10.2.2011   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 42/54

—

azt javasolja az EU-nak, hogy tartson ki a fehérorosz hatóságokkal, ellenzéki mozgalmakkal és a civil társadalommal folytatott átfogó, nyílt és strukturált párbeszéd mellett, valamint hogy közvetítse Fehéroroszország felé: továbbra is van lehetőség a partnerségi és együttműködési megállapodás ratifikálására és valamennyi európai szomszédsági és partnerségi eszköz (ENPI) és azok gazdasági előnyeinek alkalmazására, amennyiben a kormány cserébe kész a valódi változásra, és ügyel a jogállamiságra és az emberi jogokra, továbbá reformokat hajt végre a regionális és helyi önkormányzatok erősítése érdekében;

—

amellett foglal állást, hogy folytassák és építsék ki a Fehéroroszországgal folytatott területi együttműködés meglévő formáit, többek között megfelelő INTERREG-programok segítségével az EU Fehéroroszországgal határos régióiban, és további projektekre biztatja az ottani önkormányzatokat és nem kormányzati szervezeteket annak érdekében, hogy ápolják a határokon átnyúló kapcsolatokat, és átjárhatóbbá tegyék a határokat;

—

nyomatékosan arra kéri a fehérorosz kormányt, hogy az EURONEST közgyűlés fehérorosz parlamenti küldöttségében az ellenzék képviselői is kapjanak helyet;

—

a fehérorosz önkormányzatok képviselőit és a demokratikus nem kormányzati szervek képviselőit arra szólítja fel, hogy megfigyelőként vegyenek részt az uniós tagállamok önkormányzatainak ülésein, hogy ösztönözzék a további „twinning”-projekteket és előmozdítsák az emberek közötti személyes kapcsolatokat;

—

ajánlja, hogy még erősebben támaszkodjanak az eszmecsere kiépített platformjaira, például a civil társadalmi fórumra vagy az Internationales Bildungs- und Begegnungswerk Dortmund (IBB Johannes Rau) szervezet minszki fórumára, és hogy szisztematikusan mélyítsék el és intézményesítsék a párbeszédet a fehérorosz hivatalos képviselők, az ellenzék, a nem kormányzati szervezetek, a tudományos élet szereplői és a média között.

Előadó

:

Werner Heinrich Jostmeier (DE/EPP), Észak-Rajna–Vesztfália tartományi gyűlésének tagja

1.

utal Fehéroroszország jelentőségére, történelmének, kulturális identitásának és kulturális örökségének fontosságára. Ezen tényezők miatt Fehéroroszország kulcsfontosságú állam Kelet-Európa fejlődésének egésze szempontjából, valamint a keletet és a nyugatot összekötő hídként az Európai Unió és az egykori Szovjetunió utódállamai közötti további együttműködés számára. Fehéroroszországnak a keleti partnerségben való részvétele ezáltal nagy stratégiai, gazdasági és kulturális jelentőséggel bír tagállamaink számára;

2.

elismeri egyúttal, hogy a Fehérorosz Köztársaságnak az EU-hoz való felzárkóztatása során tekintettel kell lenni történelmi és kulturális fejlődésére, azáltal hogy gondosan választjuk ki és alkalmazzuk a helyi és regionális önkormányzatok demokratizálására és modernizálására szolgáló uniós eszközöket;

3.

utal arra, hogy a keleti partnerségben részt vevő valamennyi állam esetében egyénileg, differenciáltan kellene értékelni a partnerség terén elért előrelépést; elsősorban azért, mert nincs egységes formula az országok demokratizálására, főként a kelet-európai volt kommunista államok esetében, amelyek történelmük folyamán kevés tapasztalatot szereztek a jogállamisággal, a társadalmi mobilitással és a szabad piacgazdasággal kapcsolatban. A Régiók Bizottsága megérti, hogy minden országnak megvan a saját történelme, ezért hagyni kell, hogy kulturális, társadalmi és gazdasági fejlődése terén a saját tempójában haladjon;

4.

ugyanakkor kiemeli azt is, hogy egy olyan államnak, mint Fehéroroszország, amely kinyilvánította készségét a keleti partnerségben való részvételre, és érdekelt az Európai Unióhoz és az Európa Tanácshoz fűződő kapcsolatok normalizálásában, késznek kell lennie arra is, hogy elkötelezze magát az egyetemes emberi jogok, valamint a halálbüntetés megszüntetése mellett, és ennek következtében hajlandónak kell lennie egy tényleges reformfolyamat megkezdésére és megvalósítására, például ikerintézményi projektekben való nagyobb részvétellel, testvérvárosi kapcsolatok kiépítésével, civil vitafórumok kiépítése révén, valamint a régiók közötti és a határokon átnyúló – különösen a szomszédos államokkal, Lengyelországgal, Litvániával és Lettországgal való – együttműködés megerősítése által. Mindez annak fényében említendő, hogy az Európai Bizottság 2010 októberében újraértékeli a Fehéroroszországgal ápolt kapcsolatainak helyzetét, és ha szükséges, alapvető következtetéseket von le ebből a jövőbeli együttműködésre és a keleti partnerségben való további részvételre nézve;

5.

utal arra, hogy a Régiók Bizottsága – mint a helyi és regionális önkormányzatok polgárközeli intézménye – ennek során valódi partnert jelent Fehéroroszország számára a keleti partnerség keretében megvalósuló további együttműködéshez. A sokrétű kapcsolatok kiválóan alkalmasak a Fehéroroszországgal való párbeszédre és arra, hogy ezáltal „alulról felfelé haladva” járuljanak hozzá a demokratizálódáshoz és az emberek helyzetének javításához Fehéroroszországban;

6.

utal arra, hogy az EU és Fehéroroszország között 1995-ben kidolgozott kétoldalú partnerségi és együttműködési megállapodást az Európai Parlament még mindig nem tudta ratifikálni, így hiányzik az együttműködés formális alapja, mivel Fehéroroszország eddigi erőfeszítései ehhez nem voltak elegendőek. Fehéroroszország a keleti partnerségben részt vevő egyetlen olyan ország, amely nem teljes értékű partnere az európai szomszédsági politikának, valamint nem teljesíti az Európa Tanács és az Európai Unió általános követelményeit, többek között a halálbüntetések és kivégzések moratóriumának kérdésében. Ezért jelenleg az európai szomszédsági politikán belül csak egyes multilaterális programokat és eszközöket lehet alkalmazni;

7.

helyesli az EU-nak azt a döntését, hogy a Fehéroroszországhoz fűződő kapcsolatokat éppen a határokon átnyúló és régiók közötti együttműködés révén mélyíti el, és hogy Fehéroroszországot a keleti partnerség kezdeményezés keretében, az európai szomszédsági politika eszközeinek segítségével vonja be, és ennek során a Fehéroroszországgal való együttműködés 2010. októberben várható újraértékelésére való tekintettel a további integrációt a demokrácia, a jogállamiság és a civil társadalom fejlődése terén elért előrelépésektől teszi függővé;

8.

üdvözli, hogy az Európai Bizottság felkérte a Régiók Bizottságát a keleti partnerséghez való hozzájárulásra, és jelzi a helyi és regionális önkormányzatok készségét és elkötelezettségét az iránt, hogy minden rendelkezésre álló eszközzel támogassák a keleti partnerséget és közeledjenek Fehéroroszországhoz;

9.

örömmel vette tudomásul, hogy a fehérorosz kormány nemrég megtette az első lépéseket az emberi jogi helyzet és a jogállamiság javítása érdekében, például politikai foglyokat bocsátott szabadon, hozzájárult egy európai bizottsági iroda megnyitásához Minszkben, valamint a toleránsan viszonyult a civil társadalmi fórumhoz, amely kifejezetten a fehéroroszországi civil társadalom demokratizálása és megerősítése érdekében lép fel;

10.

elégedetten állapítja meg, hogy a demokráciát és az emberi jogokat támogató szomszédságpolitikai intézkedések és cselekvési programok, például a technikai segítségnyújtás és információcsere (TAIEX) vagy a demokrácia és az emberi jogok európai eszköze (EIDHR) alkalmazása máris javulást eredményezett Fehéroroszország politikai helyzetében;

11.

üdvözli továbbá, hogy Fehéroroszország együttműködik az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezethez (EBESZ) tartozó Demokratikus Intézmények és Emberi Jogok Hivatalával (ODIHR) a választásokkal kapcsolatos törvényhozás területén, és arra biztatja Fehéroroszországot, hogy ezt folytassa a 2010 végén/2011 elején sorra kerülő elnökválasztások fényében, a választások korrekt és átlátható lefolytatásának biztosítása érdekében. Ide tartozik az is, hogy biztosítsák nemzetközi megfigyelők részvételét a választásokon, és hozzáférést biztosítsanak számukra a választást előkészítő és azt követő valamennyi folyamathoz;

12.

emlékeztet az Európa Tanács Helyi és Regionális Hatóságok Kongresszusa által az RB részvételével végzett választásmegfigyelés jelentőségére, és azt ajánlja, hogy ezek a közös delegációk a jövőben is vegyenek részt a fehéroroszországi helyi és regionális önkormányzati választások megfigyelésében;

13.

üdvözli, hogy 2009 eleje óta általánosságban pozitívan alakulnak a kapcsolatok Fehéroroszország és a keleti partnerség többi állama között. Fehéroroszország Ukrajnával, Grúziával és Azerbajdzsánnal folytatott diplomáciai kapcsolatai arra utalnak, hogy a Balti-tenger és a Fekete-tenger közötti térség államai között önálló, többoldalú regionális együttműködés van kialakulóban;

14.

komoly aggodalommal állapítja azonban meg, hogy az EU és Fehéroroszország közötti kapcsolatok 2010 első felében holtpontra jutással fenyegettek a Fehéroroszországban tapasztalható emberi jogi jogsértések újra növekvő száma, a független nem kormányzati szervezetek szisztematikus elnyomása, valamint a kiábrándító módon lezajlott helyhatósági választások – melyen az országszerte jóváhagyott mintegy 25 000 jelöltnek mindössze két százaléka volt ellenzéki – következtében;

15.

egyúttal komoly aggodalmának ad hangot a sajtószabadság megsértéséről, illetve a külföldi újságírók munkájának akadályozásáról, valamint a Fehéroroszországban élő valamennyi etnikai kisebbség szabadságjogainak korlátozásáról szóló legújabb hírek, két halálos ítélet márciusi végrehajtása, a helyhatósági választási kampányt megelőzően az ellenzékiekre irányuló további korlátozó intézkedések és programok, valamint a fehérorosz titkosszolgálat 2010. május 18-i, a „Tell the truth” kampány elleni országos akciója miatt, amelynek során számos ellenzéki lakását és irodáját vizsgálták át. A Régiók Bizottsága növekvő aggodalommal szemléli a kormány jelenlegi elnyomó intézkedéseit a sajtószabadság és különösen az internet cenzúrázására, amely igen fontos az ellenzéki mozgalmak közötti kommunikációhoz és a jövőbeli elnökválasztási kampányhoz;

16.

nyomatékosan felszólítja a fehérorosz kormányt arra, hogy térjen vissza a demokrácia útjára, és haladéktalanul szüntesse be a halálbüntetések kiszabását és végrehajtását, az emberi jogok megsértését, a civil társadalmi csoportok megfélemlítését, valamint hogy hagyjon fel a Fehéroroszországban élő valamennyi etnikai kisebbséggel szembeni politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális korlátozásokkal, hátrányos megkülönböztetéssel és egyéb diszkriminációval;

17.

nyomatékosan felszólítja a fehérorosz vezetést arra, hogy a következő elnökségi választásig mutassanak fel jelentős előrelépéseket a következő területeken: a halálbüntetésre vonatkozó moratórium, átfogó szólásszabadság, az egyesülési és gyülekezési szabadság biztosítása, a vallásszabadság védelme, politikai jogok biztosítása az ellenzéki mozgalmaknak;

18.

nyomatékosan arra kéri a fehérorosz kormányt, hogy az EURONEST közgyűlés fehérorosz parlamenti küldöttségében az ellenzék képviselői is kapjanak helyet;

19.

megállapítja, hogy Fehéroroszországban a regionális és helyi önkormányzatokra vonatkozóan átfogó modernizációs intézkedések szükségesek a következők érdekében:

20.

meg van győződve arról, hogy mindez hozzájárulna a fehérorosz polgárok életminőségének javulásához. A Régiók Bizottsága felajánlja támogatását az önkormányzatok modernizálásához;

21.

nyomatékosan rámutat arra, hogy az EU és Fehéroroszország közötti kapcsolatok újbóli stagnálása negatív következményekkel járna a civil társadalom kialakulóban lévő felelősségvállalása, valamint a fehérorosz polgárok jelenlegi Európa-párti hangulata szempontjából;

22.

utal az uniós tagállamok és Fehéroroszország közötti működő testvérvárosi kapcsolatok, pl. a Minszk és Bonn közötti partnerség jelentőségére. A testvérvárosi kapcsolatok hatalmas tapasztalatanyaguk, kapcsolataik és hálózataik révén fontos pillért jelentenek Fehéroroszország további demokratizálódásához és az EU-hoz való közeledéséhez. Arra motiválják a tisztviselőket és a polgárokat, hogy elkötelezettségüket és ismereteiket egy ilyen partnerség keretében hasznosítsák;

23.

a regionális és határokon átnyúló együttműködés erősítésére tekintettel utal az uniós tag Lettországgal, Litvániával és Lengyelországgal folytatott jó szomszédsági kapcsolatok alapvető jelentőségére. Ezeket a barátság jegyében és úgy kell megvalósítani, hogy valamennyi etnikai kisebbség megfelelő politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális szerephez jusson saját országában, illetve hogy a kölcsönös tisztelet jegyében tartós, stabil kapcsolat jöhessen létre;

24.

azt javasolja az EU-nak, hogy tartson ki a fehérorosz hatóságokkal, ellenzéki mozgalmakkal és a civil társadalommal folytatott átfogó, nyílt és strukturált párbeszéd mellett, valamint hogy közvetítse Fehéroroszország felé: továbbra is van lehetőség a partnerségi és együttműködési megállapodás ratifikálására, illetve valamennyi európai szomszédsági és partnerségi eszköz (ENPI) és azok gazdasági előnyeinek hatékony kihasználására, amennyiben a kormány cserében kész a valódi változásra, ügyel a jogállamiságra és az emberi jogokra, továbbá reformokat hajt végre a regionális és helyi önkormányzatok erősítése érdekében;

25.

ennek következtében nyomatékosan ajánlja az EU-nak, hogy a jövőben a humanitárius támogatási projektek biztosítását, illetve végrehajtását, valamint a pénzügyi eszközök felhasználását még erősebben kösse az emberi jogok tiszteletben tartása és a halálbüntetési moratórium bevezetése terén elért előrelépésekhez. Az EU-nak ugyanakkor továbbra is nagy hangsúlyt kell helyeznie arra, hogy az eszközöket célirányosan használják fel, és azok Fehéroroszország humanitárius és jogállami fejlődésének hasznára váljanak, ne pedig a hatalmi struktúrák és a minszki önkényuralmi rendszer erősítését szolgálják;

26.

azt tanácsolja az EU-nak, hogy továbbra is alaposan kísérje figyelemmel Fehéroroszország belpolitikai helyzetének alakulását a következő, 2010 végén/2011 elején várható elnökválasztásig, és csak azután vonja le a következtetéseket a további együttműködést illetően, és ne végezze el (az eddigi terveknek megfelelően) már 2010 őszén az újraértékelést;

27.

felszólítja a CLRAE-t a fehéroroszországi választások megfigyelésére, hogy megtudja, hogy az előkészületek és a választások lebonyolítása megfelel-e az Európa Tanács általános feltételeinek; az RB ehhez felajánlja, hogy folytatja a választások megfigyelése terén megvalósuló eddigi együttműködést;

28.

azt tanácsolja az EU-nak, hogy 2011 kezdetéig terjesszen elő külön időközi jelentést a Fehéroroszországgal ápolt kapcsolatokról a 2008. októberi újbóli kapcsolatfelvételtől kezdve, hogy önkritikát gyakorolva értékelje a Fehéroroszországgal kapcsolatos saját szerepvállalását az elmúlt 24 hónapban, és ebből következtetéseket vonjon le a fehérorosz demokratikus nem kormányzati szervezetekkel való további együttműködésre vonatkozóan;

29.

valamennyi európai intézmény számára azt ajánlja, hogy továbbra is vállaljanak szolidaritást fehéroroszországi demokratikus szereplőkkel, és erősítsék meg elsősorban a helyi és regionális önkormányzatokhoz fűződő kapcsolataikat a minszki hatalmi koncentráció ellensúlyozása érdekében. Ennek célja az kell, hogy legyen, hogy a nyitott és demokratikus gondolkodású véleményformálókat elsősorban helyi szinten és az EU-tagállamokkal határos régiókban aktívan bevonják az együttműködési megbeszélésekbe, hogy ez „alulról felfelé hatva” kedvezően befolyásolja Fehéroroszország belpolitikai helyzetének alakulását;

30.

ajánlja, hogy még erősebben támaszkodjanak az eszmecsere kiépített platformjaira, például a civil társadalmi fórumra vagy az Internationales Bildungs- und Begegnungswerk Dortmund (IBB Johannes Rau) szervezet minszki fórumára, és hogy szisztematikusan mélyítsék el és intézményesítsék a párbeszédet a fehérorosz hivatalos képviselők, az ellenzék, a nem kormányzati szervezetek, a tudományos élet szereplői és a média között;

31.

azt tanácsolja, hogy a fehérorosz demokratikus mozgalmakkal és ellenzéki pártokkal folytatott párbeszéd további tartalmi kialakítása során elsősorban a média- és sajtószabadság témájára is összpontosítsanak: 2009 késő ősze óta a fehérorosz kormány különböző intézkedéseket hozott a belföldi és külföldi sajtó akadályozása és az internet szabályozása céljából, amelyek megnehezítik a független és szabad híradást, valamint az ellenzéki mozgalmak tevékenységét is. A szabad médiatudósításoknak főként a 2010 végén esedékes elnökválasztás kapcsán jut fontos szerep. Az RB komoly adalékkal szolgálhat a Fehéroroszországgal folytatandó „demokrácia-párbeszédhez” azzal, hogy valamennyi fehérorosz fórumot arra ösztönzi, hogy az ellenzéki mozgalmak munkájának megkönnyítése érdekében fokozottan használják az új médiaeszközök (többek között a YouTube, a blogok, a Twitter és egyéb közösségi hálózati eszközök) jelentette technológiákat és lehetőségeket;

32.

a fehérorosz nemzeti hatóságokat a keleti partnerség eszközeivel összhangban arra szólítja fel, hogy folytassanak nyitott és szisztematikus párbeszédet a decentralizációról, illetve a regionális és helyi önkormányzatok megerősítéséről Fehéroroszország politikai rendszerében, és ehhez a következő témaköröket nevezi meg:

33.

a fehérorosz önkormányzatok képviselőit és a demokratikus nem kormányzati szervek képviselőit arra szólítja fel, hogy megfigyelőként vegyenek részt az uniós tagállamok önkormányzatainak ülésein, hogy ösztönözzék a további ikerintézményi projekteket és előmozdítsák az emberek közötti személyes kapcsolatokat;

34.

amellett foglal állást, hogy folytassák és építsék ki a Fehéroroszországgal folytatott területi együttműködés meglévő formáit, többek között megfelelő INTERREG-programok segítségével az EU Fehéroroszországgal határos régióiban, és további projektekre biztatja az ottani önkormányzatokat és nem kormányzati szervezeteket annak érdekében, hogy ápolják a határokon átnyúló kapcsolatokat, és átjárhatóbbá tegyék a határokat;

35.

arra biztatja elsősorban az uniós tagállamok, Lengyelország, Litvánia és Lettország határmenti régióit, hogy mélyítsék el a fehérorosz településekkel és regionális önkormányzatokkal folytatott, határokon átnyúló együttműködést, például a következő területeken:

36.

amellett foglal állást, hogy használjanak fel továbbra is eszközöket az európai szomszédsági politika keretében a tanulók, felsőoktatási hallgatók és oktatók határokon átnyúló csereprogramjaira (ERASMUS, TEMPUS) annak érdekében, hogy jobban megértsék egymást a fehéroroszországi és az uniós tagállamokban élő emberek, és ezáltal támogassák az európai eszmét és a polgárok társadalmi szerepvállalásának tudatosítását Fehéroroszországban.