A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK a vasúti rendszer kölcsönös átjárhatósága terén elért eredményekről /* COM/2013/032 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A
RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK a vasúti rendszer kölcsönös átjárhatósága
terén elért eredményekről (EGT-vonatkozású szöveg) 1. Bevezetés Ez a jelentés a vasúti biztonságról szóló
irányelv végrehajtása és az európai vasúti rendszer átjárhatóságának
megvalósítása terén a Bizottság által 2009 szeptemberében elfogadott jelentés[1] óta elért eredményeket mutatja
be. A jelentés a 2008/57/EK irányelv[2]
39. cikkére reflektál. A jelentés továbbá az Európai Vasúti Ügynökség
által 2012. március 1-jén kiadott, az Európai Unióban a vasúti átjárhatóság
terén elért eredményekről szóló kétéves jelentés[3] megállapításaira is
támaszkodik. 2. Az átjárhatóságról szóló
aktusok áttekintése 2.1. Az átjárhatósági irányelvek 2.1.1. Áttekintés A 2008/57/EK átdolgozott irányelv 2008. július 19-én
lépett hatályba. A 96/48/EK[4]
és a 2001/16/EK irányelv[5]
2010. július 19-étől hatályát vesztette. A 2008/57/EK irányelv módosítása a
következő aktusokkal történt: –
a Bizottság 2009. október 16-i 2009/131/EK
irányelve a vasúti rendszer Közösségen belüli kölcsönös átjárhatóságáról szóló 2008/57/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv VII. mellékletének módosításáról[6]; –
a Bizottság 2011. március 1-jei 2011/18/EU
irányelve a vasúti rendszer Közösségen belüli kölcsönös átjárhatóságáról szóló 2008/57/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv II., V. és VI. mellékletének
módosításáról[7]. 2.1.2. Az átjárhatósági irányelvek
átültetése A 2008/57/EK és a 2009/131/EK irányelv nemzeti
jogba való átültetésének határideje 2010. július 19. volt. A 2011/18/EU
irányelv nemzeti jogba való átültetésének határideje 2011. december 31.
volt. 2012. november 20-ig Németország kivételével
valamennyi tagállam jelezte, hogy nemzeti intézkedéseket vezetett be a 2008/57/EK
irányelv végrehajtására; az Egyesült Királyság és Franciaország által jelentett
intézkedések azonban csak részlegesnek tekinthetők, ugyanis egyelőre
nem vonatkoznak a Csatorna-alagútra. Az említett időpontig Németország
kivételével valamennyi tagállam jelezte, hogy nemzeti intézkedéseket vezetett
be a 2009/131/EK irányelv végrehajtására, továbbá Lengyelország és Szlovénia
kivételével valamennyi tagállam beszámolt a 2011/18/EU irányelv végrehajtását
célzó nemzeti intézkedések elfogadásáról. A Bizottság kiemelt figyelemmel kíséri ezen
átjárhatósági irányelvek tagállamok általi átültetését. Ha a tagállamok
elmulasztják a nemzeti végrehajtási intézkedések bejelentését, a Bizottság
hivatalosan is felszólítja a mulasztást elkövető tagállamokat az érintett
irányelvek átültetésére. 2012. augusztus 31-ig a Bizottság öt
tagállam ellen indított kötelezettségszegési eljárást a nemzeti végrehajtási
intézkedések bejelentésének elmulasztása miatt. A Bizottság szervezeti egységei az Európai
Vasúti Ügynökség támogatásával jelenleg is ellenőrzik, hogy a nemzeti
végrehajtási aktusok megfelelnek-e az említett irányelveknek. Esetleges meg nem
felelés esetén a tagállamokat további pontosítások benyújtására szólítják fel.
Ha a meg nem felelés tényét a további elemzés is megerősíti, az érintett
tagállam ellen hivatalos kötelezettségszegési eljárás indul. A vasutak kölcsönös átjárhatóságáról szóló
irányelvekhez jelentős mennyiségű másodlagos jogszabály is tartozik.
Az átjárhatósági műszaki előírásokon (ÁME-k; lásd a 2.3. szakaszt)
túl a Bizottság a következő aktusokat fogadta el: –
a Bizottság 2007. november 9-i 2007/756/EK
határozata a 96/48/EK és a 2001/16/EK irányelv 14. cikkének (4) és (5) bekezdésében
előírt nemzeti járműnyilvántartás közös előírásainak
elfogadásáról[8]; –
a Bizottság 2010. november 9-i 2010/713/EU
határozata az Európai Parlament és a Tanács 2008/57/EK irányelve alapján
elfogadott, az átjárhatósági műszaki előírások keretében alkalmazandó
megfelelőségértékelési, alkalmazhatósági és EK-hitelesítési eljárások
moduljairól[9]; –
a Bizottság 2011. február 10-i 2011/107/EU
határozata a nemzeti járműnyilvántartás közös előírásainak
elfogadásáról szóló 2007/756/EK határozat módosításáról[10]; –
a Bizottság 2011. március 1-jei 201/2011/EU
rendelete az engedélyezett vasúti jármű típusmegfelelőségi
nyilatkozatának modelljéről[11]; –
a Bizottság 2011. március 9-i 2011/155/EU
határozata a vasúti rendszer Közösségen belüli kölcsönös átjárhatóságáról szóló
2008/57/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 27. cikkének (4) bekezdésében
említett referenciadokumentum közzétételéről és kezeléséről[12]; –
a Bizottság 2011. március 29-i 2011/217/EU
ajánlása a strukturális alrendszerek és járművek üzembe helyezésének a 2008/57/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv értelmében történő
engedélyezéséről[13]; –
a Bizottság 2011. szeptember 15-i 2011/633/EU
végrehajtási határozata a vasúti infrastruktúra nyilvántartásának közös
előírásairól[14]; –
a Bizottság 2011. október 4-i 2011/665/EU
végrehajtási határozata az engedélyezett vasútijármű-típusok európai
nyilvántartásáról[15]. 2.2. Átjárhatósági műszaki
előírások 2.2.1. A jelenlegi helyzet Az ÁME-k a Bizottság megbízása alapján az
Európai Vasúti Ügynökség által kidolgozott átjárhatósági műszaki
előírások. Az alrendszereknek és az átjárhatóságot lehetővé tevő
rendszerelemeknek meg kell felelniük a vonatkozó ÁME-nek ahhoz, hogy
teljesítsék a 2008/57/EK irányelvben lefektetett alapvető követelményeket,
és biztosítsák a vasúti rendszer kölcsönös átjárhatóságát. A nagysebességű transzeurópai vasúti
rendszerre vonatkozó ÁME-k első sorozatát 2002-ben adták ki. Ezek többsége
2008-ban átdolgozáson esett át. Az ÁME-k második sorozatát, amely
elsősorban a hagyományos transzeurópai vasúti rendszerekkel és olyan
transzverzális kérdésekkel foglalkozik, mint a vasúti alagutak biztonsága vagy
a mozgáskorlátozott személyek hozzáférése, 2006 és 2011 között tették
közzé. A Bizottság által elfogadott ÁME-k 2012. december 31-i
állapot szerinti teljes jegyzéke az I. mellékletben található. A kölcsönös átjárhatóságról szóló jelenleg
hatályos irányelvekben előírtaknak megfelelően ezt a jogi
keretrendszert tovább kell fejleszteni az ÁME-k hibáinak javítása és nyitott
kérdéseinek lezárása, valamint az ÁME-k földrajzi hatókörének az egész Európai
Unió vasúti rendszerére való kiterjesztése révén. Ez alapján az Ügynökség jelenleg a
következő ÁME-ket vizsgálja felül: a forgalmi szolgálatra és forgalomirányításra
(OPE), az áruszállító kocsik alrendszerére (WAG), a hagyományos mozdonyokra és
személyszállító járművekre (LOC&PAS), az ellenőrző-irányító
és jelző alrendszerre (CCS), a személyszállítási szolgáltatások telematikai
alkalmazásai (TAP) és a fuvarozási szolgáltatások telematikai alkalmazásai
(TAF) alrendszerekre, a mozgáskorlátozott személyek általi
megközelíthetőségre (PRM), a vasúti alagutak biztonságára (SRT), az
infrastruktúrára (INF), valamint az energiaellátásra (ENE) vonatkozó ÁME. Az ellenőrző-irányító és jelző
alrendszerre vonatkozó ÁME-t illetően a 2012. április 16-án
aláírt egyetértési megállapodás rögzíti az érintett felek azon megállapodását,
hogy az Ügynökség által az előírásokra vonatkozóan ugyanazon a napon
ajánlott „3. alapkonfiguráció” alapján bevezetik az európai vasúti
forgalomirányítási rendszert (ERTMS). Más szóval, minden érintett fél elismeri,
hogy az előírások már tartalmazzák az alapvető fontosságú elemeket.
Az ellenőrző-irányító és jelző alrendszerre vonatkozó ÁME ilyen
értelemben módosított változatának elfogadására 2012. november 6-án került
sor. A telematikai alkalmazások kapcsán és az
ellenőrző-irányító és jelző alrendszerre vonatkozó ÁME (CCS TSI)
példáját követve az Ügynökség egy változáskezelő rendszert állított fel és
alkalmaz a telematikai alkalmazásokra vonatkozó két ÁME-hez csatolt
műszaki dokumentumok kezeléséhez, valamint nyomon követi azok
végrehajtását. Ezenfelül mindkét ÁME végrehajtását egy irányítóbizottság és
ágazati szakértők támogatják, és nyomon követésük egy főterv szerint
történik. 2.2.2. Az ÁME-ktől való
eltérések elemzése Az eltérések – a kölcsönös átjárhatóságról
szóló jelenleg hatályos irányelvekben előírt bizonyos feltételek
teljesülése esetén – kivételeket tesznek lehetővé az ÁME-k alkalmazása
alól. 2007 és 2012. augusztus 31. között a Bizottság 17 tagállamtól 90
eltérési értesítést kapott, amelyek összesítése az alábbi diagramon látható. Amint az a következő diagramon is
látható, ezek az eltérések szinte az összes hatályos ÁME-t érintik. Legnagyobb
számban a vasúti alagutak biztonságára (27 eltérés), a „járművek – zaj”
alrendszerre (22) és az áruszállító kocsik alrendszerére (16) vonatkozó ÁME-vel
kapcsolatban érkeztek eltérések. A tagállamok által a Bizottsághoz benyújtott
eltérések arra mutattak rá, hogy az ÁME-ktől való eltérések alapjául
szolgáló feltételek közül időnként túl széles körűen alkalmazzák[16] azt a koncepciót, amelynek
„fejlesztése előrehaladott állapotban van” (a kölcsönös átjárhatóságról
szóló irányelv 9. cikke (1) bekezdésének a) pontja). Ez az uniós
jogszabály értelmében eredetileg tervezettnél szélesebb körű eltérési
kéréseket eredményezett. Ezen eltérések tartalmának elemzése azt
mutatja, hogy a 2008/57/EK irányelv 9. cikke az ÁME-ktől való eltérés
alkalmazására lehetőséget adó esetek pontosításával, a kérelmezési eljárás
felülvizsgálatával, és bizonyos esetekben a kérelem tartalmának
egyszerűsítésével egyszerűsíthető és javítható lenne. 2.3. A nyilvántartások 2.3.1. Nemzeti
járműnyilvántartás (a kölcsönös átjárhatóságról szóló irányelv 33. cikke) A nemzeti járműnyilvántartásra vonatkozó
előírás elfogadására a 2007/756/EK bizottsági határozattal, módosítására
pedig a 2011/107/EU bizottsági határozattal került sor. A tagállamok által
kijelölt nyilvántartó szervek által vezetett nemzeti
járműnyilvántartásokat kötelezően össze kell kapcsolni egy központi
keresőprogrammal, a virtuális járműnyilvántartással. A nemzeti járműnyilvántartások és a
virtuális járműnyilvántartás általános alkalmazásában használt szoftver az
Európai Vasúti Ügynökség fejlesztése. A nyilvántartó szervek számára a szoftver
díjmentes. A nemzeti járműnyilvántartások általános alkalmazását és a
virtuális járműnyilvántartást a 2011/107/EU bizottsági határozattal
bevezetett módosításoknak megfelelően frissítették. Az Európai Vasúti
Ügynökség jelenleg a nemzeti járműnyilvántartások és a virtuális
járműnyilvántartás közötti kapcsolatok kiépítésében nyújt támogatást a
nyilvántartó szerveket. 2.3.2. Az engedélyezett
járműtípusok európai nyilvántartása (ERATV – a kölcsönös átjárhatóságról
szóló irányelv 34. cikke) A nemzeti járműnyilvántartásokra
vonatkozó ERATV-előírást a Bizottság 20011/665/EU határozata fogadta el.
Az ERATV-t az Európai Vasúti Ügynökség fogja vezetni, és ugyancsak az Ügynökség
teszi közzé a nemzeti biztonsági hatóságok által átadott információkat. Az Európai Vasúti Ügynökség jelenleg dolgozik
a nyilvántartáshoz szükséges szoftveralkalmazás kifejlesztésén. A tervek
szerint az alkalmazás üzembe helyezésére 2012 végéig sor kerül. 2.3.3. Infrastruktúra-nyilvántartás
(RINF – a kölcsönös átjárhatóságról szóló irányelv 35. cikke) Az RINF-előírást a Bizottság 2011/633/EU
határozata fogadta el. A tagállamok által kijelölt szervek által vezetett
infrastruktúra-nyilvántartásokat össze kell kötni a közös felhasználói
felülettel. A közös felhasználói felület megfelelő
műszaki megoldásának meghatározása érdekében az Európai Vasúti Ügynökség
megvalósíthatósági tanulmányt készít. 2.4. Szabványosítás 2011. január 28-án
a Bizottság M 483. számmal a vasúti rendszer Európai Unión belüli
kölcsönös átjárhatóságáról szóló 2008/57/EK irányelv értelmében az európai
szabványügyi testületeknek címzett programozási és szabványosítási
felhatalmazást adott ki. Ez a felhatalmazás a nagysebességű transzeurópai
vasúti rendszer kölcsönös átjárhatóságához kapcsolódó vasúti berendezésekre
vonatkozó, 1998. november 13-i M 275. számú felhatalmazás és a
hagyományos transzeurópai vasúti rendszer kölcsönös átjárhatóságára vonatkozó, 2003. május 22-i
M 334. számú felhatalmazás helyébe lép. A 2008/57/EK irányelv értelmében összehangolt
szabványok jegyzéke 2011. július 20-án jelent meg a Hivatalos Lapban. 3. a kölcsönös átjárhatóság
megvalósítása terén elért előrehaladás 3.1. A kölcsönös átjárhatóság
megvalósítása Az Európai Vasúti Ügynökség által 2012.
március 1-jén kiadott, az Európai Unióban a vasúti átjárhatóság terén elért
eredményekről szóló kétéves jelentés részletes információkkal szolgál a
vasúti átjárhatóság terén elért eredményekről. Az eredmények méréséhez az
Ügynökség három fő mutatócsoportot állított össze: az intézmények
(elsősorban a nemzeti biztonsági hatóságok és a bejelentett szervezetek
számára), a jog (ÁME-k továbbfejlesztésére és a nyitott kérdések lezárására) és
az alrendszerek vonatkozásában (EK-tanúsítványok, járműengedélyek és
helyhez kötött berendezések engedélyei stb.). 3.2. A kölcsönös átjárhatóság
megvalósulásának további akadályai 3.2.1. Az ÁME-k hatálya és
alkalmazása Az ÁME-kben fennmaradó nyitott kérdések és az
ÁME-k korlátozott földrajzi hatálya lassíthatja az európai vasúti rendszer
jövőbeni integrációját, mivel ezek akadályozzák a kölcsönös
átjárhatóságot. Ezért alapvető fontosságú lenne a nyitott kérdéseket
ésszerűen rövid időn belül lezárni és az ÁME-k hatályát az Unió
teljes vasúti rendszerére kiterjeszteni. Az Ügynökség 2011-ben külső tanácsadók
segítségével utólagos elemzésben vizsgálta hét tagállamban a mozgáskorlátozott
személyek hozzáféréséről szóló ÁME végrehajtását. Az értékelés számos
fontos döntési pontot fedett fel a mozgáskorlátozott személyek
hozzáféréséről szóló ÁME alkalmazásáról (illetve alkalmazásának
hiányáról). Meglévő infrastruktúrák és járművek esetében a
projekteket (a kölcsönös átjárhatósági irányelv értelmében) korszerűsítésként
vagy felújításként osztályozzák attól függően, hogy „jelentős” vagy
„nagyobb” módosításról van-e szó. Megfigyelhető, hogy e két kifejezés
értelmezése széles skálán mozog, ami nagy eltéréseket eredményez a
mozgáskorlátozott személyek hozzáféréséről szóló ÁME alkalmazásában. Ez
hozzájárult az ÁME korlátozott alkalmazásához, és feltartotta a
hozzáférhetőbb vasúti rendszer megvalósításának előrehaladását. Amióta a mozgáskorlátozott személyek
hozzáféréséről szóló ÁME 2008 júliusában hatályba lépett, a tagállamok
korszerűsítés vagy felújítás esetén gyakran hivatkoztak a kölcsönös
átjárhatóságról szóló irányelv 20. cikkére annak önkényes eldöntése
érdekében, hogy teljes körűen alkalmazzanak-e egy ÁME-t vagy sem. Így
mivel a végrehajtásról szóló 7. fejezet rendelkezései értelmében
korszerűsítés vagy felújítás esetén a mozgáskorlátozott személyek
hozzáféréséről szóló ÁME-t kellene alkalmazni, és az alkalmazásától
kizárólag eltérés (az irányelv 9. cikke) révén vagy különleges esetekben
(a mozgáskorlátozott személyek hozzáféréséről szóló ÁME 7.4. fejezete)
lehetne eltekinteni, ez a kölcsönös átjárhatóságról szóló irányelv 20. cikkének
szélesebb körű alkalmazása miatt mégsem így történik. A helyzet orvoslása
érdekében a negyedik vasúti csomagra vonatkozó javaslataiban a Bizottság
foglalkozik ezzel a problémával, többek között a korszerűsítés vagy
felújítás eseteivel kapcsolatos, ÁME-kbe belefoglalandó elemek pontosabb
meghatározásával. 3.2.2. Vasúti járművek üzembe
helyezése A 2008/57/EK irányelv minden tagállam számára
előírja a vasúti járművek üzembe helyezésének engedélyezését, azoknak
az eseteknek a kivételével, amikor az első engedélyezés teljes körű
kölcsönös elfogadása egy másik tagállamban megállapítható. Ebben a rendszerben
a hosszadalmas engedélyezési folyamat és annak költségei komoly terhet róttak a
gyártókra és a vasúttársaságokra. A Bizottság szervezeti egységei és az Európai
Vasúti Ügynökség által 2010-ben elvégzett munka minden szereplő számára
lehetővé tette, hogy egyeztessék ezen irányelv vasúti járművek üzembe
helyezésére vonatkozó rendelkezéseinek értelmezését. Ez vezetett a strukturális
alrendszerek és járművek üzembe helyezésének a 2008/57/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv értelmében történő engedélyezéséről
szóló, 2011. március 29-i bizottsági ajánláshoz. Azonban e munka folyamán olyan új problémák is
felmerültek, mint a kockázatértékelésre vonatkozó közös biztonsági módszerek
megvalósításával összefüggő nehézségek vagy a biztonságot
veszélyeztető tényezők feltérképezése az ÁME-kben, hogy ezzel – a
nemzeti szabályokat kiváltva – lehetővé váljon az ÁME-k módszeres
használata. A Bizottság szervezeti egységei ezért az
érdekelt felek által az engedélyezési folyamat során tapasztalt problémák
elemzésére és a további javításra szoruló területek azonosítására 2011 szeptemberében
egy, az összes érdekelt felet tömörítő munkacsoportot hoztak létre. A
munkacsoport öt alkalommal ülésezett, és 2012 júniusában fejezte be a
munkáját[17]. A munkacsoport három problématípust határozott
meg: ·
az Unió vasúti jogszabályainak alkalmazása nem
minden esetben megfelelő; ·
az Unió vasúti jogszabályainak értelmezése nem
minden esetben helyes; ·
az Unió vasúti jogszabályai tovább javíthatók. Ezért az EU vasúti jogszabályai
végrehajtásának szorosabb nyomon követése, valamint a fokozott tájékoztatási és
képzési tevékenység mellett a járművek üzembe helyezésére vonatkozó uniós
folyamatot is felül kell vizsgálni. A Bizottság a negyedik csomagról szóló
javaslataiban foglalkozik ezzel a problémával. 3.2.3. Nemzeti szabályok További akadályt jelent a járművek
engedélyezésére vonatkozó nemzeti jogi keretrendszerek átláthatóságának és a
nemzeti szabályok nyilvános elérhetőségének hiánya. Az Európai Vasúti
Ügynökségnek a nemzeti szabályok osztályázására és kereszthivatkozásokkal való
ellátására irányuló jelenlegi erőfeszítései mind a két szempont
vonatkozásában megoldást fognak nyújtani. Végül a redundáns, illetve az ÁME-knek
ellentmondó nemzeti szabályok fennmaradásának problémájára is továbbra is
megoldást kell találni – első körben a tagállamoknak, majd az Európai
Vasúti Ügynökségnek. Ameddig ugyanis az ÁME-k hatóköre nem terjed ki a teljes
uniós vasúti rendszerre, a tagállamok továbbra is sok nemzeti szabályról
küldenek értesítést. Azt követően, hogy az ÁME-k lefedték az Unió teljes
vasúti rendszerét, és megtörtént nyitott kérdéseik lezárása, a tagállamoknak
hatályon kívül kell helyezniük az ÁME-kkel ellentétes vagy redundáns nemzeti
szabályokat. A Bizottság negyedik jogszabálycsomagja mindezt egyértelművé
teszi. Ezenkívül növelni kell az Ügynökség hatáskörét a tagállamokkal szemben
annak érdekében, hogy hatályon kívül helyezhetők legyenek a
következetlenséget/megkülönböztetést/aránytalanságot tartalmazó nemzeti
szabályok. Ezért a negyedik csomag lehetővé teszi az Ügynökség számára,
hogy állásfoglalásokat adjon egy-egy tagállam részére, amelyben megindokolja,
miért nem célszerű hatályba léptetni vagy alkalmazni valamely, az ÁME-kkel
vagy bármely más uniós jogszabállyal ellentétes, illetve redundáns nemzeti
szabályt. 3.2.4. Bejelentett szervezetek 2012. november 20-án az Unióban és
Norvégiában 53 bejelentett szervezet működött a 2008/57/EK irányelv
értelmében, az alábbi diagram szerinti eloszlásban[18]: A bejelentett szervezetek közötti uniós
szintű verseny kialakulásának fő akadálya a kérelmező nyelve. A
bejelentett szervezet munkanyelveitől eltérő nyelvű országból
érkező kérelmezők aligha költenek további összegeket a fordításra.
Ebből következik, hogy a bejelentett szervezetek közötti valódi verseny a
nyelvi régiókon belül, nem pedig az Unió szintjén zajlik. Az elmúlt években szerzett, többek között a
bejelentett szervezetek szakmai alkalmasságának eltérő szintjéről
tanúskodó tapasztalatok alapján úgy tűnik, hogy javítani kell a
bejelentett szervezetek tevékenységének nyomon követését és koordinálását. A 2008/57/EK
irányelv felülvizsgálata alkalmat fog adni a termékek forgalomba hozatalának
közös keretrendszeréről szóló 768/2008/EK határozat – különösen a
bejelentett szervezetekre vonatkozó – rendelkezéseinek alkalmazására. 4. Következtetések A vasúti kölcsönös átjárhatóságra vonatkozó
uniós szabályozási keretnek köszönhetően elért eredményeknek az új
vállalkozások létrejöttének elősegítésével, a piacra lépés költségeinek
csökkentésével, és végső soron a vasút más közlekedési módokhoz
viszonyított versenyképességének javításával ösztönözni fogják a belső
vasúti piac további fejlődését. Az ebben a jelentésben elvégzett elemzések a
következőket mutatják: A kölcsönös átjárhatósághoz kapcsolódó
másodlagos jogszabályok (ÁME-k és egyéb jogszabályi intézkedések) a
transzeurópai vasúti rendszer tekintetében mostanra teljessé váltak. Amint azt
a jelenlegi jogi keret előirányozza, az ÁME-k túlnyomó többsége 2015-re
várhatóan az Európai Unió teljes vasúti rendszerére kiterjed majd. Ezt
követően az ÁME-k rendszeres felülvizsgálatra kerülnek annak érdekében,
hogy lépést tudjanak tartani a technikai fejlődéssel, a piaci
tendenciákkal és a társadalmi követelményekkel. Az ÁME-k jövőbeni felülvizsgálatainak a
szabályozási környezetet is le kell egyszerűsíteniük, így biztosítva a
vasúti jogszabályok relevanciáját, eredményességét és arányosságát. Meg kell
fontolni például az önkéntes európai szabványok kiterjedtebb használatát. Ezenkívül az ÁME-k kiterjesztése és az azokkal
kapcsolatos nyitott kérdések lezárása az Ügynökség és a tagállamok számára
lehetővé teszi majd a redundáns, illetve az ÁME-kkel össze nem
egyeztethető nemzeti szabályok azonosítását és hatályon kívül helyezését.
Ezt az egyszerűsítési folyamatot – amelyre már a jelenlegi jogi keret is
lehetőséget ad –, a negyedik csomagról szóló javaslataiban a Bizottság
tovább erősíti és még egyértelműbbé teszi. A Bizottság továbbá a negyedik csomagban
pontosításokat javasol az ÁME-k meglévő alrendszerek felújítása vagy
korszerűsítése során történő alkalmazása tekintetében. Ugyanebben a csomagban a kölcsönös
átjárhatósági jogszabályoknak a termékek forgalomba hozatalának új
keretrendszerével történő összehangolásával a Bizottság a bejelentett
szervezetek szerepének és helyes működésének jelentőségét is hangsúlyozza. Végezetül a negyedik csomag megoldást kínál a
jelenlegi járműengedélyeztetési folyamat során tapasztalt nehézségekre is
azáltal, hogy egész Európában érvényes, egységes engedélyeztetést vezet be a
járművek forgalomba hozatalára. Ennek következtében meg fog erősödni
az Ügynökség szerepe, és a nemzeti biztonsági hatóságok fokozott
erőfeszítéseket fognak tenni felügyeleti feladataik terén. I. melléklet ÁME || Dokumentum száma || Közzététel (HL) || Alkalmazás dátuma Strukturális alrendszerekre vonatkozó ÁME-k(*): infrastruktúra (INF), energiaellátás (ENE), ellenőrző-irányító és jelző (CCS), jármű (RST, WAG, NOI) a nagysebességű vasúti rendszer „infrastruktúra” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2002/732/EK határozata || L 245., 2002.9.12., 143. o. || 2002.12.1. a nagysebességű vasúti rendszer „infrastruktúra” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2008/217/EK határozata || L 77., 2008.3.19., 1. o. || 2008.7.1. a nagysebességű vasúti rendszer „energiaellátás” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2002/733/EK határozata || L 245., 2002.9.12., 280. o. || 2002.12.1. a nagysebességű vasúti rendszer „energiaellátás” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2008/284/EK határozata || L 104., 2008.4.14., 1. o. || 2008.10.1. a nagysebességű transzeurópai vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2002/731/EK határozata || L 245., 2002.9.12., 37. o. || 2002.12.1. a nagysebességű transzeurópai vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME helyesbítése || – || L 275., 2002.10.11., 3. o. || 2002.12.1. a nagysebességű transzeurópai vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2004/447/EK határozata || L 155., 2004.4.30., 67. o. || 2004.4.31. a nagysebességű transzeurópai vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2006/860/EK határozata || L 342., 2006.12.7., 1. o. || 2006.11.7. a nagysebességű transzeurópai vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2007/153/EK határozata || L 67., 2006.12.7, 13. o. || 2007.3.6. a nagysebességű transzeurópai vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2008/386/EK határozata || L 136., 2008.5.24., 11. o. || 20086.1. a nagysebességű vasúti rendszer „jármű” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2002/735/EK határozata || L 245., 2002.9.12., 402. o. || 2002.12.1. a nagysebességű vasúti rendszer „jármű” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2008/232/EK határozata || L 84., 2008.3.26., 132. o. || 2008.9.1. a nagysebességű vasúti rendszer „jármű” alrendszerére vonatkozó ÁME helyesbítése || - || L 104., 2008.4.14., 80. o. || 2008.9.1. a hagyományos vasúti rendszer „mozdonyok és személyszállító járművek” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2011/291/EU határozata || L 139., 2011.5.26., 1. o. || 2011.6.1. a hagyományos vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2006/679/EK határozata || L 284., 2006.10.16., 1. o. || 2006.9.28. a hagyományos vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2006/860/EK határozata || L 342., 2006.12.9., 1. o. || 2006.11.7. a hagyományos vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2007/153/EK határozata || L 67., 2007.3.7., 13. o. || 2007.3.6. a hagyományos vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2008/386/EK határozata || L 136., 2008.5.24., 11. o. || 2008.6.1. a hagyományos vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2010/79/EK határozata || L 37., 2010.2.10., 74. o. || 2010.4.1. a hagyományos vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2009/561/EK határozata || L 194., 2009.7.25., 60. o. || 2009.7.22. a hagyományos vasúti rendszer „járművek – zaj” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2006/66/EK határozata || L 37., 2006.2.8, 1. o. || 2006.6.23. a hagyományos vasúti rendszer „járművek – zaj” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2011/229/EU határozata || L 99., 2011.4.13., 1. o. || 2011.4.5. a hagyományos vasúti rendszer „járművek – teherkocsik” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2 006/861/EK határozata || L 344., 2006.12.8., 1. o. || 2007.1.31. a hagyományos vasúti rendszer „járművek – teherkocsik” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2009/107/EK határozata || L 45., 2009.2.14., 1. o. || 2009.7.1. a hagyományos vasúti rendszer „infrastruktúra” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2011/275/EU határozata || L 126., 2011.5.14., 53. o. || 2011.6.1. a hagyományos vasúti rendszer „energiaellátás” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2011/274/EU határozata || L 126., 2011.5.14., 1. o., 2. o. || 2011.6.1. a nagysebességű vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2012/88/EU határozata || L 51., 2012.2.23., 1. o, 65. o. || 2012.7.26. a nagysebességű vasúti rendszer „ellenőrző-irányító és jelző” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2012/696/EU határozata || || Funkcionális alrendszerekre vonatkozó ÁME-k: forgalmi szolgálat és forgalomirányítás (OPE), személyszállítási és fuvarozási szolgáltatások telematikai alkalmazásai (TAP, TAF), karbantartás (MAI) a nagysebességű vasúti rendszer „üzemeltetés” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2002/734/EK határozata || L 245., 2002.9.12., 370. o. || 2002.12.1. a nagysebességű vasúti rendszer „üzemeltetés” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2008/231/EK határozata || L 84., 2008.3.26., 1. o. || 2008.9.1. a hagyományos és nagysebességű vasúti rendszerek „forgalmi szolgálat és forgalomirányítás” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2010/640/EK határozata || L 280., 2010.10.26., 29. o. || 2010.10.25. a hagyományos vasúti rendszer „forgalmi szolgálat és forgalomirányítás” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2011/314/EU határozata || L 144., 2011.5.31., 1. o. || 2012.1.1. a nagysebességű vasúti rendszer „karbantartás” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2002/730/EK határozata || L 245., 2002.9.12., 1. o. || 2002.12.1. a nagysebességű vasúti rendszer „karbantartás” alrendszerére vonatkozó ÁME helyesbítése || - || L 275., 2002.10.11., 5. o. || 2002.12.1. a hagyományos vasúti rendszer „forgalmi szolgálat és forgalomirányítás” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 2006/920/EK határozata || L 359., 2006.12.18., 1. o. || 2007.2.11. a hagyományos vasúti rendszer „forgalmi szolgálat és forgalomirányítás” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2008/231/EK határozata || L 84., 2008.3.26., 1. o. || 2008.9.1. a hagyományos vasúti rendszer „forgalmi szolgálat és forgalomirányítás” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2009/107/EK határozata || L 45., 2009.2.14., 1. o. || 2009.7.1. a hagyományos és nagysebességű vasúti rendszerek „forgalmi szolgálat és forgalomirányítás” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 2012/757/EK határozata || L 345., 2012.12.15. 1. o. || 2014.1.1. a hagyományos vasúti rendszer „fuvarozási szolgáltatások telematikai alkalmazásai” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 62/2006/EK rendelete || L 13., 2006.1.18., 1. o. || 2006.1.19. a hagyományos vasúti rendszer „fuvarozási szolgáltatások telematikai alkalmazásai” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 328/2012/EU rendelete || L 106., 2012.4.18., 14. o. || 2012.5.20. a vasúti rendszer „személyszállítási szolgáltatások telematikai alkalmazásai” alrendszerére vonatkozó ÁME || A Bizottság 454/2011/EU rendelete || L 123., 2011.5.12., 11. o. || 2011.5.13. a vasúti rendszer „személyszállítási szolgáltatások telematikai alkalmazásai” alrendszerére vonatkozó ÁME felülvizsgálata || A Bizottság 665/2012/EU rendelete || L 194., 2012.7.21., 1. o. || 2012.7.22. Transzverzális ÁME-k: mozgáskorlátozott személyek általi megközelíthetőség (PRM), vasúti alagutak biztonsága (SRT), számos ÁME módosítása (gyűtőirányelvek) a hagyományos és nagysebességű vasúti rendszerben a vasúti alagutak biztonságára vonatkozó ÁME || A Bizottság 2008/163/EK határozata || L 64., 2008.3.7., 1. o. || 2008.7.1. a hagyományos és nagysebességű vasúti rendszerben a mozgáskorlátozott személyekre vonatkozó ÁME || A Bizottság 2008/164/EK határozata || L 64., 2008.3.7., 72. o. || 2008.7.1. 1. gyűjtőirányelv || A Bizottság 2012/462/EU határozata || L 217., 2012.8.14., 1. o. || 2013.1.24. 2. gyűjtőirányelv || A Bizottság 2012/463/EU határozata || L 217., 2012.8.14., 11. o. || 2013.1.24. 3. gyűjtőirányelv || A Bizottság 2012/464/EU határozata || L 217., 2012.8.14., 20. o. || 2013.1.24. (*) A strukturális alrendszerekre (pl.
járművekre, infrastruktúrára) vonatkozó ÁME-k funkcionális (pl.
karbantartási) követelményeket is tartalmazhatnak. [1] A Bizottság közleménye a Tanácsnak és az Európai
Parlamentnek a vasúti biztonságról szóló irányelv és a vasúti rendszerek
kölcsönös átjárhatóságáról szóló irányelvek végrehajtása terén elért
eredményekről szóló jelentésről. COM(2009) 464 végleges. [2] Az Európai Parlament és a Tanács 2008. június 17-i
2008/57/EK irányelve a vasúti rendszer Közösségen belüli kölcsönös
átjárhatóságáról. HL L 191., 2008.7.18., 1. o. [3] http://www.era.europa.eu/Document-Register/Pages/Interoperabilitybiennialreport-2011.aspx [4] A Tanács 1996. július 23-i 96/48/EK irányelve
a nagy sebességű transzeurópai vasúti rendszer kölcsönös átjárhatóságáról.
HL L 235., 1996.9.17., 6–24. o. [5] Az Európai Parlament és a Tanács 2001. március 19-i
2001/16/EK irányelve a hagyományos transzeurópai vasúti rendszer kölcsönös
átjárhatóságáról. HL L 110., 2001.4.20., 1–27. o. [6] HL L 273., 2009.10.17., 12–13. o. [7] HL L 57., 2011.3.2., 21–28. o. [8] HL L 305., 2007.11.23., 30–51. o. [9] HL L 319., 2010.12.4., 1–52. o. [10] HL L 43., 2011.2.17., 33–54. o. [11] HL L 57., 2011.3.2., 8–9. o. [12] HL L 63., 2011.3.10., 22–25. o. [13] HL L 95., 2011.4.8., 1–29. o. [14] HL L 256., 2011.10.1., 1–25. o. [15] HL L 264., 2011.10.8., 32–54. o. [16] Olyan esetekben például, amikor a projektet oly módon át
lehetett volna alakítani az ÁME-knek megfelelővé, hogy az alig vagy
egyáltalán nem lett volna hatással a projekt ütemtervére, illetve költségeire. [17] A munkacsoport zárójelentése a következő címen
érhető el: http://www.era.europa.eu/Document-Register/Pages/Report_TF_Railway_Vehicles_Auth.aspx [18] Forrás: NANDO (http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/index.cfm?fuseaction=directive.notifiedbody&sort=country&dir_id=30)