28.1.2012 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 24/131 |
Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye – Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre az Unión belüli nyilvános mobilhírközlő hálózatok közötti barangolásról (roaming) (átdolgozás)
(COM(2011) 402 végleges – 2011/0187 (COD))
2012/C 24/29
Előadó: Raymond HENCKS
2011. július 22-én a Tanács úgy határozott, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 114. cikke alapján kikéri az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményét a következő tárgyban:
Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre az Unión belüli nyilvános mobilhírközlő hálózatok közötti barangolásról (roaming) (Átdolgozás)
COM(2011) 402 végleges – 2011/0187 (COD).
A bizottsági munka előkészítésével megbízott „Közlekedés, energia, infrastruktúra és információs társadalom” szekció 2011. október 7-én elfogadta véleményét.
Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2011. október 26-27-én tartott, 475. plenáris ülésén (a 2011. október 26-i ülésnapon) 150 szavazattal, 4 tartózkodás mellett elfogadta az alábbi véleményt.
1. Következtetések és ajánlások
1.1 |
A mobilhírközlő hálózatok közötti barangolás kis- és nagykereskedelmi maximálárait rögzítő 717/2007/EK rendelet 2012. június 30-án hatályát veszti anélkül, hogy egészséges versenyhelyzet jött volna létre, és anélkül, hogy a felhasználók ne kényszerülnének továbbra is túlzott mértékű díjak fizetésére. |
1.2 |
Amennyiben meg kívánják valósítani az európai digitális menetrend keretében meghatározott célt, és főként ha legkésőbb 2015-ig el szeretnék érni, hogy a belföldi és a barangolási díjak nagyjából kiegyenlítődjenek, új európai uniós beavatkozások szükségesek. |
1.3 |
Az EGSZB jóváhagyja az új intézkedéseket, amelyeket arányosnak és megfelelőnek ítél ahhoz, hogy ez az általános gazdasági érdekű szolgáltatás elérhető és megfizethető áron hozzáférhető legyen. A maximálárakra vonatkozó új csökkentési javaslatok jó irányba, vagyis középtávon minden fajta specifikus barangolási díj megszűnése felé mutatnak. |
1.4 |
Az EGSZB emellett elvi beleegyezését adja ahhoz a rendelkezéshez, amely lehetővé teszi az előfizető számára, hogy hívószámának megőrzése mellett szabadon hozzáférjen bármely kapcsolódó alternatív barangolásszolgáltató barangolási hang-, SMS- és adatátviteli szolgáltatásához. |
1.5 |
Az EGSZB mindazonáltal sajnálja, hogy az Európai Bizottság javaslatát nem kíséri hatásvizsgálat az új intézkedések foglalkoztatásra és munkakörülményekre gyakorolt hatásáról az ágazatban. |
1.6 |
A kimenő barangolási hívások időtartamát illetően az EGSZB azt kéri, hogy csökkentsék a kezdeti díjazási időszak felső korlátját, amely jelenleg 30 másodperc, figyelembe véve a bizonyos tagállamokban e téren elért fejlődést. |
2. Előzmények
2.1 |
2005 óta az Európai Unión belül utazó felhasználók mobiltelefonos kommunikációjára vonatkozó barangolási díjak csökkentése része az EU elektronikus hírközléssel és iparral kapcsolatos politikájának. |
2.2 |
Mivel az Európai Bizottság arra vonatkozó ismételt felkérései, hogy a szolgáltatók csökkentsék a mobilhírközlő hálózatok közötti barangolással kapcsolatos túlzott mértékű díjszabásukat, eredménytelenek maradtak, az EU úgy határozott, hogy a díjak szabályozása által kíván beavatkozni. |
2.3 |
A 717/2007/EK rendelet értelmében az EU 2007. szeptember 1-jétől maximális percdíjat vezetett be (euro-adattarifa) a barangolásos mobilhívások esetében (kis- és nagykereskedelmi szinten), melynek mértéke 2010-ig évente 0,03 euróval csökkent. |
2.4 |
Bár az euro-adattarifa úgy került meghatározásra, hogy elég mozgásteret biztosítson a szolgáltatók közötti egészséges verseny számára az engedélyezett maximális szint alatt, az Európai Bizottság azt tapasztalta, hogy a szolgáltatók által alkalmazott átlagárak általában alig maradtak el a szabályozott maximáláraktól. |
2.5 |
Ennek alapján a 717/2007/EK rendelet hatályát meghosszabbították 2012. június 30-ig, miközben folytatódott a hanghívások maximálárainak éves szintű csökkentése. Ezzel egyidejűleg maximális díjakat vezettek be (kis- és nagykereskedelmi szinten) az SMS-ek, illetve a barangolás keretében végzett adatátvitel nagykereskedelmi díjának területén is, miközben ezen adatok átvitelének kiskereskedelmi díját nem szabályozták. |
2.6 |
Ezenkívül a fogyasztók rejtett költségeinek elkerülése érdekében esetükben 2009. július 1-je óta másodpercalapú számlázást alkalmaznak a kezdeményezett hívások 30. másodpercét követően, illetve a fogadott hívások teljes időtartama alatt. |
3. Az Európai Bizottság új javaslata
3.1 |
Mivel a 717/2007/EK rendelet 2012. június 30-án hatályát veszti, és mivel az Európai Bizottság a barangolási szolgáltatások piacának alakulásáról szóló jelentése megállapította, hogy a díjak (a speciális kedvezmények kivételével) nem változtak kellő mértékben ahhoz, hogy biztosítsák a fogyasztók számára, hogy a versenyképes belföldi díjszabáshoz képest ne fizessenek túlzottan magas árat, az Európai Bizottság újabb javaslatot tesz az említett rendelet módosítására. |
3.2 |
A maximálárak 2016-ig, illetve 2022-ig történő új lényeges csökkentése mellett az új rendeletjavaslat strukturális intézkedéseket is tartalmaz, nevezetesen:
|
3.3 |
A díjszabással kapcsolatos rendelkezéseket illetően az Európai Bizottság azt javasolja, hogy a strukturális reformok eredményeire várva hosszabbítsák meg a 717/2007/EK rendelet hatályát tíz évvel, vagyis 2022. június 30-ig. |
3.4 |
A kiskereskedelmi árakat illetően a maximálárak 2016. június 30-ig alkalmazhatók kell, hogy maradjanak, míg a nagykereskedelmi árak esetében a maximálárakat a teljes szabályozási időszak alatt meg kell őrizni, kivéve, ha a verseny már ennek lejárta előtt is kellő mértékben fejlett lesz. |
3.5 |
A kiskereskedelmi szintű barangolásos adatátviteli szolgáltatások – az egyetlen jelenleg szabályozatlan terület – díjai még mindig túlzott mértékűek, helyenként hétszer magasabbak a nagykereskedelmi díjaknál. |
3.6 |
Szabályozási beavatkozást terveznek, melynek célja, hogy 2014-ig fokozatosan csökkentsék az adatátviteli szolgáltatás kilobájtonkénti kiskereskedelmi díját. 2014. július és 2016. július között a maximálárak változatlanok maradnak, majd felszámolnák azokat, kivéve, ha egy egészséges versenyhelyzet létrejötte lehetővé teszi az ennél gyorsabb felszámolásukat. |
3.7 |
A nagykereskedelmi adatátviteli szolgáltatás díjai 2015. június 30-ig évente csökkenni fognak, ezt követően pedig azonos szinten maradnak, amíg az új rendelet érvényét veszti (elméletileg 2022-ben). |
4. Általános megjegyzések
4.1 |
A barangoláshoz kapcsolódó problémák megoldásának szükségessége az egységes piac megvalósítása érdekében illeszkedik az Európa 2020 stratégia, az egységes piaci intézkedéscsomag és az európai digitális menetrend kereteibe. |
4.2 |
Az EGSZB emlékeztet arra, hogy az elektronikus hírközlés általános gazdasági érdekű szolgáltatás, amelynek jellegénél fogva megfizethető áron általánosan hozzáférhetőnek kell lennie. |
4.3 |
Az EGSZB ezért egyetért minden olyan intézkedéssel, amely annak elkerülésére irányul, hogy a fogyasztók túlzott díjakat fizessenek, amennyiben barangolás közben hívásokat kezdeményeznek, illetve fogadnak. Az EGSZB egyébiránt arra kéri az Európai Bizottságot, hogy ugyanezzel a határozottsággal lépjen fel a más gazdasági érdekű szolgáltatásokat kínáló, domináns helyzetben lévő szolgáltatók által alkalmazott túlzott árrésekkel szemben is. |
4.4 |
Az európai digitális menetrend egyik legfőbb eleme a mobiltelefonos barangolási szolgáltatásokra vonatkozik, célja pedig az, hogy legkésőbb 2015-re a belföldi és a barangolási díjak nagyjából kiegyenlítődjenek, vagyis hogy középtávon szűnjön meg minden fajta specifikus barangolási díj. |
4.5 |
Ez a nyíltan felvállalt cél mindazonáltal nem szerepel ilyen formában, formális rendelkezésként a vizsgált rendeletben. A barangolási szolgáltatások maximáláraira vonatkozó újabb csökkentések azonban szinte nem hagynak mozgásteret a belföldi és a barangolási díjak között. |
4.6 |
Bár a maximálárak alkalmazásával árcsökkentéseket kikényszerítő jelenlegi megközelítés lényeges díjcsökkenésekhez vezetett (lásd az EGSZB által készített alábbi táblázatot), ez az intézkedés a vizsgált javaslattal elérte határait, és nem fenntartható.
|
4.7 |
A tarifacsökkentés nem teszi lehetővé a barangolási szolgáltatások piacára jellemző strukturális problémák megoldását. Ezért az EGSZB helyesli, hogy az új rendeletjavaslat a tarifaszabályok mellett olyan strukturális rendelkezéseket is tartalmaz, amelyek szerint a hazai szolgáltató köteles lehetővé tenni előfizetői számára, hogy 2014. július 1-jétől kezdődően bármely vele összekapcsolt alternatív barangolásszolgáltató barangolási hang-, SMS- és adatátviteli szolgáltatását igénybe vegyék. |
4.8 |
Az EGSZB elvben üdvözli ezt a rendelkezést, mindazonáltal abbéli félelmének ad hangot, hogy az túlzott mértékben áttereli a forgalmat a kisebb szolgáltatóktól a piacot uraló nagy csoportok felé, már csak azért is, mert az előbbiek esetében a javasolt intézkedés műszaki és kereskedelmi végrehajtásának költségei a rögzített összegű díjak miatt arányosan nagyobbak lesznek. |
4.9 |
Az EGSZB arra kéri az Európai Bizottságot: ügyeljen arra, hogy a további szereplőknek a mobilkommunikáció létrejöttébe való bekapcsolódása ellenére is biztosítva legyen az átláthatóság a végfogyasztó számára. |
4.10 |
Bár az Európai Bizottság javaslata a transznacionális mobilszolgáltatók (Mobile Virtual Network Operators/MVNO) piachoz való hozzáférésének bővítéséről alkalmas lehet a versenyképesség további fokozására, az EGSZB sajnálja, hogy nem tettek eleget az Európai Parlament 2005-ös kérésének, hogy vizsgálják meg a rendelet hatását a Közösségen belüli kis mobiltelefon-szolgáltatókra és a barangolási szolgáltatások piacának egészén belül elfoglalt helyükre. |
4.11 |
Az EGSZB azt is kénytelen megállapítani, hogy a tárgyalt javaslathoz csatolt hatásvizsgálat, illetve annak összefoglalása egyáltalán nem tér ki az új intézkedések várható hatásaira az ágazaton belüli foglalkoztatási helyzet és/vagy munkakörülmények tekintetében. Az EGSZB tehát kiegészítő elemzéseket tart szükségesnek. |
4.12 |
A kimenő barangolási hívások időtartamát illetően az EGSZB azt kéri, hogy csökkentsék a kezdeti díjazási időszak felső korlátját, amely jelenleg 30 másodperc, figyelembe véve a bizonyos tagállamokban e téren elért fejlődést. |
Kelt Brüsszelben, 2011. október 26-án.
az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság elnöke
Staffan NILSSON
(1) Feltéve, hogy megfelelően fejlett verseny alakult ki.