A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A változásra való felkészülésre és a szerkezetátalakításra vonatkozó uniós minőségi keret /* COM/2013/0882 final */
1. Bevezető Ez a közlemény a változásra való felkészülésre és a
szerkezetátalakításra vonatkozó uniós minőségi keretet mutatja be. A
közlemény a „Szerkezetátalakítás és felkészülés a változásra: a közelmúlt
tapasztalataiból levonható tanulságok” című, 2012. január 17-i
zöld könyv[1], valamint az Európai
Parlament 2013. január 15-i, a munkavállalók tájékoztatásáról és a
velük folytatott konzultációról, a szerkezetátalakítás
előrejelzéséről és kezeléséről szóló, az EUMSZ 225. cikkén
alapuló állásfoglalásában (más nevén Cercas-jelentés)[2]
megfogalmazott felhívás folyománya. Jelentős kihívásokkal nézünk szembe, miközben az aktív
munkaerő-piaci intézkedések, illetve az oktatási és képzési rendszer
reformja révén a foglalkoztatás növelésére és a munkanélküliség leküzdésére
törekszünk, biztosítva, hogy az álláskeresők a megfelelő készségek
birtokában legyenek, a vállalatok pedig versenyképes munkaerőt
alkalmazhassanak. Mindehhez megfelelő
felkészülésre és a munkaerő-kínálat és kereslet minél teljesebb
összehangolására van szükség. A vállalkozások alkalmazkodásának és a
munkaerőpiac átalakulásának a humántőke‑igények hatékonyabb
előrejelzésével történő elősegítését ebben a tágabb
összefüggésben kell szemlélni. Akármennyire is szükségszerű és elkerülhetetlen a gazdasági
alkalmazkodás és szerkezetátalakítás, ezeknek foglalkoztatási és társadalmi
hatásai lehetnek, amelyeket megfelelő politikai eszközökkel kell kezelni.
2013 második negyedévében az Európai Szerkezetátalakítási Monitor (ERM)[3] összesen 250 szerkezetátalakítási
műveletet rögzített. Ezek az esetek 57 081 munkahely bejelentett
elvesztését és 27 792 munkahely bejelentett megteremtését eredményezték,
ami nettó értékben összesen 29 289 munkahely elvesztését jelenti. A változásra való felkészülésre és a szerkezetátalakításra
vonatkozó minőségi kerethez hatékonyabban kell meghatározni és nyomon
követni a változásra való felkészülésnek és a szerkezetátalakítás irányításának
bizonyos alapelveit és bevált gyakorlatait. Ezek az alapelvek és bevált
gyakorlatok különösen a humántőkébe történő beruházást segítenék
elő, és az emberi erőforrásoknak az Európa 2020 stratégiában említett
magas növekedési potenciállal bíró tevékenységek és minőségi munkahelyek
felé történő átcsoportosítását eredményeznék, ugyanakkor a munkakörülmények
minőségét is javítanák. Az ebben a változásra való felkészülésre és a
szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keretben bemutatott
megközelítések hozzá fognak járulni a vállalatok hosszú távú
versenyképességéhez és munkavállalóik foglalkoztathatóságának fenntartásához,
valamint mérséklik a kapcsolódó költségeket, többek között a változás
társadalmi költségét. Ez a megközelítés az Unió jelentős politikai
céljaihoz is kapcsolódik, lényegében az Európa 2020 stratégia, illetve a
fenntartható gazdasági versenyképesség és a munkahelyteremtő fellendülés
megvalósítására irányuló fő kezdeményezések által meghatározott, különösen
a reálgazdaság terén megfogalmazott célokhoz. A változásra való felkészülésre és a szerkezetátalakításra vonatkozó
minőségi keret főként a strukturális változásokra való felkészülés
foglalkoztatási és szociális dimenzióival foglalkozik.
A strukturális változás tágabb értelmezése nemcsak annak munkaerőre
gyakorolt hatásaira, hanem az érintett városokban és régiókban az iparági és a
nagyobb mértékű társadalmi hatásaira is kiterjed. Ennek alapján a
strukturális változásról szóló vita azzal is összefügg, hogy milyen szerepet
játszanak az iparági és regionális szakpolitikák a régiók és az iparág
strukturális változásokhoz való hozzáigazodásának előrejelzésében. Ebből
a szempontból az uniós strukturális alapok keretében a 2014–2020 közötti
időszakban fejlesztésre kerülő intelligens szakosodási stratégiák
relevánsak, és indokolt, hogy a Bizottság további figyelmet fordítson
megvalósításukra. A Bizottság úgy véli, hogy az ezen a területen az
évek során kidolgozott bevált gyakorlatok bemutatása az érintett érdekelt felek
számára hozzájárulhat a tudatosság növeléséhez, illetve a változás és a
szerkezetátalakítás előrelátó, proaktív és társadalmi szempontból
felelősségteljes kezelésének hatékonyabb és minden területre
kiterjedő végrehajtásához, valamennyi említett érdekelt fél és a
társadalom egésze javára. Ennek figyelembevételével a Bizottság arra kéri fel
a tagállamokat, hogy megfelelő eszközökkel támogassák és segítsék elő
a változásra való felkészülésre és a szerkezetátalakításra vonatkozó
minőségi keret végrehajtását, az érintett feleket pedig arra ösztönzi,
hogy a felsorolt alapelvek és bevált gyakorlatok mentén működjenek együtt.
A Bizottság nyomon fogja követni a változásra való felkészülésre és a
szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keret alkalmazásának módját, és
mérlegeli, hogy 2016-ig szükség van-e annak módosítására. A Bizottság
tájékoztatni fogja az Európai Parlamentet az eredményekről. 2. Szakpolitikai
háttér Az Unió általános jogi kerettel szabályozza, hogy a
vállalatokon és vállalatcsoportokon belül folytatott szociális párbeszéd során
– egyéb kérdések mellett – hogyan kell tárgyalni a változásra való
felkészüléssel és a szerkezetátalakítással összefüggő eseményekről. A gazdasági alkalmazkodásnak, a munkaerőpiac
átalakulásának és az elbocsátott vagy elbocsátás veszélyének kitett
munkavállalók szociális védelmének a támogatására a strukturális alapokat,
különösen az Európai Szociális Alapot használjuk. Az Unió külön eszközt is
létrehozott az állásukat elveszítő munkavállalók megsegítése céljából: az
Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapot (EGAA). A szociális partnerek és a Bizottság ezenfelül több
speciális kezdeményezést is indítottak a változás és a szerkezetátalakítás
előrejelzése és kezelése területén (részletek az I. mellékletben). A legutóbbi, 2012. januári, szerkezetátalakításról
szóló zöld könyv olyan, a felkészüléssel és a szerkezetátalakítással
kapcsolatos sikeres gyakorlatokat és szakpolitikákat emelt ki, amelyek
alkalmazására a válság legsúlyosabb éveiben került sor.[4]
Mindezen erőfeszítéseket a Bizottság azon
törekvése szerves részének kell tekinteni, amelynek célja, hogy az Európa 2020
stratégia, az európai szemeszter, illetve a foglalkoztatás, a készségek és az
iparpolitika terén indított egyéb jelentős kezdeményezések végrehajtása
révén az európai gazdaság visszakerüljön a rendes kerékvágásba. A Bizottság a közelmúltban kezdeményezést indított
a fizetésképtelenségi jogra vonatkozó uniós vívmányok korszerűsítésére. A
fizetésképtelenségi szabályok e reformjának célja a vállalkozások túlélésének
elősegítése, továbbá hogy második esélyt adjon a vállalkozóknak. Az üzleti
kudarc és fizetésképtelenség ezen új „mentésközpontú” európai megközelítésének
egyik fő célkitűzése a munkahelyek és a foglalkoztatás
megőrzése. 2.1. Az uniós munkajog hozzájárulása a
szerkezetátalakításhoz A munkavállalók tájékoztatásáról és a velük folytatott konzultációról
szóló uniós irányelvek[5]
főként a munkavállalók képviselőinek a szerkezetátalakítási
folyamatba való bevonását írják elő (tájékoztatáshoz és konzultációhoz
való eljárási jogokat biztosítva nekik). Ezek
az irányelvek döntő szerepet játszanak a változás előrejelzésének és
az arra való, együttműködésben történő reagálás ösztönzésének
támogatásában. A munkavállalók időben történő
tájékoztatása és a velük folytatott konzultáció különösen fontos a változás
előrejelzése, illetve a szerkezetátalakítás megfelelő
előkészítése és kezelése során. Elősegítheti azt is, hogy a vállalat
kevesebb munkahelyet veszítsen el, ugyanakkor a belső rugalmasság
alkalmazásával fenntartja a foglalkoztathatóság mértékét és csökkenti az
átalakítás költségeit. A Bizottság a szabályozás javítására irányuló
szakpolitika részeként célravezetőségi vizsgálatnak vetette alá a
munkavállalók bevonásával foglalkozó uniós jogszabályokat, és ennek keretében
három, a munkavállalók tájékoztatása és a velük folytatott konzultáció nemzeti
szintű megvalósításához kapcsolódó irányelvet vizsgált meg[6]
(a csoportos létszámcsökkentésről szóló 98/59/EK irányelvet, a
vállalkozások átruházásáról szóló 2001/23/EK irányelvet és a munkavállalók
tájékoztatása és a velük folytatott konzultáció általános kereteiről szóló
2002/14/EK irányelvet). A vizsgálat megállapította, hogy a keret
többé-kevésbé megfelel a célnak. A három irányelv általánosságban a tárgykörhöz
tartozó kérdésekkel foglalkozik, hatékony, következetes és kölcsönösen
erősíti egymást. Vélhetően több haszonnal járnak, mint költséggel. Az
irányelvek a jelek szerint ezenkívül hozzájárultak a recesszió sokkhatásának
kivédéséhez és a válság során végrehajtott szerkezetátalakítási műveletek
kedvezőtlen társadalmi következményeinek enyhítéséhez. Az értékelés azonban rávilágított az irányelvek
hatályával és működésével kapcsolatos néhány hézagra és hiányosságra.
Néhány érdekelt fél megkérdőjelezte azt, hogy az irányelvek alkalmazásának
hatálya nem vonatkozik a kisebb vállalkozásokra, a közigazgatásokra
(ellentétben a közvállalkozásokkal, amelyek az irányelvek hatálya alá
tartoznak) és a tengerészekre, mivel ez a munkaerő jelentős hányada
számára csökkenti az irányelvek gyakorlati értékét. A célravezetőségi vizsgálat néhány olyan
tényezőre is felhívta a figyelmet, amelyek bizonyos körülmények között hozzájárulhattak
az irányelvek hatékonyságának csökkentéséhez: ilyen például a képviseleti
testületek (alacsony) száma; bevonásuk minősége (különösen a velük
folytatott konzultáció módja, amely gyakran korlátozott és formális);
stratégiai befolyásuk; a jogok és kötelezettségek hiányos ismerete; a szabályok
betartása és a jogszabályok érvényesítése. Ennek eredményeként az irányelvek
néhány célkitűzése, különösen a csoportos létszámcsökkentések számának
csökkentése, a változásra való felkészülés és a változás kezelésének javítása,
a munkavállalók alkalmazkodóképességének és foglalkoztathatóságának javítása, a
jelek szerint nem valósult meg teljes mértékben. A célravezetőségi vizsgálat végezetül
rámutatott bizonyos fogalommeghatározások tekintetében a munkavállalók
tájékoztatásáról és a velük folytatott konzultációról szóló irányelvek közötti
esetleges következetlenségekre. E hiányosságok kiküszöbölése elő fogja
segíteni a vállalati szinten végrehajtott szerkezetátalakítást is. Ami a nem jogalkotási intézkedéseket illeti, a
kutatás kiemelte annak fontosságát, hogy kialakuljon a szociális párbeszéd
kultúrája, hogy a munkavállalók és munkáltatók egyaránt ismerjék a vállalati
szinten érvényes tájékoztatási és konzultációs jogokat és kötelezettségeket,
illetve a szabályok be nem tartása esetén hatékonyan érvényesítsék ezeket a
jogokat. Ami a jogi keretet illeti, a Bizottság vállalta,
hogy megvizsgálja a tájékoztatásról és konzultációról szóló irányelvek egységes
szerkezetbe foglalásának lehetőségét. Ennek megerősítésére a
Bizottság által 2013. október 2-án elfogadott a REFIT-közleményben
került sor[7]. A Bizottság az EUMSZ
154. cikkével összhangban konzultálni fog az európai szintű szociális
partnerekkel. 2.2. Az Unió pénzügyi támogatási eszközei Az uniós vállalkozások és ipar globális piacon
elért sikere azon múlik, hogy jól képzett és rugalmas munkaerő áll-e
rendelkezésükre. Az Európai Szociális Alap (ESZA) az Unió egész területén végrehajtott
évi több mint 10 milliárd EUR értékű beruházásaival a legfőbb
olyan pénzügyi eszköz, amely a munkaerő készségeinek és a változáshoz való
alkalmazkodóképességének javításába való beruházás céljaira szolgál. Mindezt olyan módon teszi, hogy támogatja az alapoktatási
rendszerek reformját, különös hangsúlyt fektet az oktatott és a
munkaerőpiacon keresett készségek összehangolására (például más
területekre átvihető kompetenciákkal, úgymint digitális készségek,
nyelvtudás vagy vállalkozói készségek elsajátítását teszi lehetővé a munkavállalók
számára), az iskola és a munka közötti átmenet megvalósításának javítására
(például kiegészítő szakmai képzés, tanulószerződéses gyakorlati
képzések vagy szakmai gyakorlatok támogatása), vagy elősegíti a
munkavégzés közbeni és az attól teljesen független egész életen át tartó
tanulást. Mindezek a beavatkozások nem csupán növelik az egyének
munkaerő-piaci lehetőségeit, hanem a munkáltatókat is segítik abban,
hogy hozzáférjenek a megfelelő készségekkel és a változáshoz való alkalmazkodóképességgel
rendelkező munkavállalókhoz. Az ESZA lehetőségeinek teljes körű
kiaknázásához elengedhetetlen, hogy valamennyi érintett érdekelt fél, különösen
a szociális partnerek programozásba és adott esetben a beavatkozások
végrehajtásába való bevonására is sor kerüljön. A 2014–2020 közötti
következő pénzügyi időszakra tekintettel a szükséges minimum az, hogy
a tagállamok betartsák a hamarosan elkészülő, a partnerség elvének
alkalmazásáról szóló felhatalmazáson alapuló bizottsági jogi aktusban meghatározott
szabályokat. Az ESZA kiegészítéseként az Európai
Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA) egyszeri, korlátozott időre szóló
egyéni támogatást nyújt a nehéz helyzetű, legtöbbször csoportos
létszámcsökkentés keretében elbocsátott munkavállalók megsegítésére. Az EGAA olyan intézkedések finanszírozásával, mint például
az elhelyezkedési segítségnyújtás, életpálya-tanácsadás, személyre szabott
képzés és átképzés, illetve a vállalkozási készségek támogatása, valamint a
különböző átképzési és képzési tevékenységekben való részvételért nyújtott
egyéni juttatások, segít megbirkózni a munkavállalóknak a szerkezetátalakítás
kedvezőtlen következményeivel. 2007. évi elindulása óta
2013 augusztusáig az EGAA-hoz 20 tagállamból 110 pályázat érkezett be; az alap több
mint 100 000 munkavállalót támogatott[8]. EGAA-pályázatok iparágak szerinti bontásban, 2007 és 2013 augusztusa között Gépjárműipar || 19 Gépipar, gépi berendezések gyártása || 12 Textilipar || 10 Nyomdaipar || 9 Építőipar || 7 Mobiltelefon-gyártás || 6 Fémalapanyag-ipar, elektronikai berendezések gyártása || 5 Ruházatitermék-gyártás || 4 Kiskereskedelem || 3 Cipőipar, épületasztalos-ipar, fémfeldolgozó ipar; háztartási készülékek gyártása; hajógyártás || 2 Egyéb (20 ágazat) || 1 A 2014–2020 közötti következő programozási
időszakban mind az ESZA, mind az EGAA folytatja a
humántőke-beruházások finanszírozását. Az ESZA az új ifjúsági
foglalkoztatási kezdeményezéssel együtt jelentős támogatást fog nyújtani a
fiatalok foglalkoztatásának terén, illetve támogatni fogja az ifjúsági garancia
rendszereit, az EGAA pedig társfinanszírozást fog nyújtani egyrészről a
globalizáció, másrészről a jelentős gazdasági válságok miatt
elbocsátott munkavállalókat támogató intézkedésekhez. Az ERFA szintén hozzájárul a gazdasági és
társadalmi kohézió megerősítéséhez azáltal, hogy a regionális gazdaságok
fejlesztésére és strukturális átalakítására irányuló támogatással – többek
között a hanyatló ipari régiók és a fejlődésben lemaradt régiók
átalakításával, illetve a tagállamok közötti, nemzetközi és régióközi
együttműködések támogatásával – orvosolja a fő regionális
egyenlőtlenségeket. E támogatás erősíti a versenyképességet és az
innovációt, fenntartható munkahelyeket teremt és megtartja őket, illetve
fenntartható fejlődést biztosít. A 2014–2020 közötti következő
programozási időszakban az ERFA e feladata továbbra is megmarad. Az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap
(EMVA) 2013 után több olyan eszközt kínál, amely a vidéki területeken
elősegíti a gazdasági és társadalmi változások követését. Támogatja a
mezőgazdasági üzemek és vállalkozások fejlesztését, a lakosságnak nyújtott
alapvető szolgáltatások és a kapcsolódó infrastruktúra kialakításába,
fejlesztésébe és kiterjesztésére irányuló beruházásokat, valamint a
különböző típusú gazdasági szereplők közötti gazdasági,
környezetvédelmi vagy társadalmi együttműködést. Mindezt a
mezőgazdasági, élelmiszer-ipari és erdészeti ágazatok vállalkozóira,
illetve a vidéki területeken működő kkv-kra irányuló képzési és
tájékoztatási intézkedések egészíthetik ki. Az Európai Tengerügyi és Halászati Alap (ETHA) szintén támogatja a
humántőke-beruházásokat annak érdekében, hogy például a
tanulószerződéses gyakorlati képzések vagy az egész életen át tartó
tanulás támogatása révén a halászati és akvakultúra‑ágazatban, illetve nagyobb
általánosságban a munkaerőpiacon jobban összehangolja a vállalkozók
készségkínálatát az igényekkel. Az ETHA nemcsak a
halászati és akvakultúra-ágazat, hanem a tengeri iparágak és nagyobb
általánosságban a part menti gazdaságok versenyképességének megerősítéséhez
is hozzájárulhat. Az
Erasmus+, az Unió 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó oktatási, képzési
és ifjúsági programja szintén hozzájárul az egész életen át tartó tanulást
ösztönző szakpolitikákhoz. Szerkezete magában foglalja a
különböző oktatási ágazatokat és áthidalja a formális, nem formális és
informális tanulás közötti szakadékot. Az új Erasmus+
program támogatni fogja többek között a tagállamoknak az oktatási és képzési
rendszerek korszerűsítésére irányuló reformjait, illetve elősegíti az
innovációt, a vállalkozói készségeket és a foglalkoztathatóságot. 2.3. Ágazati kezdeményezések A szerkezetátalakítás által különösen érintett több
iparágban, például a gépjárműiparban, az acéliparban, a védelmi ágazatban,
a vegyiparban, a nyomdaiparban és a textiliparban az elmúlt években uniós
szinten szoros együttműködés alakult ki a Bizottság, a nemzeti és
regionális hatóságok és a fő iparági és szakszervezeti képviselők
között, illetve az európai szociális párbeszéd keretein belül. Ezen
együttműködés eredményeként speciális iránymutatás készült[9]
a változás és a szerkezetátalakítás előrejelzési és kezelési módjának
javítása témájában az érintett szereplők számára. Hangsúlyozni kell, hogy
az alábbiakban a változásra való felkészülésre és a szerkezetátalakításra
vonatkozó minőségi keretben bemutatott több bevált gyakorlat
végrehajtására máris számos vállalatnál és iparágban sor került. Ezen
ajánlásokra a II. mellékletben láthatunk példákat a gépjármű- és az
acélipar vonatkozásában. 2.4. A 2012. januári zöld könyv A Bizottság az Európa 2020 stratégia, különösen
pedig az „Integrált iparpolitika a globalizáció korában” és az „Új készségek és
munkahelyek menetrendje” elnevezésű kiemelt kezdeményezések részeként
„Szerkezetátalakítás és felkészülés a változásra: a közelmúlt tapasztalataiból
levonható tanulságok” címmel zöld könyvet fogadott el, amely azzal a céllal
készült, hogy a válságból való kilábalás összefüggésében meghatározza a
szerkezetátalakításra és a változáshoz való alkalmazkodásra irányuló, sikeresen
alkalmazható gyakorlati megoldásokat és szakpolitikai intézkedéseket, illetve
hogy elősegítse a munkaerő versenyképességének fenntartását és a
pályamódosításokat. A ZÖLD KÖNYVRE ADOTT FONTOSABB VÁLASZOK[10] Általános az
egyetértés abban, hogy különösen vállalati szinten, de regionális és ágazati
szinten is döntő fontosságú az előrelátó és proaktív hozzáállás. Majdnem
minden válaszadó kiemelte a szociális párbeszéd és az átláthatóság szerepét a
döntéshozatalban mint az érdekelt felek közötti bizalom és konszenzus
kialakításának jelentős tényezőjét. Sokan
említették, hogy a vállalatok versenyképességének növelése és a munkavállalók
foglalkoztathatósága érdekében elengedhetetlenül fontos, hogy a képzés és a
készségfejlesztés állandóan jelen legyen a munkavállalók életében. Megoszlottak
a vélemények arról, hogy megfelelő uniós eszközök állnak-e rendelkezésre
ezen a területen. Az európai
szociális partnerek egyetértettek abban, hogy a téma fontos és
jelentőséggel bír a munkájuk szempontjából, és készek a további együttműködésre. 3. Szélesebb
körű szakpolitikai vonatkozások 3.1. A makrogazdasági háttér A 2008. évi pénzügyi és államadósság-válság jelentős hatással
volt az európai gazdaságra. Az elkövetkezendő időszakban a válság
hagyatéka, a hitelállomány-leépítés, a pénzügyi rendszerek és hitelpiacok
tagoltsága, valamint a nagymértékű munkanélküliség továbbra is teherként
nehezedik a növekedésre. A válság hatása a felgyülemlett makrogazdasági
egyensúlyhiány korrekciójával fokozatosan enyhül. A munkaerő-piaci javuláshoz
idő kell, a munkanélküliség aránya Európa számos részén egy ideig
várhatóan elfogadhatatlanul magas marad, és az általános társadalmi helyzet
továbbra is válságos lesz. Ebben a környezetben szakpolitikai kihívások merülnek fel. A gazdasági
tevékenység fenntartható alapszintre történő visszaállításához a gazdasági
kibocsátás összetételének is meg kell változnia. Különösen azoknak az
országoknak kell bővíteniük exportágazatukat, illetve javítani az áralapú
és nem áralapú versenyképességüket, amelyek a válság előtt jelentős
külső egyensúlyhiánnyal rendelkeztek. A kereskedelemképes ágazatok
súlyának növekednie kell, ami a forrásoknak a nem kereskedelemképes szektorból történő
elvonásával jár. A versenyképesség javulásához költséghatékonyabb technológiák
bevezetésére, a képzések hatékonyabb támogatására, hatékonyabb képzési
beruházásra, illetve a termelés eltérő szervezésére lehet szükség. A mérsékelt munkaerő-kereslet, a tartósan alacsony munkábaállási
arány és a növekvő tartós munkanélküliség jellemezte jelenlegi
makrogazdasági környezet ugyanakkor növeli a folyamatban lévő
szerkezetátalakítási folyamatok társadalmi költségeit. Ez a helyzet hatékony
szakpolitikai kereteket kíván, amelyek révén biztosítható az e folyamatokban
részt vevő szereplők támogatása és figyelemmel kísérése. 3.2. Szerkezetátalakítás és
munkahelyteremtő fellendülés az Európa 2020 stratégia összefüggésében Az Unió határozott fellépéssel és gazdasági
reformokkal reagált a válság súlyos hatásaira. Ennek eredményeként sikerült
előrelépést elérni a makrogazdaság és a pénzügyi piac stabilitásának
visszaállításában azzal, hogy a monetáris unió tényleges megteremtéséhez
szükséges követelmények teljesítése érdekében az irányítás javítására, illetve
szakpolitikai és szabályozási reformok bevezetésére került sor. 2010-ben a Bizottság elindította az intelligens,
fenntartható és inkluzív növekedésre irányuló Európa 2020 stratégiát[11]. Az éves növekedési jelentés
minden évben meghatározza a következő évre vonatkozó fő
prioritásokat. A 2014. évi éves növekedési jelentés megerősíti, hogy
a növekedés és a versenyképesség elősegítése, illetve a munkanélküliség és
a válság okozta társadalmi következmények enyhítése az uniós szakpolitikai
menetrend leglényegesebb részét képezi. Ezzel összefüggésben az éves növekedési jelentés hangsúlyozza, hogy a
szerkezetátalakítás a növekedés visszatérését hozza magával, ahogy a vállalatok
és a háztartások megszabadulnak a túlzott mértékű eladósodástól, a
termelési tényezők pedig a gazdaság termelékenyebb ágazataiba
helyeződnek át. A fellendülés azt jelenti, hogy
az európai gazdaság számára hosszú távra megtaláljuk a növekedés és
versenyképesség új forrásait a tudásintenzív és magas termelékenységű
tevékenységek révén, ezt pedig nem lehet elérni az Unió ipari bázisa és
általában a gazdaság szerkezetátalakításának megfelelően irányított
folyamata nélkül. Az éves növekedési jelentés is hangsúlyozza, hogy a
munkahelyteremtés támogatására van szükség azokon a területeken, amelyek számos
munkalehetőséget kínálnak majd az elkövetkezendő években. A zöld
gazdaság, a digitális és az egészségügyi ágazat azok a gyorsan növekvő
ágazatként azonosított területek, amelyek gazdaságunk és társadalmunk mélyre
ható szerkezeti átalakítása révén alakultak ki. Ez megkívánja az olyan
stratégiai keretek kialakítását, amelyekben a munkaerő-piaci és
készségekre vonatkozó szakpolitikák ezekben az ágazatokban tényleges szerepet
játszanak a munkahelyteremtés támogatásában, illetve a növekedés új tendenciáinak
előrejelzésében és az ezekhez való alkalmazkodásban, különösen a rohamos
fejlődést mutató, induló technológiai vállalkozások tekintetében. E szakpolitikai prioritások kidolgozására uniós
szinten az európai szemeszter összefüggésében kerül sor, amelynek keretében a
tagállamok a gazdasági növekedést, a versenyképességet és a foglalkoztatást
támogató strukturális reformokra irányuló ajánlásokat kapnak. Alaposabban meg
kell vizsgálni a mikrogazdasági szakpolitikáinkat, azok végrehajtását és
irányítási rendelkezéseit is. Az uniós gazdaság stabilizálása érdekében
végrehajtott makrogazdasági szakpolitikai reformokat olyan megfelelően
összehangolt mikrogazdasági szakpolitikai kezdeményezésekkel kell kiegészíteni,
amelyek révén ki tudjuk aknázni termelési potenciálunkat, és növelni tudjuk
versenyképességünket. 3.3 Az iparpolitika szerepe A makrogazdasági bizonytalanságok és a strukturális
rugalmatlanságok aggasztó jövőképet festenek az európai ipar számára. Ugyanakkor
a jelenleg rendelkezésre álló fő mutatók szerint ipari teljesítményünk
javulni fog. Külső teljesítményünk jelentősen nőtt, de még
mindig nem értük el a válság előtti termelési szinteket, és a
magántőke-beruházások mértéke továbbra is alacsony. 2010-ben a Bizottság integrált iparpolitikát[12] terjesztett elő,
amelynek frissítésére 2012 októberében került sor[13].
Az új iparpolitika fontos prioritása, hogy elősegítse az uniós ipar gyors
fellendülését és a gazdasági válságot követően megtegye a szükséges
kiigazításokat. Ez azt jelenti, hogy a munkaerőt a hanyatló ágazatok és
tevékenységek felől a növekvő ágazatok és tevékenységek felé kell
átcsoportosítani. A szerkezetátalakításra való megfelelőbb felkészülés és
a műveletek megfelelőbb irányítása elősegítené, hogy a
munkavállalók és a vállalatok jobban alkalmazkodjanak a többletkapacitás és a
korszerűsítés előidézte átalakulásokhoz, illetve a gazdasági
változásból és strukturális alkalmazkodásból eredő innovációs igényekhez. Az innovációba való beruházás a jobb munkahelyeket
eredményező új készségekbe való beruházással együtt az európai iparágak
támogatásának jelentős módja. Európának jól képzett szakemberekre van
szüksége, amennyiben globális szintű innovációs sikereket akar elérni. A
jövőbeli növekedés és a jelenlegi válságból való kikerülés jelentős
mértékben függ a kutatásra és az innováció támogatására, illetve a
megfelelően szakképzett munkaerőre fordított beruházások
növelésétől. A növekedést és foglalkoztatást ösztönző Európa 2020
stratégiának éppen ez az integrált megközelítés a lényege. A versenyképes és hatékony iparpolitika dinamikus
munkaerőpiacokon alapul. Ezért a fő piacok munkahely-teremtési
potenciáljának megerősítése a vonatkozó uniós szakpolitikákkal létrehozott
új szinergiákon keresztül, illetve a strukturális változáshoz kapcsolódó
munkaerő-piaci kihívások szociális párbeszéd keretében való kezelése a versenyképes
és hatékony iparpolitika kulcsfontosságú alkotóelemeinek tekintendő. A strukturális változás és az innováció egyaránt
vezethet a munkahelyek megszűnéséhez vagy munkahelyteremtéshez. A proaktív
stratégiák – mindenekelőtt innováció révén – csak elősegíthetik a
társadalmilag inkluzív átalakulásokat, és lehetővé tehetik számunkra, hogy
a növekvő munkanélküliség és társadalmi kirekesztés problémáira jobb
megoldásokat találjunk. 3.4. A munkaerőpiacok dinamikája Az európai szemeszter új megközelítésének köszönhetően
a tagállamok és az uniós intézmények megerősítik a gazdaságpolitikai
koordinációt, ideértve a foglalkoztatási és a szociálpolitikák fokozott
koordinációját, valamint az Európa 2020 stratégia – mindenekelőtt a
foglalkoztatásra vonatkozó – célkitűzéseinek támogatására szolgáló
nyomonkövetési intézkedéseket. Most, amikor a válság társadalmi hatása még mindig
erősen érezhető, a munkanélküliségi ráták pedig továbbra is
történelmi magasságokat érnek el[14], a
munkaerőpiacok dinamikájának helyreállítása az Unió egész területén
elengedhetetlenül fontos. A 2012. évi foglalkoztatási csomagban[15] a Bizottság kiemelte a
minőségi foglalkoztatási átmenetek, a készségekbe történő beruházások
és a mobilitás szerepét. A változásra és a humántőkeigényekre való,
időben történő felkészülés hozzájárulhat a munkahelyteremtő
fellendüléshez és az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés felé
irányuló átmenethez. Lényegesen előmozdítaná a vállalatok
versenyképességét, javítaná a munkavállalók foglalkoztathatóságát és a munkakörülményeket,
illetve támogatná a foglalkoztatást. A közigazgatási szerveknek, ideértve a
regionális szintűeket is, érdekük fűződik ahhoz, hogy részt
vegyenek az említett célok elérésének elősegítésében, miközben a szociális
nehézségeket is enyhítik. Fő célnak számít annak elkerülése, hogy
csoportos létszámcsökkentésre kerüljön sor, teljes régiók induljanak
hanyatlásnak, vagy teljes iparágak kerüljenek áthelyezésre, aminek gyakran
jelentős, több tagállamra kiterjedő hatása van; ezt a gazdasági
szerkezetváltás és a sikeres gazdasági átmenetek elősegítésével lehet
elérni. Ebben a tekintetben a változásra való felkészülésre és a
szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keret segíteni fog
megerősíteni a vállalkozások, a munkaerő és a régiók azon képességét,
hogy zökkenőmentesen alkalmazkodjanak a gyorsan változó gazdasági
környezethez. Másik fontos szempont, hogy a szerkezetátalakítási
műveletek kapcsán esetleg számottevő társadalmi költségek merülhetnek
fel, amelyeket – különösen a munkanélküliség, a növekvő egyenlőtlenségek,
a szegénység stb. tekintetében – a közigazgatási szerveknek kell viselniük.
Ezek a költségek jelentős terhet jelentenek az államháztartás számára,
nemzeti szinten pedig gátolhatják a gazdasági fellendülést. A szerkezetátalakítási
folyamatok közös európai szemlélete segítségével elkerülhető lenne, hogy
ilyen költségek felmerüljenek, illetve ezeket meg lehetne osztani a
szerkezetátalakításban részt vevő különböző érdekelt felek között. Az Unió szilárd foglalkoztatási és szociális
védelmi rendszert épített ki, amely a viszonylag magas oktatási szinttel együtt
gazdasági és társadalmi jólétének alapját biztosítja. A rendszer
másrészről arra is szolgál, hogy támogassa a munkahelyi stabilitást, de
kevés hangsúlyt fektet a munkavállaló alkalmazkodóképességére, ennek
eredményeként egyre kevésbé alkalmas arra, hogy munkahelyük veszélybe kerülése
esetén valódi esélyt adjon az egyes munkavállalóknak a szakmai jövőre. A jelenlegi és jövőbeli gyorsan változó üzleti
környezet lesz a próbája annak, hogy a szervezetek kellő kapacitással
rendelkeznek-e a változásokra való felkészülésre, valamint az erőforrások
– különösen a humánerőforrás – gyors és zökkenőmentes, a hanyatló
tevékenységektől a fellendülő tevékenységekhez történő
átcsoportosítására. A gazdasági és pénzügyi válság, valamint az azt kísérő
felgyorsult változás következményeképpen Európa számára minden eddiginél
fontosabb e hiányosságok orvoslása. A szerkezetátalakításra való megfelelő
felkészülés és az átalakítások szociális szempontból felelősségteljes
irányítása nagymértékben hozzá fog járulni ehhez. A foglalkoztatási átmenetek során döntő
fontosságú a biztonság. Napjainkban számos munkavállaló esetében
előfordul, hogy életpályáját több váltás is jellemzi. A munkavállaló
pályájának minőségét az átmenetek minősége fogja meghatározni, ez
pedig elengedhetetlenül fontos ahhoz, hogy az egyéneknek megfelelő eszköz
álljon rendelkezésükre foglalkoztathatóságuk fenntartásához és az átmenet
sikeres végrehajtásához. A foglalkoztathatóság fenntartása érdekében az egész
életen át tartó tanuláshoz való hozzáférés mind a foglalkoztatás, mind a
munkanélküliség összefüggésében elengedhetetlenül fontos . A szerkezetátalakításra való felkészülés a
szerkezetátalakítás és a strukturális változás proaktív és tárgyaláson alapuló
irányítása révén megelőzheti a válsághelyzetek kialakulását. Ezeknek a
megközelítéseknek olyan intézkedéseket is magukban kell foglalniuk, mint
például a foglalkoztatási és készségigények folyamatos nyomon követése, illetve
a munkavállalók számára állandó készségfejlesztési programok szervezése annak
érdekében, hogy fenntartsák foglalkoztathatóságukat és szerkezetátalakítás
esetén könnyebben tudjanak új munkahelyen elhelyezkedni. Az állami foglalkoztatási szolgálatok fontos
szerepet játszanak a munkaerő-piaci átmenetek támogatásában. Hidat
képeznek az álláskeresők és munkáltatók között. Jóllehet az állami
foglalkoztatási szolgálatok szerkezete eltér a különböző országokban,
valamennyi szolgálat célja, hogy tájékoztatás, munkaközvetítés, illetve helyi,
nemzeti és európai szintű aktív támogatási szolgálatok révén
elősegítse a munkaerő-piaci kereslet és kínálat összehangolását. Az
állami foglalkoztatási szolgálatok közötti együttműködés javítása
fokozhatja a szolgálatok szerkezetátalakításra való hatékony reagálási
képességét. Az „új munkahelyekhez szükséges új készségek”
elnevezésű kezdeményezés célja a jövőbeli készségigények
előrejelzésének javítása, a készségkínálat és a munkaerő-piaci
igények kedvezőbb összehangolásának kialakítása, illetve az oktatási és a
munka világa közötti szakadék áthidalása. A „Gondoljuk újra az oktatást”
című közlemény[16] átfogó
szakpolitikai keretet határoz meg az oktatás és a képzés számára annak
érdekében, hogy a munkaérő a megfelelő készségek birtokában legyen. A színvonalas tanulószerződéses gyakorlati
képzések és egyéb munkavégzésen alapuló tanulási rendszerek, mint például a
szakmai gyakorlatok elősegítik, hogy munkaerő-piaci szempontból
használható készségek alakuljanak ki. Ezek tehát hozzájárulnak a készségkereslet
és a készségkínálat kedvezőbb összehangolásához és a gazdasági
versenyképesség javításához. A Bizottság a tanulószerződéses gyakorlati
képzések kínálatának, minőségének és összképének javítása céljából
elindította a tanulószerződéses gyakorlati képzés európai szövetségét[17]. A szakmai gyakorlatok
színvonalának javítása érdekében a szakmai gyakorlat minőségi
keretrendszerére[18] is javaslatot
tett[19]. Továbbra
is kiaknázatlanok a munkavállalóknak a szerkezetátalakítási problémák
megoldására irányuló, Unión belüli mobilitásában rejlő lehetőségek. A
Bizottság az EURES-hálózat megerősítését célzó rendeletre irányuló
javaslatot fog benyújtani annak érdekében, hogy jobban kezelje az európai
munkaerőpiac strukturális munkaerőhiányát és kiegyensúlyozatlanságait,
illetve mindenekelőtt az Unión belüli munkavállalói mobilitással
foglalkozó támogatási szolgálatokhoz való hozzáférés javítása révén
elősegítse az Unió egész területére kiterjedő munkaerő-toborzást.
A Bizottság az elkövetkezendő hónapokban a szociális biztonsági koordinációra
vonatkozó szabályok egyszerűsítésével és javításával, illetve azoknak a
munkavállalói mobilitására gyakorolt hatásával is foglalkozni fog. 3.5. Kritikus kérdés a kkv-k számára A kis- és középvállalkozások (kkv-k) esetében
szintén hasznosnak bizonyulna egy európai keret, mivel számukra a változás
előrejelzése és a képzett munkavállalók felkutatása nagyobb problémát
jelent. Megfelelő figyelmet kell fordítani sajátosságaikra, különösen
pedig arra, hogy e vállalkozásoknak kiszámítható és stabil környezetre van
szükségük, amely lehetővé teszi számukra, hogy a helyi és globális
piacokon egyaránt versenyképesek legyenek. A változásra való felkészülésre és a
szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keret tehát arra szolgál, hogy a
kkv-k további megterhelése helyett az egyéb szereplőket (nagyobb
vállalatokat, közigazgatási szerveket) ösztönözze cselekvésre, ezzel
lehetővé téve a kevesebb humán- és pénzügyi erőforrással
rendelkező kkv-k számára, hogy saját tervezési stratégiákat dolgozzanak
ki, és munkavállalóik megfelelő képzése révén előre felkészüljenek
készségigényeikre. A változásra való felkészülésre és a szerkezetátalakításra
vonatkozó minőségi kerethez tartozó intézkedések végrehajtása során külön
figyelmet kell fordítani a gyorsan fejlődő kkv-k sajátosságaira,
mivel ezek esetében gyakran szükséges a gyors munkaerő-toborzás és
-átcsoportosítás, valamint a képzett munkaerő rendelkezésre állása. 3.6. Újonnan felmerülő kérdés az
átalakulóban lévő közszféra számára A válság szinte valamennyi országban érintette a
közszféra munkavállalóit is, mivel a kormányzatok a közszféra méretének
csökkentésére törekszenek. A közigazgatási reform a bérek befagyasztására, a
fizetéscsökkentésre, a szerződéses megállapodások és a munkakörülmények
megváltoztatására, illetve a személyzeti létszám csökkentésére terjedt ki. Mivel a közalkalmazottak, köztük a
köztisztviselők úgy látják, hogy munkaviszonyuk – különösen, ami a
munkahelyi biztonságot illeti – egyre jobban hasonlít a magánszféra
szerződéseihez, nemcsak jogosnak, hanem szükségesnek is tűnik, hogy a
tervezett alkalmazkodási mechanizmus rájuk is kiterjedjen. Ezenfelül az uniós munkaerő mintegy
25 %-a a közszférában dolgozik, amely kulcsszerepet játszik gazdaságunk és
társadalmunk alakításában. A közszférán belüli innováció ösztönzése (például
fokozott együttműködéssel, a polgárokkal közösen kidolgozott
megoldásokkal, a kísérletező szellemiség támogatásával) fontos szerepet
játszhat a közszférabeli munkahelyek és az általuk nyújtott szolgáltatások
minőségének javításában. A hatékony és innovatív
közszféra a gazdaság egészében még több innovációt, és ezáltal nagyobb
mértékű növekedést és több munkahelyet eredményez. A Bizottság ezért felkéri a tagállamokat, hogy
vizsgálják meg, hogyan alkalmazható a tervezett, a változásra való
felkészülésre és a szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keret a
közalkalmazottakra, függetlenül attól, hogy azok munkaviszonya jogszabályban
meghatározott. Az
említett átmenet különösen lényeges vonása, amikor a közszolgáltatások nyújtása
az állami monopóliumtól a koncessziós rendszerek felé mozdul el, mivel ekkor a
koncesszió megújításához szerkezetátalakítási körülmények is járulnak. Ez
bizonyos fokú munkavállalói mobilitást, illetve a részt vevő felek
részéről előrejelzési és irányítási munkát kíván. Ez
a munka és a köztámogatásra való igény nagyobb lesz a koncessziós rendszer
bevezetésekor. 4. Következtetés Az előterjesztett tények és érvek alapján a
Bizottság valamennyi érdekelt fél számára bemutatja a következő, a
változásra való felkészülésre és a szerkezetátalakításra vonatkozó
minőségi keretet, amely különböző nemzeti keretekben, munkaügyi
kapcsolatokra vonatkozó rendszerekben és társadalmi környezetben talált
gyakorlati példákra épül. Noha az alább említett bevált gyakorlatok nem mindegyikét
lehet automatikusan átvenni, ezek mégis inspirációt és iránymutatást
nyújthatnak. A Bizottság felkéri: •
a tagállamokat, hogy
támogassák, terjesszék és segítsék elő a változásra való felkészülésre és
a szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keret széles körben
történő alkalmazását, az érintett feleket pedig arra ösztönzi, hogy
folytassanak együttműködést a felsorolt alapelvek és bevált gyakorlatok
mentén; •
az érdekelt feleket, hogy a
kkv-k szerkezetátalakítási erőfeszítéseinek támogatása céljából
dolgozzanak ki és vezessenek be alapelveket és eszközöket; • a tagállamokat, hogy mérlegeljék a tervezett, a
változásra való felkészülésre és a szerkezetátalakításra vonatkozó
minőségi keret közalkalmazottakra történő alkalmazását, függetlenül
attól, hogy azok munkaviszonya jogszabályban meghatározott vagy
szerződéses; •
a tagállamokat és régiókat,
hogy az állami támogatásra vonatkozó szabályokkal összhangban használják az
uniós forrásokat olyan beruházások támogatására, amelyek – az Európa 2020
stratégia keretében iparpolitikai szempontokat is figyelembe véve – az iparági
változás előrejelzésére és elősegítésére, a humántőke
készségfejlesztéssel és képzéssel történő fejlesztésére, illetve a
szerkezetátalakítás kedvezőtlen társadalmi következményeinek az
elbocsátott munkavállalók újrafoglalkoztatásának támogatásán keresztül
történő enyhítésére irányulnak (ESZA és EGAA); •
a szociális partnereket, hogy
járuljanak hozzá az itt ismertetett, a változásra való felkészülésre és a
szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keret megerősítéséhez,
valamint könnyítsék meg a gazdasági alkalmazkodási folyamatot azzal, hogy a
megfelelő (nemzeti, ágazati, vállalati stb.) szinten a változásra való
felkészülésre és a szerkezetátalakításra, valamint a belső rugalmasságra
vonatkozó intézkedési kereteket dolgoznak ki és tárgyalnak meg. A Bizottság nyomon követi a változásra való
felkészülésre és a szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keret unióbeli
végrehajtási módját, és a nyomonkövetési jelentéseket elküldi az Európai
Parlamentnek és a szociális partnereknek. Az említett jelentések és egy
kísérő politikai értékelés alapján mérlegeli, hogy szükséges-e a
változásra való felkészülésre és a szerkezetátalakításra vonatkozó
minőségi keret 2016-ig történő módosítása Ez a felülvizsgálat
megállapítja a további intézkedések – ideértve egy esetleges jogalkotási
javaslatot – szükségességét. A
változásra való felkészülésre és a szerkezetátalakításra vonatkozó
minőségi keret Felkészülés, irányítás és nyomon követés /
értékelés Az 1990-es évek óta a vállalatokon kívül és belül
alkalmazott új gyakorlatok azt mutatják, hogy a készségigények és képzési
szükségletek előrejelzése, illetve a felelősségteljes
szerkezetátalakítás sikeres lehet, amennyiben a szociális és regionális
szereplők együttműködnek. A sürgető foglalkoztatási és társadalmi célok
teljesítésén túl a gazdasági siker és a jobb munkakörülmények előfeltétele
a változásra való felkészülés és a megfelelően kezelt szerkezetátalakítás.
A munkahelyi fejlődéshez fűződő stratégiai érdek folyamatos
szem előtt tartása és a változás folyamatának hosszú távú keretbe
helyezése (szemben a rövid távú profitszerzési vágy vagy eszközértékre
vonatkozó célok által vezérelt döntésekkel) kedvezően járulhat hozzá a
vállalkozások fenntarthatóságához és versenyképességéhez. Ez a kijelentés
teljes gazdasági ágazatokra, régiókra és gazdaságokra is igaz. Az alábbiakban leírt bevált
gyakorlatok ezért az intézkedések végrehajtásának időzítése szerinti
felosztásban szerepelnek: folyamatosan fejlesztendő előrejelző
intézkedések és eszközök, valamint a konkrét szerkezetátalakítási folyamatok
irányítása. Nagyon fontos, hogy a
szerkezetátalakítási folyamatok utólagos értékelését és nyomon követését minden
érintett szereplő elvégezze. Ezek az értékelések lehetővé teszik a
hiányosságok és buktatók azonosítását, ezzel lehetőséget nyújtanak a
jövőbeli szerkezetátalakítási folyamatok későbbi javítására. A
munkavállalók elbocsátás utáni utókövetése (az elbocsátott munkavállalók
pályájának hosszú távú értékelése, adatbázis az irányított életpályákra
vonatkozó idősoros vizsgálatok számára stb.) szintén hozzájárul az elért
eredményeknek a sikeres foglalkoztatási átmenetek tekintetében történő
értékeléséhez. Az értékelés és a nyomon követés a
szerkezetátalakítási intézkedések értékelését, az eredmények közzétételét,
valamint a fejlesztési stratégiáknak a szerkezetátalakítási tapasztalatok és
hatások alapján való módosítását stb. jelenti. Többszintű és
többszereplős probléma A humántőkeigények előrejelzéséhez és a
szerkezetátalakítás irányításához különböző szinteken (európai, nemzeti,
regionális, ágazati és szervezeti szinten) számos szereplőre
(vállalatokra, a munkavállalók képviselőire, szociális partnerekre, állami
foglalkoztatási szolgálatokra, közigazgatási szervekre és hatóságokra stb.) van
szükség. A hatékonyság és a fenntartható
megoldások biztosításához döntő fontosságú, hogy a különböző érdekelt
felek intézkedései között összefüggés és szinergia legyen, illetve hogy a
változásra való felkészülésre és a szerkezetátalakításra irányuló tervezés és
intézkedések megfelelően összehangoltak legyenek. A könnyebb
érthetőség kedvéért a változásra való felkészülésre és a
szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keret az egyes fő részt
vevő szereplők (a vállalatok, a munkavállalók képviselői, maguk
a munkavállalók, a szociális partnerek és a nemzeti/regionális hatóságok)
számára összeállított, bevált gyakorlatokat tartalmazó tárgykörökből épül
fel[20]. Az e területhez kapcsolódó
bevált gyakorlatok átfogóbb gyűjteménye megtalálható a 2009. évi Checklist
for Restructuring Processes (Ellenőrző lista szerkezetátalakítási
folyamatokhoz) című dokumentumban[21]. A jegyzetekben felsorolt bevált
gyakorlatok a vállalatoknak, a munkavállalók képviselőinek és egyéb
érdekelt feleknek a valódi tapasztalatait írják le, és végrehajtóik szerint
ezek döntő szerepet játszanak a változáshoz és szerkezetátalakításhoz való
gyors, zökkenőmentes, gazdaságilag hatékony és társadalmilag elfogadható
alkalmazkodás biztosításában, különösen kedvezőtlen körülmények között.
Eltekintve attól, hogy más környezetben mennyire lehetne ezeket alkalmazni (ezt
eseti alapon kell értékelni), mivel a végrehajtó szereplők a bevált
gyakorlatoknak ekkora fontosságot tulajdonítanak, indokolt, hogy más
gyakorlatok ötletadó forrásaként bekerüljenek a változásra való felkészülésre
és a szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keretbe. Az említett bevált gyakorlatokat gyakran szabályozások vagy
egyéb köztámogatási mechanizmusok motiválták vagy ihlették. Az Eurofound szerkezetátalakításhoz kapcsolódó jogszabályokat
tartalmazó ERM‑adatbázisa[22] összehasonlító adatokat nyújt a nemzeti
szabályozásról. A szerkezetátalakítási támogatási eszközöket tartalmazó
ERM-adatbázis[23] mintegy 400, az Európai Unió tagállamaiban
és Norvégiában végrehajtott intézkedésről nyújt tájékoztatást. Nemzeti
kormányok, munkáltatói szervezetek és szakszervezetek szerepelnek azok között a
szervek között, amelyek támogatást nyújtanak a szerkezetátalakítást
igénylő vállalatoknak és az érintett munkavállalóknak. Az ebben a változásra való felkészülésre és a
szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keretben megállapított
intézkedések és eszközök jogosultak lehetnek az uniós strukturális alapok
(különösen az ESZA és az ERFA), illetve az EGAA támogatására. MUNKÁLTATÓK A versenyképesség megőrzése és a
szerkezetátalakítási költségek csökkentése érdekében a vállalatok
előrejelzik a humántőkeigényüket és kezelik a változást. Előfordulhat, hogy a kkv-k nem tudják végrehajtani a
következő bevált gyakorlatokat. A VÁLTOZÁSRA VALÓ FELKÉSZÜLÉS A munkáltatók stratégiai tervezése
tartalmazza a foglalkoztatás és a készségek – a kollektív tárgyalásról, illetve
a tájékoztatásról és konzultációról szóló eszközökkel összhangban a
munkavállalók képviselőjének folyamatos bevonásával végzett –
előzetes megtervezését, többek között a következő területekre
vonatkozóan: o a vállalat gazdasági és pénzügyi
helyzetének, illetve a technológiai fejlődésnek és a piaci fejleményeknek
a hosszú távú stratégiai nyomon követése; o foglalkoztatási és készségigények folyamatos feltérképezése; o
az egyes
munkavállalókra irányuló intézkedések: rugalmassági intézkedések (hosszú távú
rugalmas munkaidő, munkakör-változtatás stb.); képzési intézkedések
(képzési tanácsadók igénybevétele, egyéni „kompetenciavizsgálatok”
megtervezése; egyéni képzési tervek, többek között a munkavállalók
transzverzális készségekkel való ellátásával stb.); szakmai előmenetelre
vonatkozó intézkedések (karriernapok, karriersarkok, munkakör-változtatási
intézkedések stb.); belső és külső mobilitást elősegítő
intézkedések stb. o régiókkal, oktatási/képzési
intézményekkel és az üzleti környezettel fenntartott külső
partnerségek. A SZERKEZETÁTALAKÍTÁSI FOLYAMATOK IRÁNYÍTÁSA A szerkezetátalakítási
műveletek irányítására vonatkozó bevált gyakorlatok közé tartoznak a
következők: o belső konszenzus kialakítása a változást alátámasztó
egyértelmű üzleti érveken alapuló közös értékelés, illetve a munkavállalók
korai szakaszban történő tájékoztatása és a velük folytatott konzultáció
révén; o személyre szabott támogatás
megszervezése azon munkavállalók számára, akik elbocsátása elkerülhetetlen; o külső szereplők bevonása már a korai szakaszban
(regionális hatóságok, egyetemek, képzési központok és az ellátási lánc). A MUNKAVÁLLALÓK KÉPVISELŐI A munkavállalók képviselői,
ideértve az Európai Üzemi Tanácsok képviselőit is, a vállalatvezetés
létfontosságú partnerei a foglalkoztatási és készségigények alakulásának
előrejelzésében és kezelésében, illetve bizonyos szerkezetátalakítási
műveletek elvégzése terén. A VÁLTOZÁSRA VALÓ FELKÉSZÜLÉS o a vállalat foglalkoztatási és
készségigényeinek folyamatos
feltérképezése; o az egyes munkavállalókra irányuló
intézkedések, többek között a belső és külső mobilitás
elősegítése. A SZERKEZETÁTALAKÍTÁSI FOLYAMATOK IRÁNYÍTÁSA o közös értékelés meghatározása a vezetőséggel együtt; o vállalatspecifikus egyedi
eljárások elfogadása
bizonyos szerkezetátalakítási helyzetek kezelésére; o az egyes munkavállalók
támogatására szolgáló mechanizmusok tervezésében és végrehajtásában való – különösen tárgyalások révén
történő – közreműködés és ezek utókövetése; o az elbocsátásra kerülő
munkavállalók követése és támogatása a munkakeresésben és/vagy a megfelelő átképzési
lehetőségek keresésében; o külső partnerségekben,
kiterjedtebb hálózatokban és mechanizmusokban való részvétel az egyes munkavállalók
támogatásának biztosítása és az egész ellátási láncnak a szerkezetátalakítási
műveletek előkészítésébe és irányításába való bevonása érdekében. AZ EGYES MUNKAVÁLLALÓK Az egyes munkavállaló
nézőpontjából a változásra való felkészülés azon múlik, hogy az adott
munkavállalónak van-e saját választási képessége, és módjában áll-e javítani
foglalkoztathatóságán és pályamódosítást végezni. A foglalkoztathatóság
tekintetében az egyéb szereplők (munkáltatók, a munkavállalók
képviselői, szociális partnerek, hatóságok) döntő szerepet játszanak
az egyes munkavállalók támogatásában és motiválásában. A VÁLTOZÁSRA VALÓ FELKÉSZÜLÉS Ha az eszközök és a
lehetőségek rendelkezésre állnak, a munkavállalók: o Fokozzák a helyzet megértéséhez
szükséges információk összegyűjtésére irányuló kapacitásukat; o Áttekintik készségeiket, és aktualizálják pályaorientációjukat, o Megerősítik foglalkoztathatóságukat
és mobilitásukat, és megvalósítható pályamódosítást hajtanak végre, o Érvényesítik az oktatáshoz és
képzéshez fűződő jogaikat, és elfogadják az azokkal járó
kötelezettségeket. A SZERKEZETÁTALAKÍTÁSI FOLYAMATOK IRÁNYÍTÁSA o Információt szereznek a vállalati stratégiáról, a
szerkezetátalakítási tervekről és a munkaerő-piaci
fejleményekről, kapcsolatot tartanak a képviselőkkel, illetve részt vesznek
a tájékoztatási és konzultációs folyamatokban; o Számba veszik a lehetséges
lépéseket az elbocsátás elkerülése érdekében: egyéni álláskeresési cselekvési tervet
dolgoznak ki, nyitottak a vállalaton belüli / vállalatok közötti mobilitásra;
egyéni tanácsadást (coaching), álláspályázatokra vonatkozó képzést,
karrier-tanácsadást, illetve állásajánlatoknak megfelelő konkrét képzést
igényelnek; o
Kihasználják a
munkavállalók számára elérhető egyéni támogatást: kapcsolatot
tartanak az átcsoportosítási egységgel; regisztrálnak a munkaügyi hivatalban;
az elbocsátás előtti időszakban segítséget kérnek a munkáltatótól; a
munkanélküliként képzést igényelnek; vállalkozásfejlesztési támogatást vesznek
igénybe, ha van ilyen. SZOCIÁLIS PARTNEREK ÉS ÁGAZATI SZERVEZETEK A szociális partnerek és ágazati
szervezetek jelentős szerepet játszhatnak a változás előrejelzésében,
a foglalkoztatási és készségigények meghatározásában és a szerkezetátalakítási
műveletek kezelésében azáltal, hogy szociális párbeszéd és kollektív
tárgyalás révén alakítják vagy kiegészítik a vállalati, nemzeti és regionális
szintű intézkedéseket. A VÁLTOZÁSRA VALÓ FELKÉSZÜLÉS o
Foglalkoztatási
és készségigények
feltérképezése: a korai előrejelző rendszerekben való
részvétel valamennyi szinten; o
A
munkavállalók bevonására szolgáló keret elkészítése: a változás előrejelzésére és a
szerkezetátalakításra vonatkozó kollektív tárgyalás elősegítése uniós,
nemzeti, ágazati, regionális, helyi és vállalati szinten; o
Az egyes
munkavállalókra irányuló intézkedések előkészítése: az átcsoportosítás támogatása,
nemzeti, regionális és vállalati szintű készségfejlesztési programok
indítása vagy hozzájárulás ezekhez; o Belső és külső
mobilitást elősegítő intézkedések kidolgozása: a vállalkozáson belüli és kívüli pályamódosítások elősegítése,
a mobilitás javítását szolgáló innovatív intézkedések támogatása. A SZERKEZETÁTALAKÍTÁSI FOLYAMATOK IRÁNYÍTÁSA o
Közös
értékelés: a
gazdasági környezetről szóló ismeretek megosztása a tagokkal,
társszervekkel és az érdekelt felekkel, az érdekelt felek közötti többoldalú
kommunikáció elősegítése, hálózatépítés és irányítás; o
Minden
lehetőség számbavétele és megtárgyalása a létszámcsökkentés elkerülése
céljából: az
szakszervezetek Unióra kiterjedő koordinációjának támogatása az Európai
Üzemi Tanácsok segítése érdekében; több államot érintő szerkezetátalakítás
esetében uniós szintű tárgyalások ösztönzése; a pályamódosítási
szakpolitikák megtárgyalása; o
Az
elbocsátott munkavállalók egyéni támogatása: a belső és külső mobilitási
csoportok támogatása, ágazati képzési alapok kialakítása az átcsoportosításhoz. NEMZETI ÉS REGIONÁLIS
HATÓSÁGOK A nemzeti hatóságok kialakítják az alkalmazandó jogszabályokat,
kitűzik és megvalósítják a foglalkoztatási politika célkitűzéseit,
kezelik az előrejelzési eszközöket, és intézményi kapacitással
rendelkeznek a munkavállalók támogatására. A regionális hatóságok
összehangolják az érintett feleknek a szerkezetátalakítási műveletek
előrejelzése és kezelése, illetve a regionális fejlesztés és a gazdasági
és társadalmi átalakulás elősegítése terén végzett munkáját. A
VÁLTOZÁSRA VALÓ FELKÉSZÜLÉS o
A foglalkoztatási
és készségigények folyamatos feltérképezése: a nemzeti foglalkoztatási és képzési
tervek támogatása, előrejelző eszközök kifejlesztése, az oktatási és
képzési rendszerek által biztosított készségkínálat és a munkaerő-piaci
igények összehangolásának elősegítése; o
Az egyes
munkavállalókra irányuló intézkedések: az aktív munkaerő-piaci politikák megerősítése,
képesítési tervek felkínálása, az általános és transzverzális készséget
középpontba helyező kompetenciafejlesztés támogatása, az alacsony
képzettségű felnőtt munkavállalók szakmai készségei fejlesztésének
középpontba helyezése, karrier-tanácsadási szolgáltatások felkínálása, a nem
formális és az informális tanulás érvényesítésében való segítségnyújtás, a
regionális szintű, egész életen át tartó tanulásra irányuló politikák
támogatása; o
Belső
és külső mobilitást elősegítő intézkedések: a földrajzi és foglalkozási
mobilitást elősegítő ösztönzők kidolgozása, a pályamódosítások jogi
és operatív kereteinek létrehozása, a készségek igazolására és kölcsönös
elismerésére szolgáló rendszerek kialakítása, a képesítési rendszerek
támogatása, a munkavállalói igényeket tartalmazó adatbázis létrehozása, a
munkavállalók, illetve a betöltendő álláshelyek és a készségkereslet
összehangolása;, o
A
regionális gazdasági alkalmazkodás elősegítésére irányuló intézkedések: a regionális szereplők
közötti együttműködés elősegítése, a foglalkoztatási és képzési
tervezés, illetve a kockázatmegosztás támogatása, a gazdasági változásokat,
illetve a foglalkoztatást és a készségeket nyomon követő regionális
megfigyelőközpontok létrehozása vagy megerősítése, korai
előrejelző rendszerek bevezetése, rendszeres munkakapcsolat
kialakítása vállalatokkal, többek között szociális vállalkozásokkal és
fejlesztési ügynökségekkel, kompetenciákra és készségekre irányuló területi
foglalkoztatási paktumok, köz-magán társulások és intézményes struktúrák
kidolgozása; o
Az
alkalmazandó állami támogatási szabályok betartása mellett az uniós
strukturális alapok teljes körű kiaknázása a kutatás és az
innováció területén az „intelligens szakosodás” elveire támaszkodva és olyan
beruházásokat középpontba állítva, amelyek elő fogják segíteni és követni
fogják a strukturális változást, valamint támogatva a társadalmilag inkluzív
átmenetek és munkahelyteremtés megvalósítására irányuló társadalmi innovációt. A
SZERKEZETÁTALAKÍTÁSI FOLYAMATOK IRÁNYÍTÁSA o
Közös
értékelés: az elbocsátásokra
vonatkozó nemzeti, regionális és ágazati szintű adatgyűjtés, a
szerkezetátalakítás konkrét ágazatokra és régiókra gyakorolt hatásának nyomon
követése, korai előrejelző rendszerek létrehozása, a szereplők
összehívása közös értékelés meghatározása érdekében; o
Minden
lehetőség számbavétele a létszámcsökkentés végrehajtása előtt: a szerkezetátalakítás által
érintett régiók újjáélesztésének elősegítése, a szociális tervek nyomon
követése; az állami foglalkoztatási szolgálatok megerősítése,
álláskeresési programok létrehozása, a közvetlen munkahelyteremtés
elősegítése, kockázatmegosztási mechanizmusok kialakítása, a válságban
lévő vagy örökös nélkül maradt vállalkozások munkavállalók általi
felvásárlásának támogatása; mobil átalakítási egységek felállítása, a régió
népszerűsítése új beruházók között, annak támogatása, hogy az elhagyott
létesítmények számára új felhasználókat találjanak; o
Az
elbocsátott munkavállalók egyéni támogatása, többek között az állami
foglalkoztatási szolgálatok által: képzési intézkedések (pályaorientációs és képzési
portálok, állami foglalkoztatássegítő csoportok, tanfolyamok); mobilitási
intézkedések (álláskeresési fórumok a kkv-k és szociális vállalkozások számára,
támogatás a munkavállalói szövetkezetek számára, földrajzi mobilitási
programok, munkáltatói csoportok foglalkoztatási érdekszövetségeinek
támogatása, végkielégítések és juttatások biztosítása, munkanélküli ellátás a
veszélyeztetett munkavállalók számára); o Az érintett szereplők közötti
partnerségek támogatása, az állami foglalkoztatási szolgálatok bevonása
az elbocsátott munkavállalók helyi fórumainak létrehozásába, a strukturális
alapok és az EGAA igénybevételének az állami támogatási szabályokkal
összhangban történő koordinálása, regionális munkacsoportok alkalmazása
valamennyi szereplő és erőforrás mozgósítására, a pályamódosítások megszervezése,
gyorsreagálási szolgálatok létrehozása, támogatási rendszerek létrehozása kkv-k
és érdekelt feleket tömörítő fórumok számára (pályamódosítási
szerződések), a vállalkozásindítások és új vállalkozások hatékony
szakpolitikákkal történő támogatása a regionális növekedés és
munkahelyteremtés, illetve a vállalkozói készség megerősítése érdekében. AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG A Bizottság:
A Bizottság nyomon követi a változásra való felkészülésre
és a szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keret unióbeli
végrehajtási módját;
a nyomonkövetési jelentéseket elküldi az Európai Parlamentnek és a
szociális partnereknek, valamint széles körben
terjeszti azokat;
mérlegeli, hogy szükséges-e a változásra való
felkészülésre és a szerkezetátalakításra vonatkozó minőségi keret
2016-ig történő módosítása.
Ez a felülvizsgálat megállapítja a további intézkedések – ideértve egy
esetleges jogalkotási javaslatot – szükségességét;
támogatja az európai strukturális és beruházási alapok (Európai
Szociális Alap, Európai Regionális Fejlesztési Alap, Kohéziós Alap,
Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap, Európai Tengerügyi és
Halászati Alap), valamint az Unió közös stratégiai finanszírozási
keretéhez tartozó alapok és az Európai Globalizációs Alkalmazkodási
Alap programozási tevékenységét, többek között társaktól való tanulás,
hálózatépítési tevékenységek és technikai segítségnyújtás formájában;
mérlegeli a munkavállalók bevonásáról szóló három irányelv
lehetséges egységes szerkezetbe foglalását, amelyhez a szociális
partnerek konzultációjának első szakaszára 2014 első felében
kerülhetne sor.
1. táblázat: A szereplők
és a bevált gyakorlatok összefoglaló táblázata || A VÁLTOZÁSRA VALÓ FELKÉSZÜLÉS || A SZERKEZETÁTALAKÍTÁSI FOLYAMATOK IRÁNYÍTÁSA VÁLLALATOK, A MUNKAVÁLLALÓK KÉPVISELŐI, SZOCIÁLIS PARTNEREK ÉS ÁGAZATI SZERVEZETEK || A gazdasági, üzleti és piaci környezet stratégiai nyomon követése A foglalkoztatási és készségigények feltérképezése Többéves foglalkoztatási és képzési terv Az egyes munkavállalókra irányuló rugalmassági, képzési és szakmai előmenetelre vonatkozó intézkedések A belső és külső mobilitás elősegítése Tájékoztatás, konzultáció és kollektív tárgyalás a fenti kérdésekről || A belső konszenzus kialakításának elősegítése közös értékelés megállapításával Minden lehetőség számbavétele a létszámcsökkentés mérlegelése előtt Egyéni és személyre szabott támogatás megszervezése az elbocsátott munkavállalók számára Tájékoztatás, konzultáció és kollektív tárgyalás a fenti kérdésekről Külső szereplők bevonása AZ EGYES MUNKAVÁLLALÓK || A helyzet megértéséhez szükséges információk összegyűjtésére irányuló kapacitásuk fokozása Készségeik áttekintése és pályaorientációjuk aktualizálása Foglalkoztathatóságuk és mobilitásuk megerősítése és a megvalósítható pályamódosítások végrehajtása Az oktatáshoz és képzéshez fűződő jogaik érvényesítése és az azokkal járó kötelezettségek elfogadása || Információszerzés a vállalati stratégiáról A lehetséges lépések számbavétele az elbocsátás elkerülése érdekében Egyéni és személyre szabott támogatás igénybevétele NEMZETI ÉS REGIONÁLIS HATÓSÁGOK || Foglalkoztatásra és készségekre, illetve a munkaerő-piaci információk cseréjére vonatkozó előrejelző eszközök kifejlesztése Az aktív munkaerő-piaci intézkedések megerősítése, a képesítési tervek és a tanácsadó szolgálatok elősegítése, pénzügyi támogatás biztosítása A szereplők együttműködésének és a kockázatmegosztásnak az elősegítése A pályamódosítást támogató keretek kialakítása A gazdasági, üzleti és piaci környezet stratégiai nyomon követése A foglalkoztatási és készségigények feltérképezése Többéves foglalkoztatási és képzési terv Az egyes munkavállalókra irányuló rugalmassági, képzési és szakmai előmenetelre vonatkozó intézkedések A belső és külső mobilitás elősegítése Területi foglalkoztatási paktumok és köz-magán társulások || Elbocsátásokra vonatkozó adatgyűjtés, a szerkezetátalakítás hatásainak nyomon követése, a korai előrejelző rendszerek támogatása Az állami foglalkoztatási szolgálatok megerősítése, álláskeresési programok létrehozása, munkahelyteremtés elősegítése A helyi mobilitási fórumok támogatása, mobilitás juttatások révén és pénzügyileg veszélyeztetett csoportok A partnerségek támogatása és a strukturális alapok igénybevételének koordinálása Korai előrejelző rendszerek, a szereplők gyűlésekre hívása közös értékelés meghatározása érdekében Mobil átalakítási egységek, a vonzerő és munkahelyteremtés népszerűsítése A képzési és mobilitási intézkedések támogatása [1] COM(2012) 7 final. [2] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2013-0005+0+DOC+XML+V0//HU. [3] Az Európai Szerkezetátalakítási
Monitor (European Restructuring Monitor, ERM) a nagyszabású
szerkezetátalakítási események egyedülálló, az egész Unióra kiterjedő
adatállománya. Az EU-28 országaiban és Norvégiában végrehajtott szerkezetátalakítások
közzétett foglalkoztatási hatásait követi nyomon. Az ERM kiválasztott
sajtóorgánumokban (országonként 3–5) szereplő riportokat vesz alapul.
Minden olyan közleményt figyelembe vesznek, amely legalább 100 munkahely
megszüntetéséről vagy megteremtéséről, a munkaerő 10 %-át
érintő munkahely-megszüntetésről vagy ‑teremtésről számol
be 250 vagy annál több munkavállalót foglalkoztató vállalatoknál. Mivel az ERM
kiválasztott sajtóorgánumokra támaszkodik, a tagállamokban folyó
szerkezetátalakítási tevékenységeket csak jelzésszerűen fedi le, és nem
tekinthető reprezentatívnak. Az ERM adatai ennek ellenére megfelelő
képet nyújtanak a munkaerőpiac szerkezetének átalakulásáról, amely
többé-kevésbé megegyezik a reprezentatívabb forrásokból, például az európai
uniós munkaerő-felmérésből származó adatokkal. [4] Az Európai Parlament
2013. január 15-én elfogadott állásfoglalásában arra kérte fel a
Bizottságot, hogy az állásfoglalásban a Parlament által részletesen kifejtett
ajánlásokat követve terjesszen elő a munkavállalók tájékoztatására és a
velük folytatott konzultációra, a szerkezetátalakítás előrejelzésére és
kezelésére irányuló új kezdeményezést. [5]
Lásd az I. mellékletben található felsorolást. [6] SWD(2013) 293, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1942&furtherNews=yes [7]
A Bizottság 2013. október 2-i közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak,
az Európai Gazdasági és Szoicális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának: Célravezető
és hatásos szabályozás program (REFIT): eredmények és következő lépések,
COM(2013) 685 final. [8]
Lásd a Bizottság 2013. november 14-i jelentését az Európai Parlament és a
Tanács számára az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap 2012. évi
tevékenységeiről, COM(2013) 782 final. [9]
A gépjármű- és acélipar vonatkozásában lásd a http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/cars-2020/index_en.htm
címen elérhető weboldalt és a http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0407:FIN:HU:PDF
dokumentumot. [10] A zöld könyv eredményei: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=hu&catId=699&consultId=9&furtherConsult=yes [11] COM(2010) 2020, Európa 2020 – Az intelligens, fenntartható és inkluzív
növekedés stratégiája. [12] COM(2010) 614, Integrált iparpolitika a globalizáció korában – A
versenyképesség és fenntarthatóság középpontba állítása. [13] COM(2012) 582, Erősebb európai ipart a növekedés és a gazdasági
fellendülés érdekében. [14] Tervezet - 2013. november 13-i közös foglalkoztatási jelentés, amely a
Bizottság 2014. évre szóló növekedési jelentését kíséri, COM(2013)801 final.. [15] Út a munkahelyteremtő fellendülés felé, COM(2012) 173 final, 2012.4.18.,
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1039&langId=en. [16] COM(2012) 669 final. [17] http://ec.europa.eu/education/apprenticeship/index_en.htm. [18] Javaslat: A Tanács 2013. december 4-i ajánlása a szakmai gyakorlatok
minőségi keretrendszeréről, COM(2013) 857 final. [19] A gyakornoki és ösztöndíjprogramok, mint például a Horizont 2020
kezdeményezés Marie Skłodowska‑Curie‑ösztöndíja szintén
fontosak e tekintetben. [20] Mivel a szerkezetátalakításra való
megfelelő felkészüléshez és a műveletek irányításához gyakran több
szereplőre és szintre is szükség van, a különböző jegyzetekben több
intézkedésről hasonló leírás készült, megadva az egyes intézkedésekhez
kijelölt konkrét szerepkört. [21]
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=782&langId=hu. Lásd az 1.
mellékletet is. [22] http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/rll/. [23] http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/supportinstruments/.
Lásd még a „Public instruments to support restructuring in Europe - ERM Report
2011” (Az európai szerkezetátalakulásokat támogató állami intézkedések –
2011. évi ERM-jelentés) című dokumentumot, http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef1165.htm. I. MELLÉKLET A MUNKAVÁLLALÓK
SZERKEZETÁTALAKÍTÁSI HELYZETBEN TÖRTÉNŐ BEVONÁSÁRÓL ÉS VÉDELMÉRŐL
SZÓLÓ UNIÓS IRÁNYELVEK A munkavállalók védelme a
munkáltató fizetésképtelensége esetén: •
a munkáltató
fizetésképtelenségéről szóló irányelv (2008/94/EK) célja, hogy a
munkáltató fizetésképtelensége esetén biztosítson minimális védelmet a
munkavállalóknak. A tagállamokat olyan intézet
(garanciaintézet) létrehozására kötelezi, amely biztosítja a munkavállalók
fennálló követeléseinek kifizetését. A tagállamoknak ezenkívül meg kell tenniük
a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy kötelező munkáltatói
hozzájárulásnak a munkáltató fizetésképtelenségét megelőző nem
fizetése ne érintse hátrányosan a munkavállalók ellátáshoz való jogosultságát, amennyiben
a munkavállalói hozzájárulást a kifizetett munkabérekből levonták. A munkavállalók tájékoztatása és a
velük folytatott konzultáció nemzeti szintű megvalósítása: •
Az Európai
Közösség munkavállalóinak tájékoztatása és a velük folytatott konzultáció
általános keretének létrehozásáról szóló irányelv (2002/14/EK) a problémák
megfelelőbb előrejelzése és a válságok megelőzése érdekében a
párbeszéd vállalkozásokon belüli erősítésére és a munkavállalók döntéshozatalt
megelőző részvételének biztosítására törekszik. Az irányelv a
legalább 50 munkavállalót foglalkoztató vállalkozásokra vagy a legalább 20
munkavállalót foglalkoztató üzemekre alkalmazandó, és előírja, hogy a
munkavállalók képviselőit tájékoztatni kell, és konzultációt kell
folytatni velük a vállalkozás gazdasági helyzetének alakulásáról, a
foglalkoztatás alakulásáról és az olyan döntésekről, amelyek várhatóan a
munkaszervezés vagy a szerződéses viszonyok változásához vezetnek. •
A
munkavállalók jogainak a vállalkozások, üzletek vagy ezek részeinek átruházása
esetén történő védelmére vonatkozó irányelv (2001/23/EK) előírja,
hogy az átruházás napján fennálló munkaszerződésből vagy
munkaviszonyból eredő jogok és kötelezettségek az átadóról (a munkáltatói
minőségét elveszítő félről) átszállnak a kedvezményezettre (röviden
az „új” munkáltatóra). Az irányelv emellett arról is rendelkezik, hogy az
átruházás nem teremt jogalapot az átadó vagy a kedvezményezett általi
elbocsátásra. A vállalkozások, üzletek vagy ezek részeinek átruházásáról szóló
irányelv a munkavállalók jogainak védelmén kívül azt is előírja, hogy az
átadó és a kedvezményezett egyaránt köteles meghatározott információkról
tájékoztatni a tervezett átruházás által érintett munkavállalók
képviselőit, valamint amennyiben bármelyik fél intézkedéseket tervez a
munkavállalókkal kapcsolatban, akkor konzultálnia kell azok képviselőivel
annak érdekében, hogy megállapodásra jussanak. •
A csoportos
létszámcsökkentésre vonatkozó irányelv (98/59/EK) előírja, hogy a
csoportos létszámcsökkentést tervező munkáltató köteles a tervezett
létszámcsökkentésre vonatkozó meghatározott információkat közölni a
munkavállalók képviselőivel, és köteles megállapodás kötése céljából
megfelelő időben konzultálni a munkavállalók képviselőivel. Ezeknek a konzultációknak ki kell terjedniük a létszámcsökkentés
elkerülésének vagy mérséklésének módjaira, valamint következményeinek
enyhítésére olyan kísérő szociális intézkedések alkalmazása révén, amelyek
különösen az elbocsátott munkavállalók áthelyezéséhez vagy átképzéséhez
nyújtott támogatásra vonatkoznak. Az irányelv arról is rendelkezik, hogy az
állami hatóságokat minden tervezett csoportos létszámcsökkentésről
értesíteni kell, és előírja, hogy ezek a létszámcsökkentések legkorábban
30 nappal ezen értesítést követően léphetnek hatályba. A munkavállalók tájékoztatása és a
velük folytatott konzultáció nemzetközi szintű megvalósítása: •
Az Európai
Üzemi Tanács létrehozásáról vagy a közösségi szintű vállalkozások és
vállalkozáscsoportok munkavállalóinak tájékoztatását és a velük folytatott
konzultációt szolgáló eljárás kialakításáról szóló irányelv (94/45/EK,
átdolgozott változata a 2009/38/EK irányelv) a legalább
1000 munkavállalót foglalkoztató, két tagállamban működő,
mindegyikben legalább 150 munkavállalót foglalkoztató vállalkozásokra és
vállalkozáscsoportokra alkalmazandó. Az irányelv lehetővé teszi Európai
Üzemi Tanács létrehozását, amely a munkavállalók képviselője azokban a
tagállamokban, ahol a vállalatcsoport működik, és amely tájékoztatást kap
és egyeztetést folytat a gazdálkodásban bekövetkezett változásokról és a
tervezett jelentős változásokról. •
Három irányelv
rendelkezik a munkavállalók bevonásáról (azaz tájékoztatásáról, a velük való
konzultációról és egyes esetekben a felügyelőbizottságban vagy az
igazgatótanácsban való részvételükről) az olyan vállalatokban, amelyek
elfogadják az európai részvénytársaság statútumát (2001/86/EK irányelv),
az európai szövetkezet statútumát (2003/72/EK), vagy határokon átnyúló
egyesülés eredményeként jöttek létre (2005/56/EK). KÖZELMÚLTBELI KEZDEMÉNYEZÉSEK A VÁLTOZÁSRA
VALÓ FELKÉSZÜLÉS ÉS A SZERKEZETÁTALAKÍTÁS IRÁNYÍTÁSA TERÉN Az elmúlt években az Európai Bizottság számos
konkrét kezdeményezést indított a változás és a szerkezetátalakítás
előrejelzése és kezelése terén (például a szerkezetátalakítási fórumot,
ahol többféle innovatív gyakorlat megvitatására került sor). 2002-ben és
2005-ben sor került az európai szociális partnerek konzultációjának két
fordulójára, amelyek eredménye az „Orientations for reference in managing
change and its social consequences” (Segítő iránymutatások a változás és
társadalmi következményeinek kezelése terén) című dokumentum[1].
A szöveg azonban nem határozott meg megfelelő terjesztési és végrehajtási
mechanizmusokat, és nem kap sok figyelmet. Az Európai Bizottság számos tanulmányt
is finanszírozott ebben a témában[2], és támogatta a szociális partnerek közös
európai munkaprogramját, amelyben szintén található egy, az EU-27 tagállamában folyó
szerkezetátalakításra vonatkozó integrált projekt. 2009-ben a Bizottság „Checklist for
Restructuring Processes” (Ellenőrző lista szerkezetátalakítási
folyamatokhoz) címmel a szerkezetátalakításra való felkészülésre, a
műveletek előkészítésére és helyes irányítására vonatkozó európai
bevált gyakorlatok hasznos gyűjteményét jelentette meg[3].
Ezt az ellenőrző listát a tervezett, a változásra való felkészülésre
és a szerkezetátalakításra vonatkozó keretben leírt bevált gyakorlatok
bővítményének és kiegészítőjének kell tekinteni. Az Eurofound szerkezetátalakítási támogatási
eszközökre vonatkozó ERM-adatbázisa[4] szintén mintegy 400, az Európai Unió
tagállamaiban és Norvégiában végrehajtott intézkedésről nyújt
tájékoztatást. Nemzeti kormányok, munkáltatói szervezetek és szakszervezetek
szerepelnek azok között a szervek között, amelyek támogatást nyújtanak a
szerkezetátalakítást igénylő vállalatoknak és az érintett
munkavállalóknak. A támogatási eszközök leírásai tartalmazzák azok jellemzőit,
részt vevő szereplőit, finanszírozási forrásait, erősségeit,
hiányosságait és eredményeit. A cél a kormányzatok, a szociális partnerek és
egyéb résztvevők tájékoztatása arról, hogy milyen támogatási eszközök
ajánlhatók fel. 2012-ben az Európai
Bizottság szerkezetátalakításról szóló zöld könyve[5]
azonosította a szerkezetátalakítás és a változáshoz való alkalmazkodás terén
sikeresen alkalmazható gyakorlati megoldásokat és szakpolitikai intézkedéseket,
ezáltal – az Európa 2020 stratégia részeként – előmozdítva a
foglalkoztatás, a növekedés és a versenyképesség ügyét. Végezetül az Európai Parlament 2013. január 15-én elfogadta a Cercas-jelentést,
amely konkrét felkéréseket intéz a Bizottsághoz a szerkezetátalakítás terén
való intézkedésre. II. MELLÉKLET A GÉPJÁRMŰ- ÉS ACÉLIPARBAN
VÉGBEMENŐ SZERKEZETÁTALAKÍTÁSRA VALÓ FELKÉSZÜLÉSNEK ÉS A MŰVELETEK
IRÁNYÍTÁSÁNAK BEVÁLT GYAKORLATAIRA VONATKOZÓ UNIÓS ÚTMUTATÓ GÉPJÁRMŰIPAR A Bizottság által
2012. november 8-án elfogadott CARS 2020 cselekvési terv több olyan konkrét szakpolitikai
intézkedést sorol fel, amelyeket az elkövetkezendő években kell
végrehajtani. A Bizottság ezt követően a cselekvési terv végrehajtásának
nyomon követése céljából létrehozta a CARS 2020 szakértői
csoportot. Külön hivatkozva az ipar alkalmazkodásának kérdésére, a
CARS 2020 cselekvési terv hangsúlyozza, hogy a minden (azaz vállalati, helyi,
nemzeti és uniós) szinten folytatott szociális párbeszéd kulcsfontosságú eleme
a szerkezetátalakítási folyamatok előrejelzésének és megfelelő
kezelésének. A szerkezetátalakítás főleg az ágazat felelőssége, de a
Bizottságnak, a tagállamoknak és a helyi hatóságoknak is van kiegészítő
szerepe. A Bizottság különösen a következőket vállalta: – a jövőben is figyelemmel
kíséri/felügyeli a szerkezetátalakítási tevékenységeket, hogy szigorúan
megfeleljenek az uniós jogszabályoknak, különösen az állami támogatásra és a
belső piacra vonatkozó szabályok tekintetében; – meghatározza a bevált gyakorlatokat, és
ösztönzi, hogy a szerkezetátalakítások során – az intenzív gépjárműipari
termelés jellemezte régiók és a munkaügyi hivatalok képviselőivel,
valamint az ágazat érdekelt feleivel, többek között a szociális partnerekkel
konzultálva – nagyobb hangsúlyt helyezzenek a változásokra való felkészülésre; – újraindítja a szolgálatközi munkacsoportot,
hogy tanulmányozza és nyomon kövesse a gépjárműgyártó üzemek bezárásával
vagy jelentős leépítésével kapcsolatos főbb ügyeket. A munkacsoport
aktívan és nagyon hatékonyan működött közre a gépjárműipart
érintő korábbi ügyekben. A munkacsoport ésszerűsítené a vonatkozó
uniós alapok igénybevételét (technikai segítségnyújtással, a várakozási
idő csökkentésével, valamint az erőforrások hatékonyabb
felhasználására, a nyomon követésre és a beszámolásra vonatkozó tanácsokkal); – üzembezárások és jelentős leépítések
esetén felhívja a tagállamok figyelmét arra, hogy vegyék fontolóra az Európai
Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA) igénybevételét; – arra ösztönzi a tagállamokat, hogy vegyék
igénybe a rugalmas foglalkoztatási rendszereket és az ESZA által ezekhez
nyújtott társfinanszírozást, hogy így támogassák a beszállítókat, amelyeknek
egy gépjárműgyártó üzem bezárása/leépítése után több időre lehet
szükségük ahhoz, hogy új ügyfeleket találjanak. ACÉLIPAR Az Európai Bizottság
2013. június 11-én fogadta el az acélipari cselekvési tervet[6].
Több olyan konkrét szakpolitikai intézkedést sorol fel, amelyeket az
elkövetkezendő években kell végrehajtani. A Bizottság ezt követően a
cselekvési terv végrehajtásának nyomon követése céljából létrehozta az
acéllal foglakozó magas szintű szakértői csoportot. A Bizottság ebben a keretben felkérte a tagállamokat, hogy: – a regionális hatóságokkal
együtt térképezzék fel, hogy az Európai Szociális Alapból (ESZA) hogyan lehetne
finanszírozni a dolgozók átképzését és készségfejlesztését, például
egyedi, az acéliparral kapcsolatos finanszírozási intézkedés kidolgozása révén; – a regionális hatóságokkal
együtt térképezzék fel annak lehetőségét, hogy a következő
programozási időszakban hogyan lehet a strukturális alapokat az
acélipar szerkezetátalakításából fakadó társadalmi hatások csökkentése céljából
felhasználni; – mozdítsák elő a szociális
partnerek közötti párbeszédet a munkahelymegőrzésre irányuló átmeneti
kezdeményezésekkel – például a ciklikus kiigazításokhoz kapcsolódó, munkaerő-piaci
rugalmassági rendszerekkel – kapcsolatos megállapodások létrehozása
érdekében. A Bizottság felkérte az ágazatot, hogy: – aktívan vegyen részt a készségigények
orvoslásában; – a változásra való felkészülés
és a szerkezetátalakítás bevált gyakorlatainak megfelelően, a regionális
érdekelt felek bevonása és társadalmi párbeszédek folytatása révén továbbra is
gondoskodjon az iparágban szükséges alkalmazkodási folyamatokról; – a kulcsfontosságú ágazatok
által támasztott jövőbeni keresletre tekintettel vizsgálja meg a szerkezetátalakítási
igényeket és a kapacitásnak az igényekhez való esetleges
hozzáigazítását, mindvégig számolva a szerkezeti és ciklikus tendenciák
eltérő kezelésének szükségességével; – működjön együtt a többi
érdekelt féllel (elsősorban a nemzeti és regionális hatóságokkal)
annak biztosítása terén, hogy a ciklikus többletkapacitás problémájának
kezelése olyan államilag támogatott átmeneti intézkedések segítségével
történjen, amelyek a foglalkoztatás hosszú távú megőrzését irányozzák
elő. [1] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=782&langId=en. [2] Lásd például az Európai Parlament
„Munkavállalók követése az iparági változás során” című kísérleti
projektje által finanszírozott és a Nemzetközi Munkaügyi Hivatal Nemzetközi
Képzési Központja (ITC-ILO, Torino) által irányított projektet, amely az EU-27 tagállamai
szerkezetátalakításra való felkészülésre és a műveletek irányítására
szolgáló nemzeti rendszereinek átfogó leírását tartalmazza: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=819&langId=en. [3] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=782&langId=en. [4] http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/supportinstruments/.
Lásd még a „Public instruments to support restructuring in Europe - ERM Report
2011” (Az európai szerkezetátalakulásokat támogató állami intézkedések – 2011. évi
ERM-jelentés) című dokumentumot, http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef1165.htm. [5] COM(2012) 7 végleges,
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=hu&catId=699&consultId=9&furtherConsult=yes. [6] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/metals-minerals/files/steel-action-plan_en.pdf