azt
kiegészíteni velük. Végezetül a funkcionális és haladó informatikai és
kommunikációs technológiai készségeket feltűnőbben kellene megjeleníteni az
Europass önéletrajzban. ·
Az Europass és a munkaközvetítéssel kapcsolatos
uniós eszközök kölcsönös átjárhatóságának javítása – Az
eltérő műszaki szabványok jelenleg nem teszik lehetővé az álláskeresők által
használt egyes uniós eszközök közötti erős konvergenciát. További
erőfeszítéseket kell tenni annak érdekében, hogy összekapcsolják az Europass
önéletrajz eszközt és az új európai készségútlevelet az EURES önéletrajzzal és
a magán munkaközvetítő szolgáltatók és tanácsadási és érvényesítési központok
szolgáltatásaival, valamint a készségértékelő eszközökkel. Meg kell vizsgálni a
szakmai képesítések – köztük az új európai szakmai kártya eljárása szerint
szerzett szakmai képesítések – egyes tagállamokban való elismerésére irányuló
határozatok az Europass dokumentumokhoz való csatolásának lehetőségét. Ahogy már
említésre került, a „Gondoljuk újra az oktatást” stratégia az oktatás és a
készségek mint a gazdasági növekedés, a versenyképesség és a foglalkoztatás
lényeges stratégiai eszközeinek szerepét hangsúlyozta. A „Gondoljuk újra az
oktatást” stratégia egyik javaslata szerint fel kell tárni a további
szinergiákat és a már meglévő, a készségek és képesítések átláthatóságával és
elismerésével kapcsolatos uniós eszközök és a készségek és képesítések európai
térségének létrehozására irányuló célkitűzés közötti konvergenciát, ezáltal
lehetővé téve bárki számára, hogy szabadon mozogjon, és azt, hogy készségei és
képesítései gyors elismerés nyerjenek továbbtanulási céljai megvalósításakor,
valamint hogy a munkaadók megfelelően értelmezzék és értékeljék készségeit és
képesítéseit. A Bizottság e
jelentés következtetéseit a megfelelő érdekelt felekkel a 2013/14 telén
rendezendő, a készségek és képesítések európai térségéről szóló nyilvános vita
során fogja megvitatni. Az Europass keretről és a hatástanulmányról szóló vita
következtetései alapján a Bizottság javaslatot tehet az Europass jelenlegi
jogalapjának felülvizsgálatára – Az Európai Parlament és a Tanács 2004.
december 15-i 2241/2004/EK határozata. [1] COM(2010) 478 végleges, COM(2010) 682 végleges, COM(2010) 245
végleges/2, COM(2012) 173 final, COM(2012) 485 final. [2] COM(2012) 669 final. [3] Az Európai Parlament és a Tanács 2004. december 15-i 2241/2004/EK
határozata, e jelentésben „a határozat”. [4] Lásd a határozat 15. cikkét. E jelentés a Közpolitikai és Vezetési
Intézet (PPMI) által 2012-ben készített második Europass értékelésnek a
megállapításaira összpontosít. Lásd http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#trainingHeader. [5] HL 2009/C 119/02. [6] COM(2013) 654. final [7] Minta a tulajdonos önéletrajzának bemutatására. [8] Önértékelésen alapuló, nyelvi készségeket értékelő dokumentum, amely a
közös európai nyelvi referenciakeretben meghatározott, nyelvtudási szintet
felmérő referenciaskálát alkalmazza. [9] Felsőfokú oklevéllel vagy végzettséggel rendelkező tulajdonosok
eredményeinek listája, amely tartalmazza a tanult tárgyakat és az érdemjegyeket
is. [10] A szakmai képesítések tartalmának leírása, amely kiegészíti a már
kiállított szakképzési bizonyítványt. [11] Nemzeti oktatási és képzési hatóságok által kibocsátott dokumentum,
amely a más európai országokban szerzett szakmai és tanulási tapasztalatot
rögzíti. [12] A honlapot a Cedefop fejleszti, gondozza és kezeli a Bizottság
nevében. Lásd http://europass.cedefop.europa.eu/en/home?loc=en_GB. [13] https://ec.europa.eu/eures/home.jsp?lang=en. [14] http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/training/2013/europass_en.pdf
A jelentésben található adatok a külső értékelésből származnak. [15] Rövidítések feloldása: CV: önéletrajz; LP: nyelvi útlevél; MD:
mobilitási igazolvány; DS: oklevélmelléklet; CS: bizonyítvány-kiegészítő. [16] idem. [17] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/eqf_en.htm. [18] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/ecvet_en.htm. [19] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/ects_en.htm. [20] 2005/36/EK irányelv [21] Az uniós támogatás a nemzeti Europass központok működési költségeinek
legfeljebb 50%-át fedezi. [22] Lásd még http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1006.