|
26.2.2008 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
CE 52/1 |
1/2008/EK KÖZÖS ÁLLÁSPONT
a Tanács által 2007. december 20-án elfogadva
a fémhigany kiviteli tilalmáról és biztonságos tárolásáról szóló, …-i …/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadására tekintettel
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2008/C 52 E/01)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 175. cikke (1) bekezdésére, és, e rendelet 1. cikkével összefüggésben, 133. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére (1),
a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt követően,
a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően (2),
mivel:
|
(1) |
A környezetbe jutó higany elismerten világméretű fenyegetést jelent, ami regionális, nemzeti és globális szinten egyaránt fellépést sürget. |
|
(2) |
A higanyra vonatkozó közösségi stratégiáról szóló, a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek címzett bizottsági közleménnyel összhangban mérsékelni kell az emberek és a környezet higanyexpozíciójának kockázatát. |
|
(3) |
A közösségi szinten meghozandó intézkedéseket a higanyexpozíció kockázatának mérséklését célzó globális törekvések, különösen pedig az ENSZ környezetvédelmi programja keretében végrehajtott, a higanyra vonatkozó program alapján tett erőfeszítések részének kell tekinteni. |
|
(4) |
A világpiacon rendelkezésre álló higanykínálat jelentős csökkentése érdekében meg kell tiltani a fémhigany Közösségből történő kivitelét. |
|
(5) |
A kiviteli tilalom következtében jelentős mennyiségű higanyfelesleg halmozódik fel a Közösségben, amelynek a piaci forgalomba való visszakerülését meg kell akadályozni. Ezért gondoskodni kell az ilyen higany Közösségen belüli biztonságos tárolásáról. |
|
(6) |
A hulladéknak minősülő fémhigany biztonságos tárolásának lehetővé tétele érdekében bizonyos hulladéklerakók tekintetében helyénvaló eltérni a hulladéklerakókról szóló, 1999. április 26-i 1999/31/EK tanácsi irányelv (3) 5. cikke (3) bekezdésének a) pontjától és rendelkezni arról, hogy az 1999/31/EK irányelv 16. cikke és II. melléklete alapján a hulladékok hulladéklerakókban történő átvételének kritériumairól és eljárásairól szóló, 2002. december 19-i 2003/33/EK tanácsi határozat (4) mellékletének 2.4. szakaszában előírt követelményeket a fémhigany föld feletti, erre a célra szánt és felszerelt létesítményekben egy évnél hosszabb ideig történő ideiglenes tárolására nem kell alkalmazni. |
|
(7) |
A fémhigany egy évnél hosszabb ideig tartó, az erre szolgáló és ennek megfelelően felszerelt föld feletti létesítményekben történő ideiglenes tárolására a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek veszélyeinek ellenőrzéséről szóló, 1996. december 9-i 96/82/EK tanácsi irányelvet (5) kell alkalmazni. |
|
(8) |
Ez a rendelet nem érinti a hulladékszállításról szóló, 2006. június 14-i 1013/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet (6). Annak érdekében azonban, hogy a Közösségben lehetővé tegyék a fémhigany megfelelő ártalmatlanítását, a célország és a küldő ország illetékes hatóságainak törekedniük kell arra, hogy ne emeljenek kifogást e rendelet 11. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján hulladéknak minősülő fémhigany-szállítmányokkal szemben. Meg kell jegyezni, hogy e rendelet 11. cikkének (3) bekezdése szerint amennyiben a küldő tagállamban évente olyan kis mennyiségben képződik veszélyes hulladék, hogy új, különleges ártalmatlanító berendezéseknek abban az országban való üzembe helyezése gazdaságtalan lenne, a 11. cikk (1) bekezdésének a) pontját nem kell alkalmazni. |
|
(9) |
Az emberi egészségre és a környezetre nézve biztonságos tárolás érdekében a 2003/33/EK határozatban a föld alatti tárolásra előírt biztonsági vizsgálatot külön követelményekkel kell kiegészíteni, és alkalmazási körét ki kell terjeszteni a nem föld alatti tárolásra. A különleges követelmények és az átvételi kritériumok elfogadása előtt semmilyen végleges ártalmatlanítási művelet nem engedélyezhető. A fémhigany ártalmatlanítására átalakított sóbányákban vagy mély, föld alatti keményszikla-képződményekben a tárolási körülményeknek nevezetesen meg kell felelniük a felszín alatti vizeknek a higany elleni védelme, a higanygőz-kibocsátás megelőzése, a környezet gázok és folyadékok általi áthatolhatatlansága és – tartós tárolás esetén – a bányákban történő feltöltési folyamat végén a hulladékok külvilágtól való végleges elzárása elvének. Ezeket a kritériumokat fel kell venni az 1999/31/EK irányelv mellékleteibe, amikor azokat az e rendelet alkalmazása érdekében módosítják. |
|
(10) |
A föld feletti tárolási körülményeknek különösen meg kell felelniük a tárolás visszafordíthatósága, a higany csapadékvízzel szembeni védelme, a talaj felé való áthatolhatatlanság, valamint a higanygőz-kibocsátás megelőzése elvének. Ezeket a kritériumokat fel kell venni az 1999/31/EK irányelv mellékleteibe, amikor azokat az e rendelet alkalmazása érdekében módosítják. A fémhigany föld feletti tárolását ideiglenes megoldásnak kell tekinteni. |
|
(11) |
Annak érdekében, hogy e rendelet értékelése kellő időben megtörténhessék, a tagállamoknak tájékoztatást kell adniuk a tároló létesítmények számára kiadott engedélyekről, valamint a rendelet alkalmazásáról és piaci hatásairól. Az importőröknek, az exportőröknek és az üzemeltetőknek információt kell nyújtaniuk a fémhigany helyváltoztatásáról és felhasználásáról. |
|
(12) |
A tagállamok szankciókat írnak elő azon természetes vagy jogi személyekkel szemben, akik/amelyek e rendelet rendelkezéseit megsértik. E szankcióknak hatékonynak, arányosnak és visszatartó erejűnek kell lenniük. |
|
(13) |
A Szerződés versenyjogi rendelkezéseinek, különösen 81. cikkének sérelme nélkül helyénvaló információcserét szervezni annak felmérése érdekében, hogy a higany, a higanyvegyületek és a higanyt tartalmazó termékek kivitele, behozatala és tárolása terén szükség van-e kiegészítő intézkedések bevezetésére. |
|
(14) |
Kutatások folynak a higany biztonságos ártalmatlanítására vonatkozóan, ideértve a különböző technikákat a higany stabilizációjára vagy immobilizálásának egyéb módszereit is. A Bizottságnak prioritásként kell biztosítania e kutatások folyamatos felülvizsgálatát, és arról mielőbb jelentést kell benyújtania. Ezen információ fontos, mivel szilárd alapot fog képezni e rendelet céljának elérése érdekében elvégezendő felülvizsgálatához. |
|
(15) |
A Bizottság ezeket az információkat figyelembe veszi az értékelő jelentés benyújtása során annak megállapítása érdekében, hogy szükség van-e ezen rendelet módosítására. |
|
(16) |
A Bizottság ugyancsak követi a higany világpiaci keresletével és kínálatával kapcsolatos fejleményeket, különösen a kapcsolódó többoldalú tárgyalásokat, és ezekről jelentést készít azzal a céllal, hogy lehetővé tegye az általános megközelítés következetességének értékelését. |
|
(17) |
A fémhiganynak a rendeletben említett bizonyos létesítményekben történő ideiglenes tárolása tekintetében való alkalmazásához szükséges intézkedéseket az 1999/31/EK rendelettel összhangban kell elfogadni, figyelemmel az e rendelet és az irányelv közötti közvetlen kapcsolatra. |
|
(18) |
Mivel a rendelet célját, nevezetesen a higanyexpozíciónak a kiviteli tilalmon és a tárolási kötelezettségen keresztül történő mérséklését az áruk mozgására és a belső piac működésére gyakorolt hatásából és a higanyszennyezés határokon átnyúló voltából következően a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, és ezért az közösségi szinten jobban megvalósítható, a Közösség intézkedéseket hozhat a Szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően. Az e cikkben foglalt arányosság elvének megfelelően, e rendelet nem lépi túl az e cél eléréséhez szükséges mértéket, |
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
2011. július 1-jétől tilos a Közösségből fémhiganyt (Hg, CAS-sz.: 7439-97-6) kivinni.
2. cikk
2011. július 1-jétől a klóralkáliipar által már nem használt fémhiganyt, a földgáztisztítás során nyert fémhiganyt és a színesfém-bányászati és -olvasztási eljárásokban nyert fémhiganyt hulladéknak kell tekinteni, és azt a hulladékokról szóló, 2006. április 5-i 2006/12/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (7) rendelkezéseinek megfelelően az emberi egészségre és a környezetre nézve biztonságos módon kell ártalmatlanítani.
3. cikk
(1) Az 1999/31/EK irányelv 5. cikke (3) bekezdésének a) pontjában foglalt rendelkezéstől eltérve a hulladéknak minősülő fémhigany megfelelő elkülönítés mellett:
|
a) |
egy évnél hosszabb ideig ideiglenesen, vagy pedig tartósan tárolható (a 2006/12/EK irányelv II.A. mellékletében meghatározott ártalmatlanítást szolgáló, D 15 vagy D 12 művelet) a fémhigany ártalmatlanítására átalakított sóbányákban vagy a sóbányákkal azonos szintű biztonságot és elkülönítést lehetővé tevő mély, föld alatti keményszikla-képződményekben; vagy |
|
b) |
egy évnél hosszabb ideig ideiglenesen tárolható (a 2006/12/EK irányelv II.A. mellékletében meghatározott ártalmatlanítást szolgáló, D 15 művelet) a fémhigany ideiglenes tárolására szolgáló és ennek megfelelően felszerelt föld feletti létesítményekben. Ebben az esetben a 2003/33/EK határozat mellékletének 2.4. szakaszában megállapított feltételeket nem kell alkalmazni. |
Az 1999/31/EK irányelv és a 2003/33/EK határozat további rendelkezéseit az a) és b) pontra alkalmazni kell.
(2) A 96/82/EK irányelvet az e cikk (1) bekezdésének b) pontjában említett tárolásokra alkalmazni kell.
4. cikk
(1) A fémhigany az e rendelet 3. cikke szerinti ártalmatlanítása tekintetében a 2003/33/EK határozatnak megfelelően elvégzendő biztonsági vizsgálatnak ki kell terjednie különösen a fémhigany és a zártságát biztosító berendezések jellemzőiből és hosszú távú viselkedéséből fakadó többletkockázatra.
(2) Az e rendelet 3. cikke (1) bekezdésének a) és b) pontja szerinti létesítmények tekintetében az 1999/31/EK irányelv 8. és 9. cikkében említett engedélyben követelményeket kell előírni a tartályok szemrevételezéssel történő rendszeres ellenőrzésére, valamint az esetleges szivárgás észlelésére alkalmas szivárgásjelző berendezés felszerelésére vonatkozóan.
(3) Az e rendelet 3. cikke (1) bekezdésének a) és b) pontjában felsorolt létesítményekre vonatkozó követelményeket, valamint az 1999/31/EK irányelv I., II. és III. mellékletét módosító, a fémhigany átvételi kritériumait az ezen irányelv 16. cikkében említett eljárásnak megfelelően ki kell igazítani. A Bizottságnak a lehető leghamarabb, de legkésőbb 2010. január 1-jéig megfelelő javaslatot kell benyújtania.
A fémhigannyal kapcsolatos bármely (a 2006/12/EK irányelv II.A. mellékletében meghatározott ártalmatlanítást szolgáló, D12 művelet) végleges ártalmatlanítási műveletet kizárólag az 1999/31/EK irányelv I., II. és III. melléklete módosítása elfogadásának időpontját követően lehet engedélyezni.
5. cikk
(1) A tagállamok megküldik a Bizottságnak az ideiglenes vagy tartós fémhiganytárolásra (a 2006/12/EK irányelv II.A. mellékletében meghatározott ártalmatlanítást szolgáló, D 15 vagy D 12 művelet) szolgáló létesítményeknek kiadott engedélyek másolatát.
(2) 2012. július 1-jéig a tagállamok saját területeiket illetően tájékoztatást adnak a Bizottságnak e rendelet alkalmazásáról és piaci hatásairól. A Bizottság kérésére a tagállamok ezt a tájékoztatást e határnapnál korábban is kötelesek megadni.
(3) 2012. július 1-jéig a 2. cikkben említett tevékenységet végző importőrök, exportőrök és üzemeltetők eljuttatják a Bizottságnak és az illetékes hatóságoknak a következő adatokat:
|
a) |
a Közösségbe belépő fémhigany-szállítmányok mennyiségét, árát, származási és rendeltetési országát, valamint tervezett felhasználását; |
|
b) |
a Közösségen belüli, határokat átlépő, hulladéknak minősülő fémhigany-szállítmányok mennyiségét, származási és rendeltetési országát. |
6. cikk
A tagállamok meghatározzák az e rendelet rendelkezéseinek megsértése esetén alkalmazandó szankciókat, és meghozzák az e szankciók alkalmazásához szükséges intézkedéseket. Az előírt szankcióknak hatékonynak, arányosnak és visszatartó erejűnek kell lenniük. A tagállamok e rendelkezésekről …-ig (8) tájékoztatják a Bizottságot, és haladéktalanul közlik továbbá a Bizottsággal az e rendelkezéseket érintő minden későbbi módosítást.
7. cikk
(1) A Bizottság információcserét szervez a tagállamok és az érintett iparágak között. Ezen információcsere során meg kell vizsgálni különösen, hogy a kiviteli tilalmat ki kell-e terjeszteni a higanyvegyületekre és a higanyt tartalmazó termékekre, hogy szükség van-e a fémhigany, a higanyvegyületek és a higanyt tartalmazó termékek behozatalának tilalmára, hogy ki kell-e terjeszteni a tárolási kötelezettségét a más forrásokból származó fémhiganyra, valamint hogy szükséges-e időben korlátozni a fémhigany ideiglenes tárolását.
(2) A Bizottság figyelemmel kíséri a biztonságos ártalmatlanítási módozatokra – beleértve a fémhigany befoglalását is – vonatkozó, folyamatban levő kutatási tevékenységeket. A Bizottság legkésőbb 2010. július 1-jéig jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. E jelentés alapján a Bizottság adott esetben javaslatot tesz e rendelet felülvizsgálatára a lehető leghamarabb, de legkésőbb 2013. július 1-jéig.
(3) A Bizottság az (1) és a (2) bekezdésben, valamint az 5. cikkben előírt tájékoztatás figyelembevételével értékeli e rendelet Közösségen belüli alkalmazását és piaci hatásait.
(4) A Bizottság 2013. július 1-jéig, adott esetben az e rendelet felülvizsgálatára vonatkozó javaslat kíséretében jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amely ismerteti és értékeli az (1) bekezdésben említett információcsere és a (3) bekezdésben említett értékelés eredményét.
(5) A Bizottság 2010. július 1-jéig jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a higannyal kapcsolatos többoldalú tevékenységekről és tárgyalásokról, amelyben felméri különösen azt, hogy az e rendeletben előírt intézkedések időbeli és tárgyi hatálya mennyiben mutat összhangot a nemzetközi fejleményekkel.
8. cikk
A tagállamok 2011. július 1-jéig fenntarthatják a közösségi jogszabályokkal összhangban az e rendelet elfogadását megelőzően elfogadott, a fémhigany kivitelét korlátozó nemzeti intézkedéseket.
9. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt …
az Európai Parlament részéről
az elnök
a Tanács részéről
az elnök
(1) HL C 168., 2007.7.20., 44. o.
(2) Az Európai Parlament 2007. június 20-i véleménye (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé), a Tanács 2007. december 20-i közös álláspontja és az Európai Parlament …-i álláspontja (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé).
(3) HL L 182., 1999.7.16., 1. o. Az 1882/2003/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel (HL L 284., 2003.10.31., 1. o.) módosított irányelv.
(4) HL L 11., 2003.1.16., 27. o.
(5) HL L 10., 1997.1.14., 13. o. A legutóbb az 1882/2003/EK rendelettel módosított irányelv.
(6) HL L 190., 2006.7.12., 1. o.
(7) HL L 114., 2006.4.27., 9. o.
(8) Egy évvel az e rendelet hatálybalépését követően.
A TANÁCS INDOKOLÁSA
I. BEVEZETÉS
A Bizottság 2006. október 26-án benyújtotta a Tanácsnak a fémhigany kiviteli tilalmáról és biztonságos tárolásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatát. A javaslat az Európai Közösséget létrehozó szerződés 133. cikkén és 175. cikkének (1) bekezdésén alapul.
Az Európai Parlament 2007. június 20-án az első olvasatot követően elfogadta véleményét.
A Gazdasági és Szociális Bizottság 2007. április 25-én elfogadta véleményét.
A Régiók Bizottsága 2006. november 27-én úgy határozott, hogy nem nyilvánít véleményt a javaslatról.
A Tanács 2007. december 20-án, az Európai Közösséget létrehozó szerződés 251. cikke (2) bekezdésének megfelelően elfogadta közös álláspontját.
II. CÉLKITŰZÉSEK
A javasolt rendelet célja, hogy a világpiacon rendelkezésre álló fémhigany-kínálat csökkentésével hozzájáruljon a környezetben lévő higany mennyiségének csökkentéséhez, és hogy jogi keretet biztosítson a többletek kérdésének fenntartható megoldásához. A fő célkitűzések a következők:
|
— |
a fémhigany Közösségből történő kivitelének megtiltása, |
|
— |
annak biztosítása, hogy a fő forrásokból származó fémhiganytöbblet ne kerüljön újra a piacra, továbbá hogy sor kerüljön annak biztonságos ártalmatlanítására, |
|
— |
lehetőséget biztosítani a fémhigany e célra szolgáló létesítményekben történő ártalmatlanítására. |
III. A KÖZÖS ÁLLÁSPONT ELEMZÉSE
Általános megjegyzések
A közös álláspont szó szerint, részben, vagy szellemét tekintve átveszi az Európai Parlament első olvasatban elfogadott módosításainak egy részét. Rendelkezik mindenekelőtt a rendelet hatálya lehetséges jövőbeli kiterjesztésének szükségességére vonatkozó átfogó felülvizsgálatról, és további biztonsági követelményeket vezet be a fémhigany ártalmatlanítására vonatkozóan. Meghatározza a javaslat jogalapját is (a Szerződés 175. cikkének (1) bekezdése, és 133. cikke – a rendelet 1. cikkével kapcsolatban, amely nem követi a 2. és a 19. módosítást), és átvesz egy sor egyéb, a szöveget és a vonatkozó EK-jogszabályokat egyértelművé tevő változtatást. A következő szakaszok a lényegi változásokat írják le.
A higanykivitel tilalma – hatály és felülvizsgálata (1. és 7. cikk)
A rendelet hatálya és a kiviteli tilalom dátuma – az 1. cikkben – a Bizottság eredeti javaslatának felel meg. A közös álláspont részben összhangban áll a 20., 50., 22., 33., 36., 1., 8., 9. és 14. módosítással, amennyiben a 7. cikk (1) és (2) bekezdésében felülvizsgálatot rendel el, amelynek célja a rendelet hatályának a higanyvegyületekre, a higanyt tartalmazó termékekre, a higany, a higanyvegyületek és a higanyt tartalmazó termékek behozatalának tilalmára történő lehetséges jövőbeli kiterjesztése. A 3., 4., 5. és 7. módosítást redundánsnak találták, ezért azok nem képezik részét a közös álláspontnak.
Ártalmatlanítási kötelezettség (2. cikk)
A 2. cikk előírja, hogy a Közösségben a három legfőbb forrásból származó fémhiganyt a hulladékokról szóló 2006/12/EK irányelvvel összhangban kell ártalmatlanítani.
A 24., 31. és 6. módosítás nem került elfogadásra, mert a Tanács nem találta indokoltnak, hogy a javaslatnak megfelelően előnyben részesítsék a fémhigany tárolásának egy konkrét lehetőségét.
A fémhigany ártalmatlanításának feltételei (3. és 4. cikk)
A közös álláspont 3. cikke a hulladéknak minősülő fémhigany tárolásának lehetőségeit kiterjeszti a mély, föld alatti keményszikla-képződményekre. Ez a kiterjesztés vonatkozik mind az ideiglenes, mind a tartós megoldásokra. A 3. és a 4. cikk további biztonsági követelményeket vezet be a fémhigany tárolására vonatkozóan, és pontosítja a meglévő vonatkozó közösségi jogszabályok e célból történő alkalmazását.
A Tanács egyetért a Bizottsággal abban, hogy a fémhigany tartós tárolása bizonyos feltételek mellett jelentheti a biztonságos végleges ártalmatlanítás lehetőségét, és ezért nem követi a 23., 25., 26., 11., 12. és 15. módosítást. Mindazonáltal a 7. cikk (2) bekezdésével összhangban folytatódik a fémhigany biztonságos ártalmatlanításának lehetőségeire vonatkozó kutatási tevékenységek vizsgálata.
A Tanács nem fogadta el a 41. módosítást, mivel az enyhíti a fémhigany tárolására vonatkozó biztonsági követelményeket. A hulladéklerakókról szóló 1999/31/EK irányelv 2. cikkének g) pontja értelmében az ártalmatlanítandó hulladék egy évnél rövidebb időtartamú tárolása nem minősül hulladéklerakónak. Ezért egy évig terjedő időtartamig nem tilos a folyékony halmazállapotú fémhigany hulladékként történő ideiglenes tárolása, többek között klórgyártó intézményekben, amelyekre a 96/61/EK (IPPC-) irányelv rendelkezéseit kell alkalmazni. Az IPPC-irányelv a létesítmény környezetvédelmi engedélyezését szabályozza, és nem elegendő a fémhigany tárolására vonatkozó biztonsági követelmények biztosítására.
A 4. cikk (3) bekezdése részben megfelel a 28. módosításnak, amennyiben csak a 3. cikk a) és b) pontjában felsorolt létesítményekre vonatkozó követelmények, valamint a hulladéklerakókról szóló irányelv I., II. és III. mellékletében a fémhiganyra vonatkozó átvételi kritériumok elfogadása után engedélyez bármely végleges ártalmatlanítási tevékenységet.
Jelentés és szankciók (5. és 6. cikk)
A Tanács nem fogadta el a különleges higanytárolási alapra, a tagállamok, társaságok és a Bizottság jelentéstételi kötelezettségeinek kiterjesztésére és szigorítására, valamint a tagállamokon belüli tudatosságnövelésre vonatkozó 47., 30., 32., 35., 37., 38., 39., 10.,13., 16. és 18. módosítást, mivel úgy véli, hogy a javasolt követelmények aránytalanok, és feleslegesen növelnék a bürokráciát.
A rendelet rendelkezéseinek megsértése esetén alkalmazandó szankciókra vonatkozó 34. és 17. módosítás teljes egészében átvételre került.
IV. KÖVETKEZTETÉSEK
A Tanács úgy ítéli meg, hogy a közös álláspont kiegyensúlyozott, a rendelet célkitűzéseit tiszteletben tartó megoldást jelent. A Tanács várakozással néz a rendelet mihamarabbi elfogadása érdekében az Európai Parlamenttel folytatandó konstruktív tárgyalások elébe.