A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, A GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A közös halászati politika reformja /* COM/2011/0417 végleges */
TARTALOMJEGYZÉK 1........... Bevezetés....................................................................................................................... 2 2........... A reform céljai................................................................................................................ 3 2.1........ Több hal a fenntartható halászathoz................................................................................. 3 2.2........ A halászati és akvakultúra-ágazat,
valamint az iparági foglalkoztatás jövője....................... 5 2.3........ Virágzó tengerparti közösségek....................................................................................... 7 2.4........ A tájékozott fogyasztók valós
igényeinek kielégítése........................................................ 7 2.5........ Jobb irányítás a regionalizáció
révén................................................................................ 7 2.6........ Átgondoltabb finanszírozás.............................................................................................. 8 2.7........ A KHP elveinek nemzetközi
szintű érvényesítése............................................................. 9
1.
Bevezetés
A közös halászati politika (KHP) reformjáról
szóló zöld könyv[1]
arra a következtetésre jutott, hogy a szakpolitika nem valósítja meg
alapvető céljait: a halállományokat túlhalásszák, a flotta egyes
szegmenseinek gazdasági helyzete a nagy összegű támogatások ellenére is
ingatag, a halászati ágazatban meglévő álláslehetőségek nem vonzóak,
továbbá számos, halászattól függő tengerparti közösség helyzete
bizonytalan. Ezt a helyzetképet a zöld könyv elfogadása után indított széles
körű konzultációs folyamat eredményei[2]
is megerősítették. Tekintettel a kialakult helyzetre, a Bizottság
a szakpolitika ambiciózus reformjára tesz javaslatot. A reform célja, hogy
megteremtse a halak és a halászat, valamint az előbbiek létét megalapozó
tengeri környezet jobb jövőjéhez szükséges feltételeket. A KHP-ban
hatalmas lehetőségek rejlenek egy olyan fenntartható halászat
alkotóelemeinek kialakításához, amely tiszteletben tartja az ökoszisztémát,
kiváló minőségű, egészséges halászati termékeket biztosít az európai
polgároknak, valamint virágzó tengerparti közösségeket, a haltermeléssel és
-feldolgozással foglalkozó, nyereséges iparágakat, illetve vonzó és
biztonságosabb munkahelyeket teremt. A reform hozzájárul az Európa 2020 stratégia[3] megvalósulásához azáltal, hogy
előmozdítja a fenntartható és az inkluzív növekedést, a tengerparti
térségek kohéziójának növelését és az ágazat erőteljes gazdasági
teljesítményét. A reform az élő tengeri erőforrások fenntartható kiaknázását
célozza, és ezáltal kulcsfontosságú része az „Erőforrás-hatékony Európa”
elnevezésű kiemelt kezdeményezésnek[4]
is. A fenntarthatóság a javasolt reform
középpontjában áll. A fenntartható halászat olyan halászatot jelent, amelynél a
kifogott mennyiségek nem veszélyeztetik az halállományok szaporodóképességét és
hosszú távon nagy hozamot biztosítanak. Ehhez szabályozni kell a tengerből
halászat útján eltávolított halmennyiséget. A Bizottság azt javasolja, hogy
2015-re az állományokat a legnagyobb fenntartható hozamot biztosító
fenntartható szinten kell kiaknázni. A Bizottság arra is javaslatot tesz, hogy
2016-ra meg kell szüntetni a felesleges halak tengerbe való visszadobását. A
halak visszadobása az erőforrások elfogadhatatlan pocsékolása. Ha az állományok halászata a legnagyobb
fenntartható hozam szintjén folyna, az állományok mérete a legmérvadóbb
becslések szerint[5]
hozzávetőleg 70 %-kal bővülne. Az összes fogás mennyisége
ezáltal körülbelül 17 %-kal növekedne, a haszonkulcs háromszor, a
beruházások megtérülése pedig hatszor nagyobb lenne, továbbá a halászati iparág
számára a bruttó hozzáadott érték 90 %-kal emelkedne. A fenntartható halászat megszabadítaná az
ágazatot a köztámogatásoktól való függéstől, valamint elősegítené a
stabil árak átlátható módon történő képzését, ami egyértelmű
előnyökkel járna a fogyasztók számára. A piaci feltételek között
működő, erőteljes, hatékony és gazdaságilag életképes iparág
fontosabb és tevékenyebb szerepet játszana az állománygazdálkodásban. Mindez a
jelenleg folytatott túlhalászás egyik fő okának, a túlzott flottakapacitás
csökkentését is elősegítené. A fenntartható halászat létfontosságú a
tengerparti közösségek jövője szempontjából, melyek kisméretű parti
flottájának kezeléséhez olykor különintézkedésekre lesz szükség. A Bizottság javaslata
szerint a KHP-t a szélesebb tengergazdaság keretében kell fejleszteni. Ez az EU
tengerei és tengerparti területei tekintetében következetesebb szakpolitikákat
fog eredményezni, valamint a tengerparti régiók számára megkönnyíti a bevételi
források diverzifikálását, ami által az említett térségekben javulni fog az
életminőség. A halak jelentik az iparág
erőforrás-alapját, valamint egészséges proteineket biztosítanak az emberi
táplálkozáshoz. A tengerparti és vidéki területeken a halászat és az akvakultúra
fenntarthatóvá tétele a társadalom alapvető érdekét szolgálja, valamint
elő fogja segíteni, hogy kielégítsük a minőségi halak és tengeri
élelmiszerek iránti egyre növekvő keresletet. A KHP reformcsomagja a következőkből
tevődik össze: · új alaprendeletre irányuló jogalkotási javaslat (amely a 2371/2002/EK
tanácsi rendelet helyébe lép), · a piacpolitikáról szóló alaprendeletre irányuló jogalkotási javaslat
(amely a 104/2000/EK tanácsi rendelet helyébe lép), · a KHP külső dimenziójáról szóló közlemény, · a 2371/2002/EK tanácsi rendeletről szóló jelentés, különös
tekintettel annak a „Védelem és fenntarthatóság” és „A halászati kapacitás
módosítása” című fejezeteire, valamint a flottának a parttól számított 12
tengeri mérföldön belüli vizekhez való hozzáférésének korlátozásáról szóló 17.
cikkének (2) bekezdésére. A többéves pénzügyi keret és a pénzügyi tervek
összefüggésében a Bizottság 2011 végére tervezi elfogadni a 2014–2020-as
időszakra vonatkozó jövőbeli pénzügyi eszközről szóló
jogalkotási javaslatot.
2.
A reform céljai
2.1.
Több hal a fenntartható halászathoz
Gondoskodni kell arról, hogy a halállományok
megfelelő méretűek és egészségesek legyenek, halászatukat pedig a legnagyobb
fenntartható hozam szintjén kell folytatni. Ez a mennyiség az a legnagyobb
mennyiség, amely évről évre biztonsággal kihalászható egy adott
állományból, és amely fenntartja a halpopuláció méretét és legnagyobb hozamát.
Ezt a célkitűzést az Egyesült Nemzetek Tengerjogi Egyezménye határozza
meg. A célt a fenntartható fejlődésről szóló 2002-es világszintű
csúcstalálkozó fogadta el olyan célként, amelyet világszinten 2015-re kell
elérni. Az említett cél azt is lehetővé tenné, hogy a megreformált KHP –
tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelv[6]
előírásaival összhangban – fokozottabban hozzájáruljon a tengeri környezet
jó környezeti állapotának eléréséhez. A javasolt alaprendelet most
egyértelműen előírja a legnagyobb fenntartható hozamnak
megfelelő mennyiségek 2015-re történő elérését. A halak tengerbe való visszadobása
többé nem elfogadható. A visszadobás gyakorlata árnyékot vet az iparágra, és
káros hatást gyakorol az állományok fenntartható kiaknázására, a tengeri
ökoszisztémákra, a halászat pénzügyi életképességére, valamint befolyásolhatja
a tudományos szakvélemények színvonalát. A visszadobás gyakorlatának
megszüntetése a megreformált KHP egyik célja kell, hogy legyen. A javasolt
alaprendelet az iparág számára bevezeti azt a kötelezettséget, hogy a
szabályozott fajok fogásait ki kell rakodni. Ez a kötelezettség ambiciózus, de
reális ütemezés szerint fajcsoportonként fog hatályba lépni, és azt kísérő
intézkedések is kiegészítik majd. A kirakodási kötelezettséget mindazonáltal
nem indokolt kiterjeszteni azokra a fajokra, amelyeknek a kifogás utáni
visszadobás tekintetében várhatóan magas a túlélési arányuk. A többéves gazdálkodási tervek továbbra
is az erőforrások fenntartható kiaknázására vonatkozó hosszú távú
politikai elkötelezettség megvalósításának eszközei maradnak. E tervek
felváltják a jelenlegi, egy-egy állományra összpontosító megközelítést, és így
az állományok túlnyomó többségét a gazdálkodási tervek hatálya alá vonják. A
mediterrán tagállamoknak a felségterületük vizein folytatott halászatra
vonatkozóan nemzeti gazdálkodási terveket kell készíteniük. Ez a mediterrán
halászat tekintetében várhatóan nemzetközi vonatkozású, uniós szintű
tervek kidolgozását fogja eredményezni. Az EU-nak ezenkívül a nem uniós
partnerektől is hasonló, hosszú távú elköteleződést kell
szorgalmaznia. A halászati gazdálkodásnak megalapozott
tudományos szakvéleményeken kell alapulnia, valamint az ökoszisztéma-alapú és
elővigyázatossági szemléletet kell követnie. A Bizottság a
garantált minőségi előírásoknak megfelelően továbbra
szakvéleményeket fog kérni a tudományos testületektől. A tudományos
testületek munkájában a jövőben nem lesznek átfedések, ami által a szakvéleményezési
folyamat ésszerűbbé válik és a lehető legnagyobb szinergiát
biztosítja. A tudomány és az ipar közötti partnerségek
fokozhatják az adatok és az ismeretek minőségét és hozzáférhetőségét.
Ezenkívül elősegítik a gazdasági szereplők és a kutatók közötti
kölcsönös és közös megértést anélkül, hogy a kutatók függetlensége csorbulna.
Az ilyen partnerségeket ezért ösztönözni kell. A politikaformáláshoz – annak
előkészítő, végrehajtási és érvényesítési szakaszában is –
elengedhetetlenek a teljes körű és megbízható adatok.[7] Az adatgyűjtés és az
adatok hozzáférhetősége tekintetében a megreformált politika
egyértelműen és ismételten kötelezettségeket fog előírni a tagállamok
számára. A halászati gazdálkodás vonatkozásában a Bizottság integrált európai
információs rendszert tervez létrehozni, amely hatékonyan kiszolgálja a
felhasználók igényeit, fokozza az adatok minőségét, valamint lehetővé
teszi a fejlett halászati gazdálkodást. A rendszer ezenkívül
egyszerűsíteni fogja a szabályokat és a jelentéstételi kötelezettségeket,
valamint csökkenteni fogja a költségeket. A tagállamoknak nemzeti halászati
adatgyűjtési, tudományos kutatási és innovációs programokat kell majd
elfogadniuk és koordinálniuk, hogy a lehető legnagyobb mértékben
élhessenek az uniós kutatási keretprogramok kínálta lehetőségekkel.
2.2.
A halászati és akvakultúra-ágazat, valamint az
iparági foglalkoztatás jövője
A KHP-nak olyan erőteljes, életképes,
versenyképes iparágat kell biztosítania, amely vonzó álláslehetőségekkel
kecsegtet. A halászati és akvakultúra-ágazatnak hatékonyan kell működnie,
valamint pénzügyi szempontból köztámogatás nélkül is szilárd alapokon kell
állnia. A javasolt alaprendelet a halászati iparág
megerősítése és nyereségessé tétele érdekében piaci alapú ösztönzőt
vezet be: az átruházható halászati koncessziók fokozatos bevezetése
révén a hatékonyság jogi szempontból biztonságos körülmények mellett
növelhető. Az átruházható koncessziók rendszere – ahogyan azt az egyes
tagállamokon belüli és kívüli tapasztalatok is bebizonyították – csökkentheti a
halászati kapacitást és növelheti a gazdasági életképességet, méghozzá az
adófizetőket terhelő többletköltségek nélkül. A bizottsági javaslat
szerint e koncessziók átruházhatók lennének, de csupán egy adott tagállamon
belül. A tagállamok meghatározhatják az uniós joggal összeegyeztethető
kritériumokat ahhoz, hogy valós gazdasági kapcsolatot létesítsenek a hajók
halászati műveletei, valamint a halászattól függő lakosság és a
kapcsolódó iparágak között. A tagállamok továbbá szabályozhatják az átruházható
halászati koncessziókat, hogy szoros kapcsolatot biztosítsanak maguk és a
halászközösségek között (például a flottaszegmenseken belüli átruházhatóság
korlátozása révén), továbbá megelőzhessék a spekulációkat. A kisüzemi
parti flották sajátosságai, a tengerparti közösségekhez fűződő
szoros kapcsolatuk, valamint az egyes érintett kis- és középvállalkozások
sebezhetősége is indokolja, hogy az átruházható halászati koncessziók
rendszere csak a nagyobb hajók tekintetében legyen alkalmazandó. A tagállamok e
rendszerből kizárhatják a legfeljebb 12 méter hosszúságú hajókat, kivéve
ha azok vontatott halászfelszereléssel rendelkeznek. A túlzott flottakapacitás továbbra is a
fenntartható halászat megvalósításának egyik legnagyobb akadálya. Az új
rendszer – amelynek keretében a flották méretét az átruházható halászati
koncessziók révén maga az iparág csökkenti – nem teszi szükségessé a
köztámogatást, és felszámolja a többletkapacitás kiépítésének ösztönzőit.
A gazdasági szereplők ösztönzést kapnak koncesszióik számának növelésére,
mások pedig dönthetnek úgy, hogy elhagyják az ágazatot. A rendszer keretében a
jövedelmek a becslések szerint több mint 20 %-kal fognak emelkedni, a
legénység fizetése pedig legalább 50 %-kal vagy akár több mint 100 %-kal
növekedhet 2022-ig. A halászati ágazat ilyen irányú szerkezetátalakítása a
feldolgozóágazat teljesítményét is fokozni fogja, jelentősen növelve a
bruttó hozzáadott értéket és egyúttal több álláslehetőséget teremtve[8]. A reform célja továbbá a
halászati ágazat jövőbeli fejlesztése és a munkahelyek megszűnésének
korlátozása. A reformnak köszönhetően átalakul a halászati ágazat
szerkezete, és ezen átszervezés foglalkoztatottsággal összefüggő
dimenziójának irányításához új intézkedésekre lesz szükség. Ebből a célból
elengedhetetlenül fontos lesz a szociális partnerek bevonása minden szinten. Az átruházható halászati koncessziók azok
számára is szociális megoldást jelentenek, akik el kívánják hagyni az ágazatot,
és így jogaikat piaci áron adhatják el másoknak. A munkahelyek vonzóvá tétele és a tisztességes
munkafeltételek biztosítása a flották számára általában véve sürgető
kérdés, sok kisüzemi parti flotta számára pedig égetően fontos. A
szociális párbeszéd minden szinten történő kialakítása mellett a halászati
ágazat nyereségessé tétele hatékony módja annak, hogy a hajók biztonságosabbá
és jobb munkahellyé[9]
váljanak, valamint annak, hogy a halászat újból vonzó és biztonságos
megélhetési forrás legyen. A megreformált KHP-nak hozzá kell járulnia a hajókon
uralkodó munkakörülmények korszerűsítéséhez azért, hogy a hajók eleget
tegyenek napjaink egészségügyi és biztonsági követelményeinek. A Bizottság és a
Tanács arra ösztönözte a tagállamokat, hogy ratifikálják a Nemzetközi Munkaügyi
Szervezet (ILO) 2007. évi halászati munkaügyi egyezményét. A fentiek fényében a
Bizottság aktívan közreműködik majd a szociális partnerekkel. Az akvakultúra fenntartható
fejlesztésének előmozdítása nélkülözhetetlen a halak és más tengeri
élelmiszerek iránt egyre növekvő világszintű kereslet kielégítéséhez.
Az akvakultúra az Unió egyik változatos tevékenysége, amely magában foglalja a
kiterjedt és hagyományos tengerparti és tógazdaságoktól kezdve a
csúcstechnológiát alkalmazó ipari tevékenységeket is, különösen a tengeri
halgazdálkodás terén. Az akvakultúra szintén rendkívül fontos gazdasági tevékenység,
amely megalapozza a vidéki és tengerparti közösségek fenntartható gazdasági
növekedését, és hozzájárulhat egyes környezeti elemek – például a
mocsárvidékeken széles körben művelt akvakultúra – megőrzéséhez és
védelméhez. Az akvakultúra fenntarthatósága, valamint az
ágazat által előállított termékek minősége és biztonságossága mind
olyan létfontosságú tényező, amelyek megalapozzák az iparág azon
képességét, hogy megőrizze versenyelőnyét.[10] Az EU-nak elő kell
mozdítania a fenntartható, versenyképes és sokrétű akvakultúrát, amelyet a
legfejlettebb kutatás és technológia kell, hogy támogasson. Ily módon
áthidalhatók lesznek a hozzáféréssel és az adminisztratív korlátokkal
összefüggő problémák. E tekintetben egyértelmű szükség van az
uniós szintű szemléletre, mivel a nemzeti szinten meghozott stratégiai
döntések befolyásolhatják a szomszédos országok fejlődését. A reform
keretében a tagállamoknak az uniós stratégiai iránymutatások alapján nemzeti
stratégiai tervet kell kidolgozniuk a gazdasági tevékenységet ösztönző
feltételek kialakítása, a versenyképesség fokozása, a fenntartható
fejlődés és az innováció támogatása, valamint a diverzifikáció serkentése
érdekében. A nyílt koordinációs módszerek továbbfejleszthetik az információk és
bevált módszerek tagállamok közötti cseréjét (pl. a területekhez és a vizekhez
való hozzáférés, engedélyezés).
2.3.
Virágzó tengerparti közösségek
A Bizottság elkötelezett amellett, hogy a
halászattól és akvakultúrától függő tengerparti közösségekben tevékeny
munkával előmozdítsa a növekedést és a munkahelyteremtést. A halászati
ágazat gyakran létfontosságú szerepet tölt be az EU kontinentális részén
lévő tengerparti területeken és az EU legkülső régióiban. Egyes régiókban a kisüzemi parti flották és
az akvakultúra társadalmi és gazdasági jelentősége olyan mértékű,
hogy az ilyen flották tekintetében indokolt különintézkedéseket hozni. Az
intézkedéseknek támogatniuk kell a környezetbarát, intelligens és inkluzív
növekedést, továbbá hozzá kell járulniuk a fenntartható, kis környezeti
hatással járó halászat és akvakultúra bevezetéséhez, az innovációhoz, a
jövedelem-diverzifikációhoz, a gazdasági átálláshoz, a tudományos ismeretek
bővüléséhez és a szabálykövető magatartás javításához.
2.4.
A tájékozott fogyasztók valós igényeinek
kielégítése
A halászati és akvakultúra-termékek forgalmazása
területén jobban figyelembe kell venni a fogyasztók érdekeit és nagyobb
hangsúlyt kell helyezni az ilyen termékek iránti fogyasztói bizalomra. A
javaslatnak köszönhetően a fogyasztók több információhoz fognak jutni a
termékek és az előállítási eljárások jellemzőiről, valamint a
javaslat – szükség esetén – megkönnyíti például a gyártási módszerekkel vagy a
környezetbarát jellegre vonatkozó kijelentésekkel összefüggő önkéntes címkézést. A termelői szervezetek megfelelő
eszközöket kapnak majd ahhoz, hogy termelésüket éves tervek révén sikeresebben
megtervezhessék. E tervek segítséget nyújtanak abban, hogy a fenntartható
halászati tevékenységek összeegyeztethetők legyenek a kínálat kereslethez
való – mind mennyiségi, mind minőségi szempontból történő – pontosabb
hozzáigazításával. Ez hozzá fog járulni meghatározott igények kielégítéséhez és
a termékminőség javulásához. A hatékonyabb információgyűjtés és az információk
piaci értesülések alapján történő terjesztése elő fogja mozdítani
a halászati és akvakultúra-piacok, illetve fogyasztói igények jobb
megismerését.
2.5.
Jobb irányítás a regionalizáció révén
A központosított, felülről kiinduló
megközelítés megnehezíti, hogy a KHP igazodjon az EU területén található
különböző tengeri medencék sajátosságaihoz. A tagállamokra és az
érdekeltekre nagyobb felelősség fog hárulni a halászati
erőforrásokkal való gazdálkodás és az ilyen gazdálkodási intézkedések
valamennyi tengeri medence esetében való összehangolása területén. A Bizottság a regionalizáció és az
egyszerűsítés tekintetében is ambiciózus menetrendet javasol. A
központilag elfogadott uniós halászati jogszabályoknak a célokra, a
célkitűzésekre, a közös minimum-előírásokra, az eredményekre és a
teljesítési időkorlátokra kell összpontosítaniuk. A főbb döntések
meghozatalára uniós szinten kerül sor, a tagállamoknak azonban lesz mozgásterük
arra, hogy a halászati gazdálkodást érintő egyéb intézkedésekről – a
Bizottság felügyelete alatt és az uniós jog maradéktalan betartása mellett –
saját hatáskörben döntsenek. A hatékony gazdálkodás érdekében a tagállamok
elfogadhatják például a technikai védelmi intézkedések és a visszadobás
visszaszorítását célzó intézkedések számukra megfelelő kombinációját, majd
ezeket az intézkedéseket nemzeti jogszabályok által egyenként végrehajtják. A
regionalizáció a legalsó szintig működne, és nagyobb önirányítást
biztosítana a halászati ágazat részére azáltal, hogy a halászokat
fokozottabban bevonná a szakpolitikákba, amelyek ily módon elfogadottabbá
válnának. A regionalizáció így hozzájárulna a szabályok fokozottabb
betartásához. A Bizottság javaslata szerint fokozni kell a halászokat
tömörítő szervezetek szerepét, valamint a fenntartható erőforrás-kiaknázás
céljából – mind a tervezés, mind a végrehajtás tekintetében – további
lehetőségeket kell kínálni számukra. A hatékony termelői szervezetek
tevékeny szerepet kapnak tagjaik halászati tevékenységének tervezésében és a
piacok stabilizálásában, kvótáik és a halászati erőkifejtés kezelésében, a
flották kvótafelhasználásának optimalizálásában, valamint a visszadobás
gyakorlatának a kvóták elcserélése és bérbeadása, illetve a nem kívánt fogások
kezelése révén történő megszüntetésében. A meglévő tapasztalatok alapján a Bizottság
a regionális megközelítés keretében az állományvédelmi politikával
összefüggő tanácsadás területén meg kívánja őrizni, sőt
bővíteni tervezi a tanácsadó testületek szerepét. A tanácsadó
testületek így a tengergazdálkodás más, a halászatot érintő területeire is
kiterjeszthetik tevékenységüket. Tekintettel a Fekete-tenger sajátosságaira,
amely egy négy, nem uniós tagállam által körülvett zárt tengermedence, a
Bizottság azt javasolja, hogy hozzanak létre egy, a Fekete-tengerrel foglalkozó
tanácsadó testületet. E testület tanácsot adhatna a Bizottságnak az
állományvédelmi szakpolitikáról, a kutatásról, az adatgyűjtésről és
innovációról, valamint ösztönözhetné az együttműködést Románia, Bulgária
és tengerparti szomszédai között. E szerv lényeges szerepet játszhat a
Fekete-tenger jellegzetességeihez alkalmazkodó együttműködés regionális
modelljének támogatásában. Az akvakultúra-ágazat sajátos jellege miatt
szükség van egy olyan külön testületre, amelynek feladata az érdekeltekkel
folytatott konzultáció és az akvakultúrát esetlegesen érintő,
meghatározott szakpolitikai elemek szakvéleményezése. A Bizottság e célból
javasolja az akvakultúrával foglalkozó tanácsadó testület létrehozását. A tanácsadó testületek hatáskörén kívül
eső kérdésekben a Bizottság költséghatékony módon kívánja biztosítani
valamennyi érdekelt fél lehető legnagyobb mértékű részvételét. Egy
rugalmas, célirányos rendszer is kialakításra kerül annak érdekében, hogy
szakvéleményekkel és szakértelemmel lássa el a Bizottságot. A KHP javasolt reformjának sikere nagy
mértékben függ a gazdasági szereplők szabálykövető magatartásától
és a szabályok hatóságok általi hathatós érvényesítésétől. A
reformjavaslatok nagymértékben építenek a halászati ellenőrzés és a
jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan (IUU) halászat tárgyában
meghozott új rendeletekre[11].
Ezen túlmenően az új alaprendelet bevezeti a feltételesség elvét,
amely szerint bizonyos pénzügyi vagy egyéb források csak a KHP-szabályok
betartása esetén fognak a gazdasági szereplők vagy a tagállamok
rendelkezésére állni.
2.6.
Átgondoltabb finanszírozás
Noha a jövőbeli uniós pénzügyi
támogatás az elsődleges termeléstől a feldolgozásig és a
forgalmazásig számos tevékenységre ki fog terjedni, annak elsősorban a
megreformált KHP céljainak elérésére kell irányulnia. Az ágazat jövőbeli
közfinanszírozása jelentős reformokon és egyszerűsítésen fog átesni
azért, hogy a javasolt új KHP céljait tükrözze. A finanszírozás teljes
mértékben igazodni fog az Európa 2020 stratégia céljaihoz. A Bizottság
ezenkívül a közös piacszervezés keretében működő intervenciós
rendszer korszerűsítésére is javaslatot tesz, mivel az már nem tükrözi
kellőképpen a kínálat és kereslet közötti változó egyensúlyt. Ezentúl nem
indokolható a halak közpénzből való megsemmisítése. A jelenlegi rendszert
egy egyszerűsített raktározási mechanizmus váltja fel a piaci stabilitás
minimális szintjének elérése érdekében.
2.7.
A KHP elveinek nemzetközi szintű érvényesítése
Az EU külső fellépéseinek összhangban
kell lenniük a KHP elveivel és céljaival, nevezetesen a fenntarthatósággal és a
tengeri ökoszisztémák megóvásával. A fokozottabb szabálykövetés biztosítására a
fellépések a legmérvadóbb tudományos ismeretek fejlesztésén és használatán,
valamint a szorosabb együttműködésen fognak alapulni. A Bizottság a
megreformált KHP külső dimenziójának új iránymutatásait külön közleményben
ismertette. Az EU tevékenyebb szerepet fog vállalni a
regionális halászati gazdálkodási szervezetekben azok megerősítése végett.
Ugyanebből a célból hasonlóan fog eljárni a multilaterális testületek,
például az Egyesült Nemzetek és a Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezet
esetében is. Az EU a kulcsfontosságú partnerekkel folytatott megerősített
párbeszéd és az EU-n kívüli országokkal kialakított szorosabb kapcsolatok révén
fogja előmozdítani a fenntartható erőforrás-gazdálkodást. Ezenkívül
egyes intézkedésekre nagyobb hangsúlyt fog fektetni, különösen a
flottakapacitás csökkentésére, a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan
tevékenységek elleni küzdelemre, valamint a flottakapacitás csökkentésére
irányuló intézkedésekre. Az EU-n kívüli országokkal megkötött
fenntartható halászati egyezményeket úgy kell átalakítani, hogy lehetővé
tegyék a halászati erőforrások fenntarthatóbb kezelését egy
„átláthatósági” záradék segítségével, amely biztosítja, hogy az uniós hajók
csak olyan erőforrásokra halásszanak, amelyeket az adott partnerország nem
tud vagy nem kíván kiaknázni. A fenntartható halászati egyezményeknek nagyobb
hangsúlyt kell helyezniük a tudományos ismeretekre, a nyomon követésre, az
ellenőrzésre és a felügyeletre. Valamennyi jövőbeli egyezménynek
emberi jogi záradékot is tartalmaznia kell. Az EU továbbra is azon fog munkálkodni, hogy a
KHP céljait előmozdítsa és alkalmazza az ún. „északi megállapodások”
vonatkozásában, amelyek közös erőforrás-gazdálkodásról rendelkeznek az EU
és azon nem uniós országok között, amelyekkel az EU az Atlanti-óceán északi
részén, a Jeges-tengeren, a Balti-tengeren és az Északi-tengeren közösen
gazdálkodik az állományokkal. A KHP reformcsomag keretében javasolt új
intézkedések összefoglalása Védelem és fenntarthatóság || A legnagyobb fenntartható hozam mint állományvédelmi cél, amelyet határidőre (2015) el kell érni. || A visszadobás gyakorlatának megszüntetése a kirakodási kötelezettség és a szükséges gazdálkodási szabályok segítségével, amelyek bevezetését ütemterv rögzíti. || Az alapvető célokra, célkitűzésekre, korlátokra és időkorlátokra összpontosuló többéves tervek, amelyek a halászati gazdálkodás ökoszisztéma-alapú szemléletén alapulnak. || A tagállamok felhatalmazása arra, hogy az uniós jog alapján intézkedjenek a többéves tervekkel kapcsolatban és a technikai védelmi intézkedéseket hozzanak. || Gyorsított eljárások a környezetgazdálkodás (Natura 2000) keretében szükséges halászati intézkedések elfogadására. Adatok és a tudomány || Az adatgyűjtésre és -szolgáltatásra, valamint a (regionális) többéves adatgyűjtési tervek készítésére vonatkozó tagállami kötelezettség. || Nemzeti halászati kutatási programok, amelyeket a tagállamok regionális szinten egyeztetnek egymással. || A HTMGB munkájának a legégetőbb kérdésekre való összpontosítása. Az erőforrásokhoz való hozzáférés és a flottakapacitás || A nagyméretű flották tekintetében kötelező átruházható halászati koncessziók – az átruházás nemzeti szinten lehetséges. || A flottákhoz kapcsolódó támogatások fokozatos leépítése. Akvakultúra || Az akvakultúra előmozdítását célzó, 2014–2020-as időszakra szóló nemzeti stratégiai tervek. || Egy akvakultúrával foglalkozó új tanácsadó testület létrehozása. Piacpolitika || A termelői szervezetek és az ágazatközi szervezetek felhatalmazása a termelés és forgalmazás tervezése tekintetében meglévő szerepük és felelősségük növelésére; a hangsúly a halászati erőforrások fenntartható kezelésére és az akvakultúra-tevékenységek hatásának csökkentésére esik. || Az intervenciós rendszer módosítása a raktározásra vonatkozó egyetlen intervenciós mechanizmus létrehozása révén. || Az intervenciós árak decentralizált módon, megfelelő szinten történő rögzítése. || A fogyasztók jobb tájékoztatása és a forgalmazási előírások felülvizsgálata. Irányítás || A tanácsadó testületek szerepének kiterjesztése a KHP regionális szintű végrehajtására. || Új megközelítés az érdekelteknek a tanácsadó testületek hatáskörébe nem tartozó horizontális kérdésekbe való bevonására. Pénzügyi eszköz || Teljes mértékű igazodás az Európa 2020 stratégia céljaihoz. || A szabályok betartására vonatkozó feltételességi előírások – ezek mind a tagállamokra, mind az egyes gazdasági szereplőkre alkalmazandók. Külső dimenzió || Regionális halászati gazdálkodási szervezetek: az EU fokozott részvétele a regionális halászati gazdálkodási szervezetek munkájában azért, hogy e fórumokon – teljesítményük növelése érdekében – javuljon a tudományos ismeretek, az ellenőrzés és a szabálykövető magatartás színvonala. || Többoldalú, közös fellépések az EU legfontosabb partnereivel az IUU-halászat és a túlzott kapacitás visszaszorítása céljából. || Nagyobb koherencia az EU halászati, fejlesztési, kereskedelmi és környezetvédelmi politikái között. || Fenntartható halászati egyezmények – megbízhatóbb tudományos adatok gyűjtése és a többleterőforrások egyértelmű azonosítása a partnerországokban annak érdekében, hogy flottánk fenntartható halászati módszerekkel halásszon ezekben az országokban. Az iparág által nyújtott nagyobb pénzügyi hozzájárulás és egy magas színvonalú irányítási keretrendszer létrehozása. Valamennyi jövőbeli egyezménynek emberi jogi záradékot is tartalmaznia kell. [1] COM(2009) 163 végleges, 2009. április 22. [2] Lásd még: A Közös Halászati Politika reformjáról
folytatott konzultáció szintézise, SEC(2010) 428 végleges (2010. április 16.). [3] A Bizottság „EURÓPA 2020: Az intelligens, fenntartható
és inkluzív növekedés stratégiája” című közleményében (COM(2010) 2020,
2010. március 3.) kijelöli azt a stratégiát, amely az EU számára lehetővé
teszi, hogy a válságból megerősödve kerüljön ki, valamint hogy magas
szintű foglalkoztatást, termelékenységet és társadalmi kohéziót biztosító
intelligens, fenntartható és inkluzív gazdasággá váljon. Az Európa 2020 stratégia
a 21. század európai szociális piacgazdaságának jövőképét vázolja fel. [4] A Bizottság „Erőforrás-hatékony Európa – Az Európa
2020 stratégia keretébe illeszkedő kiemelt kezdeményezés” című
közleménye, COM(2011) 21, 2011. január 26. [5] Bizottsági szolgálati munkadokumentum – A közös
halászati politikáról szóló, európai parlamenti és tanácsi rendeletre vonatkozó
bizottsági javaslatot kísérő hatásvizsgálat [a 2371/2002/EK rendelet
hatályon kívül helyezéséről]. [6] A tengeri környezetvédelmi politika területén a
közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló, 2008. június 17-i
2008/56/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (tengervédelmi stratégiáról
szóló keretirányelv) meghatározása szerint. [7] 7/2007. sz. KÜLÖNJELENTÉS a közösségi
halászati erőforrások védelmére irányuló jogszabályokra vonatkozó
ellenőrzési, felügyeleti és szankciórendszerekről, a Bizottság
válaszaival együtt. [8] Bizottsági szolgálati munkadokumentum – A közös
halászati politikáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre vonatkozó
bizottsági javaslatot kísérő hatásvizsgálat [a 2371/2002/EK rendelet
hatályon kívül helyezéséről]. [9] A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) 2007. évi
halászati munkaügyi egyezményének tagállamok általi mielőbbi ratifikációja
egy újabb fontos lépés afelé, hogy a hajók fedélzetén tisztességes
munkafeltételek legyenek. A szóban forgó egyezmény akkor lép hatályba, ha azt
az ILO 180 tagállama közül 10 állam (ebből 8 parti állam) ratifikálja. Az
egyezmény jobb munka- és egészségvédelmet és színvonalasabb orvosi ellátást
biztosít a tengeren, egészségi és biztonsági okokból elegendő
pihenőidőt ír elő, biztosítja a munkaszerződések védelmét,
valamint minden munkavállaló számára azonos társadalombiztosítási juttatásokat
ír elő. [10] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek és a
Tanácsnak: Fenntartható jövő kialakítása az akvakultúra számára – Új
lendület az európai akvakultúra fenntartható fejlődését szolgáló
stratégiának – COM(2009) 162 végleges, 2009. április 8. [11] A Tanács 1224/2009/EK rendelete (2009. november 20.) a
közös halászati politika szabályainak betartását biztosító közösségi
ellenőrző rendszer létrehozásáról, valamint a Tanács 1005/2008/EK
rendelete (2008. szeptember 29.) a jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló közösségi rendszer létrehozásáról.