A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK a kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló 428/2009/EK rendelet végrehajtásáról /* COM/2013/0710 final */
TARTALOMJEGYZÉK 1........... Bevezetés....................................................................................................................... 3 2........... A szabályozási keret alakulása........................................................................................ 4 2.1........ A 428/2009/EK rendelet módosításai............................................................................. 4 2.2........ Nemzeti végrehajtási intézkedések.................................................................................. 5 2.3........ Jelentés az uniós általános
exportengedélyek bevezetéséről.............................................. 5 3........... A rendelet végrehajtása – a
jelenlegi helyzet..................................................................... 6 3.1........ A kettős felhasználású termékekkel
foglalkozó koordinációs csoport tevékenységei.......... 6 3.2........ A kettős felhasználású termékek
exportellenőrzésére vonatkozó uniós iránymutatások...... 7 3.3........ Szakértői látogatások...................................................................................................... 8 3.4........ Információcsere és egy biztonságos
és rejtjelezett elektronikus rendszer bevezetése.......... 8 3.5........ Átláthatóság és párbeszéd az iparági
szereplőkkel és tudományos körökkel..................... 8 3.6........ Az exportellenőrzés végrehajtása és
felügyelete................................................................ 9 4........... Uniós exportellenőrzés - főbb
adatok.............................................................................. 9 4.1........ A kettős felhasználású termékek
uniós kereskedelme: termékek és rendeltetési helyek.... 10 4.2........ Kérelmek, engedélyek, elutasítások............................................................................... 11 5........... Az uniós exportengedélyezés – hatás
a biztonságra és a kereskedelemre........................ 13 5.1........ Az exportellenőrzés: a biztonság
előmozdításának kulcsfontosságú eszköze a globalizált, többpólusú világban 13 5.2........ „A kettős felhasználású termékek”
nehezen meghatározható ágazata: az európai innováció és versenyképesség egyik
kulcsa.................................................................................................................. 14 5.3........ Az uniós exportellenőrzési rendszer:
több, mint részeinek összessége.............................. 14 5.4........ Exportellenőrzés és versenyképesség:
a verseny torzulása és a világszerte egyenlő versenyfeltételek lehetősége 15 6........... Az EU exportellenőrzése egy változó
világban – az exportellenőrzési politika felülvizsgálata 16 6.1........ Nyilvános konzultációk az
exportellenőrzésről............................................................... 16 6.2........ Az uniós exportellenőrzési rendszer
fejlődésének távlatai................................................ 17 6.3. Az EU exportellenőrzési politikájának
felülvizsgálata: következő lépések............................... 17 I. melléklet – Rövidítések jegyzéke.............................................................................................. 18 A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ
EURÓPAI PARLAMENTNEK a kettős felhasználású termékek kivitelére,
transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi
ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló 428/2009/EK rendelet végrehajtásáról 1. Bevezetés A kettős felhasználású termékek és
technológiák exportellenőrzése kulcsfontosságú szerepet tölt be a tömegpusztító
fegyverek (WMD) és a hagyományos fegyverek elterjedése elleni küzdelemben,
valamint jelentősen hozzájárul a regionális és nemzetközi biztonsághoz és
stabilitáshoz. A kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére
és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló
428/2009/EK rendelet (a továbbiakban: a rendelet) az Egyesült Nemzetek (ENSZ) Biztonsági
Tanácsának 1540. sz. határozata (2004.), olyan nemzetközi megállapodások, mint
a vegyifegyver-tilalmi egyezmény (CWC) és az atomsorompó-szerződés (NPT),
valamint olyan többoldalú exportellenőrzési rendszerek, mint a Wassenaari
Megállapodás (WA), a Nukleáris Szállítók Csoportja (NSG), az Ausztrália Csoport
(,AG) és a Rakétatechnológiai Ellenőrzési Rendszer (MTCR) alapján vállalt
nemzetközi kötelezettségeket hajtja végre. Az uniós exportellenőrzési rendszert az
1990-es években a 3381/94/EK rendelettel és a 94/942/KKBP határozattal hozták
létre, és ezt az 1334/2000/EK rendelet elfogadásával jelentősen megerősítették.
A 428/2009/EK rendelet – különösen a 2003. decemberi tömegpusztító fegyverek
elterjedése elleni EU-stratégia hatására, valamint az exportőrök és az iparág
beszámolóinak figyelembevételével – jelentős mértékben továbbfejlesztette az
uniós exportellenőrzési rendszert. A rendelet – néhány kivétellel – a kettős
felhasználású termékek EU-n belüli szabad forgalmáról rendelkezik, és a közös
kereskedelempolitika keretein belül meghatározza a kettős felhasználású
termékek kivitelének, brókertevékenységének, tranzitjának és transzferének
ellenőrzésére vonatkozó alapelveket és közös szabályokat. A közigazgatási
együttműködésről, valamint az alkalmazást és a végrehajtást szolgáló
összehangolt politikákról és eszközökről is rendelkezik. A rendelet az
exportőrökre közvetlenül alkalmazandó, de az uniós tagállamoknak egy „vegyes” rendszerben
néhány további végrehajtási intézkedést kell hozniuk, amelyek alapján
nevezetesen a hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságok felelnek az
engedélyezési határozatokért. Az 1232/2011/EU rendelet által módosított
428/2009/EK rendelet 25. cikke arra szólítja fel a Bizottságot, hogy
háromévente olyan „átfogó megvalósítási és hatásvizsgálati jelentést”
terjesszen a Tanács és a Parlament elé, amely adott esetben módosításra
vonatkozó javaslatokat is tartalmaz. A 25. cikk (3) bekezdésének rendelkezései szerint
a jelentés külön szakaszban foglalkozik a kettős felhasználású termékekkel
foglalkozó koordinációs csoport (DUCG) tevékenységeivel, a tagállamok és a
Bizottság közötti információcsere biztonságos és titkosított rendszerének
létrehozásával, valamint az ellenőrzési listák aktualizálására vonatkozó 15.
cikk (1) és (2) bekezdésének, valamint a rendelet megsértéséért megállapított nemzeti
szankciókra vonatkozó 24. cikknek a végrehajtásával. Továbbá a 25. cikk (4)
bekezdésében felkérik a Bizottságot, hogy legkésőbb 2013. december 31-ig tegyen
jelentést az általános exportengedélyek 1232/2011/EU rendelet szerinti
bevezetéséről. A 25. cikk jelzi, hogy a tagállamoknak a jelentés elkészítéséhez
minden megfelelő információt a Bizottság rendelkezésére kell bocsátaniuk. Ez a
jelentés a rendelet végrehajtásáról és hatásáról annak elfogadásától 2013
elejéig nyújt információkat, tehát lényegében a 2010., 2011. és 2012. évi
tevékenységeket fedi le. 2. A
szabályozási keret alakulása A 428/2009/EK rendeletet 2009. május 5-én
fogadták el, és 2009. augusztus 27-én lépett hatályba. A rendelet hatályon
kívül helyezte az 1334/2000/EK rendeletet. A Lisszaboni Szerződés hatályba
lépésével a rendelet módosítási eljárása az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 207. cikke (2) bekezdésének megfelelően módosult, és a rendes
jogalkotási eljárás vált alkalmazandóvá. 2.1. A
428/2009/EK rendelet módosításai A jelentési időszak alatt a rendeletet kétszer
módosították: –
Az iparág versenyképességének javítása, valamint az
uniós exportőrök számára az egyenlő esélyek megteremtése céljából a 2011.
november 16-i 1232/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet egyes kettős
felhasználású termékek bizonyos rendeltetési helyekre történő kivitele
vonatkozásában 5 új uniós általános exportengedélyt (EUGEA) vezetett be. Így az
új uniós általános exportengedélyek, az azzal összefüggő kockázatokat kellően
figyelembe véve, elősegítik távközlési berendezések és vegyi anyagok bizonyos
rendeltetési helyekre történő kivitelét, valamint egyes termékek javítás/csere
utáni, illetve időszakos kiállításokra vagy vásárokra történő kivitelét. Az
1232/2011/EU rendelet a rendelet 25. cikkét is módosította, valamint a
jelentéstétellel és átláthatósággal kapcsolatosan megerősített rendelkezéseket
vezetett be. –
A 2012. április 19-i 388/2012/EU európai parlamenti
és tanácsi rendelet[1]
a rendelet I. mellékletében szereplő uniós ellenőrzési jegyzéket aktualizálta,
valamint a többoldalú exportellenőrzési rendszerek keretein belül 2009-ben és
2010-ben megállapodott módosításokat is a rendeletbe foglalta. A módosítások
magukban foglalták egyes termékek liberalizációját, valamint termék leírások és
meghatározások módosítását. Az új aktualizált és egységes szerkezetbe foglalt
uniós ellenőrzési jegyzék 2012. június 15-én alkalmazandóvá vált, ezáltal
lehetővé téve az EU számára az exportellenőrzések vonatkozásában vállalt
nemzetközi kötelezettségek teljesítését, és segítve az uniós exportőröket
azokban az esetekben, amikor az ellenőrzési paramétereket mérsékelték. Továbbá, figyelembe véve a rendelet 15.
cikkét, mely előírja az uniós ellenőrzési jegyzéknek a többoldalú rendszerek
keretein belül megállapodott módosításoknak megfelelően történő rendszeres
aktualizálását, a Bizottság 2011. november 7-én elfogadott egy javaslatot, mely
módosította a rendeletet és felhatalmazta a Bizottságot az uniós ellenőrzési
jegyzék aktualizálására vonatkozó hatáskörrel („felhatalmazáson alapuló jogi
aktusok”)[2].
A javaslat a Bizottságot a változó körülményekre reagálva a rendelet II.
mellékletének módosítására vonatkozó hatáskörrel, valamint egyes rendeltetési
helyeknek és/vagy termékeknek az uniós általános exportengedélyek hatályából
való kizárására is felruházta. Az Európai Parlament 2012 októberében elfogadta
az első olvasatbeli álláspontját, de ezt a jogalkotási javaslatot – 2014
áprilisa előtt történő megkötése céljából – továbbra is tárgyalják. A szabályozási keret további alakulása a
későbbiekben is vizsgálat tárgya lehet. Ezért a rendelet elfogadásakor a Tanács
és a Bizottság kijelentették, hogy megvizsgálják azon termékek jegyzékét,
amelyek EU-n belüli transzferéhez engedély szükséges, szem előtt tartva az
Euratom-Szerződés II. címe 9. fejezetének (Közös piac az atomenergia területén)
és az EUMSZ 36. cikkének elveit. Később, az 1232/2011/EU rendelet elfogadásakor
a Bizottság bejelentette szándékát, hogy felülvizsgálja egy kis értékű
szállítmányokra vonatkozó uniós általános exportengedély 2013 végéig történő
bevezetésének lehetőségét[3].
Ezeket a kérdéseket az exportellenőrzési politika folyamatban lévő
felülvizsgálatának részeként jelenleg is vizsgálják, illetve 2013 elején informális
munkacsoportot hoztak létre a transzfer ellenőrzés alá vont termékek
jegyzékének és az ellenőrzési módozatoknak a vizsgálatára. 2.2. Nemzeti
végrehajtási intézkedések A rendelet teljes egészében kötelező és
közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban, de ennek ellenére arról
rendelkezik, hogy egyes rendelkezések végrehajtására a tagállamoknak
intézkedéseket kell hozniuk, és az azon intézkedésekkel kapcsolatos
információkat az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzé kell tenni. 2012. március
6-án a tagállamoktól származó tájékoztatókat[4]
tettek közzé, amelyek áttekintést nyújtanak a tagállamok által például a
brókertevékenység ellenőrzésének kiterjesztése, a tranzit ellenőrzések
alkalmazása, az ellenőrzéseknek fel nem sorolt termékekre közbiztonsági vagy
emberi jogi okokból történő kiterjesztése, a nemzeti általános exportengedélyek
bevezetése, az EU-n belüli transzferek ellenőrzésének fel nem sorolt termékekre
történő alkalmazása, valamint a nemzeti exportengedélyezési hatóságokkal
kapcsolatos tájékoztatás vonatkozásában hozott intézkedésekről. Továbbá egy
2012. szeptember 19-én közzétett tájékoztató[5]
arról ad hírt, hogy Olaszország egyedi nemzeti engedélyeztetési követelmény
előírását jelentette be közbiztonsági és emberi jogi okokból egyes, az I.
mellékletben fel nem sorolt távközlési termékek Szíriába történő kivitelére. A tagállamok által az uniós általános exportengedélyek
felhasználására kijelölt feltételekre és követelményekre vonatkozó nemzeti
végrehajtó intézkedéseket is közzé kell tenni egy tájékoztatóban. 2.3. Jelentés
az uniós általános exportengedélyek bevezetéséről Az 1232/2011/EU rendelet fényében, valamint
kellő tekintettel a rendelet módosított 25. cikkének (4) bekezdésére, a kettős
felhasználású termékekkel foglalkozó koordinációs csoport elvégezte az újonnan
bevezetett uniós általános exportengedélyek végrehajtásának értékelését. Ahogy
az fentebb említésre került, információkat gyűjtöttek össze a felhasználására
vonatkozó feltételekről és követelményekről a Hivatalos Lapban történő
közzététel céljából. Ezenkívül a hatáskörrel rendelkező hatóságokkal folytatott
egyeztetések az alábbi következtetésekhez vezettek: ·
Ami a felhasználás feltételeit és követelményeit
illeti, a tagállamok többsége nyilvántartásba vételi kötelezettséget vezetett
be, és az első felhasználás után utólagos értesítést is előír, bár egyes
tagállamok előzetes értesítést kérnek. A tagállamok többsége az exportőr adatait,
termékleírást és -kategóriát, az ügylet értékét és volumenét, valamint
rendeltetési helyre és végfelhasználóra vonatkozó adatokat kér. Néhány tagállam
a vonatkozó vámhatósági adatokat is felhasználja. Továbbá a tagállamok többsége
rendszeres jelentéstételi követelményeket vezetett be, bár a gyakoriságuk
változó, de egyes tagállamokban nyilvántartási és ellenőrzési kötelezettségek
is vannak. ·
A hatáskörrel rendelkező hatóságok összesen több
mint 4000 értesítést kaptak uniós általános exportengedélyek felhasználásáról,
és a becslések szerint körülbelül 3500 vállalat használ uniós általános
exportengedélyeket. A gazdasági szereplők valamennyi uniós általános
exportengedélyt használják, bár az EUGEA 001 a leggyakrabban használt. A
gazdasági szereplők gyakorlatilag minden tagállamban használják az uniós
általános exportengedélyeket, de néhány tagállamban a gazdasági szereplők még
nem használták a 2011-ben bevezetett új uniós általános exportengedélyeket. ·
Gyakorlatilag a kettős felhasználású termékek
minden kategóriáját exportálják uniós általános exportengedéllyel, az ágazatok
széles körében, köztük olyan „hagyományos” kettős felhasználású termék ágazatokban,
mint a légiközlekedési és űrhajózási ipar, a szoftver és elektronikai ágazat,
de más olyan ágazatokban is, mint az élelmiszeripar vagy a cellulóz- és
papíripar. ·
Az uniós általános exportengedéllyel történő
kivitel nagy részének rendeltetési helye az Egyesült Államok vagy más „EU001”
országok (Ausztrália, Kanada, Japán, Svájc, Norvégia, Új-Zéland), de más olyan
rendeltetési helyek is hasznát látják az uniós általános exportengedélyeknek,
mint Brazília, Kína, Dél-Korea, Oroszország, Dél-Afrika, illetve Törökország. 3. A
rendelet végrehajtása – a jelenlegi helyzet 3.1. A
kettős felhasználású termékekkel foglalkozó koordinációs csoport tevékenységei A rendelet 23. cikke létrehozott egy kettős
felhasználású termékekkel foglalkozó koordinációs csoportot (DUCG) a Bizottság
és a tagállamok szakértőiből, amelynek feladata, hogy az exportellenőrzés egész
EU-ra kiterjedő következetességégének és hatékonyságának gyakorlati fejlesztése
érdekében bármely ezzel kapcsolatos kérdést megvizsgáljon. A kettős
felhasználású termékekkel foglalkozó koordinációs csoport egyedülálló fórumot
biztosít az exportellenőrzési tisztviselők között a bevált gyakorlatok és az
információk cseréjére, továbbá az exportellenőrzési hatóságok „uniós
hálózatának” alapját képezi. A jelentési időszak alatt a kettős felhasználású
termékekkel foglalkozó koordinációs csoport rendszeresen ülésezett. A rendelet
hatályba lépése óta 16 ülést tartottak. A kettős felhasználású termékekkel
foglalkozó koordinációs csoport több aktuális kérdést is tárgyalt a rendelet
végrehajtásával kapcsolatosan, mint például az uniós és a nemzeti általános
exportengedélyek (NGEA-k) tagállami megközelítését, az exportellenőrzést a
kutatási ágazatban, stb. A kettős felhasználású termékekkel foglalkozó
koordinációs csoport az ellenőrzések konkrét esetekben történő alkalmazásával
kapcsolatos egyeztetéseknek is fórumot biztosított, többek között olyan, az
ágazat által felvetett kérdések tekintetében, mint például gázturbinák bizonyos
rendeltetési helyekre történő kivitele, grafit és szén anyagok kivitele, stb. A kettős felhasználású termékekkel foglalkozó koordinációs csoport az
érdekelt felekkel rendszeresen tart közös üléseket, nevezetesen két közös ülést
tartott 2010 októberében és 2011 szeptemberében vámtisztviselőkkel, ahol az
eltérítés és tiltott kivitel elkerülése érdekében az engedélyező és
vámhatóságok közötti információcserére összpontosítottak. A kettős
felhasználású termékekkel foglalkozó koordinációs csoport időnként iparágak
képviselőivel is tart közös üléseket, például 2013 februárjában az Európai
Nukleáris Energia Fórummal tartott közös szemináriumot a nukleáris
exportellenőrzés megtárgyalására, valamint a megfelelés kapcsolódó költségeit,
a verseny torzulását és a nukleáris áruk és technológia EU-n belüli transzferét
illető iparági aggályok megvizsgálására. A kettős felhasználású termékekkel foglalkozó
koordinációs csoport a technikai képesség és szakértelem megerősítésének
lehetőségeiről is tárgyalt, mint az engedélyezési eljárás és a határokon való
végrehajtás kulcsfontosságú elemeiről. Különböző nemzeti exportellenőrzési
képzési kezdeményezések léteznek, és a Bizottság Közös Kutatóközpontja is
szervezett technikai szemináriumokat exportengedélyezési tisztviselőknek és
technikai szakértőknek az EU és az USA nemzeti szakértőinek együttműködésével.
Ebben az összefüggésben a kettős felhasználású termékekkel foglalkozó
koordinációs csoport kísérleti képzéseket tartott egy esetleges jövőbeli
strukturált, „elérhető” uniós exportellenőrzési képzési programra való
előkészületként, amely célközönsége elsősorban engedélyezési, vámhatósági és technikai
szakemberek, valamint más érintett kormányzati (külügyi, honvédelemi, hírszerzési)
tisztviselők kell, hogy legyenek. 3.2. A
kettős felhasználású termékek exportellenőrzésére vonatkozó uniós
iránymutatások A kettős felhasználású termékekkel foglalkozó
koordinációs csoport az exportengedélyezési intézkedések gyakorlati
végrehajtásának támogatására, és különösen a rendeletben előírt különböző
egyeztetési és információ-megosztási eljárások tisztázására kidolgozta a kettős
felhasználású termékek exportellenőrzésére vonatkozó uniós iránymutatásokat. Az
uniós iránymutatásokat jelenleg a tagállamok exportellenőrzési hatóságainak
hivatalos használatára szánják; nem kötelező erejű és nem hozható
nyilvánosságra. Az uniós iránymutatások élő dokumentumnak minősül, amelyet a
változó körülményekre és igényekre való reagálás érdekében rendszeresen
aktualizálni és bővíteni fognak. Miután a Bizottság 2010-ben elvégzett egy
felmérést, a kettős felhasználású termékekkel foglalkozó koordinációs csoport
elkészítette iránymutatását egy szakértői bázis[6]
létrehozásáról, azaz egy olyan strukturált mechanizmusról, amely a különböző
tagállamokban rendelkezésre álló szakértelmet – a következetes ellenőrzési
döntések támogatására – mindenki javára egyesíti. Az iránymutatás standardizált
sablonokat és eljárásokat hoz létre a hatáskörrel rendelkező hatóságok számára
önkéntes alapon nyújtott nem kötelező erejű tanácsadás nyújtása érdekében olyan
rendkívül technikai jellegű kérdésekben, mint az áruk besorolása és
osztályozása. 1. ábra: A kettős
felhasználású termékekkel foglalkozó uniós szakértői bázis koncepciója 3.3. Szakértői
látogatások A Bizottság és az uniós elnökség által közösen
szervezett szakértői látogatások az uniós exportellenőrzési hálózat másik
kulcsfontosságú elemét jelentik, és valamely konkrét exportellenőrzési kérdésre
összpontosítva, széles körű információcserére biztosítanak lehetőséget. A
jelentési időszak alatt így összesen 6 szakértői látogatást szerveztek,
amelyeket például az EU-belüli transzfer ellenőrzéseknek, a mindenre kiterjedő
ellenőrzések alkalmazásának, az immateriális technológiaátadásoknak, illetve az
információs és kommunikációs berendezések ellenőrzésének szenteltek. 3.4. Információcsere
és egy biztonságos és rejtjelezett elektronikus rendszer bevezetése A kettős felhasználású termékekkel kapcsolatos
e-rendszert (DUeS), azaz a Bizottság által üzemeltetett, a tagállamok közötti
információcserét szolgáló biztonságos elektronikus rendszert 2011 januárjában
indították el, majd 2012 júniusában teljes körűen működőképessé vált, és
valamennyi tagállam hozzáféréssel rendelkezik a rendszerhez, illetve aktívan
használja azt. Azóta újabb változatokat fejlesztettek, amelyekkel további
funkciókat és fejlesztéseket vezettek be, többek között lehetővé téve például a
kettős felhasználású termékek elutasításával kapcsolatos adatok rögzítését,
valamely könyvtárban a dokumentumok cseréjét, vagy teljes körű adatexportálás
elvégzését. A kettős felhasználású termékekkel foglalkozó koordinációs csoport
folyamatosan dolgozik a kettős felhasználású termékekkel kapcsolatos e-rendszer
további fejlesztésén, hogy lehetővé tegye az exportellenőrzési hatóságok és a
Bizottság közötti hatékony információcserét, például olyan funkciók
beillesztésével, amelyeket új jogszabályok – úgymint az 1232/2011/EU rendelet –
elfogadása, vagy a kettős felhasználású termékekkel folytatott kereskedelmet
érintő korlátozó intézkedések (szankciók) tesznek szükségessé. A kettős
felhasználású termékekkel kapcsolatos e-rendszernek a 2008/944 tanácsi közös álláspont
szerinti fegyver kiviteli elutasításokra, valamint egyes, a halálbüntetés, a
kínzás vagy más kegyetlen, embertelen vagy megalázó bánásmód vagy büntetés
során alkalmazható áruk kereskedelméről szóló 1236/2005/EK rendelet alapján
elutasított termékek kivitelére való esetleges kiterjesztésével kapcsolatban is
kezdeményeztek tárgyalásokat. A hatáskörrel rendelkező hatóságok konkrét
esetekben, eseti alapon, az EU exportellenőrzési hálózatának kapcsolattartóit
felhasználva, a kettős felhasználású termékekkel kapcsolatos e-rendszeren kívül
is létesítenek közvetlen együttműködést, néhányan pedig, például többek között
az ügyletek adataira vonatkozó információcsere érdekében, külön intézkedéseket
is hoztak a 19. cikk (1) és (2) bekezdése értelmében. A kettős felhasználású termékekkel foglalkozó
koordinációs csoport megtárgyalta és előmozdította az elektronikus
engedélyezési rendszerek hatáskörrel rendelkező hatóságok általi bevezetését,
mivel ezek a rendszerek leegyszerűsítik a engedélyezési eljárást és lerövidítik
a feldolgozás idejét, miközben az engedélyezési eljárások jobb felügyeletét,
valamint a közigazgatás szervezetén belül jobb koordinációt tesznek lehetővé.
Jelenleg összesen 8 tagállam rendelkezik e-rendszerrel, miközben 6 tagállam
dolgozik ilyen rendszer 2012-2013-ban történő bevezetésén, és háromban
előkészítő lépéseket tettek. 3.5. Átláthatóság
és párbeszéd az iparági szereplőkkel és tudományos körökkel Tekintettel a 23. cikk (2) bekezdésére, a
Bizottság rendszeresen szervezett üléseket az iparági szereplőkkel. A Bizottság
2010-ben ágazati fórumot, 2011-ben pedig exportőri konferenciát rendezett, ahol
több mint 200 iparági, tudományos, hatósági és uniós intézményi résztvevő
találkozott és kapott tájékoztatást az új uniós általános exportengedélyekről,
illetve tájékozódott a zöld könyv nyilvános konzultációjának elindításáról.
2013-ban, a zöld könyv nyomán szervezett nyilvános vita következtetéseit levonó
bizottsági szolgálati munkadokumentum (SWD (2013)7) elfogadását követően a
Bizottság az ír elnökséggel közösen stratégiai export-ellenőrzési konferenciát
szervez, amely az EU exportellenőrzési rendszerének felülvizsgálatához a
prioritások megvitatására biztosít fórumot. A hatáskörrel rendelkező hatóságok az
ágazatban jelentős tájékoztatási tevékenységet végeznek, továbbá az
engedélyezés előtti szakaszban a lehető legtöbb információt nyújtják a
gazdasági, tudományos és egyéb érdekelt feleknek a kettős felhasználású
termékek felelősségteljes kereskedelmének tudatosítása érdekében. A hatáskörrel
rendelkező hatóságok többnyire a honlapjukon és néha hírlevélben szolgálnak
információkkal, de jellemzően közvetlen kapcsolatot tartanak fenn a gazdasági
szereplőkkel és rendszeresen szerveznek a gazdasági szereplők számára általános
tájékoztató üléseket – „export-ellenőrzési napot” – vagy speciális szemináriumokat.
Egyes hatáskörrel rendelkező hatóságok a 19. cikk (5) bekezdése értelmében
külön iránymutatásokat tartalmazó dokumentációt adnak ki, mint például belső
megfelelési programokkal (ICP), immateriális technológiaátadásokkal,
brókertevékenységgel foglalkozó tájékoztató füzeteket, míg mások
exportellenőrzési kézikönyvet bocsátanak rendelkezésre. Néhány hatáskörrel rendelkező hatóság a kettős
felhasználású termékek kereskedelméről beszámol a nemzeti parlamenteknek,
továbbá egyes tagállamokban ez az információ nyilvánosan rendelkezésre áll. 3.6. Az
exportellenőrzés végrehajtása és felügyelete A Bizottság olyan különböző támogatási
intézkedések segítségével ösztönzi az exportellenőrzés hatékony EU-n belüli
végrehajtását, mint például egy, a vámkódokat a kettős felhasználású termékek
osztályozásával összekapcsoló „megfeleltetési táblázat” készítése, az exportellenőrzési
paramétereknek az EU online vámtarifa-adatbázisába, a TARIC-ba és vámügyi
kockázatértékelésekbe való foglalása, továbbá, például határőrök számára a
Bizottság Közös Kutatóközpontja által tartott képzéseken, exportellenőrzési
tájékoztató modulok biztosítása. Ami a tagállamokat illeti, nekik a rendelet
értelmében az exportellenőrzési jogsértésekre alkalmazandó hatékony, arányos és
elrettentő szankciókat kell meghatározniuk. Különböző nemzeti közigazgatási és
büntetőjogi szankciók széles körét vezették be, amelyek jellemzően
pénzbírságokra, áruelkobzásra, továbbá szabadságvesztésre terjednek ki. A nemzeti hatóságok elsősorban az
exportellenőrzés végrehajtásáért felelnek. A jelentési időszak alatt néhány
jogsértést jelentettek, például termékeket engedély nélkül vittek ki, ami
pénzbírság kivetéséhez és/vagy a termékek lefoglalásához vezetett, míg néhány
esettel bírósághoz fordultak. 4. Uniós
exportellenőrzés - főbb adatok A kettős felhasználású termékek kiviteléről
nehéz megbízható adatokhoz jutni, mivel nincs ennek megfelelően meghatározott
gazdasági ágazat, és eddig még az adatok rögzítésére és a kettős felhasználású
termékek kereskedelmére vonatkozó statisztikák számítására sem dolgoztak ki
külön módszertant. A Bizottság és a tagállamok azonban gyűjtenek olyan
adatokat, amelyek lehetővé teszik a kettős felhasználású termékek kivitelének hozzávetőleges
becslését, egyrészt azon vámáru alapján, amelyet a kettős
felhasználású termékeket is magába foglaló megfeleltetési
táblázat segítségével azonosítanak, másrészt a hatáskörrel rendelkező
hatóságok által gyűjtött egyedi adatok alapján. Meg kell jegyezni, hogy az
alább ismertetett kiviteli becslések nem tartalmazzák a kettős felhasználású
termékek kereskedelmével összefüggő szolgáltatásokat és immateriális
technológiaátadásokat. 4.1. A
kettős felhasználású termékek uniós kereskedelme: termékek és rendeltetési
helyek A rendelet elsősorban az I. mellékletben – a
2012-ben aktualizált uniós ellenőrzési jegyzékben – felsorolt és 10 kategóriába
besorolt, körülbelül 1600 kettős felhasználású termék kivitelére vonatkozik (2.
ábra). 2.
ábra: Az I. melléklet kategóriáiban felsorolt kettős felhasználású termékek
száma. Ezek a kettős felhasználású termékek
körülbelül 1000 vámáruval[7]
vannak kapcsolatban, köztük vegyi anyagokkal, fémekkel és nemfém ásványi
termékekkel, számítógépekkel, elektronikus és optikai termékekkel, elektromos
berendezésekkel, gépekkel, gépjárművekkel és szállító berendezésekkel, stb., és
jellemzően ennek a nagy és vegyes árukörnek a fejlettebb technológiát alkalmazó
sávjába esnek. Miközben becslések szerint az ellenőrzött, kettős felhasználású
termékexport értéke a teljes exportnak körülbelül 2%-át teszi ki, az
ellenőrzések a teljes export körülbelül 20%-át jelentő "kiviteli
kört" közvetve érintik (3. ábra). 3. ábra: A kettős
felhasználású termékexport becsült értéke a "kettős felhasználású
termékek kiviteli köréhez" és a teljes exporthoz viszonyítva A kettős felhasználású termékek kiviteli
körének nagy része az EU-n belüli kereskedelmet vagy az általános
exportengedély előnyeiben részesülő „E001 országokba” történő kivitelt érinti.
Ez az érintett áruk vonatkozásában az EU exportpiacának struktúráját, valamint
az uniós általános exportengedély által nyújtott kereskedelmi könnyítést
tükrözi (4. ábra). 4. ábra: Az uniós kettős felhasználású termékek
kiviteli körének rendeltetési országai 2012-ben 4.2. Kérelmek,
engedélyek, elutasítások A kettős felhasználású termékekkel foglalkozó
koordinációs csoport információkat cserélt és adatokat gyűjtött az ellenőrzött
termékek kereskedelméről, annak érdekében, hogy javítsa az exportellenőrzésnek
és gazdasági hatásának megértését. A jelentési időszakban gyűjtött néhány adat
az alábbiakban közlésre kerül; meg kell azonban jegyezni, hogy nem minden
tagállam gyűjt adatokat. Az alábbiakban közölt információk így az összesített
mennyiségek és értékek becsült adatait jelentik, az e jelentés elkészítésének
időpontjáig rendelkezésre bocsátott adatok által teremtett korlátokon belül. 5. ábra: A 2010., 2011. és 2012. évi engedélyek és
elutasítások száma [8] 6. ábra: A 2010., 2011. és 2012. évi
engedélyek és elutasítások értéke (millió EUR)
7. ábra: Az engedélyek kategóriánkénti
összehasonlító száma (2011. évi adatok) Összességében a kérelmek most már jellemzően meghaladják
az évi 30 milliárd EUR-t, és az EU külkereskedelmének körülbelül 2,5 %-át
teszik ki, miközben a körülbelül 3500 aktív elutasítás az EU teljes külkereskedelmének
körülbelül 0,01%-át jelenti[9].
Mindazonáltal a becsült adatok az elmúlt években az ellenőrzött kereskedelem
észrevehető növekedését mutatják. Ezzel ellentétben az elutasítások száma az
időszak alatt csökkenni látszik[10]. 5. Az uniós
exportengedélyezés – hatás a biztonságra és a kereskedelemre A módosított 428/2009/EK rendelet 25. cikkének
(2) bekezdésében említett, a Bizottság által előterjesztendő „átfogó megvalósítási és hatásvizsgálati jelentés”
iránti felhívás fényében a 2013. januári SWD (2013)7 dokumentumban kiadott
nyilvános konzultációra vonatkozó jelentésben az érdekelt felek jelentős
hozzászólásokat tettek az exportellenőrzés biztonsági és kereskedelmi hatásának
vonatkozásában. Az érdekelt felek e vonatkozású hozzászólásait alább összefoglaljuk. 5.1. Az
exportellenőrzés: a biztonság előmozdításának kulcsfontosságú eszköze a globalizált,
többpólusú világban Az érdekelt felek felismerték, hogy az
exportellenőrzés, mint a biztonsággal kapcsolatos kereskedelmi eszköz, továbbra
is – jobban, mint valaha – a nemzetközi nonproliferációs törekvések élvonalában
áll, valamint, hogy szükséges azt a biztonsági kockázatok és veszélyek –
ideértve a terrorizmus különböző formáit és egyes államok, illetve nem állami
szereplők tömegpusztító fegyverek és a megfelelő hordozó technológia és
fegyverzet megszerzésére irányuló törekvéseit – alakulásához igazítani. Egyes
érdekelt felek azzal érvelnek, hogy az exportellenőrzésnek a politikai
kihívásokhoz és az EU változó külpolitikai céljaihoz is igazodnia kell, például
az arab tavasszal és a gyorsan változó geo-politikai helyzettel kapcsolatosan,
illetve az elnyomó rezsimekben az emberi jogoknak az információs és kommunikációs technológiák állami irányítás
révén történő megsértésének megelőzése érdekében. Az érdekelt felek sokféle, az
exportellenőrzési politikát érintő kihívást azonosítottak. Ezek a feltörekvő
gazdaságok növekvő innovációs és termelési kapacitását, illetve az érzékeny
termékek ebből eredő külföldi hozzáférhetőségét, a multinacionális vállalatokat
és az egész világra kiterjedő termelési hálózatok és ellátási láncok ipari
folyamatait, valamint a globalizációt és a kereskedelem növekvő volumenét
érintik. A technológiai és tudományos fejlődés gyors elterjedése, a tudás
mobilitása, új és fejlett transzformációs technológiák kialakulása – mint
például a számítási felhő, internetes eszközök, kettős felhasználású termékek
kutatása az élettudományok terén – szintén hozzátesz az exportellenőrzés
összetettségéhez. 5.2. „A
kettős felhasználású termékek” nehezen meghatározható ágazata: az európai
innováció és versenyképesség egyik kulcsa Az érdekelt felek általában egyetértenek
abban, hogy a kettős felhasználású termékek kivitele nagyobb jelentőséggel bír
az EU gazdaságára nézve, mint az ellenőrzött ügyletek százaléka azt jelezné,
mivel az EU gazdaságának kulcsfontosságú ágazataira van jelentős hatással.
Valójában a kettős felhasználású termékek ellenőrzése olyan polgári iparágak
széles körében hatással van a kutatásra és fejlesztésre (K+F), valamint a
termelésre és kereskedelemre, mint például az energiaipar (nukleáris, olaj és
gáz), légiközlekedési és űrhajózási ipar, védelmi és biztonsági ágazat, lézerek
és navigáció, távközlés, élettudományok, vegyi- és gyógyszeripar,
anyagfeldolgozási berendezések, elektronika, félvezető és számítógépipar,
gyógyászati ágazat, gépjármű-ipar, ráadásul az ellenőrzött termékek széles
körben lépnek a nemzetközi értékláncba. Az érdekelt felek hangsúlyozzák annak
döntő fontosságát, hogy a kettős felhasználású termékek gyakran csúcstechnológiai,
fejlett termékeket képviselnek, amelyek gyártásában az uniós vállalatok
piacvezető szerepet töltenek be, és így a legkorszerűbb technológiák közül
sokakra részben vagy egészében hatással van a kettős felhasználású termékek
exportellenőrzése. Az érdekelt felek
kiemelik, hogy az EU „kettős felhasználású termékeket előállító kiterjedt ipara”
több ezer kis-, közepes és nagyvállalatot egyesít, amelyek jelentős hozzáadott
értékkel bíró munkahelyeket – többek között jelentős K+F munkát – és know-how-t
biztosítanak az uniós gazdaság kulcsfontosságú ágazatainak széles körében. Az
EU stratégiai partnereivel való kereskedelem nagy része épül rá, ezért is döntő
fontosságú az EU innováció és versenyképesség iránti törekvésében a hatékony
ellenőrzés. 5.3. Az uniós
exportellenőrzési rendszer: több, mint részeinek összessége Az érdekelt felek többsége elégedett az
átfogó, de rugalmas kerettel, amit a jelenlegi uniós exportellenőrzési rendszer
biztosít, és megjegyzik, hogy a felépítése egyedülálló abban, hogy egységes jogalapot
biztosít, közös szabályokkal, meghatározásokkal, engedélyekre vonatkozó
kritériumokkal, valamint közös ellenőrzési jegyzékkel, ugyanakkor egyesíti az
egész Unióra kiterjedő elveket és szabályozást a nemzeti szabályokkal és
döntésekkel. Az érdekelt felek felismerték, hogy az uniós szabályozás
elsődleges előnye a kettős felhasználású termékek belső piaci szabad mozgásából
ered. A viszonylagos egyszerűségét is értékelik (például az egyetlen
ellenőrzési jegyzéket). Továbbá több érdekelt fél hangsúlyozza az EU
exportellenőrzésének az elmúlt néhány évben történt jelentős – és pozitív –
fejlődését, köszönhetően olyan fontos kezdeményezéseknek, mint például a
428/2009/EK rendelet elfogadása, az új uniós általános exportengedélyek
bevezetése, a kettős felhasználású termékekkel kapcsolatos e-rendszer
létrehozása, valamint az uniós ellenőrzési jegyzék rendszeres aktualizálását
biztosító javaslatok. Egyes érdekelt felek azonban úgy vélik, hogy
az EU ellenőrzési rendszere még mindig akadályozza a versenyképességet,
különösen mivel az uniós rendszerbe épült politikai, szabályozási és működési
különbségek jelentős eltéréseket eredményezhetnek az exportengedélyek
feldolgozási idejében és az uniós szabályok eltérő értelmezésében. Állításuk
szerint az EU exportengedélyezésének „aszimmetrikus végrehajtása” a
kereskedelem torzulását okozza, és néha az európai vállalkozások egyenlő
bánásmódját érintő széttagolt piachoz vezet. Úgy vélik, hogy az uniós
exportengedélyezés nem különbözteti meg kellőképpen a kockázat differenciált
szintjeit, miközben a végrehajtás néha széttagolt marad az érintett nemzeti
hatóságok közötti rendszerszintű együttműködés hiánya miatt. A biztonság
szempontjából nézve egyes érdekelt felek nézete szerint az ellenőrzés különböző
szintjei növelik az exportellenőrzési láncban a „gyenge láncszemeknek” való
kitettség kockázatát és az uniós exportellenőrzés átfogó hatékonyságát
veszélyeztethetik. Ezenkívül az EU exportellenőrzési rendszerének
jelenléte többoldalú és nemzetközi szinten hiányos maradt, mivel sem az összes
tagállam, sem az EU nem vesz részt valamennyi többoldalú exportellenőrzési
rendszerben[11].
Ennek ellenére, az EU az egész időszakban kulcsfontosságú partnerekkel, például
az Egyesült Államokkal, Japánnal, Kínával, építette kapcsolatait a közös érdekű
exportengedélyezési kérdések megvitatására. A Bizottság és a tagállamok
különösen az USA exportellenőrzésének reformját követik közelről figyelemmel,
és a Stratégiai Kereskedelmi Engedély (STA) 2011. évi bevezetése óta kiemelték
az Engedély valamennyi tagállamra történő kiterjesztésének szükségességét. 5.4. Exportellenőrzés
és versenyképesség: a verseny torzulása és a világszerte egyenlő versenyfeltételek
lehetősége Az érdekelt felek
többsége elismeri a megbízható exportellenőrzés döntő fontosságát az iparág jó
hírneve szempontjából, de hangsúlyozza az exportellenőrzési eljárások
kezelésével összefüggő magas megfelelési költségeket, amely egyes iparágakban
valós adminisztratív teherként jelenik meg. Általában úgy vélik, hogy emiatt az
exportellenőrzés jelentős versenyképességi tényezővé vált, a szorosan
összefüggő ellátási láncok és a kutatásban és innovációban megvalósuló
nemzetközi együttműködés eredményeként. Hangsúlyozzák, hogy egyes kettős
felhasználású termékek külföldi hozzáférhetősége, a nemzetközi
kötelezettségeknek a differenciált exportellenőrzési politikák miatti
aszimmetrikus végrehajtásával párosulva, hatással van egyes uniós gazdasági
szereplők versenyképességére. Arra utalnak, hogy a törvények és szabályozások
különbözőségei miatt torzulhat a verseny, többek között a különböző kizárások
és mentességek, illetve egyéb könnyítő szabályok, az elavult uniós ellenőrzési
jegyzék, illetve az engedélykérelmezési rendszerek által okozott olyan
teljesítési késedelmek miatt, amelyekkel egyes versenytársaknak nem kell
szembesülniük. Az olyan harmadik országok kevésbe szigorú vagy egyszerűbb
exportellenőrzése, amelyek nem vesznek részt többoldalú exportellenőrzési
rendszerekben, külön kérdést vet fel. A globális piacon működő vállalkozások
egyenlőbb esélyeket követelnek az uniós iparágak számára, hogy azonos
feltételek mellett versenyezhessenek, valamint több információcserét és
szabályozási együttműködést ösztönöznek a fő kereskedelmi partnerek között. Ugyanakkor az érdekelt felek elismerik, hogy a
globalizáció az egyenlőbb esélyeknek teremt lehetőséget, mivel az 1540 sz. ENSZ
BT-határozat valamennyi ország számára előírja a hatékony exportellenőrzést, a
többoldalú exportellenőrzési rendszerek pedig jelentős tájékoztatást folytatnak
az érzékeny termékek feltörekvő országokbeli beszállítói között.
Következésképpen a többoldalú rendszereken kívüli harmadik országok a világ
minden régiójában egyre inkább kifejlesztik hazai exportellenőrzési
rendszerüket. Továbbá az uniós együttműködési és tájékoztatási programok,
valamint a tagjelölt országokban a bővítési folyamat segítségével a
szabályozások közelítése előmozdítja a nemzetközi konvergenciát, és meg lehet
említeni, hogy az EU rendszere nemzetközi referenciamértékké fejlődött. 6. Az
EU exportellenőrzése egy változó világban – az exportellenőrzési politika
felülvizsgálata A jelentési időszakban a fent ismertetett
jogszabályi módosításokon kívül a Bizottság egy széles körű exportellenőrzési
politikai felülvizsgálatot is kezdeményezett. 6.1. Nyilvános
konzultációk az exportellenőrzésről A Bizottság rendszeresen tart nyilvános
konzultációkat, ahol megkérdezi az érdekelt felek exportellenőrzésről alkotott
nézeteit. 2011 áprilisában a Bizottság technikai konzultációt tartott az EU
ellenőrzési jegyzékével kapcsolatosan az ellenőrzés hatálya alá tartozó
termékek külföldi hozzáférhetőségére vonatkozó információk begyűjtése céljából. 2011 júniusában a Bizottság a 25. cikk
előírásainak fényében egy zöld könyvet[12]
tett közzé, amely kiemeli az EU exportellenőrzési rendszerének az elmúlt
évtizedben történt fejlődését, valamint a működésével és jövőbeli stratégiai
lehetőségeivel kapcsolatosan széles körű nyilvános vitát indított el. A zöld
könyv volt az első lépés a rendelet 25. cikkében előírt felülvizsgálat
előkészítéséhez. A zöld könyv tartalmazott a 428/2009/EK rendelet alkalmazására
vonatkozó kérdéseket, de stratégiaibb jellegű kérdéseket is, amelyek célja annak
feltárása, hogy milyen irányba érdemes fejleszteni az uniós exportellenőrzési
rendszert. 2013 januárjában a "Stratégiai
export-ellenőrzés: a biztonság és versenyképesség biztosítása változó
világunkban" című bizottsági szolgálati munkadokumentumban[13] áttekintettek több mint 100
beérkezett hozzászólást és azonosították az érdekelt felek (tagállamok,
ideértve a nemzeti parlamenteket és politikai pártokat, európai parlamenti
képviselőket, iparági szövetségeket és gazdasági szereplőket, civil társadalmi
szervezeteket és tudományos köröket is) által (a nyilvános konzultáció alatt)
felvetett fő kérdéseket, valamint az érdekelt felek az EU exportellenőrzési
rendszerének erős és gyenge pontjairól kialakult nézeteiket is ismertették. 6.2. Az
uniós exportellenőrzési rendszer fejlődésének távlatai A bizottsági szolgálati munkadokumentum arról
is beszámol, hogy az érdekelt felek véleménye szerint milyen fejlesztések és
továbblépések tehetők az integráltabb uniós exportellenőrzési rendszer
megvalósítása érdekében „az információ korában”, amelyek egyszerre biztosítanák
az egyenlő versenyfeltételeket és „emelnék a közös nevezőt”.Egyes érdekelt
felek különösen az uniós exportellenőrzési politika további harmonizációjára hívnak
fel és arra, hogy figyelembe kell venni a közelmúltban elért szakpolitikai
fejleményeket, például az IKT-lehallgatás és a monitoring elemek, illetve a „kibereszközök”
alkalmazását. Egyes érdekelt felek az engedélyezési keret fejlesztésére is
javasolnak kiigazításokat, például az uniós általános exportengedélyek
kibővített és kockázat-alapú alkalmazásán, illetve a nemzeti ellenőrzések
felülvizsgálatán keresztül. Az EU egységes piacán folyó verseny torzulásainak
csökkentése érdekében a mindenre kiterjedő mechanizmus optimalizálására és az
EU-n belüli transzferek kritikus felülvizsgálatára szólítanak fel. Egyesek a
brókertevékenység és a tranzit ellenőrzésének javítására tesznek javaslatokat,
és kiemelik az ellenőrzési jegyzékek technológiai és kereskedelmi fejlemények
fényében történő rendszeres aktualizálásának fontosságát. Az érdekelt felek jelentős figyelmet
fordítanak az ellenőrzések hatékony végrehajtására is, és egy olyan uniós
exportellenőrzési hálózat fejlesztésével kapcsolatos elképzeléseket támogatnak,
amelyek továbbfejlesztett közös infrastruktúrái például közös strukturális
együttműködésen, az erőforrások egyesítésén és az információk cseréjén, közös
eszközökön, kritériumokon és kockázatelemzésen, valamint képzésen alapulnak. Az
átláthatóság, valamint a magánszektorral és a tudományos körökkel való
párbeszéd megerősítésére szólítanak fel, hogy – például a belső megfelelési
programok elismerése, illetve iránymutatások biztosítása révén – fokozható
legyen mind a jogbiztonság, mind pedig az ellenőrzés hatékonysága. 6.3. Az EU
exportellenőrzési politikájának felülvizsgálata: következő lépések A bizottsági szolgálati munkadokumentum és az
Európai Parlament és Tanács elé terjesztett jelentés ezért az uniós exportellenőrzési
rendszer bővebb felülvizsgálatának részét képezi. Mindkét dokumentum utat nyit
a 2014 elején közzéteendő bizottsági közlemény előkészítése előtt, amely körvonalazhatná
az EU stratégiai exportellenőrzésének hosszú távú elképzelését és az
exportellenőrzésről szóló rendelet 25. cikkében szereplő meghatalmazás alapján konkrét
szakpolitikai kezdeményezéseket jelenthet be az uniós exportellenőrzési
rendszer korszerűsítése és a gyorsan változó technológiai, gazdasági és
politikai körülményekhez való hozzáigazítása érdekében. I. melléklet –
Rövidítések jegyzéke AG || Ausztrália Csoport CWC || Vegyifegyver-tilalmi egyezmény DUCG || Kettős felhasználású termékekkel foglalkozó koordinációs csoport DUeS || Kettős felhasználású termékekkel kapcsolatos e-rendszer DUWP || Kettős felhasználású termékekkel foglalkozó munkacsoport EU || Európai Unió EUGEA || Uniós általános exportengedély ICP MTCR || Belső megfelelési program Rakétatechnológiai Ellenőrzési Rendszer NPT NSG || Atomsorompó-szerződés Nukleáris Szállítók Csoportja TARIC || Az Európai Közösségek integrált vámtarifája WMD || Tömegpusztító fegyverek [1] HL L 129., 2012.5.16., 12. o. [2] COM(2011) 704 végleges. [3] Az 1232/2011/EU rendelethez csatolt bizottsági
nyilatkozat, valamint a kis értékű szállítmányokról szóló európai parlamenti,
tanácsi és bizottsági nyilatkozat. [4] HL C 67., 2012.3.6., 1. o. [5] HL C 283., 2012.9.19., 4. o. [6] A szakértői bázist eredetileg a 2004. évi szakértői
értékelés ajánlására hozták létre, majd később, a növekvő igényt figyelembe
véve tették hivatalossá és erősítették meg. [7] A kettős felhasználású termékek kiviteli körének fogalma
nagy és vegyes árukörökre vonatkozik, amelybe beletartoznak a kettős
felhasználású termékek. A kettős felhasználású termékek kereskedelme ezen az
árukörön belül történik, de nem azonos azzal, mivel a kettős
felhasználású termékek kiviteli körébe tartozó áruk távolról sem esnek mind
exportellenőrzés alá, továbbá a kettős felhasználású termékek jellemzően a
fejlettebb technológiát alkalmazó sávba tartoznak. A Bizottság Közös
Kutatóközpontjától származó, az Eurostat COMEXT adatbázisán alapuló mérések
szerint a „kettős felhasználású termékek kiviteli köre” a teljes (az
EU-n belüli kereskedelemre is kiterjedő) uniós exportban stabilan 20 %
körüli arányt képvisel. [8] A kérelmek 2012-es csökkenését (mennyiség: 5. ábra,
érték: 6. ábra) az adatok hiányossága magyarázza, mivel a 2012-re vonatkozó
adatok gyűjtése nem zárult le a jelentés idejéig. Arra is felhívjuk a
figyelmet, hogy a kérelmek száma nem feltétlenül az engedélyek és elutasítások
számának összege, mivel több kérelmet törölhetnek, illetve egyes kérelmeket
esetleg nem véglegesítenek az adott éven belül. [9] Ez az adat a hivatkozott időszak alatt még érvényben
lévő elutasítások teljes számára vonatkozik, beleértve a korábban kiadott
elutasításokat is. Ezzel szemben az 5. és a 6. ábra adatai csak a jelentés
tárgyát képező időszak során kiadott mintegy 1700 elutasításra vonatkozik. [10] Megjegyzendő, hogy különböző tényezőknek lehet ezt tulajdonítani,
köztük a vállalatok jobb tájékozottságának a kritikus esetekről, tilalmi
rendszerek (szankciók) bevezetésének stb. [11] A Bizottság – és a Lisszaboni Szerződés hatályba lépése
óta, az EU – az Ausztrália Csoport tagja, valamint a Bizottság a Nukleáris
Szállítók Csoportjában is megfigyelő, és aktívan részt vesz e többoldalú
exportellenőrzési rendszerek tevékenységeiben. Az EU-nak nincs hivatalos
státusza a többi exportellenőrzési rendszerben – a MTCR-ben és a Wassenaari
Megállapodásban. Nyolc tagállam nem tagja az MTCR-nek és Ciprus a Wassenaari
Megállapodásnak sem tagja. [12] COM (2011) 393., 2011.6.30. [13] SWD (2013) 7, 2013.1.17.