[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA | Brüsszel, 2.7.2009 COM(2009) 340 végleges 2009/0091 (COD) Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA a Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program létrehozásáról szóló 1672/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat módosításáról INDOKOLÁS A gazdasági visszaesés legfőbb szenvedő alanyai az emberek: az Európai Unió számára napjainkban a legfontosabb kihívás a következő kell, hogy legyen: megelőzni, hogy magasba szökjön a munkanélküliségi ráta, ösztönözni a munkahelyteremtést, valamint felkészülni a gazdasági megújulásra, a fenntartható fellendülésre és növekedésre. Az Unió gyorsan reagált a válságra az európai gazdaságélénkítési tervvel, mely rávilágított arra, hogy ellensúlyozni kell a válság munkahelyekre gyakorolt hatását. A terv kezdeti hatása ígéretes, a szociális védőhálók betöltik stabilizáló szerepüket. Mivel azonban a munkaerőpiacokon a gazdasági visszaesés következtében tovább romlik a helyzet, további lépésekre van szükség. Európának nem egyszerűen kezelnie kell a recessziót, hanem a maga javára kell fordítania, hogy olyan termelékenyebb, innovatívabb, képzettebb és alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaságot teremtsen, amelyben a munkaerőpiacok nyitottak és segítik a beilleszkedést, nagyobb a társadalmi összetartás és egyenlőség, továbbá a munkahelyek képesek megoldást kínálni az életkor, a nemek közötti egyenlőség, valamint a munka és a magánélet közötti egyensúly kapcsán felvetett kérdésekre. A jelenlegi válság társadalmi és foglalkoztatási hatásainak kivédéséhez szükséges intézkedéseknek szorosan kapcsolódniuk kell a globalizáció, valamint a demográfiai és az éghajlatváltozás hosszú távú kihívásaira megoldást jelentő szerkezeti reformokhoz. A válság át fogja alakítani az európai munkaerőpiacokat. Biztosítani kell a szükséges eszközöket a dolgozók és a vállalatok számára, hogy alkalmazkodni tudjanak a változó körülményekhez: megmaradjanak a munkahelyek, minden szinten fejlesszék a készségeket, az emberek visszakerüljenek a munkaerőpiacra, és kialakuljanak a feltételek a munkahelyteremtéshez. Az „Impulzusok az európai gazdaság élénkítéséhez” című bizottsági közlemény[1] több olyan pontot is körvonalazott, amelyek arra hivatottak, hogy hatékony foglalkoztatáspolitika kialakításához és végrehajtásához nyújtsanak segítséget a tagállamoknak. Mindezek alapján az Európai Tanács tavaszi ülése, valamint a 2009 áprilisában Madridban, Stockholmban, illetve Prágában tartott három foglalkoztatáspolitikai munkaértekezlet az alábbi három kiemelt prioritást határozta meg: a foglalkoztatás szintjének fenntartása, munkahelyteremtés és a mobilitás elősegítése; a készségek fejlesztése és a munkaerő-piaci igények kielégítése; valamint a munkavállalási lehetőségek növelése. Végül a május 7-én tartott foglalkoztatási csúcson véleménycserére került sor a prioritásokról, és 10 fellépés[2] tekintetében sikerült közös álláspontra jutni. Erre a közös erőfeszítésre alapozva a Bizottság június 3-án „Közös elkötelezettség a foglalkoztatásért” címmel közleményt[3] fogadott el, melynek célja a három kiemelt prioritás kérdésében az Európai Unió és a tagállamok közötti, valamint az uniós szociális partnerek közötti együttműködés megerősítése az összes rendelkezésre álló közösségi eszköz – különösen az Európai Szociális Alap (ESZA) és a Globalizációs Alkalmazkodási Alap – támogatásával, a konkrét fellépésekre összpontosítva. A válság szociális hatásainak enyhítése érdekében lényeges, hogy sikerüljön még több embert – különösen a nőket, az idősebb munkavállalókat és a hátrányos megkülönböztetésnek kitett egyéb csoportokat – a munkaerőpiacon tartani, illetve oda bevonni, valamint megelőzni a hosszú távú munkanélküliséget és inaktivitást. A kirekesztődés legjobb ellenszere a foglalkoztatás: a szociális Európa a munkahellyel kezdődik – noha már a válság előtt is túl sok olyan uniós polgár volt, aki annak ellenére nem talált munkát, hogy képes és hajlandó is volt arra, hogy belépjen a munkaerőpiacra. Annak érdekében, hogy esélyt adjon a munkanélkülieknek az újrakezdésre, és megnyissa a vállalkozáshoz vezető utat Európa néhány leghátrányosabb helyzetű csoportja – többek között a fiatalok – előtt, a Bizottság új európai, foglalkoztatási és társadalmi integrációs célú Progress mikrofinanszírozási eszközre[4] tett javaslatot a mikrovállalkozások és a szociális gazdaság fejlesztése érdekében. Ez az új hitellehetőség a hitelszűke által jellemzett jelenlegi környezetben bővíti az új vállalkozók számára elérhető célzott pénzügyi támogatások kínálatát. A mikrovállalkozások alapítóit az ESZA által nyújtott kamattámogatás mellett mentorálással, képzéssel, tanácsadással és kapacitásépítéssel is támogatni fogják. Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodással[5] összhangban a Bizottság nemzetközi pénzintézetekkel, különösen az EBB-csoporttal közös kezdeményezés keretében a meglévő költségvetésből 100 millió EUR átcsoportosítására tesz javaslatot, amelynek eredményeként több mint 500 millió EUR szabadulhat fel. A Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program (2007–2013)[6] pénzügyi támogatást nyújt az Európai Uniónak a foglalkoztatás, a szociális ügyek és az esélyegyenlőség területén a szociálpolitikai menetrendben[7] és a megújított szociális menetrendben[8] meghatározott célkitűzései megvalósításához. A Progress program küldetése segítséget nyújtani a tagállamok azon erőfeszítéséhez, hogy minél több és jobb munkahelyet, valamint összetartóbb társadalmat teremtsenek. A Progress program az alábbiakban nyújt konkrét segítséget: 1. elemzés és szakpolitikai tanácsadás; 2. az EU-jogszabályok és -politikák végrehajtásának ellenőrzése és ezzel kapcsolatos jelentéstétel; 3. a szakpolitikai ismeretek átadásának ösztönzése; 4. közös platform kialakítása a tagállamok közötti tapasztalatcseréhez; 5. az érdekelt felek és a széles társadalmi rétegek által képviselt nézetek megismertetése. A 2006-os intézményközi megállapodás értelmében (folyó árakon számítva) további 114 millió EUR-s összeget[9] biztosítottak a Progress program céljaira . A 2007–2013-as időszakra szóló teljes költségvetést ezért a Bizottság eredeti javaslatában szereplő (folyó árakon számított) 628 800 000 EUR összegről (folyó árakon számított) 743 250 000 EUR összegre emelték. Az összes választási lehetőség megvizsgálása után a Bizottság arra tesz javaslatot, hogy 100 millió EUR-t a Progress programból csoportosítsanak át az új európai, foglalkoztatási és társadalmi integrációs célú Progress mikrofinanszírozási eszközre. A költségvetés egy részének átcsoportosítására vonatkozó javaslat nem fogja veszélybe sodorni a Progress program célkitűzéseit. Ugyanakkor hatékonyabb működést, a tervezésben fokozott stratégiai szemléletet, tevékenységeit illetően pedig nagyobb célorientáltságot igényel a Progress program részéről. Mindez a különböző szakpolitikai területek közötti átjárás, valamint az egyéb uniós eszközökkel – például az Európai Szociális Alap keretében folyó nemzetek közötti együttműködéssel vagy a társadalmi párbeszéd támogatásával – való összefüggések további ösztönzését is szükségessé teszi. Végeredményben növelni fogja a foglalkoztatás és a társadalmi szolidaritás terén megfogalmazott EU-célkitűzések és -prioritások támogatását célzó uniós fellépések hatékonyságát és egységességét. 2009/0091 (COD) Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA a Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program létrehozásáról szóló 1672/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat módosításáról AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 13. cikke (2) bekezdésére, 129. cikkére és 137. cikke (2) bekezdésének a) pontjára, tekintettel a Bizottság javaslatára[10], tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[11], tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[12], a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően[13], mivel: (1) A Bizottság 2009. június 3-án „Közös elkötelezettség a foglalkoztatásért” címmel közleményt[14] fogadott el, melynek célja az Európai Unió és a tagállamok közötti, valamint az uniós szociális partnerek közötti együttműködés megerősítése az alábbi három kiemelt prioritás kérdésében: a foglalkoztatás szintjének fenntartása, munkahelyteremtés és a mobilitás elősegítése; a készségek fejlesztése és a munkaerő-piaci igények kielégítése; valamint a munkavállalási lehetőségek növelése. (2) Annak érdekében, hogy esélyt adjon a munkanélkülieknek az újrakezdésre, és megnyissa a vállalkozáshoz vezető utat Európa néhány leghátrányosabb helyzetű csoportja – többek között a nők és a fiatalok – előtt, a Bizottság nemzetközi pénzintézetekkel, különösen az EBB-csoporttal közös kezdeményezés keretében új európai, foglalkoztatási és társadalmi integrációs célú mikrofinanszírozási eszközre[15] tett javaslatot a mikrovállalkozások és a szociális gazdaság fejlesztése érdekében. (3) Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodással[16] összhangban a meglévő költségvetésből át kell csoportosítani 100 millió EUR-t az új európai, foglalkoztatási és társadalmi integrációs célú Progress mikrofinanszírozási eszköz finanszírozására. (4) Az összes választási lehetőség megvizsgálása alapján 100 millió EUR-t át kell csoportosítani a Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program létrehozásáról szóló, 2006. október 24-i 1672/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat által létrehozott Progress programból az új európai, foglalkoztatási és társadalmi integrációs célú Progress mikrofinanszírozási eszközre. (5) Az 1672/2006/EK határozatot ennek megfelelően módosítani kell. A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT: 1. cikk Az 1672/2006/EK határozat 17. cikke (1) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép: „1. Az e határozatban említett közösségi tevékenységek végrehajtására szánt pénzügyi keretösszeg a 2007. január 1-je és 2013. december 31-e közötti időszakra643 250 000 EUR.” 2. cikk Hatálybalépés Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő […] napon lép hatályba. Kelt Brüsszelben, az Európai Parlament részéről a Tanács részéről az elnök az elnök MÓDOSÍTOTT PÉNZÜGYI KIMUTATÁS 1. A JAVASLAT CÍME: Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program (2007–2013) 2. TEVÉKENYSÉGALAPÚ IRÁNYÍTÁSI ÉS KÖLTSÉGVETÉS-TERVEZÉSI KERET Érintett szakpolitikai terület és kapcsolódó tevékenység FOGLALKOZTATÁSI, SZOCIÁLIS ÉS ESÉLYEGYENLŐSÉGI FŐIGAZGATÓSÁGABB 04 04 Foglalkoztatás, társadalmi szolidaritás és nemek közötti egyenlőség 3. KÖLTSÉGVETÉSI TÉTELEK 3.1. Költségvetési tételek 04 04 01 PROGRESS 04 01 04 10 PROGRESS – Igazgatási kiadások 3.2. A fellépés és a pénzügyi hatás időtartama 2007/01/01 – 2013/12/31 3.3. Költségvetési jellemzők Költségvetési tétel | Kiadás típusa | Új | EFTA-hozzájárulás | Csatlakozni kívánó országok hozzájárulásai | A pénzügyi keret fejezete | 04 04 01 | nem kötelező | diff[17] | IGEN | IGEN | IGEN | 1a | 4. FORRÁSOK ÁTTEKINTÉSE 4.1. Pénzügyi források 4.1.1. A kötelezettségvállalási előirányzatok és a kifizetési előirányzatok áttekintése millió EUR (két tizedesjegyig) Kiadás típusa | 2007–2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | Összesen | Működési kiadások[18] | Kötelezettségvállalási előirányzatok | Kezdeti profil | a | 268,05 | 105,44 | 109,00 | 112,33 | 117,76 | 712,58 | korrekció | - | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -97,48 | Új profil | 268,05 | 81,07 | 84,63 | 87,96 | 93,39 | 615,10 | Kifizetési előirányzatok | b | 154,30 | 82,00 | 87,00 | 87,00 | 87,00 | 117,70 | 615,10 | A referenciaösszegbe beletartozó igazgatási kiadások[19] | Technikai és igazgatási segítségnyújtás (NDE) | Kezdeti profil | c | 12,15 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 30,67 | korrekció | - | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -2,52 | Új profil | 12,15 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 28,15 | TELJES REFERENCIAÖSSZEG | Kötelezettségvállalási előirányzatok | Kezdeti profil | a+c | 280,20 | 110,07 | 113,63 | 116,96 | 122,39 | 743,25 | korrekció | - | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -100,00 | új profil | 280,20 | 85,07 | 88,63 | 91,96 | 97,39 | 643,25 | Kifizetési előirányzatok | b+c | 166,45 | 86,00 | 91,00 | 91,00 | 91,00 | 117,70 | 643,25 | A referenciaösszegbe bele nem tartozó igazgatási kiadások[20] | Személyi és kapcsolódó kiadások | 8.2.5 | d | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 | A referenciaösszegbe bele nem tartozó igazgatási kiadások, a személyi és kapcsolódó költségek kivételével (NDE) | 8.2.6 | e | A fellépés indikatív összköltsége TELJES KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSI ELŐIRÁNYZAT, beleértve a személyi költséget | a+c+d+e | 280,200 | 84,948 | 88,508 | 91,838 | 97,268 | 642,762 | TELJES KIFIZETÉSI ELŐIRÁNYZAT, beleértve a személyi költséget | b+c+d+e | 166,450 | 85,878 | 90,878 | 90,878 | 90,878 | 117,80 | 642,762 | 4.1.2. A pénzügyi programozással való összeegyeztethetőség X A javaslat összeegyeztethető a jelenlegi pénzügyi programozással. A javaslat kapcsolódik a Progress program új mikrofinanszírozási eszközére vonatkozó javaslathoz, amelyre 100 millió EUR-t különítenek el. ( A javaslat miatt a pénzügyi terv vonatkozó fejezetének átdolgozása szükséges. ( A javaslat miatt szükség lehet az intézményközi megállapodás[21] rendelkezéseinek alkalmazására (azaz a rugalmassági eszköz alkalmazására vagy a pénzügyi terv módosítására). 4.1.3. A bevételre gyakorolt pénzügyi hatás X A javaslatnak nincs hatása a bevételre ( A javaslatnak van pénzügyi hatása – a bevételre gyakorolt hatása a következő: MEGJEGYZÉS: A bevételre gyakorolt hatás kiszámításának módszerével kapcsolatos részleteket és észrevételeket külön mellékletben kell feltüntetni. 4.2. Teljes munkaidős egyenértékben kifejezett személyi állomány (beleértve a tisztviselőket, az ideiglenes és a külső személyi állományt) – a részleteket lásd a 8.2.1. pontnál Éves szükséglet | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | A személyi állomány teljes létszáma | -1 | -1 | -1 | -1 | 5. JELLEMZŐK ÉS CÉLKITŰZÉSEK 5.1. Rövid vagy hosszú távon megvalósítandó célkitűzések Az eredeti határozat nem változik. 5.2. A közösségi részvételből adódó többletérték, valamint a javaslatnak az egyéb pénzügyi eszközökkel való összeegyeztethetősége és esetleges szinergiája Az eredeti határozat nem változik. 5.3. A javaslat céljai, az attól várt eredmények, illetve a kapcsolódó mutatók a tevékenységalapú irányítás keretében Az eredeti határozat nem változik. 5.4. Végrehajtási módszer (indikatív) X Centralizált irányítás X közvetlenül a Bizottság által ( közvetetten a következőknek történő hatáskör-átruházással: ( végrehajtó ügynökségek ( a Közösségek által létrehozott, a költségvetési rendelet 185. cikkében említettek szerinti szervek ( tagállami közintézmények/közfeladatot ellátó szervek 6. FELÜGYELET ÉS ÉRTÉKELÉS 6.1. Felügyeleti rendszer Az eredeti határozat nem változik. 6.2. Értékelés 6.2.1. Előzetes értékelés Az eredeti határozat nem változik. 6.2.2. Időközi/utólagos értékelés nyomán hozott intézkedések (hasonló, korábbi tapasztalatok tanulsága) Az eredeti határozat nem változik. 6.2.3. A későbbi értékelések feltételei és gyakorisága Az eredeti határozat nem változik. 7. Csalás elleni intézkedések Az eredeti határozat nem változik. 8. A FORRÁSOK RÉSZLETEZÉSE 8.1. A javaslat célkitűzéseinek pénzügyi költségei Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR (két tizedesjegyig) 2007–2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ÖSSZESEN | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Tisztviselők vagy ideiglenes alkalmazottak[22] (XX 01 01.) | A*/AD | -1 | -1 | -1 | -1 | B*, C*/AST | A(z) XX 01 02. jogcímcsoportból finanszírozott állomány[23] | A(z) XX 01 04/05. jogcímcsoportból finanszírozott egyéb állomány[24] | ÖSSZESEN | -1 | -1 | -1 | -1 | Az álláshelyet átcsoportosítják a PROGRESS mikrofinanszírozási eszközre. 8.2.2. A fellépés keretében felmerülő feladatok leírása 8.2.3. A Személyzeti szabályzat hatálya alá tartozó személyi állomány eredete ( A felváltandó vagy meghosszabbítandó program irányításához jelenleg hozzárendelt álláshelyek ( Az n. évre vonatkozó éves politikai stratégia/előzetes költségvetés-tervezet keretében már hozzárendelt álláshelyek ( A következő éves politikai stratégia/előzetes költségvetés-tervezet eljárásának a keretében igénylendő álláshelyek X Az érintett szolgálat állományán belül átcsoportosítandó álláshelyek (belső átcsoportosítás) ( A 2010. évben szükséges, de az éves politikai stratégiában/előzetes költségvetés-tervezetben nem előirányozott álláshelyek 8.2.4. A referenciaösszegbe bele nem tartozó személyi és kapcsolódó költségek millió EUR (három tizedesjegyig) A személyi állomány típusa | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Összesen | Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak (XX 01 01.) | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 | A(z) XX 01 02. jogcímcsoportból finanszírozott személyi állomány (kisegítő alkalmazottak, kihelyezett tagállami szakértők, szerződéses alkalmazottak stb.) (nevezze meg a költségvetési tételt) | A (referenciaösszegbe bele NEM tartozó) személyi és kapcsolódó költségek összesen | Számítás – Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak Adott esetben hivatkozni kell a 8.2.1. pontra. -1*122 000 = -122 000 évente 8.2.5. A referenciaösszegbe bele nem tartozó egyéb igazgatási kiadások millió EUR (három tizedesjegyig) | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ÖSSZESEN | XX 01 02 11 01. – Kiküldetések | XX 01 02 11 02. – Ülések és konferenciák | XX 01 02 11 03. – Bizottságok[25] | XX 01 02 11 04. – Tanulmányok és konzultációk | XX 01 02 11 05. - Információs rendszerek | 2. Egyéb irányítási kiadások összesen (XX 01 02 11.) | 3. Egyéb igazgatási jellegű kiadások (a költségvetési tétel megadása mellett) | A (referenciaösszegbe bele NEM tartozó) személyi és kapcsolódó költségeken kívüli igazgatási kiadások összesen | Számítás – A referenciaösszegbe bele nem tartozó egyéb igazgatási kiadások [pic][pic][pic] [1] COM(2009) 114, 2009.3.4. [2] Lásd: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yes [3] COM(2009) 257, 2009.6.4. [4] COM(2009) xxx, 2009.xx.xx. [5] (2008/818/EK) [6] Az Európai Parlament és a Tanács 2006. október 24-i 1672/2006/EK határozata a Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program létrehozásáról (HL L 315., 2006.11.15., 1–8. o.). [7] COM(2005) 33, 2005.2.9. [8] COM(2008) 412, 2008.7.2. [9] 2004-es árakon 100 millió EUR. [10] HL C […]., […]., […]. o. [11] HL C […]., […]., […]. o. [12] HL C […]., […]., […]. o. [13] HL C […]., […]., […]. o. [14] COM(2009) 257, 2009.6.3. [15] COM(2009) xxx, 2009.xx.xx. [16] (2006/C 139/01) [17] Differenciált előirányzatok. [18] Olyan kiadások, amelyek nem tartoznak az érintett xx. cím xx 01. alcíme alá. [19] A(z) xx. cím xx 01 04. jogcímcsoport alá tartozó kiadások. [20] A(z) xx 01. alcím alá tartozó, a(z) xx 01 04. és a(z) xx 01 05. jogcímcsoportokon kívüli kiadások. [21] Lásd az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját. [22] Amelynek költségét NEM fedezi a referenciaösszeg [23] Amelynek költségét NEM fedezi a referenciaösszeg [24] Amelynek költségét tartalmazza a referenciaösszeg. [25] Nevezze meg a bizottság típusát és azt a csoportot, amelyhez a bizottság tartozik.