A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Éves jelentés az Európai Unió humanitárius segítségnyújtási és polgári védelmi politikáiról, valamint azok 2012. évi végrehajtásáról /* COM/2013/0658 final */
1.
Bevezetés
Ha katasztrófa történik, a segítségre gyorsan van szükség. A
nemzetközi közösség gyors beavatkozása életeket menthet. Az Európai Unió (EU)
és tagállamai nyújtják együttesen az ember okozta és természeti katasztrófák
áldozatainak biztosított sürgős segítségnyújtáshoz szükséges pénzeszközök
több mint felét[1] szerte a világon,
és aktívan előmozdítják a nemzetközi humanitárius jog tiszteletben
tartását. Ez az éves jelentés az Európai Bizottság által a humanitárius
segítségnyújtás terén elért legfontosabb eredményeket és tevékenységeket
vázolja fel, melyeket főként a Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem
Főigazgatósága (DG ECHO) hajtott végre 2012 folyamán. A jelentés nem tér
ki részletesen minden munkára és tevékenységre, de felsorolja a kiemelt
tevékenységeket és az általános érdeklődésre számot tartó fejleményeket. 2010 óta az ECHO feladatkörébe tartozik mind a humanitárius
segítségnyújtás, mind a polgári védelem. E két legfontosabb mechanizmus révén
tudja biztosítani az Európai Unió, hogy gyorsan és hatékonyan célba juttassa
mentési segítségét a katasztrófák közvetlen következményeitől
szenvedő emberek számára. Az EU humanitárius segítsége az EU-n kívül segítségre szoruló
embereknek szól. E segítség gyakran életmentő azok számára, akiket a katasztrófák
közvetlen következményei sújtanak. A humanitárius segítségnyújtásról szóló
rendelet[2] szerint az EU feladata az
emberi élet megmentése és megóvása. Az EU feladata továbbá a szenvedés
megelőzése vagy csökkentése, valamint az egyének integritásának és
méltóságának védelme azáltal, hogy a humanitárius válságok során segítséget és
védelmet nyújt. A Bizottság előmozdítja továbbá a humanitárius
tevékenységek és politika koordinációját az EU tagállamaival és azok között. A legfontosabb prioritás annak biztosítása, hogy a segítséget a
lehető leghatékonyabb módon igazgassák, garantálva, hogy a rászoruló
embereknek nyújtott uniós segítség a lehető legnagyobb hatást fejti ki, és
tiszteletben tartja a nemzetközi jog elveit. Az EU minden körülmények között
tiszteletben tartja a pártatlanság, a semlegesség, az emberiesség és a
függetlenség humanitárius elveit. Az EU segítségnyújtásának másik fő eszköze a polgári védelem. A
Bizottság az ECHO-n keresztül arra törekszik, hogy bátorítsa és
előmozdítsa a polgári védelmi mechanizmusban[3] részt vevő 32 állam
közötti együttműködést, hogy Európán kívül és belül egyaránt javítsa a
természeti, technológiai vagy ember által előidézett katasztrófák
megelőzését és az ilyen katasztrófákkal szembeni védelmet. Az EU alapvető, igény alapú segítséget nyújtott ezen
eszközök keretében 2012-ben. A támogatások teljes összege 1 344 millió
EUR-t tett ki a kötelezettségvállalások szintjén[4], amelybe a
következők tartoznak: ·
Humanitárius segítségnyújtási fellépések, melyek a természeti katasztrófák,
az ember által előidézett vagy elhúzódó válságok mintegy 122 millió
áldozatának[5] nyújtottak
támogatást. Több mint 90 nem uniós ország részesült segítségben. ·
A
polgári védelmi mechanizmus, amelyet 2012-ben 38 alkalommal mozgósítottak[6]
(ez a szám tartalmazza a segítségkéréseket, az előzetes riasztásokat és a
monitoringot is).
2.
Globális háttér
A 2012-es évet rendkívül nagy számú humanitárius válság és
katasztrófa, valamint magas fokú sebezhetőség jellemezte. A szükségletek
lassan meghaladják a rendelkezésre álló források szintjét. A humanitárius
segítségnyújtás és a polgári védelem célba juttatása is egyre összetettebb
feladattá válik. A komoly következményekkel járó természeti katasztrófák
gyakorisága és intenzitása miatt a humanitárius válságok közeledtét kevesebb
intő jel előzi meg. A Katasztrófaepidemiológiai Kutatóközpont (CRED)[7]
és az ENSZ katasztrófakockázatok csökkentésével foglalkozó hivatala (UNISDR)[8]
által közzétett statisztikai adatok szerint 310, különböző
nagyságrendű természeti katasztrófa következett be 2012 folyamán. Ezekben
a katasztrófákban majdnem 10 000 ember vesztette életét, és a katasztrófák világszerte
106 millió embert érintettek. Globális szinten a kontinensek közül Ázsiát érte
a legtöbb természeti katasztrófa. Ezt tükrözi a katasztrófák száma (a világ
összes katasztrófájának 42 %-a) és az áldozatok száma (64 %) is. Különösen a kevésbé fejlett
gazdaságok esetében jelentős a katasztrófák hatása: például a
Fülöp-szigeteken a Bopha tájfun okozta károk, vagy az árvizek Pakisztánban.
Afrikában komoly árvizek és szárazságok pusztítottak. A legnagyobb katasztrófák
következményei pusztítóak és vegyesek: életek, lakások, termények és
megélhetések pusztulnak el. Globális katasztrófakockázati térkép Az ember által előidézett humanitárius katasztrófák legfőbb
okozói továbbra is a belső fegyveres konfliktusok, melyek során a civil
lakosság egyre gyakrabban válik erőszak és szenvedés áldozatává. Az ilyen
típusú konfliktusokat gyakran jellemzi, hogy a tettesek nem tartják tiszteletben
a nemzetközi jogot és annak alapelveit. Ennek eredményeképpen szűkebbé
vált a „humanitárius tér”, vagyis csökkentek azok a területek, amelyeken
semleges és pártatlan módon, akadályozás nélkül lehet humanitárius segítséget
nyújtani. Ebben az összefüggésben egyre nehezebbé vált a rászorulók
humanitárius elérése, valamint a civil lakosság és a humanitárius szervezetek
dolgozóinak biztonsága és védelme. Az általános helyzet és a munkakörnyezet
mindezen tényezők tekintetében romlott, különösen Szíriában, Nigerben,
Maliban és a Közép-afrikai Köztársaságban. Tavaly óta más országokban sem
mutatkozott javulás a biztonság terén, különös tekintettel Szomáliára, a Kongói
Demokratikus Köztársaságra és Afganisztánra. Bár csak kevésről esett említés név szerint, e katasztrófák
hatásai nagymértékben igénybe vették a nemzetközi humanitárius közösség
reagálási kapacitásait. 2012-ben az ENSZ
8,9 milliárd USD összegű konszolidált finanszírozási kérelmet
terjesztett elő, és 21 ország humanitárius szükségleteinek kezeléséhez
5,6 milliárd USD finanszírozást kapott. Egyre nő a különbség
egyrészt a világszinten növekedő humanitárius szükségletek, másrészt az e
szükségletek kielégítéséhez rendelkezésre álló egyre szűkösebb
erőforrások között. Ez különösen érvényes a gazdasági és pénzügyi válság
fényében, amely számos nyugati donorországot sújtott. A világ számos részén
tapasztalható krónikus sebezhetőséget súlyosbítja a globális gazdasági
válság. Ez azt is jelenti, hogy a donoroknak fokozniuk kell az arra irányuló
erőfeszítéseiket, hogy a katasztrófákra hatékonyabb módon reagáljanak, és
még jobban hasznosítsák korlátozott erőforrásaikat. A Bizottság számára ez
azt jelenti, hogy a partnerekkel való együttműködés során meg kell
határozni, hol lehet növelni a hatékonyságot. E tekintetben az ECHO elindította
a „folyamatfelülvizsgálatot” – egy belső kezdeményezést, melynek
célja az üzleti folyamatok és a támogatási rendszerek átalakítása hatékonysági
megtakarítások realizálása és magasabb minőség/hatékonyság elérése
érdekében. Az lenne a cél, hogy jobban lehessen kezelni a
katasztrófákat, ezzel csökkentve az érintett lakosságot és a megélhetésüket
sújtó negatív hatásokat. Az EU — a teljes nemzetközi humanitárius rendszer
részeként — szintén kulcsszerepet játszik más országok és régiók arra
bátorításában, hogy növeljék részvételüket a humanitárius felkészültségben és
reagálásban, hogy hatékonyabban mozgósíthatók legyenek a feltörekvő
gazdaságok egyre nagyobb erőforrásai a humanitárius fellépések és a
katasztrófareagálás terén. Ugyanakkor a humanitárius segítségnyújtás és a
polgári védelem között további szinergiák kialakítása van folyamatban. 2012-ben
is folytatódtak az Európai Veszélyhelyzet-reagálási Központ (ERC) 2013.
évi megnyitásának előkészületei, amely a Bizottság polgári védelmi
„központi” kapacitásának növelését és a katasztrófákra adott polgári védelmi és
humanitárius segítségnyújtási válaszok koordinációjának javítását célozza. Jól mutatják a
felkészültség és az ellenálló-képesség kialakításának fontosságát a
sebezhető közösségekben az olyan komoly válságok életekre és megélhetésre
gyakorolt hosszú távú hatásai, mint például a 2010. évi földrengés Haitin vagy
az Afrika szarván és a Száhil övben újra és újra jelentkező szárazságok. E
katasztrófák példáján jól látszik, mennyire létfontosságú a hosszú távú
újjáépítési és fejlesztési igények megfelelő kezelése már a humanitárius
válaszadás legelső szakaszaiban. Csak akkor van esély az újra
előforduló katasztrófák pusztító hatásának enyhítésére és a fenntartható
fejlődés kilátásainak lényeges javítására, ha a humanitárius és a
fejlesztési szereplők szorosan együttműködnek. A Bizottság ezért
dolgozik az ellenálló-képességről és a segélyezés, a helyreállítás és a
fejlesztés összekapcsolásáról (LRRD) szóló cselekvési terven és
iránymutatásokon. A Bizottság tevékenyen dolgozik az LRRD javításán, valamint a
Bizottság egyéb szolgálataival és a többi donorral folytatott szorosabb
együttműködés kialakításán. A humanitárius szervezetek ebben az évben is egyre nagyobb
problémákkal szembesültek a rászoruló emberek elérésében. A kormányok és
milíciák vagy fegyveres csoportok gyakran szűkítik a humanitárius teret,
és néha még a nemzetközi humanitárius jog által biztosított legalapvetőbb
védelmet sem tartják tiszteletben. A humanitárius szervezetek elsősorban
azokon a területeken szembesültek megközelítési korlátozásokkal, ahol
konfliktus dúlt és/vagy ahol politikai akadályok miatt egyértelműen
hiányzott a jogállamiság (pl. Szíriában, Maliban, Szomáliában vagy
Szudánban/Dél-Szudánban). Számos konfliktusövezetben (pl. a Kongói Demokratikus
Köztársaságban, Szomáliában és Szudánban) a humanitárius szervezetek
munkatársai különösen brutális hadviselési módszerek tanúi voltak. Ezek közé
tartozott a civilek célbavétele és a szexuális erőszak háborús fegyverként
való alkalmazása. 2012-ben növekedett azoknak az incidenseknek a száma,
amikor humanitárius segélyprogramok munkatársait érte támadás: emberrablás,
elüldözés, gyilkosság. A donoroknak kezelniük és csökkenteniük kellett a
humanitárius munkatársak, a támogatás és az általuk biztosított infrastruktúra
biztonságát fenyegető kockázatokat. Némely kormányzat kisajátította, vagy
„kölcsönvette” a donorok által biztosított pénzeszközöket és vagyontárgyakat, a
humanitárius segélyszervezeteket pedig a kifosztásukat követően kitiltotta
a az országból. Ez a tendencia aggodalomra ad okot.
2.1.
Humanitárius
segítségnyújtási beavatkozások
A természeti katasztrófák 2012-ben is
világszerte szenvedést és súlyos károkat okoztak az embereknek. E
katasztrófatípus kezelése tekintetében a Bizottság kettős stratégiát
fogadott el: ·
gyors
reagálás – humanitárius segítségnyújtással és a polgári védelmi segítség
előmozdításával és koordinálásával. Az utóbbit az EU tagállamai önkéntes
alapon nyújtják más, a polgári védelmi mechanizmusban részt vevő országoknak
(az EU-n kívül vagy belül); ·
katasztrófákra
való felkészülés, amely során a természeti csapásoknak leginkább kitett
földrajzi területek és népcsoportok meghatározását követően egyedi
katasztrófavédelmi programokat dolgoznak ki. Az EU 2012-ben is
támogatást nyújtott a DIPECHO[9] programoknak
Dél-Afrikában, a Kaukázusban, Közép-Ázsiában, Délkelet-Ázsiában és
Közép-Amerikában. Az év folyamán
az EU a következő katasztrófák következményeinek kezeléséhez nyújtott
humanitárius segítséget: ·
földrengés Costa Ricán, Guatemalában és a Fülöp-szigeteken; ·
szárazság Nyugat-Afrikában (Burkina Faso, Mauritánia, Mali, Niger,
Csád), Afrika szarván (Dzsibuti, Etiópia, Kenya, Szomália) és Afganisztánban; ·
árvizek Pakisztánban, Bangladesben, Indiában, Srí Lankán, a
Fülöp-szigeteken, Mianmar/Burmán, Fidzsin, Peruban, Ecuadorban, Paraguayban,
Bolíviában, Costa Ricán, Panamában, Nigériában, Nigerben, Szenegálban,
Beninben, Gambiában és Afrika déli részén; ·
ciklonok/hurrikánok/trópusi viharok Indiában, Délkelet-Ázsiában
(Kambodzsa, Laosz, a Fülöp-szigetek, Thaiföld, Vietnam), a Karib-térségben
(Haiti, Kuba, a Dominikai Köztársaság) és az Indiai-óceán térségében
(Madagaszkár, Mozambik); ·
járványok, elsősorban Nyugat-Afrikában, a Kongói Demokratikus
Köztársaságban, Szudánban, Dél-Szudánban, Elefántcsontparton, Haitin,
Salvadorban, Laoszban és Pakisztánban. Az
„ember okozta válságok” terén a szíriai kiterjedt konfliktus és
polgárháború, melynek következtében szíriai menekültek hatalmas exodusa indult
meg a szomszédos országokba, köztük Törökországba, Jordániába és Libanonba, egyértelműen
nagyon jelentős humanitárius válaszadást igényelt az EU részéről.
2012 végére a
Szíriának nyújtott uniós humanitárius támogatás teljes összege elérte a 149,3
millió EUR-t, melynek keretében életmentő segítséget nyújtottak
Szírián belül és kívül egyaránt azoknak, akiknek el kellett menekülniük az
országban tomboló erőszak elől. Ez a humanitárius segítség a
következőkre terjedt ki: ·
Szíriában
— szíriai belső menekültek és a befogadó
közösségek részére: többek közt egészségügyi sürgősségi segély, védelem,
élelmiszer és táplálék, víz, higiéniai felszerelések, menedék, felkészülés a
télre és pszichoszociális támogatás. Ez a segítség a legsérülékenyebb palesztin
menekültek szükségleteire is kiterjedt. ·
Szírián
kívül — azoknak az embereknek, akik elmenekültek otthonaikból, hogy a
szomszédos országokban és a befogadó közösségeknél keressenek védelmet: többek
közt menedék, felkészülés a télre, élelmiszerek, víz és higiénia,
sürgősségi orvosi beavatkozások a sebesültek tartós egészségkárosodása
kialakulásának megelőzése érdekében, valamint jogi segítség. Számos koordinációs találkozóra került sor a Bizottság különböző
szolgálatai[10]
között a párhuzamos erőfeszítések és a kettős finanszírozás
elkerülése érdekében, valamint annak biztosítására, hogy a tevékenységek
kiegészítsék egymást. Egy másik példa az ember által előidézett válságra Kolumbia
esete. Bár éppen fontos békefolyamat zajlik, a humanitárius következmények még
mindig jelen vannak: az emberi jogok megsértése, büntetlenség, civilek
elüldözése és mészárlása és a konfliktusban „rekedt” civilek. Szíria után
Kolumbia rendelkezik a legnagyobb belső menekült rátával: a belső
menekültek teljes éves (növekvő) száma 200 000 és 300 000 között van. Nem kormányzati
szervezetek szerint a belső menekültek teljes száma
5 millió fő, a kolumbiai kormány szerint pedig 3,5 millió
fő. Az EU más donoroktól is kért pótlólagos támogatást és annak
biztosítására törekedett, hogy a pótlólagos segítség Szíria egész területén, és
ne csak a gócpontokban kezelje a lakóhelyüket elhagyni kényszerült emberek
szükségleteit. Az EU azt is szorgalmazta, hogy növekedjen a Szírián belül
segítségnyújtási engedéllyel rendelkező humanitárius szervezetek száma az
egyre növekvő szükségletek kielégítése érdekében, megkövetelve, hogy a
civileket (köztük a humanitárius szervezetek munkatársait és az orvosi
személyzetet) és a létesítményeket megfelelően védjék, és hogy e
szervezetek korlátlan hozzáférést kapjanak a konfliktuszónákhoz az ország egész
területén. A választásokat követő elefántcsontparti válság
folytatódott, és kihatott a szomszédos országokra is, különösen Libériára és
Ghánára, a menekültek folyamatos jelenléte miatt. Maliban a háború és az
azzal járó élelmezési és táplálkozási válság növelte a lakosság
sebezhetőségét. Az ECHO mindkét országban tevékenyen segítette a
menekülteket az egészségügyhöz való hozzáférés helyreállításával – középpontba
helyezve a táplálkozási és élelmezési segélyeket –, valamint védelmi támogatás
nyújtásával. Indiában közösségek
közötti erőszak tört ki Asszamban, minek következtében emberek százezrei
kényszerültek lakóhelyük elhagyására, és Rakhine államban is sor került
közösségek közötti erőszakra. Az EU alapvető szolgáltatásokat biztosított, például
biztonságos ivóvizet, higiéniai létesítményeket, menedéket, élelmiszerektől
eltérő cikkeket, védelmet, táplálékot és orvosi ellátást. 126 000 ember
kényszerült otthona elhagyására Mianmar/Burmán, és az országban számos
segélyszervezet felfüggesztette tevékenységét és kimenekítette munkatársait az
ENSZ-szel és a nem kormányzati szervezetekkel szembeni heves indulatok miatt.
Néhány esetben ez a humanitárius szervezetek munkatársainak letartóztatását
eredményezte. Kachin államban folytatódott a konfliktus, amely jelentős
civil lakosságot sújtott (75 000-en kényszerültek otthonaik
elhagyására). A belső menekültek élelmiszersegélyt, vízzel, szennyvízelvezetéssel és
higiéniával kapcsolatos segítséget, menedéket/élelmiszertől eltérő
cikkeket, egészségügyi ellátást és védelmet kaptak. Mivel a hozzáférést
súlyosan korlátozták, közel 40 000 belső menekültet nem tudtak
elérni a segélyszervezetek. A Bizottság számos elhúzódó és összetett vészhelyzetre
adott választ, többek közt a következő esetekben: ·
Szudán és Dél-Szudán: Szudán 2011. júliusi kettészakadása
óta folyamatos konfliktus zajlik a két szudáni határállam, Dél-Kordofán és
Kék-Nílus között. A konfliktus miatt 173 000 ember menekült
Dél-Szudánba és 35 000 Etiópiába. A határhoz közeli
menekülttáborokban 2012-ben nagyon rossz volt a helyzet. Az év végén még mindig
jelentős segítségre várt a szudáni Dárfúr tartomány 1,7 millió
belső menekültje. A dél-szudáni etnikumok közötti konfliktusok
időszakos kitörései következtében 183 000-en
kényszerültek otthonaik elhagyására. A Bizottság elsősorban élelmiszerhez,
biztonságos vízhez, higiéniás eszközökhöz, táplálékoz és egészségügyi
szolgáltatásokhoz való hozzáférést biztosított. Megelőzési/felkészítési
tevékenységekre és védőoltási kampányra is sor került. · Palesztinában a lakosság
továbbra is súlyos nehézségek közt és társadalmi nyomorban élt. Az elhúzódó
társadalmi-gazdasági válságot a mozgásszabadság komoly korlátozása és a fizikai
javak újabb és újabb megsemmisülése jellemzi, ami a szegénység és a
munkanélküliség elhúzódóan magas szintjeit eredményezte. Ciszjordániában a
mindennapi életre továbbra is kihatott, hogy nőtt az izraeli telepek
terjeszkedése, a telepesek palesztinokkal szemben megnyilvánuló erőszaka,
a házrombolások, kilakoltatások, a föld és a vagyontárgyak elkobzása – és a
lakosság ebből következő erőszakos áttelepítése. Továbbra is
szigorúan ellenőrzik a palesztinok Izraelbe és Kelet-Jeruzsálembe való
belépését, a gazdálkodóknak pedig egyre nehezebb megközelíteniük a biztonsági
kerítés és a telepek közelében lévő földjeiket. Ezenkívül a nyolc napos
gázai konfliktus novemberben még tovább fokozta a gázai lakosság
sebezhetőségéhez. A Bizottság továbbra is közvetlen segítséget nyújt a víz és higiénia, az
élelmezési segélyek és az egészségügy ágazatában. Folytatódott a segítség
súlypontjának stratégiai eltolása is a klasszikus humanitárius programoktól a
védelem és a tanácsadás egyre inkább előtérbe helyezése felé. ·
A Kongói Demokratikus Köztársaságban a mintegy 60 milliós
teljes népességből 2,5 millió a belső menekültek száma, így a
humanitárius helyzet továbbra is súlyos. Ez különösen az ország keleti részére
igaz, ahol számos fegyveres csoport és a kongói hadsereg harcol a terület és a
régió gazdag erőforrásai feletti ellenőrzésért. A kongói hadsereg
zászlóaljainak az M23 felkelők leverése céljából Észak-Kivuba történt
áthelyezése azt eredményezte, hogy biztonsági vákuum alakult ki Észak- és
Dél-Kivuban. A biztonság e hiánya következtében kongóiak tízezrei kerestek
menedéket Ugandában, Ruandában és Burundiban 2012-ben. A Bizottság továbbra is közvetlen
támogatást nyújtott a belső menekülteknek és a menekülteknek, miközben
szót emelt a jobb felkészültség és a sebezhető csoportok
megközelíthetőségének javítása mellett. · A
Közép-afrikai Köztársaságban fellángolt a válság az év végén, amikor a
lázadó Seleka-koalíció elkezdett vonulni Bangui, a főváros felé. Útközben
csekély ellenállásba ütközött, és egymás után vette át a hatalmat a városokban.
Emberek tízezreinek kellett elmenekülniük otthonaikból. Ki kellett menekíteni a
humanitárius szervezetek munkatársait, néhány humanitárius központot
kifosztottak, mielőtt a nehézkesen elért fegyverszünet és tárgyalások oda
vezettek, hogy vissza lehetett térni a normalitásra hasonlító állapotokhoz. Ez
egy olyan elfelejtett válság, ahol az EU-n kívül csak néhány humanitárius donor
maradt a helyszínen. A Bizottság számos területen nyújtott támogatást, ideértve a védelmet
és az egészségügyhöz való hozzájutást, valamint alapvető háztartási
eszközök, tiszta ivóvíz, higiéniás eszközök, táplálék és élelmezési segély
biztosítását. Összességében
az EU válságokra adott átfogó válaszát továbbra is a sokféle és több ágazatra
kiterjedő igények vezérelték. Olyan összetevői voltak, mint az
egészségügy (ideértve a pszichológiai támogatást és a klinikák finanszírozását
is), a védelem (többek közt a szexuális erőszakot kezelő
tevékenységek), élelmiszer és élelmiszertől eltérő cikkek
biztosítása, menedék, víz/higiénia, újjáépítés és helyreállítás. Az alábbi
táblázat a segélyek beavatkozási ágazatonkénti megoszlását mutatja 2012-ben:[11]
2.2.
Polgári
védelmi műveletek
A polgári védelmi mechanizmust 38 esetben
mozgósították az év során. Ebből 31 eset természeti katasztrófákhoz kapcsolódott
(hóviharok, kemény hidegek, áradások, földrengések, cunamik, lavinák, viharok,
erdőtüzek), és hét eset fordult elő ember által előidézett
katasztrófa miatt (robbanások, menekülttáborok felállítása, tengeri
szennyezés). 16 mozgósítás vonatkozott az uniós polgári védelmi mechanizmusban
(EUCPM) részt vevő országokra, 22 pedig más országokat érintett. A természeti
katasztrófák tekintetében a mechanizmust a következő esetekben
mozgósították: erdőtüzek Spanyolországban,
Portugáliában, Görögországban, Olaszországban, Szlovéniában, Horvátországban,
Bulgáriában, Romániában és a Nyugat-Balkán országaiban; árvizek Bulgáriában, a
Comore-szigeteken, Csádban és Nigériában; valamint szélsőséges
időjárási körülmények Közép- és Kelet-Európában. Az EUCPM reagált trópusi
ciklonok esetében is Franciaországban (Új-Kaledónia), az Egyesült Államokban, a
Fülöp-szigeteken, Fidzsin és Haitin, valamint földrengések alkalmával Olaszországban,
Mexikóban, Guatemalában és Indonéziában. Az EUCPM-ben részt vevő országok segítséget
nyújtottak Törökországnak és Jordániának a nemzeti kormányok azon
erőfeszítéseit támogatva, hogy a szíriai válság következtében
menekülttáborokat építsenek. A humanitárius segítségnyújtás és a polgári
védelem közötti komplementaritást például további nem élelmiszer jellegű
cikkekkel biztosították a menekültek részére a Jordániai Zaatari táborban. A
mechanizmust a bulgáriai és kongói demokratikus köztársaságbeli robbanások, valamint
az olaszországi tengerszennyezés idején is mozgósították. Az ECHO megfigyelési
és tájékoztatási központja (MIC) nyomon követi e katasztrófák mindegyikét.
Információs központként és a segélykérések bemeneti pontjaként is funkcionál,
valamint koordinálja az EUCPM-ben részt vevő országok által nyújtott
segítséget. 2012-ben folytatódtak annak előkészületei, hogy a MIC-et
átalakítsák az új Európai Veszélyhelyzet-reagálási Központtá (ERC),
amely nagyobb kapacitásokkal fog rendelkezni a
katasztrófákra adandó polgári védelmi válaszok koordinálásához, és koordinációs
platformként is szolgál majd az ECHO-n belüli polgári védelmi és humanitárius
segítségnyújtási katasztrófareagáláshoz. 2013-tól az ERC fontos szerepet
fog játszani a katasztrófareagálást igénylő helyzetek tudatosításában a
Bizottságon, más intézményeken és a tagállamokon belül. Az
ERC-nek rendelkezik majd az ahhoz szükséges kapacitásokkal, hogy párhuzamosan
kezeljen több, különböző időzónákban kialakult vészhelyzetet, valós
idejű információkat gyűjtsön és elemezzen a katasztrófákról, figyelje
a veszélyeket, terveket készítsen a szakértők, csapatok és felszerelés
helyszínre juttatására, valamint együttműködjön a tagállamokkal a
rendelkezésre álló eszközök nyilvántartásba vételében és az EU katasztrófareagálási
erőfeszítéseinek koordinálásában oly módon, hogy összepárosítja a
felkínált segítséget a katasztrófa sújtotta országok szükségleteivel. A polgári védelmi politika részeként és a tagállamokkal
együttműködve a Bizottság támogatja az EU-n belüli katasztrófák
felkészülési és megelőzési tevékenységeit is. Idetartoznak többek közt a
következők: a polgári védelmi személyzet képzése és nagy volumenű
szimulációs gyakorlatok, szakértők cseréje, valamint együttműködési
projektek a megelőzés és a készültség terén, melyben két vagy több
tagállam szereplői is részt vesznek. 2012-ben a helyszíni műveletek támogatására a
Bizottság a GIO-EMS szolgáltatást (GMES Initial Operations-Emergency Management
Service – GMES kezdeti működés – vészhelyzet-kezelési szolgáltatások)
felhasználó műholdképeket bocsátott az EU-tagállamok és a társult
felhasználók rendelkezésére. Ez 2012. április 1-jén kezdte meg
működését, és az ECHO-n belül a MIC lett az aktiválás egyetlen bemeneti
pontja. 2012 végéig a szolgáltatást 23 alkalommal vették igénybe, és több mint
170 műholdas térkép készült a különböző típusú katasztrófákról vagy
válságokról.
2.3.
Pénzügyi
és humán erőforrások
A humanitárius segítségnyújtás 874 millió EUR
összegű eredeti uniós költségvetését számos alkalommal bővítették,
hogy az év folyamán kialakult újabb és újabb válságokra és természeti
katasztrófákra is reagálni lehessen. Ilyen volt például a szíriai konfliktus
kitörése, a konfliktus Maliban, a Száhil öv súlyosbodó szárazsága, a szudáni és
dél-szudáni konfliktus és menekültáradat fokozódása, a Kongói Demokratikus
Köztársaság keleti felében zajló konfliktus újabb fellángolása, a közösségek
közötti erőszak kitörése Mianmar/Burmán, valamint a Sandy hurrikán. A többletforrásokat elsősorban a sürgős segélyre
képzett tartalékalapból eszközölt átcsoportosítás és a 10. Európai Fejlesztési
Alapból végrehajtott néhány pótlólagos átutalás révén sikerült
előteremteni, mely utóbbi egy részét az afrikai, karibi és csendes-óceáni
országoknak nyújtandó humanitárius segítség céljára különítették el. Az
összeget EFTA-hozzájárulások is kiegészítették, továbbá az uniós költségvetés
negyedik, külső segítségnyújtásra szánt fejezetéből eszközölt
átcsoportosítások, melyekkel együtt a 2012. évi költségvetés összesen 1 344 millió EUR
kötelezettségvállalási előirányzatot tesz ki[12],
ami rekordméretű éves humanitárius segítségnyújtási és polgári védelmi
uniós költségvetésnek számít. Ezt a finanszírozást a következő régiók kapták
(kerekített összegek, a kötelezettségvállalási előirányzatok millió
EUR-ban):[13] Régió/ Ország || || Összeg || || % || || || || Afrika || || 681 || || 51 % || || || || Szudán és Csád || || 207 || || || || || || Közép-Afrika || || 92 || || || || || || Afrika szarva || || 162 || || || || || || Dél-Afrika, Indiai-óceán || || 32 || || || || || || Nyugat-Afrika || || 188 || || || || || || Közel-Kelet, mediterrán térség || || 265 || || 20 % || || || || Közel-Kelet || || 255 || || || || || || Mediterrán térség || || 10 || || || || || || Ázsia, Csendes-óceán || || 198 || || 15 % || || || || Közép- és Délnyugat-Ázsia || || 110 || || || || || || Dél-Ázsia középső része || || 32 || || || || || || Délkelet-Ázsia és a Csendes-óceán || || 56 || || || || || || Latin-Amerika, Karib-térség || || 68 || || 5 % || || || || Latin-Amerika || || 30 || || || || || || Karib-térség || || 38 || || || || || || Világszintű katasztrófák || || 19 || || 1 % || || || || Polgári védelem || || 27 || || 2 % || || || || Az EU-n belül || || 21 || || || || || || Az EU-n kívül || || 6 || || || || || || Világszintű segítségnyújtás és támogatás || || 86 || || 6 % || || || || ÖSSZESEN || || 1 344 || || 100 % 2012-ben az uniós finanszírozás legnagyobb része – az
előző évekhez hasonlóan – Afrikába irányult (51 %).
Jelentős segítséget kapott még a Közel-Kelet (Szíria és a szomszédos
országok), a Mianmar/Burma területén zajló válság, valamint a délkelet-ázsiai
és karibi természeti katasztrófák. 2012-ben a Bizottság brüsszeli ECHO központjában 302
munkatárs dolgozott. Annak érdekében, hogy az uniós országokon kívül is képes
legyen reagálni a katasztrófákra, a Bizottság fenntartotta a helyszíni
ECHO-szakértők egész világon rendelkezésre álló egyedülálló hálózatát, ami
145 helyszíni szakértőt és 293 helyi alkalmazottat foglalkoztat, így 2012.
december 31-én összesen 438 fő dolgozott a Bizottság ECHO helyszíni irodáiban.
Ők összesen 38 országban voltak jelen. Közvetlenül a katasztrófák
bekövetkezte után a helyszínre küldik a humanitárius szakértőket a
szükségletek felmérése céljából, és ők felelősek az uniós
finanszírozású humanitárius projektek nyomon követéséért és végrehajtásáért is. A Bizottság maga nem hajt végre segítségnyújtási
programokat.[14] Humanitárius
segélyezési donorként úgy hajtja végre küldetését, hogy olyan
partnerszervezeteken keresztül finanszíroz uniós humanitárius fellépéseket,
amelyek aláírták az ECHO partnerségi keretmegállapodását. A Bizottság
partnereinek körébe szakmai szervezetek széles köre tartozik – európai NGO-k és
nemzetközi szervezetek, mint például a Vöröskereszt és az ENSZ különböző
ügynökségei, amelyekkel a Bizottság finanszírozási és igazgatási keretegyezményt
írt alá. A tagállamok szakosított szervei is partnereknek minősülnek. A végrehajtó partnerek e széles skálája lehetővé
teszi az EU számára, hogy a világ különböző részeiből érkező,
egyre hosszabb szükségletlistát ki tudja elégíteni, gyakran egyre összetettebb
helyzetekben. A Bizottság által kezelt támogatásokat és hozzájárulásokat a
beérkezett legjobb javaslatokat kiválasztva ítélik meg. 2012-ben az aláírt
humanitárius megállapodások a következőképpen oszlottak meg: a fellépések
47 %-át NGO-k
hajtották végre (118 partner), 44 %-át ENSZ-ügynökségek (15 partner) és 9 %-át
nemzetközi szervezetek (3 partner). Biztonsági szempontból a Bizottság további lépéseket tett saját
biztonsági irányítási rendszerének megerősítésére. Erre központi és helyi
szinten egyaránt a humanitárius partnerekkel folytatott koordináció és
együttműködés javítása, a projektek nyomon követése és
meglátogatása, valamint előzetes ellenőrzések, auditok és értékelések
végrehajtása útján került sor.
3.
Humanitárius és polgári védelmi segítségnyújtási
politika
Szakpolitikai szinten a Bizottság számos stratégiai
jelentőségű kezdeményezésre szentelt időt és energiát: ·
A Bizottság folytatta a tárgyalásokat a Tanáccsal és az Európai
Parlamenttel az új uniós polgári védelmi mechanizmusról szóló
jogszabályról,[15] melynek célja a
tagállami polgári védelmi fellépések támogatása, koordinálása és kiegészítése a
természeti és ember által előidézett katasztrófák megelőzését, az
azokra való felkészülést és reagálást szolgáló rendszer hatékonyságának
növelése érdekében. Ezzel összefüggésben a Bizottság számos innovatív
kezdeményezést javasolt, melyek közül a következők voltak a
legfontosabbak: o
az előzetesen rendelkezésre bocsátott reagálási kapacitások
önkéntes összevonása (a kapacitások lehetnek kutató-mentő csapatok, tábori
kórházak vagy segélyszállítmányok). Ezeket az erőforrásokat a polgári
védelmi missziókban részt vevő tagállamok rendelkezésére bocsátanák,
valamint minőségi kritériumokat és tanúsítási eljárást dolgoznának ki; o
hiányosságmeghatározási eljárás, amely lehetővé tenné, hogy
adott típusú reagálási kapacitásokat finanszírozzanak uniós szinten; o
képzési hálózat; o
a tagállamok támogatásának új megközelítése a
katasztrófakockázat-kezelés terén. ·
Előkészítő munka az Európai Önkéntes Humanitárius
Segítségnyújtási Hadtest létrehozása érdekében.[16] 2012-ben
jelentős haladás született az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatáról szóló
jogalkotási kezdeményezés terén, és szeptemberben elfogadták a program
létrehozásáról szóló javaslatot. A javaslat pénzügyi támogatást biztosítana a
nem uniós országokban zajló humanitárius segítségnyújtási akciókat
kiegészítő önkéntesek képzéséhez és kiküldéséhez, valamint az
önkéntességgel kapcsolatos kapacitásépítéshez a nem uniós országokban. Ezzel
párhuzamosan a Bizottság folytatta a 2011-ben és 2012-ben megkezdett
előkészítő munkát. Mintegy 150 önkéntes bevonásával zajló további öt
kísérleti projekt pénzügyi támogatásáról született megállapodás, középpontba
helyezve az ellenálló-képesség és a polgári védelmi kapacitások kiépítését. A Bizottság továbbra is a „humanitárius
segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzusból” eredő
kötelezettségekre és egyes horizontális szakpolitikai prioritásokra helyezte a
hangsúlyt. A 2012-es évben tovább haladt a humanitárius segítségnyújtással
kapcsolatos európai konszenzus végrehajtása. Az uniós tagállamok és a Bizottság
továbbra is erőfeszítéseket tettek annak érdekében, hogy végrehajtsák a
konszenzus cselekvési tervének legfontosabb elemeit, belső és külső
kezdeményezések révén egyaránt. A tanácsi következtetések nyomon követéseként a
Bizottság elkészítette első éves jelentését a konszenzus előző
évi végrehajtásáról, amely áttekintést adott az EU által végrehajtott
fellépésekről, köztük az uniós tagállamok és a Bizottság koordinált és
egyeztetett megközelítéséről. Az EU és a tagállamok közti koherencia és koordináció javítása
központi kérdés a katasztrófákra vagy az elhúzódó válságokra adandó válasz
kapcsán, az általános uniós segélyezési hozzájárulások hatékonyságának növelése
érdekében. 2009 óta a tagállamokkal való koordinációra elsősorban a
humanitárius segítségnyújtási és élelmiszer-segélyezési tanácsi munkacsoportban
(COHAFA) került sor. Stratégiai szinten a COHAFA
lehetővé tette az EU számára, hogy növekedjen a Bizottság és a tagállamok
humanitárius segélyezési tevékenységeinek koherenciája és komplementaritása:
évente eszmecsere folyik a szakpolitikákról és stratégiákról, a tagállamok
hasznosítják a Bizottság tájékoztatását és elemzéseit, és a konkrét válságok
esetén javult a koordináció az egyes uniós donortevékenységek között. A
Bizottság növelte arra irányuló erőfeszítéseit, hogy nyomon kövesse és
hozzájáruljon az Európai Parlament bizottságainak munkájához. Az Európai
Parlament tájékoztatást kapott a szakpolitikai kezdeményezésekről és
prioritásokról, valamint a Bizottság konkrét válságokra adott válaszairól. Az év folyamán
továbbra is prioritásnak számított az érintett lakosság jövőbeli
válságokkal kapcsolatos ellenálló-képességének kialakítása. A
bizottsági közlemény arra törekedett, hogy fokozza az EU külső
fellépéseiben az ellenálló-képesség kialakítására tett erőfeszítéseket. Az
Afrika szarván és a Száhil övben a közelmúltban zajlott élelmezési válságok
tanulságokkal szolgáltak a szakpolitikai keret számára. A közlemény kiemelte az EU
elkötelezettségét a humanitárius és a fejlesztési szempontok közötti szorosabb
kapcsolatok kialakítása mellett, hogy a válságok tüneteit és kiváltó okait
egyaránt kezelni lehessen. A kezdeményezés elindítása érdekében
megkezdődött a közös cselekvési terv kidolgozása. A Bizottság
nyilvános konzultációt indított, hogy összegyűjtse az érintettek nézeteit
arról, milyen kihívások, célkitűzések és lehetőségek rejlenek az EU
humanitárius segítségnyújtása hatékonyságának és hatásának további növelésében.
Számításba vette a 21. század kezdetének változó globális összefüggéseit is. A
konzultáció eredményeit a „Az EU humanitárius segélyezése – a célnak
megfelelő”, című dokumentum tartalmazza, amely beépül majd a
Bizottság uniós humanitárius segítségnyújtás hatásának további növelését célzó
2013. és 2014. évi kezdeményezéseibe. Az év folyamán
a Bizottság rendszeres kapcsolatot tartott a vonatkozó nemzetközi
szervezetekkel, különösen az ENSZ-szel és a Vöröskereszt mozgalommal a
szakpolitika fejlesztéséről és műveleti kérdésekről. A
legfontosabb partnerekkel rendszeres találkozókra került sor. Külön hangsúlyt
kapott az ENSZ gyorssegélyekkel foglalkozó koordinátorával való szoros
együttműködés, különösen az arra irányuló erőfeszítések tekintetében,
hogy inkluzívabb humanitárius rendszert lehessen kialakítani új
partnerek megszólítása, valamint a humanitárius segítségnyújtás
hatékonyságának javítását célzó reformfolyamat (Transformative Agenda) révén,
amelyről az IASC[17] 2011-ben
állapodott meg. A Transformative Agenda célja a nemzetközi humanitárius
rendszer megerősítése az irányítás (különös tekintettel a humanitárius
koordinátorok szerepére), a koordináció (hatékonyabb klaszterrendszerek) és az
elszámoltathatóság (többek közt koordináltabb szükségletfelmérések) terén. A Bizottság továbbra is aktívan részt vett az új Élelmezésisegély-egyezményről
folytatott tárgyalásokban az Unió nevében, amelyet 2012 novemberében
erősítettek meg. Az Élelmezésisegély-egyezmény olyan nemzetközi eszköz,
amely megerősíti a donorok amellett tett kötelezettségvállalásait, hogy
kezelik a leginkább sebezhetők élelmezési és táplálkozási szükségleteit. Folytatódott a humanitárius élelmiszersegély-politika
kiterjesztése. A EuropeAid
Fejlesztési és Együttműködési Főigazgatósággal együttműködve készült az
anyai és a gyermektáplálkozás előtérbe helyezéséről szóló közlemény.
Dolgoznak már a közleményt kísérő, az alultápláltság vészhelyzetekben
történő kezeléséről szóló bizottsági munkadokumentumon és annak
operatív iránymutatássá alakításán is. A Bizottság munkadokumentumot készített a vízellátás, a
szennyvízelvezetés és a higiénia humanitárius aspektusairól, amely összegzi a
bevált gyakorlatokat ezen a fontos humanitárius területen, és operatív
iránymutatást ad. A Bizottság elkötelezett maradt a kollektív globális
humanitárius felkészültség és reagálási kapacitások fejlesztésének és
erősítésének támogatása mellett is. 2012-ben 23 millió EUR-t bocsátottak a
megerősített humanitárius reagálási kapacitással kapcsolatos programok
rendelkezésére. Ezeket a programokat az ENSZ ügynökségei, NGO-k és a
Vöröskereszt és Vörös Félhold Társaságok Nemzetközi Szövetsége hajtották végre. A programok
a következőkre összpontosultak: ·
a nemzetközi humanitárius szervezetek és nem kormányzati
szervezetek hatékonyságának növelése és kapacitásaik megerősítése.
Idetartozik az arra való képesség is, hogy a humanitárius szükségleteket
koordinált és inkluzív módon tudják felmérni, elemezni, arra felkészülni és
választ adni ember által előidézett és/vagy természeti katasztrófák esetén
és közvetlenül azok után; továbbá ·
a nemzetközi humanitárius szervezetek és nem kormányzati
szervezetek arra irányuló kapacitásainak megerősítése, hogy változatosabb
és megfelelő formájú élelmezési segélyeket tudjanak biztosítani vészhelyzetekben
és közvetlenül azokat követően. 2012 folyamán az EU finanszírozott egy projektet annak
megállapítására, hogy hogyan működnek a humanitárius elvek a gyakorlatban
azzal a céllal, hogy javítsák ezek érvényesítését, továbbá képzéseket is
támogatott a nemzetközi humanitárius jog és a fegyveres nem állami
szereplőkre vonatkozó humanitárius normák terén. Támogatást nyújtottak a
nemzetközi humanitárius joggal kapcsolatos tudatosság fokozásához azon európai
humanitárius szervezetek és végrehajtó partnereik körében is, amelyek
konfliktus sújtotta vagy konfliktuson átesett országokban dolgoznak.
4.
Következtetés
A Bizottság 2012-ben hatékonyan
reagált a világszerte jelentkező egyre nagyobb vészhelyzet-reagálási és
segítségnyújtási igényekre. Bár 2012-ben az elmúlt évekhez képest több
segítséget nyújtottak, az EU nem tudta minden áldozat igényeit teljes mértékben
kielégíteni a katasztrófák számának globális növekedése miatt. Mivel a globális
felmelegedés immár realitás, e trend folytatódása várható. A pénzügyi válsággal
összefüggésben még összehangoltabb erőfeszítések születtek annak
érdekében, hogy minden támogatás eredményes legyen. Ez nem csupán annak
biztosítását jelentette, hogy időben elérje a megfelelő segítség a
leginkább rászorulókat, hanem azon módszerek kidolgozását is, melyek révén
kevesebből több valósítható meg. 2012-ben jelentős hangsúly
helyeződött a sebesség és a hatékonyság fokozására, valamint az eljárások
és fellépések duplikációjának megszüntetésére. Ezenkívül fontos új kezdeményezések
terén történt előrelépés, köztük a Veszélyhelyzet-reagálási Központ
megnyitása felé, amely nagyban megnöveli majd az arra irányuló képességeinket,
hogy 2013-ban és azon túl folytassuk a Bizottság által megkezdett munkát. A Bizottság 2012. évi teljesítményéről a humanitárius
segítségnyújtás és a polgári védelem terén a következő címen talál
pénzügyi információkat: http://ec.europa.eu/echo/funding/key_figures/echo_en.htm A műveletekről a következő címen
talál tájékoztatást: http://ec.europa.eu/echo/about/annual_reports_en.htm [1] A legfrissebb (2012)
elérhető adatok szerint (Global Humanitarian Assistance: http://www.globalhumanitarianassistance.org). [2] A
Tanács 1996. június 20-i 1257/96/EK rendelete a humanitárius
segítségnyújtásról. [3] Az EU polgári védelmi mechanizmusában 32 állam
vesz részt (a 27 EU-tagállam és Horvátország, Macedónia Volt Jugoszláv
Köztársaság, Izland, Liechtenstein és Norvégia). Ezek az országok a polgári
védelem terén folytatnak együttműködést. A segítségnyújtás lehet
természetbeni, vagy történhet felszerelés és csapatok, illetve értékelések
elvégzése céljából kirendelt szakértők küldése formájában is. A polgári
védelem kormányzati forrásokra támaszkodik, és ha a segítségnyújtásra harmadik
országban kerül sor, általában a humanitárius segítségnyújtással párhuzamosan
dolgozik, vagy annak adja át a stafétát. A polgári védelmi mechanizmus operatív
központja az Európai Veszélyhelyzet-reagálási Központ (ERC — korábban MIC — megfigyelési és tájékoztatási központ), amely
napi 24 órában, a hét minden napján elérhető. Bármely olyan ország –
legyen az akár az EU-n belül vagy kívül –, amelyet katasztrófa sújtott vagy nem
képes megbirkózni annak nagyságrendjével, segítséget kérhet a MIC/ERC-n
keresztül. [4] 1317 millió EUR összegű
humanitárius segítségnyújtásból és 27 millió EUR összegű polgári védelemből tevődött össze. [5] Ezek
közül 108 millióan kaptak humanitárius segítséget és élelmezési segélyt,
14 millióan pedig katasztrófákkal kapcsolatos felkészültségi programok
kedvezményezettjei voltak. [6] Ahogy azt a 2.2. szakasz részletezi, összesen 16 mozgósítás
érintette az EU polgári védelmi mechanizmusában (EUCPM) részt vevő
országokat, és 22 mozgósítás a mechanizmuson kívüli országokat. [7] www.cred.be. [8] www.unisdr.org. [9] A DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO) a
katasztrófákra való felkészülést szolgáló egyedi program. A program a világ
katasztrófáknak leginkább kitett régióiban élő, rendkívül sebezhető
közösségeket célozza. [10] Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatósága (ECHO),
EuropeAid Fejlesztési és Együttműködési Főigazgatóság (DEVCO),
Külpolitikai Eszközökért Felelős Szolgálat (FPI), Európai Külügyi
Szolgálat (EKSZ), Belügyi Főigazgatóság (HOME), Bővítési
Főigazgatóság (ELARG), Gazdasági és Pénzügyi Főigazgatóság (ECFIN),
Költségvetési Főigazgatóság (BUDG). [11] Ez a
megoszlás annyiban leegyszerűsített, hogy a projekteket egyetlen ágazathoz
rendeli hozzá. A gyakorlatban a legtöbb projekt több mint egy ágazathoz
kapcsolódik. Például a katasztrófákra való felkészültségre vonatkozó adat (5,49 %) azokra
az uniós finanszírozású projektekre vonatkozik, amelyek elsősorban a
katasztrófákra való felkészültséghez kapcsolódnak. Ugyanakkor, ha minden olyan
szerződést számításba veszünk, amelyek jelentős katasztrófákra való
felkészülési komponenst tartalmaznak, de amelyek esetében nem ez a fő
beavatkozási ágazat, akkor összesen 15 %-ot kapunk. [12] 1 109 millió EUR
kifizetési előirányzat (a kötelezettségvállalási előirányzatok 82 %-a). [13] A
polgári védelem esetében az adatok nem tartalmaznak ország/régió szerinti
lebontást. [14]
Egyetlen műveletet hajt végre közvetlenül a Bizottság: az ECHO repülési
programját a Kongói Demokratikus Köztársaságban és Kenyában, melynek célja
logisztikai támogatás nyújtása a megközelíthetőségi problémákkal
küzdő régióknak. [15] COM(2011) 934 végleges. [16] Az
Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ)
214. cikkének (5) bekezdése. [17] Inter-Agency
Standing Committee Task Force (ügynökségközi állandó bizottsági munkacsoport).