A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ UNIÓS JOG ALKALMAZÁSÁNAK ELLENŐRZÉSÉRŐL SZÓLÓ 29. ÉVES JELENTÉS (2011) /* COM/2012/0714 final */
A Bizottság jelentése
Az
uniós jog alkalmazásának ellenőrzéséről szóló 29. éves jelentés
(2011)
Bevezetés
Az
Európai Unió nem képes megvalósítani szakpolitikai céljait, ha a tagállamok nem
alkalmazzák a gyakorlatban hatékonyan az uniós jogot. A
Szerződések egyértelműen meghatározzák egyfelől a Bizottság, másfelől a
tagállamok felelősségi körét. A
tagállamok felelősek az uniós vívmányok[1]
megfelelő alkalmazásáért, és kötelesek az irányelveket helyesen és időben
átültetni. A Bizottság felelős a tagállami
erőfeszítések ellenőrzéséért és az uniós jognak való megfelelés biztosításáért,
beleértve a hivatalos jogi eljárások igénybevételét is. A
hatékony szakpolitika-végrehajtás érdekében a Bizottság a tagállamokkal
partneri viszonyban működik együtt azért, hogy hatékony és kielégítő módon
törekedjenek a polgároktól, vállalkozásoktól, nem kormányzati szervektől és
egyéb érdekelt felektől származó, az uniós jog alkalmazásával kapcsolatos
problémák és panaszok megoldására, a hivatalos kötelezettségszegési eljárás megindítását
megelőzően. Amennyiben
a problémák megoldására irányuló ezen erőfeszítések sikertelenek, a Bizottság
hivatalos kötelezettségszegési eljárást indíthat (az EUMSZ 258. cikke alapján[2]).
Ezek
az eljárások az irányelvek késedelmes vagy helytelen átültetésére vagy a jog
helytelen alkalmazására vonatkozhatnak. E
jelentés megvizsgálja az uniós jog alkalmazásának fő aspektusai tekintetében
elért teljesítményt, és áttekintést nyújt a stratégiai kérdésekről.
Az
uniós jog alkalmazása terén tapasztalható teljesítményt és kihívásokat
ágazatonkénti és tagállamonkénti bontásban az e jelentést kísérő szolgálati
munkadokumentum vizsgálja.
1.
az irányelvek átültetése
1.1.
A 2011-es átültetési munka áttekintése
A
tagállamoknak 2011-ben az előző évhez képest több irányelvet kellett
átültetniük (azaz 131-et, míg ezek száma a 2010-ben 111 volt). Az
előző évhez képest 2011-ben jelentős mértékben nőtt a késedelmes átültetés
aránya. A Bizottság 2011-ben 1185
esetben indított késedelmes átültetésért kötelezettségszegési eljárást, míg 2010-ben
855, 2009-ben pedig 531 alkalommal került erre sor. 2010
végével összevetve 2011 végén 763 késedelmes átültetéssel kapcsolatos ügy volt
lezáratlan, ami 60 %-os növekedést jelent. A
késedelmes átültetés ellenőrzése a Bizottság egyik prioritása[3], és a
Bizottság az EUMSZ 260. cikkének (3) bekezdésében létrehozott szankciórendszer
értelmében bírságot javasolhat a tagállamok ellen, amennyiben azok nem ültetik
át időben az irányelveket (a részleteket lásd az alábbi 1.2. pontban). A
következő diagram[4]
a Bizottság által 2011-ben késedelmes átültetésért kezdeményezett
kötelezettségszegési eljárásokkal kapcsolatos főbb adatokat tartalmazza. A következő táblázat
tagállamok szerint mutatja a késedelmes átültetéssel kapcsolatos
kötelezettségszegéseket[5]: A következő
három szakpolitikai területen indították 2011-ben a legtöbb késedelmes
átültetéssel kapcsolatos kötelezettségszegési eljárást: közlekedés (240
eljárás), belső piac és szolgáltatások (198), valamint egészségügy és
fogyasztóvédelem (164). Ezek
közül az ügyek közül sok jelentős számú tagállamot érintett.
Például
a Bizottság 23 tagállam ellen indított eljárást az energiahatékony közúti
járművekről szóló irányelv késedelmes átültetése miatt[6].
Hasonlóképpen,
22 tagállam volt érintett a közúti infrastruktúra közlekedésbiztonsági
kezeléséről szóló irányelv[7]
késedelmes átültetésével kapcsolatos kötelezettségszegésben, 23 eljárást
indítottak a honvédelem és a biztonság ágazatában alkalmazandó közbeszerzésről
szóló irányelvvel[8]
kapcsolatban, és ugyanez a szám érvényes az ÁÉKBV-irányelv átdolgozására[9] is.
12
tagállam ellen indítottak késedelmes átültetéssel kapcsolatos
kötelezettségszegési eljárást a gyógyszerek forgalombahozatali engedélye
tekintetében[10].
1.2.
A Bírósághoz fordulás az EUMSZ 258. cikke és 260.
cikkének (3) bekezdése alapján
Az
EUMSZ 260. cikkének (3) bekezdése szerint ha a Bizottság a 258. cikknek
megfelelően késedelmes átültetéssel kapcsolatos kötelezettségszegés miatt nyújt
be keresetet, a Bizottság pénzügyi bírságot határozhat meg, anélkül, hogy ezzel
az első ítéletet meg kellene várnia. A
Lisszaboni Szerződés ezen újítása arra kívánja hangsúlyosabban ösztönözni a
tagállamokat, hogy az irányelveket a jogalkotó által előírt határidőn belül
ültessék át és ezáltal biztosított legyen az uniós jog tényleges hatékonysága. A
Bizottság először 2011 végén fordult a Bírósághoz késedelmes átültetés miatt
azzal a kéréssel, hogy az EUMSZ 206. cikkének (3) bekezdése alapján rendeljenek
el pénzügyi szankciókat[11].
2011-ben
kilenc ilyen határozatban öt tagállam volt érintett: Ausztria
(1 ügy), Németország (3), Görögország (1) és Lengyelország (3).
A
javasolt napi bírság összege 44 876,16 EUR és 215 409,60 EUR között
volt (átalányösszeget nem kértek). A
szolgálati munkadokumentumban a tagállamok kötelezettségszegésekkel kapcsolatos
profiljában részletesebb információk találhatók ezekről az ügyekről.
2.
Az uniós jogszabályok helytelen átültetése és nem megfelelő
alkalmazása
Jóllehet
a Bizottság a Szerződések őreként ellátandó kötelezettsége szerint saját
vizsgálatokat folytat az uniós jog megsértéseinek feltárására (2.1.2. pont),
ehhez az ellenőrző munkához jelentős mértékben hozzájárulnak a polgárok,
vállalkozások és érdekelt szervezetek azáltal, hogy jelentik, ha a tagállami
hatóságok nem megfelelően ültetik át, illetve alkalmazzák az uniós jogot (a
panaszokat lásd a 2.1.1. pontban). Észlelésüket
követően a problémák orvoslása érdekében a Bizottság és az érintett tagállam
kétoldalú megbeszéléseket folytat, lehetőleg az EU Pilot platformján keresztül.
2.1.
A problémák feltárása és informális megoldások
2.1.1.
Panaszok
A
panaszokat polgárok, vállalkozások, nem kormányzati szervezetek vagy más
szervezetek nyújtják be. Ezek
kezelése az uniós jog alkalmazása tárgyában a panaszosokkal való
kapcsolattartásról szóló közlemény[12]
szerint történik, amely célként azt határozza meg, hogy a panasz
nyilvántartásba vételétől számított 12 hónapon belül le kell zárni az ügyet
vagy hivatalos eljárást kell indítani. Az
alábbi diagram bemutatja a polgárok panaszaival kapcsolatos főbb adatokat[13] 2011-re
vonatkozóan: 3115
új panasz – A legtöbb panaszt a következő három
tagállammal szemben nyújtották be: Olaszország (386 panasz), Spanyolország
(306) és Németország (263). A
polgárok, a vállalkozások és a szervezetek különösen a környezetvédelemmel, a
belső piaccal és szolgáltatásokkal, valamint az igazságüggyel kapcsolatban
jelentettek szabálytalanságokat (604, 530, illetve 434 panasz). 3078
feldolgozott panasz – a 2011-ben benyújtott több mint
háromezer panasz előzetes értékelését követően a Bizottság az érintett
tagállammal 619 panasszal kapcsolatban kezdett kétoldalú megbeszéléseket annak
tisztázása érdekében, hogy sor került-e az uniós szabályok megsértésére[14].
A
kétoldalú megbeszélésekhez vezető panaszok leggyakrabban a környezetvédelemhez,
a belső piachoz és szolgáltatásokhoz, valamint az adóügyhöz és a vámunióhoz
kapcsolódtak (149, 101, illetve 87 kötelezettségszegési eljárást megelőző
fázisban levő ügy). A tagállamokkal
folytatott kétoldalú megbeszélésekre az EU Pilot keretében kerül sor (lásd a
2.1.3. pontot). A
polgárok által az Európai Parlamentnek benyújtott petíciók továbbra is
hiányosságokra mutattak rá az uniós jog tagállamok általi alkalmazásának
módjával kapcsolatban. Az Európai Parlament
különösen a környezetvédelemmel, a foglalkoztatással, az igazságüggyel és az
alapvető jogokkal, a regionális politikával, valamint az egészségüggyel és a
fogyasztóvédelemmel kapcsolatos ügyekkel foglalkozott. A
szolgálati munkadokumentum részletes tájékoztatást nyújt a petíciókról (II.
rész).
2.1.2.
Hivatalból indított ügyek
A
Bizottság saját vizsgálatai szintén az uniós jog lehetséges megsértéseinek
feltárásához vezetnek. Akárcsak a panaszok
esetében, a Bizottság először kétoldalú megbeszélést kezdeményez az érintett
tagállammal annak érdekében, hogy gyors megoldást találjanak.
2011
folyamán 1271 vizsgálatot indítottak. A
legtöbb lehetséges kötelezettségszegést a következő három szakpolitikai
területen azonosították: környezetvédelem, közlekedés, adóügy és vámunió (376,
178, illetve 177 új ügy). A
leginkább érintett tagállamok Olaszország, Spanyolország és Lengyelország
voltak (125, 113, illetve 81 új ügy). Néhány
hivatalos kötelezettségszegési eljárást a Bizottság közvetlenül, az EU Pilot
alkalmazása nélkül, az EUMSZ 258. cikke alapján küldött felszólító levél útján
indított. E kivételes esetek közé
tartozik: · 20 tagállam intézkedései az OIV-on (Nemzetközi Szőlészeti és Borászati
Hivatal) belül; valamint · Az Olaszország és Kína között a diplomata-útlevelek birtokosainak
juttatott vízummentességről létrejött kétoldalú megállapodás.
2.1.3.
Partnerség a tagállamokkal: az EU Pilot
Az EU
Pilot bizottsági kezdeményezés, amelynek célja az uniós jog alkalmazásával
kapcsolatos kérdések megválaszolása és az e területen észlelt problémák
megoldásainak meghatározása. Online
adatbázis és kommunikációs eszköz támogatja. Az
EU Pilot lehetőséget nyújt arra, hogy a hivatalos kötelezettségszegési
eljárások megindítása előtt találjanak megoldást a problémákra.
Tekintettel
arra, hogy az ügyekkel elvben 20 héten belül foglalkozni kell, az EU Pilot
elősegíti a problémák gyors megoldását. A
tagállamokat fokozatosan vonták be az EU Pilot használatába.
2011
végéig 25 tagállam regisztrált a rendszerben, és a fennmaradó két tagállammal
is jól haladtak az előkészületek[15].
Az
alábbi diagram tartalmazza az EU Pilottal kapcsolatos főbb adatokat[16] 2011-re
vonatkozóan: 2011
során 1201 új akta – ez a szám a Bizottság által megerősített
510 panaszból és 691 hivatalból indított ügyből tevődik össze. 2011
során 700 aktát zártak le – a 700 2011-es EU Pilot-akta
közül a Bizottság 508 aktát zárt le azért, mert a tagállam kielégítő választ
nyújtott. Ez azt jelenti, hogy a
tagállamok ügyei 72,5%-ban oldódtak meg (a 2010-es 81 %-os arányhoz képest
8.5 % a visszaesés)[17]. 1096
akta maradt folyamatban – 2011 végéig a legtöbb EU
Pilot-akta címzettje Olaszország volt (371), ezt követte Spanyolország (365) és
Németország (193). A szakpolitikai
területeket nézve 335 lezáratlan aktával a környezetvédelem járt az élen, ezt
követte a belső piac és a szolgáltatások (129), valamint az adóügy és vámunió
(117). A
Bizottság a tavalyi évben 183 EU Pilot-aktát zárt le hivatalos
kötelezettségszegési eljárás indításával. Az EU Pilot
keretében folytatott eljárás leggyakrabban a környezetvédelmi ügyekben (49
ügy), az adóüggyel és vámunióval kapcsolatos ügyekben (24) és a közlekedési
ügyekben (21 elutasítás) zárult kedvezőtlen eredménnyel. A
kötelezettségszegési eljárásokhoz való folyamodásra legnagyobb számban
Olaszország, Lengyelország és Spanyolország esetében került sor (21, 15 illetve
14 ügy). Az EU
Pilot legutóbbi értékelő jelentése[18]
részletesebb tájékoztatást nyújt.
2.2.
Kötelezettségszegési eljárások
Ha egy
tagállam nem nyújt megoldást az uniós jog állítólagos megsértésére, a Bizottság
az EUMSZ 258. cikke értelmében[19]
kötelezettségszegési eljárást indít, és a vitával az Európai Unió Bíróságához
(a továbbiakban: a Bíróság”) fordulhat. 2011
végén 1775 kötelezettségszegési eljárás volt lezáratlan[20].
A
lezáratlan kötelezettségszegési ügyek száma évről évre csökken – 2010-ben 2100
ilyen ügy volt, míg 2009-ben közel 2900. Az
alábbi diagram tagállamonkénti és szakpolitikai terület szerinti bontásban
mutatja be a kötelezettségszegéseket: A
hivatalos eljárás során tovább folytatódnak a megbeszélések a tagállam és a
Bizottság között a nemzeti jognak az uniós joggal való összhangba hozása
érdekében. A statisztikai adatok
megerősítik, hogy a tagállamok komoly erőfeszítéseket tesznek annak érdekében,
hogy bírósági eljárás nélkül oldják meg kötelezettségszegési ügyeiket[21].
2011
folyamán: · A Bizottság 203 kötelezettségszegési ügyet zárt le a felszólító levél
elküldését követően; · További 167 ügy azt követően oldódott meg, hogy indokolással ellátott
véleményt küldtek a tagállamnak; valamint · 29 kötelezettségszegési ügy zárult le (vagy vonták vissza a rá
vonatkozó keresetet) azt követően, hogy a Bizottság az üggyel a Bírósághoz
fordult. Összesen
399 kötelezettségszegési ügyet zártak le azért, mert a tagállam bizonyította,
hogy megfelel az uniós jognak. 2011-ben
a Bíróság az EUMSZ 258. cikke alapján 62 ítéletet hozott, ezek közül 53 (85%) a
Bizottságnak adott igazat. A
tagállamok általában időben megteszik a szükséges lépéseket a Bíróság
ítéletének való megfelelés érdekében. A
Bizottságnak azonban 2011 végén az EUMSZ 260. cikkének (2) bekezdése értelmében
77 kötelezettségszegési eljárást tovább kellett folytatnia, tekintettel arra,
hogy a tagállamok nem feleltek meg a Bíróság ítéletének. Ezeknek
az ügyeknek a többsége Görögországot (13), Olaszországot (12) és Spanyolországot
(8) érintette. Az EUMSZ 260. cikkének (2)
bekezdése szerinti kötelezettségszegéseknek közel fele a környezetvédelemmel
volt kapcsolatos (36), és volt néhány ügy a belső piac és szolgáltatások (10)
és a közlekedés (8) területén is. E 77
ügyből 2011 végén 11-gyel már másodszor fordultak a Bírósághoz.
Az
EUMSZ 260. cikkének (2) bekezdése alapján tavaly csak két bírósági ítéletet
hoztak, Görögországgal[22]
és Olaszországgal[23]
szemben. Elvben az EUMSZ 260. cikkének
(2) bekezdése szerinti bírósági ítélet átalányösszeget és/vagy napi kényszerítő
bírságot vet ki a kötelezettségszegő tagállamra. Ez
utóbbinak az átalányösszeget azonnal ki kell fizetnie, a napi kényszerítő
bírságot pedig a Bíróság első ítéletének való maradéktalan megfelelés eléréséig
kell fizetnie.
3.
A kötelezettségszegések a szakpolitika-alkotási ciklus
összefüggésében
3.1.
Kötelezettségszegéssel kapcsolatos adatok – indíték
a fellépésre
A
jogalkalmazás során tanúsított tagállami teljesítményre vonatkozó adatokat
felhasználják a szakpolitika-alkotási ciklusban. A
kötelezettségszegések nagy gyakorisága olyan végrehajtási problémákra utalnak,
amelyek megoldást igényelnek (pl. a hatályos szabályok módosítását, a hatályos
jogszabályok értelmezésének pontosítását, vagy esetleg új jogszabályok
megalkotását). A Bizottság 2011. évi
munkaprogramjának egyes stratégiai kezdeményezéseit kifejezetten a végrehajtási
problémákra való tekintettel alakították ki. · A munkavállalók kiküldetéséről szóló új jogalkotási kezdeményezés célja
az volt, hogy javítsa „a munkavállalók kiküldetéséről szóló 96/71/EK irányelv
végrehajtását és gyakorlati alkalmazását”[24]; · A bűncselekményekből származó jövedelem befagyasztásáról és elkobzásáról
szóló új jogi keretre irányuló javaslat elismeri, hogy a hatályos uniós jogi
keret egyértelműségének hiánya miatt „számos rendelkezést nem ültettek át vagy
nem hajtottak végre megfelelően a nemzeti jogszabályokban”[25]; · A tőkekövetelményekről szóló irányelvek (CDR IV) módosítására irányuló
kezdeményezés úgy érvelt, hogy „a korábbi CRD esetében fennálló számos nemzeti
lehetőség és mérlegelési jogkör megakadályozta, hogy a tőkekövetelményeket
Európa-szerte következetes módon hajtsák végre (…)”[26].
3.2.
Az átültetés jobb előkészítése és megtervezése
Elengedhetetlenül
fontos, hogy a szakpolitika-alkotás korai szakaszaiban (pl. a hatásvizsgálat
fázisában) tisztában legyünk a jog átültetésével és alkalmazásával kapcsolatos
kihívásokkal. Egy javaslat megalapozottságának
értékeléséhez a Bizottságnak a munka korai szakaszában fogalmat kell alkotnia
arról, hogy azt miképpen hajthatják végre a tagállamokban. Az
átültetés kihívásának a hatásvizsgálat szakaszában történő vizsgálata segíti az
átültetés későbbi fázisaiban esedékes munkát. A
Bizottság támogatást nyújthat az illetékes tagállami hatóságoknak az uniós
szabályok helyes átültetésének és alkalmazásának biztosításához azáltal, hogy
meghatározza az új (vagy módosított) jogi aktusok időben történő és helyes átültetését
érintő főbb kockázatokat, és az átültetési tervben lépéseket javasol e
kockázatok csökkentésére. A
Bizottság 2011-ben számos esetben készített a stratégiai kezdeményezésekhez
átültetési tervet. Az érintett témák között
szerepelt a bennfentes kereskedelem és a piaci manipuláció (piaci visszaélés)[27], a fogyasztói
jogviták alternatív rendezése[28],
az éves és összevont (konszolidált) éves beszámolók jog szerinti
könyvvizsgálatáról szóló 2006/43/EK irányelv módosításai[29], valamint a
közös konszolidált társaságiadó-alap[30]. A
tagállamoknak nyújtott támogatás egyéb formái közé tartozik a nemzeti
közigazgatási rendszerek és a Bizottság közötti kétoldalú kapcsolattartás, a
szakértői csoportok összehívása, valamint iránymutatások, kézikönyvek,
értelmezések és munkadokumentumok kiadása.
3.3.
Információmegosztás – jobb tudásalap kialakítása
Az
intelligens szabályozás célkitűzései szempontjából elengedhetetlen, hogy a
polgárok és a vállalkozások tisztában legyenek azzal, hogyan alkalmazzák a
tagállamokban az uniós jogszabályokat. 2011-ben
megoldás született egy olyan nézeteltérésre, ami régóta fennállt az uniós
intézmények között. A nézeteltérés arra
vonatkozott, hogy milyen módon kell a tagállamoknak részletesen kifejteniük az
irányelvek jogrendjükbe való átültetésének módját (lásd az uniós jog
alkalmazásának ellenőrzéséről szóló korábbi éves jelentések megfelelési
táblázatokról szóló részét). Az
uniós intézmények által elfogadott megoldást együttes politikai nyilatkozatokba
foglalták, és 2011. november 1-jén lépett hatályba[31].
E
megoldás értelmében a Bizottság – eseti alapon és megfelelő indokolással – „magyarázó
dokumentumok” továbbítását kérheti a tagállamoktól. Amennyiben
a tagállamok ezt hasznosnak ítélik meg, e dokumentumok lehetnek megfelelési
táblázatok is. A magyarázó dokumentumoknak be
kell mutatniuk a nemzeti átültetési szabályok és az adott irányelv egyes
rendelkezései közötti kapcsolatot. Az
irányelv preambulumában preambulumbekezdés mondja majd ki, hogy a tagállamok
politikai kötelezettséget vállalnak arra, hogy a Bizottságnak egy vagy több
magyarázó dokumentumot nyújtanak be. 2013.
november 1-jéig kerül sor az első felülvizsgálatra arra vonatkozóan, hogy ezek
a nyilatkozatok elérték-e céljukat.
4.
Következtetések
Az
uniós jog helyes alkalmazása továbbra is kihívásokat jelent a tagállamok
számára. Gyakran jelentkeznek nehézségek
a végrehajtás korai szakaszaiban, a késedelmes átültetés egyre inkább problémát
jelent. A késedelmes átültetéssel
kapcsolatos kötelezettségszegések száma az elmúlt három év során folyamatosan
emelkedett, ami aggasztó tendenciát jelez. Ám
azt követően, hogy a Bizottság kötelezettségszegési eljárásokat indít,
általában gyorsan nemzeti intézkedéseket jelentenek be. A
problémamegoldó mechanizmusok megfelelően működnek. 2011
során további 7 tagállam csatlakozott az EU Pilothoz, így az összes résztvevő
száma elérte a 25-öt. Az EU Pilot keretében
folytatott problémamegoldó megbeszélések 2011-ben a potenciális
kötelezettségszegési ügyek közel kétharmadában kellő időben megoldáshoz
vezettek. A
megindított hivatalos kötelezettségszegési eljárások száma tovább csökkent,
hasonlóan az Európai Bírósághoz utalt ügyek számához. Ez
részben az EU Pilot sikerét tükrözi, valamint azt, hogy a tagállamok az eljárás
megindítását követően komoly erőfeszítéseket tettek annak érdekében, hogy
jogszabályaikat és gyakorlatukat összhangba hozzák az uniós joggal. A
Bizottság a Szerződések őreként a jövőben is tevékenyen ellenőrzi az uniós jog
alkalmazását. Tekintettel arra, hogy az
átültetés kulcsszerepet játszik a sikeres és hatékony uniós szintű
szakpolitika-alkotásban, és az intelligens szabályozás programjának szerves
részét képezi, a kötelezettségszegésekkel kapcsolatos teljesítményre vonatkozó
adatokat következetesen felhasználásra kerülnek a szakpolitika-alkotási
ciklusban, különösen az értékelésekben. [1] 2011 végére az uniós vívmányok
az elsődleges jog (a Szerződések) mellett 8862 rendeletből (2010: mintegy 8400)
és 1885 irányelvből (2010: mintegy 2000) állt. [2] Szem előtt kell tartani, hogy
kötelezettségszegési eljárásokat az uniós jog egyéb rendelkezései alapján is
lehet indítani, például az EUMSZ 101., és 102. cikkével együttesen alkalmazott 106.
cikke szerint. [3] A Bizottság közleménye – Az
eredmények Európája – a közösségi jog alkalmazása, COM(2007)502 végleges, 9. o. [4] A 2010-es lezáratlan késedelmes
átültetési kötelezettségszegési eljárások és a 2011-es új késedelmes átültetési
kötelezettségszegési eljárások összegéből (470+1185=1655) levonásra kerül a
lezárt késedelmes átültetési kötelezettségszegési eljárások száma (1655-893=763). [5] Az alábbi táblázat azoknak a
késedelmes átültetési kötelezettségszegési eljárásoknak a számát mutatja,
amelyek 2011. december 31-én lezáratlanok voltak, függetlenül a
kötelezettségszegési eljárás indításának évétől. Ezzel szemben „Az irányelvek átültetése” című rész az I. melléklet
tagállamokról szóló oldalain azt mutatja, hogy 2011-ben hány új
késedelmes átültetési kötelezettségszegési eljárást indítottak a tagállamok
ellen. [6] 2009/33/EK irányelv a tiszta és
energiahatékony közúti járművek használatának előmozdításáról. [7] 2008/96/EK irányelv a közúti infrastruktúra
közlekedésbiztonsági kezeléséről. [8] 2009/81/EK irányelv a honvédelem és biztonság
területén egyes építési beruházásra, árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra
irányuló, ajánlatkérő szervek vagy ajánlatkérők által odaítélt szerződések
odaítélési eljárásainak összehangolásáról. [9] 2009/65/EK irányelv az átruházható
értékpapírokkal foglalkozó kollektív befektetési vállalkozásokra (ÁÉKBV)
vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezések összehangolásáról. [10] 2009/53/EK irányelv [korábbi irányelveknek]a
gyógyszerek forgalombahozatali engedélye feltételeinek módosítása tekintetében
történő módosításáról. [11] Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 260. cikke (3) bekezdésének végrehajtásáról szóló bizottsági közlemény részletes iránymutatást nyújt arról,
hogyan alkalmazza a Bizottság ezt a cikket. [12] COM(2002)141 final E közleményt 2012. április 2-án
felváltotta a COM(2012)154. [13] A 2010-es lezáratlan panaszok és a
2011-es új panaszok összegéből (2197+3115=5312) kivontuk a feldolgozott
panaszok számát (5312-3078=2234). [14] A többi panasz esetében további
feldolgozásra azért nem került sor, mert vagy nem sértették meg az uniós
jogszabályokat, vagy a Bizottság nem rendelkezett hatáskörrel, vagy a levél nem
minősült panasznak. Azt is meg kell
említeni, hogy sürgős és rendkívüli esetekben a Bizottság határozhat úgy, hogy
előzetes kétoldalú megbeszélés nélkül felszólító levelet küld a tagállamnak (az
EUMSZ 258. cikke). [15] Belgium, Lengyelország, Lettország
és Románia 2011 januárjában csatlakozott az EU Pilothoz, majd márciusban Ciprus
is követte őket. Miután Franciaország
és Görögország 2011 szeptemberében belépett a rendszerbe, 2011-ben már csak
Luxemburg és Málta nem vett részt abban. [16] A 2010-es lezáratlan EU
Pilot-ügyek és a 2011-es új EU Pilot-ügyek összegéből (1384+1201=2585) kivontuk
a feldolgozott ügyek számát (2585-804=1781). [17] Az uniós jog alkalmazásának
ellenőrzéséről szóló 28. éves jelentés (2010). [18] Az EU Pilot második értékelő jelentése, közzétéve 2011. december 21-én. [19] Vagy az EUMSZ egyéb rendelkezései
alapján, ld. a 2. lábjegyzetet. [20] Ez magába foglal minden olyan eljárást, amelyben a
tagállam legalább hivatalos felszólítást kapott a Bizottságtól az EUMSZ 258.
cikke értelmében. [21] Az alábbi adatokat a panaszokon
alapuló és hivatalból indított esetek alapján számították ki, és nem
tartalmazzák a késedelmes átültetéssel kapcsolatos kötelezettségszegésekre
vonatkozó adatokat, amelyeket az I. pont tárgyal. [22] C-407/09. sz. – Bizottság kontra Görögország
ügy (3 000 000,00 EUR összegű átalányösszeg). [23] C-496/09. sz. – Bizottság kontra Olaszország
ügy (30 000 000,00 EUR összegű átalányösszeg). [24] Ütemterv és javaslat a munkavállalók kiküldetéséről szóló 96/71/EK
irányelv végrehajtásáról szóló irányelvről. [25] Ütemterv és javaslat a bűncselekményből származó jövedelem
befagyasztásáról és elkobzásáról szóló irányelvről. [26] Ütemterv és javaslatok (1., és 2. javaslat) a tőkekövetelményekről szóló 2006/48/EK
és 2006/49/EK irányelv (CRD IV) módosításáról. [27] COM(2011) 651 végleges. [28] COM(2011) 793 végleges. [29] COM(2011)778. [30] COM(2011) 121/4. [31] 2011. szeptember 28-i és 2011. október 27-i
együttes politikai nyilatkozata a magyarázó dokumentumokról (HL C 369.,
2011.12.17., 14-14. o., illetve HL C 369.,
2011.12.17., 15-15. o.).