INDOKOLÁS

1.           A JAVASLAT HÁTTERE

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) különbséget tesz a Bizottság részére átruházott hatáskörök között aszerint, hogy azok az EUMSZ 290. cikkének (1) bekezdésében megállapítottak értelmében a jogalkotási aktusok egyes nem alapvető rendelkezéseit kiegészítő, illetve módosító általános hatályú nem jogalkotási aktusok (felhatalmazáson alapuló jogi aktusok) elfogadására, vagy az EUMSZ 291. cikkének (2) bekezdésében előírt, kötelező erejű uniós jogi aktusok (végrehajtási aktusok) végrehajtására vonatkozó egységes feltételek elfogadására vonatkoznak-e.

E javaslat célja a tőkehalállományokra és az ezen állományok halászatára vonatkozó hosszú távú terv létrehozásáról szóló, 2008. december 18-i 1342/2008/EK rendelet („a tőkehal-terv”) összhangba hozatala az EUMSZ új szabályaival. A szóban forgó rendelet által a Bizottságra ruházott hatáskörök végrehajtási, illetve felhatalmazáson alapuló intézkedésekké minősültek át.

A terv fő célja biztosítani a tőkehalállományoknak a legmagasabb fenntartható hozam mellett történő fenntartható kiaknázását a következő földrajzi területeken: a Kattegatban, az Északi-tengeren, a Skóciától nyugatra fekvő területen és az Ír-tengeren (az 5. cikk (1) bekezdése). E cél érdekében a terv szabályokat állapít meg a szóban forgó állományra vonatkozó, a teljes kifogható mennyiségben és a legnagyobb megengedett halászati erőkifejtésben kifejezett éves halászati lehetőségek tekintetében. E szabályok olyan technikai jellegű paramétereken alapulnak, amelyekre támaszkodva megállapítható, hogy az állomány védettségi helyzete jobb vagy rosszabb, azaz a tervben rögzített célkitűzésekhez közelebb vagy azoktól távolabb van-e. E paraméterek tudományos alapokon nyugszanak; nem függenek politikai döntéstől. A tudományos ismeretek fejlődnek, pontosabbakká válnak, a tervnek pedig tartalmaznia kell azokat a szükséges rendelkezéseket, amelyek biztosítják, hogy lépést tartson a legújabb tudományos eredményekkel.

Ezért a rendelet 10. cikkének (1) bekezdése előírja, hogy amennyiben a tudományos szakvélemények alapján úgy tűnik, hogy a terv kidolgozásához használt, a halászat okozta állománypusztulási arányok és a kapcsolódó, az ívásra képes biomassza szintjei többé nem megfelelőek, a Tanácsnak felül kell vizsgálnia a szóban forgó paramétereket, hogy így biztosítsa a tervben szereplő gazdálkodási célkitűzések teljesülését. A hatályos rendelet a terv ezen nem alapvető rendelkezéseinek módosítására vonatkozó hatáskört a Tanácsra ruházza. Az EUMSZ értelmében e döntéshozatali eljárás többé nem alkalmazható.

Hasonlóképpen a Bizottságot is fel kell hatalmazni arra, hogy szükség esetén és feltéve, hogy a rendeletben meghatározott szigorú feltételek teljesülnek, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a 1342/2008/EK rendelet egyéb olyan nem alapvető rendelkezéseinek módosítására, mint amilyenek az I. melléklet bizonyos technikai paraméterei.

Felhatalmazáson alapuló hatáskört kell biztosítani továbbá a halászati erőkifejtések kiigazítására vonatkozó szabályok megállapítására bizonyos hajócsoportoknak az erőkifejtési rendszerből való kizárása vagy oda való újrafelvétele esetén; a halászati kapacitást érintő számításokra vonatkozó módszertan meghatározására; a legnagyobb megengedett halászati erőkifejtés kiigazítását érintő számításokra vonatkozó módszertan meghatározására; és a földrajzi területek és halászeszköz-kategóriák összetételének módosításaira.

Végrehajtási hatáskört kell biztosítani a Bizottság számára a Bizottságnak való tájékoztatás nyújtására vonatkozó eljárás és formátum, valamint a különleges halászati engedélyeknek és a különleges engedéllyel rendelkező hajók listájának formátuma tekintetében.

Ezenkívül az EUMSZ hatályba lépését követően egyértelműsíteni kell a 30. cikk szerinti döntéshozatali eljárást.

A javasolt módosítások ezért olyan változtatások, amelyek lehetővé teszik a tervnek a Lisszaboni Szerződés által bevezetett új döntéshozatali keretek közötti végrehajtását.

A fentiekkel összhangban elkészült a 1342/2008/EK rendelet módosítására vonatkozó javaslattervezet, a Bizottság pedig felkérést kap e javaslat mielőbbi elfogadására és annak a Tanácshoz és az Európai Parlamenthez történő továbbítására.

2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI; HATÁSVIZSGÁLATOK

Nem volt szükség az érdekelt felek konzultációjára vagy hatásvizsgálat elvégzésére.

3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI

· A javaslat összefoglalása

Az intézkedés fő célja az 1342/2008/EK tanácsi rendelet által a Bizottságra ruházott hatáskörök beazonosítása, és e hatáskörök felhatalmazáson alapuló, illetve végrehajtási hatáskörökként való minősítése.

· Jogalap

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikkének (2) bekezdése.

· A szubszidiaritás elve

A javaslat az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik.

· Az arányosság elve

A javaslat az 1342/2008/EK rendeletben már megállapított rendelkezéseket módosít, ezért az arányosság elvével kapcsolatban nem merül fel aggály.

· A jogi aktus típusának megválasztása

Javasolt aktus: az Európai Parlament és a Tanács rendelete.

Más jogi aktus nem felelne meg a következők miatt: rendelet csak rendelettel módosítható.

4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK

Ennek az intézkedésnek nincsenek az uniós költségvetés kiadásait növelő vonzatai.

2012/0013 (COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

a tőkehalállományokra és az ezen állományok halászatára vonatkozó hosszú távú terv létrehozásáról szóló, 2008. december 18-i 1342/2008/EK tanácsi rendelet módosításáról

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (2) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[1],

a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti parlamentek számára való megküldését követően,

rendes jogalkotási eljárás keretében,

mivel:

(1) A tőkehalállományokra és az ezen állományok halászatára vonatkozó hosszú távú terv létrehozásáról, valamint a 423/2004/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. december 18-i 1342/2008/EK tanácsi rendelet[2] felhatalmazza a Tanácsot a halászat okozta állománypusztulási arányok maximális szintjének és az ívásra képes biomassza szintjeinek nyomon követésére és felülvizsgálatára.

(2) A Szerződés 290. cikkével összhangban a Bizottság felhatalmazást kaphat arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján kiegészítse vagy módosítsa a jogalkotási aktusok egyes nem alapvető rendelkezéseit.

(3) Az 1342/2008/EK rendelet egyes nem alapvető rendelkezéseinek módosítása vagy kiegészítése érdekében a jogi aktusoknak a Szerződés 290. cikkével összhangban történő elfogadására vonatkozó hatáskört a Bizottságra kell ruházni az alábbiak tekintetében:

– a halászat okozta állománypusztulási arányok maximális szintjére és az ívásra képes biomassza szintjeire vonatkozóan meghatározott értékek módosítása, amennyiben a halászat okozta állománypusztulási arány elérte a célértéket;

– a halászati erőkifejtések kiigazítására vonatkozó szabályok, bizonyos hajócsoportoknak az erőkifejtési rendszerből való kizárása vagy oda való újrafelvétele esetén;

– a 14. cikk (3) bekezdése szerinti halászati kapacitást érintő számításokra vonatkozó módszertan szabályai, illetve a legnagyobb kapacitás szintjeinek a halászati tevékenység állandó jellegű beszüntetése és a kapacitások átcsoportosítása miatti kiigazításának szabályai;

– a legnagyobb megengedett halászati erőkifejtés kvótakezeléshez kapcsolódó kiigazítását érintő számításokra vonatkozó módszertan szabályai;

– a legnagyobb megengedett halászati erőkifejtésnek az erőkifejtések erőkifejtési csoportok közötti átcsoportosítását követő kiigazítását érintő számításokra vonatkozó módszertan szabályai;

– az I. mellékletben meghatározott földrajzi területek és halászeszköz-kategóriák összetételének módosításai.

(4) Különösen fontos, hogy a Bizottság előkészítő munkája során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és kidolgozása során biztosítania kell a releváns dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő egyidejű, kellő időben történő és megfelelő átadását.

(5) A Szerződés 291. cikkének értelmében a jogi aktusok egységes feltételek szerinti végrehajtása érdekében a végrehajtási jogi aktusok végrehajtási hatásköröket ruháznak a Bizottságra.

(6) A 1342/2008/EK rendelet egységes feltételek szerinti végrehajtásának biztosítása érdekében végrehajtási hatásköröket kell a Bizottságra ruházni a szóban forgó rendeletben előírt tájékoztatás Bizottságnak való nyújtására vonatkozó eljárással és formátummal, valamint a különleges halászati engedélyeknek és a különleges engedéllyel rendelkező hajók listájának formátumával kapcsolatos részletes szabályok tekintetében. Ezeket a hatásköröket a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek[3] megfelelően kell gyakorolni.

(7) Az Európai Unió működéséről szóló szerződés hatályba lépését követően a 30. cikk szerinti döntéshozatali eljárást egyértelműsíteni kell.

(8) Az 1342/2008/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,

ELFOGADTÁK EZT A RENDELETET:

1. cikk

Az 1342/2008/EK rendelet a következőképpen módosul:

(1) Az 10. cikk (1) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:      

„1. A Bizottság a 31a. cikkel összhangban felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az 5. cikk (2) bekezdésében, a 6. cikkben és a 7. cikk (2) bekezdésében meghatározott szintek értékeinek módosításáról, amennyiben a halászat okozta állománypusztulásnak az 5. cikk (2) bekezdésében foglalt célarányát elérték, vagy ha a tudományos adatok szerint ez az arány vagy az ívásra képes biomassza 6. cikkben foglalt legalacsonyabb és elővigyázatossági szintjei, illetve a 7. cikk (2) bekezdésében megadott, halászat okozta állománypusztulási arányok szintjei többé nem felelnek meg az állomány kimerítésével kapcsolatos kockázat alacsony szinten tartása és a legnagyobb fenntartható hozam fenntartása szempontjából.”

(2) A 11. cikk a következőképpen módosul:

a)      A (3) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:

„3.     A tagállamok évente megfelelő tájékoztatást nyújtanak a Bizottságnak annak érdekében, hogy az megállapíthassa a fenti feltételek folyamatos teljesülését.”

b)      A cikk a következő (4) és (5) bekezdéssel egészül ki:

„4.     A Bizottság a 31a. cikkel összhangban felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a halászati erőkifejtések kiigazítását érintő szabályok olyan esetekben való meghatározásáról, ha bizonyos hajócsoportokat a 11. cikk (2) bekezdése szerint kizárnak az erőkifejtési rendszerből, vagy oda újra felveszik őket, illetve ha a hajó már nem felel meg a kizárási határozatban magállapított követelményeknek.

5. A 11. cikk (3) bekezdése szerinti tájékoztatás Bizottságnak való nyújtására vonatkozó eljárással és formátummal kapcsolatos részletes szabályokat a Bizottság a 32. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban végrehajtási jogi aktussal fogadhatja el.”

(3) A 14. cikk a következő (5) bekezdéssel egészül ki:

‘5. A tagállamok folyamatosan tájékoztatást nyújtanak a Bizottságnak a (3) bekezdésben említett legnagyobb halászati kapacitás kiszámításának alapjáról, valamint a halászati tevékenység állandó jellegű beszüntetése és a kapacitások 16. cikk (3) bekezdésében említett átcsoportosítása miatt eszközölt bármely kiigazításról.”

(4) A szöveg a következő 14a. cikkel egészül ki:

„14a. cikk

A Bizottság hatáskörei

1. A Bizottság a 31a. cikkel összhangban felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a 14. cikk (3) bekezdése szerinti halászati kapacitást érintő számításokra vonatkozó módszertan szabályai, illetve a legnagyobb kapacitás szintjeinek a halászati tevékenység állandó jellegű beszüntetése és a kapacitások 16. cikk (3) bekezdésében említett átcsoportosítása miatti kiigazításának szabályai meghatározása érdekében.

2. A Bizottság végrehajtási jogi aktusok révén a 32. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban részletes szabályokat fogadhat el a következőket érintően:

a) a 14. cikk (2) bekezdése szerinti különleges halászati engedélyek formátuma, valamint az az eljárás, amely révén a tagállamok a 14. cikk (4) bekezdésének megfelelően elérhetővé teszik a különleges engedéllyel rendelkező hajók listáját;

b) a 14. cikk (5) bekezdése szerinti tájékoztatás Bizottságnak való nyújtására vonatkozó eljárás és formátum.”

(5) A 16. cikk a következő (4), (5) és (6) bekezdéssel egészül ki:

„4. A tagállamok folyamatosan tájékoztatják a Bizottságot a halászati erőkifejtés e cikknek megfelelő bármely kiigazításáról.

5. A Bizottság a 31a. cikkel összhangban felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a legnagyobb megengedett halászati erőkifejtés kvótakezeléshez kapcsolódó kiigazítását a tagállamok számára lehetővé tevő számításokra vonatkozó módszertan szabályainak meghatározására.

6. A (4) bekezdés szerinti tájékoztatás Bizottságnak való nyújtására vonatkozó eljárással és formátummal kapcsolatos részletes szabályokat a Bizottság a 32. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban végrehajtási jogi aktussal fogadhatja el.”

(6) A 17. cikk a következő (6), (7) és (8) bekezdéssel egészül ki:

„6. A tagállamok folyamatosan tájékoztatják a Bizottságot a halászati erőkifejtés e cikknek megfelelő bármely kiigazításáról.

7. A Bizottság a 31a. cikkel összhangban felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a legnagyobb megengedett halászati erőkifejtésnek az erőkifejtések erőkifejtési csoportok közötti átcsoportosítását követő kiigazítását a tagállamok számára lehetővé tevő számításokra vonatkozó módszertan szabályainak meghatározására.

8. A (6) bekezdés szerinti tájékoztatás Bizottságnak való nyújtására vonatkozó eljárással és formátummal kapcsolatos részletes szabályokat a Bizottság a 32. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban végrehajtási jogi aktussal fogadhatja el.”

(7) A 30. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„30. cikk

Döntéshozatali eljárás

Ahol ez a rendelet a Tanács által meghozandó határozatról rendelkezik, a Tanács a Szerződés rendelkezéseivel összhangban jár el.”

(8) A 31. cikkben a bevezető mondat helyébe a következő szöveg lép:

A Bizottság a 31a. cikkel összhangban felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el e rendelet I. mellékletének következő elvek szerinti módosítására:”

(9) A rendelet a következő 31a. cikkel egészül ki:

„31a. cikk

A felhatalmazás gyakorlása

1. Ez a cikk meghatározza a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó, Bizottságra ruházott hatáskör gyakorlásának feltételeit.

2. A 10. cikk (1) bekezdésében, a 11. cikk (4) bekezdésében, a 14a. cikk (1) bekezdésében, a 16. cikk (5) bekezdésében, a 17. cikk (7) bekezdésében és a 31. cikkben említett felhatalmazás határozatlan időre szól.

3. Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja a 10. cikk (1) bekezdésében, a 11. cikk (4) bekezdésében, a 14a. cikk (1) bekezdésében, a 16. cikk (5) bekezdésében, a 17. cikk (7) bekezdésében és a 31. cikkben említett felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban meghatározott felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét.

4. A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot.

5. A 10. cikk (1) bekezdése, a 11. cikk (4) bekezdése, a 14a. cikk (1) bekezdése, a 16. cikk (5) bekezdése, a 17. cikk (7) bekezdése és a 31. cikk alapján elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az értesítést követő két hónapos időtartam leteltéig sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt kifogást a felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen, vagy ha az Európai Parlament és a Tanács az időtartam leteltét megelőzően egyaránt arról tájékoztatja a Bizottságot, hogy nem emel kifogást. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére az említett határidő 2 hónappal meghosszabbodik.”

(10) A 32. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„32. cikk

Bizottsági eljárás

1. A Bizottságot a 2371/2002/EK rendelet 30. cikke által létrehozott Halászati és Akvakultúraágazati Bizottság segíti. Ez a bizottság a 182/2011/EU rendelet szerinti bizottság.

2. Az e bekezdésre történő hivatkozáskor a 182/2011/EU rendelet 5. cikkét kell alkalmazni.”

2. cikk

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő 20. napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt

Az Európai Parlament részéről                     a Tanács részéről

Az elnök                                                         az elnök

[1]              

[2]               HL L 348., 2008.12.24., 20. o.

[3]               HL L 55., 2011.2.28., 13. o.