19.12.2006 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 312/93 |
JELENTÉS
a Rasszizmus és Idegengyűlölet Európai Megfigyelőközpontjának a 2005-ös pénzügyi évre vonatkozó beszámolójáról a Központ válaszaival együtt
(2006/C 312/16)
TARTALOMJEGYZÉK
1–2 |
BEVEZETÉS |
3–6 |
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT |
7–12 |
ÉSZREVÉTELEK |
1–4. táblázat
A Központ válaszai
BEVEZETÉS
1. |
A Rasszizmus és Idegengyűlölet Európai Megfigyelőközpontját (a továbbiakban: a Központ) a Tanács 1997. június 2-i 1035/97/EK rendelete (1) alapján hozták létre. A Központ elsődleges célja, hogy megbízható információkat nyújtson az Unió és a tagállamok számára az unióbeli rasszizmusról, idegengyűlöletről és antiszemitizmusról, valamint hogy együttműködjék az Európa Tanáccsal ezeken a területeken. |
2. |
Az 1. táblázat a Központ hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. A Központ 2005. évi pénzügyi beszámolójának főbb adatait a 2., 3. és 4. táblázat mutatja be. |
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT
3. |
Ezt a nyilatkozatot az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (2) 185. cikke (2) bekezdésének értelmében az Európai Parlament és a Tanács kapják. A nyilatkozat kialakítására az Európai Közösséget létrehozó szerződés 248. cikke alapján, a Központ beszámolójának vizsgálatát követően került sor. |
4. |
A Központnak a 2005. december 31-i fordulónappal záruló pénzügyi évre vonatkozó beszámolóját (3) a 1035/97/EK rendelet 12. cikkének megfelelően az igazgató állította össze, majd megküldték a Számvevőszéknek, amely köteles véleményt nyilvánítani a beszámoló megbízhatóságáról, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségéről és szabályszerűségéről. |
5. |
A Számvevőszék saját ellenőrzési irányelvei és standardjai szerint végezte az ellenőrzést. Ezek az általánosan elfogadott nemzetközi ellenőrzési standardoknak a közösségi környezet sajátosságaihoz igazított változatai. Az ellenőrzést olyan módon tervezték meg és hajtották végre, hogy megfelelő bizonyosságot lehessen nyerni a beszámoló megbízhatóságáról és az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségéről és szabályszerűségéről. |
6. |
A Számvevőszék az alábbi, megfelelően megalapozott nyilatkozatot alakította ki. |
A beszámoló megbízhatóságaA Központnak a 2005. december 31-i fordulónappal záruló pénzügyi évre vonatkozó beszámolója minden lényegi szempontból megbízható.Az alapul szolgáló ügyletek jogszerűsége és szabályszerűségeA Központ beszámolójának alapjául szolgáló ügyletek összességükben jogszerűek és szabályszerűek.Az alábbi észrevételek nem érintik a Számvevőszék nyilatkozatának érvényét.
ÉSZREVÉTELEK
7. |
Habár a 2005-ös pénzügyi év előirányzatainak több mint 90 %-ára kötelezettséget vállaltak, megjegyzendő, hogy a működési kiadások esetében az áthozott kötelezettségvállalások aránya 50 %-nál magasabb, és hogy általában véve magas az áthozott előirányzatok törlésének aránya (cím szerint változóan 15 % és 25 % között). Ez is mutatja, hogy a Központnak még tökéletesítenie kell kiadásainak tervezését és végrehajtásuk nyomon követését. A címsorok közti átcsoportosításokat a hatályos rendelkezéseknek megfelelően igazolni és dokumentálni kell. |
8. |
A Számvevőszék megállapítja, hogy a Központ – saját pénzügyi szabályzatának előírása ellenére – nem állt át a tevékenységalapú irányításra, pedig ennek a teljesítmény-ellenőrzés javítása érdekében ugyanúgy meg kellett volna történnie, mint az általános költségvetés esetében. E tekintetben fontos, hogy a Központ céljaira irányuló tevékenység ne merüljön ki a feladatok egy adott sorának elvégzésében; a tevékenységet aszerint kell értékelni, hogy mennyiben járult hozzá a Központot létrehozó rendeletben kitűzött célok megvalósításához. A Központ munkatervének ezt a hozzájárulást elvben operatív és mérhető módon kell kifejeznie. |
9. |
A Központnak nincsen olyan rendszere, amellyel felszereléseinek beszerzését tervezné és irányítaná, és nem tart rendszeres leltárellenőrzést, pedig ez nagyban megnövelné a leltár megbízhatóságát. |
10. |
A Központ belső ellenőrzési rendszerében különböző hiányosságok voltak tapasztalhatók. Hiányzott a leírás az engedélyezésre jogosult tisztviselő által létrehozott pénzügyi folyamatokról. Az engedélyezésre jogosult tisztviselő nem érvényesítette azt a rendszert, amellyel ő és felhatalmazottai látják el információval a számvitelért felelős tisztségviselőt. Nem tartották be kellőképpen a feladatok elkülönítésének elvét, különösen az indítványozás és a felülvizsgálat közti elkülönítés esetében. Az előzetes ellenőrzési listáknak a kötelezettségvállalásokra vonatkozóan ésszerű gazdálkodási kritériumokat is kellene tartalmazniuk. |
11. |
Nem mindig tartották be azt a szabályt, hogy a felvételi bizottsági tagok besorolási fokozata minden esetben a betöltendő állás fokozatával egyenrangú vagy annál magasabb legyen. |
12. |
A Központ ajánlattételi felhívásai nem határozzák meg pontosan az ajánlatokkal szemben elvárt minimális minőségi követelményeket és az ártényező súlyozását. Ennek következtében nem biztosítható a megfelelő átláthatóság, és kockázatos, hogy kielégítő lesz-e a leszállított termékek, illetve a nyújtott szolgáltatások minősége. Normális esetben a Központnak azt a módszert kellene alkalmaznia, amellyel kiválasztható az ár és a cserébe kínált minőség aránya szerint legelőnyösebb ajánlat, mivel ez a módszer lehetővé teszi, hogy a beszerzett áru vagy szolgáltatás az adott áron a lehető legjobb minőségű legyen. |
Ezt a jelentést a Számvevőszék 2006. szeptember 28-i ülésén, Luxembourgban fogadta el.
A Számvevőszék nevében
Hubert WEBER
elnök
(1) HL L 151., 1997.6.10., 6. o.
(2) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
(3) A beszámolót 2006. május 3-án állították össze, majd a Számvevőszékhez 2006. június 29-én érkezett be.
1. táblázat
A Rasszizmus és Idegengyűlölet Európai Megfigyelőközpontja (Bécs)
Szerződésből eredő közösségi hatáskör |
A Tanács rendeletében meghatározott ügynökségi hatáskör (A Tanács 1997. június 2-i 1035/97/EK rendelete) |
Irányítás |
A Központ rendelkezésére bocsátott eszközök 2005-ben(2004-es adatok) |
Termékek és szolgáltatások |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Információgyűjtés A Tanács által e szerződés rendelkezéseinek megfelelően megállapított kereteken belül és feltételek szerint a Bizottság a rábízott feladatok teljesítéséhez szükséges bármilyen információt megszerezhet és bármilyen ellenőrzést lefolytathat. (284. cikk) |
Célkitűzések
|
Feladatok:
|
1. Igazgatóság Összetétel Az egyes tagállamok, az Európai Parlament, illetve az Európa Tanács által kinevezett egy-egy független személyiség, valamint a Bizottság képviselője. Feladatok Elfogadja a Központ munkaprogramját, éves jelentését, a végleges költségvetést és a létszámtervet. Véleményezi a végleges elszámolásokat. 2. Végrehajtó bizottság Összetétel
3. Igazgató A Bizottság javaslata alapján az igazgatóság nevezi ki. 4. Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék 5. Belső ellenőrzés A Bizottság belső ellenőrzési szolgálata. 6. A költségvetési beszámoló elfogadásáért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament. |
Teljes költségvetés: 8,279 millió EUR (7,9 millió EUR), amiből a Közösség hozzájárulása: 100 % (98,7 %) A személyzet tagjainak száma 2005. december 31-én: a létszámtervben szereplő állások száma: 37 (34), ebből betöltött: 35 (30) +4 (4) egyéb alkalmazott (kisegítő alkalmazottak, kiküldött nemzeti szakértők, helyi és ideiglenes alkalmazottak). A személyzet teljes létszáma: 41 (34), amely foglalkoztatási terület szerint a következőképpen oszlik meg: operatív feladatok: 24 (21) fő, adminisztratív feladatok: 13 (8) fő, vegyes feladatok: 4 (5) fő. |
RAXEN: A 25 nemzeti fókuszpont által nyújtott hozzájárulások száma: 400 Ülések száma: 5 Kutatási jelentések: Jelentések száma: 13 Ülések száma: 7 Éves jelentések: 2 Az EUMC hírlevele: 5 Equal Voices: 2 EgyüttmŰködés a tagállamokkal és a többi intézménnyel (a közösen szervezett rendezvények száma):
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Forrás: a Központ által szolgáltatott információk. |
A RASSZIZMUS ÉS IDEGENGYŰLÖLET EURÓPAI MEGFIGYELŐKÖZPONTJA
Forrás: a Központtól származó adatok. A táblázatok a Központ saját éves beszámolójában közölt adatait összegzik.
2. táblázat
A 2005-ös pénzügyi év költségvetésének végrehajtása
(1000 EUR) |
||||||||||||||||
Bevételek |
Kiadások |
|||||||||||||||
A bevételek forrása |
A pénzügyi év végleges költségvetésében szereplő bevétel |
Beszedett bevétel |
A kiadások rendeltetése |
Előirányzatok a végleges költségvetésben |
Az előző pénzügyi évről áthozott költségvetési előirányzatok |
Rendelkezésre álló költségvetési előirányzatok (a folyó és az előző pénzügyi év előirányzatai) |
||||||||||
bevállalt |
vállalt kötelezettség |
kifizetett |
áthozott |
törölt |
fennálló kötelezettségvállalások |
kifizetett |
törölt |
előirányzatok |
vállalt kötelezettség |
kifizetett |
áthozott |
törölt |
||||
Közösségi támogatások (1) |
8 189 |
8 189 |
I cím Személyi juttatások |
3 152 |
3 078 |
3 008 |
70 |
74 |
85 |
71 |
14 |
3 237 |
3 163 |
3 079 |
70 |
88 |
Célhoz kötött bevételek (PHARE) |
90 |
90 |
II. cím Működési kiadások |
1 222 |
1 132 |
551 |
581 |
91 |
37 |
30 |
7 |
1 259 |
1 169 |
581 |
581 |
98 |
Egyéb bevételek |
0 |
151 |
III. cím Tevékenységi kiadások |
3 815 |
3 398 |
2 731 |
667 |
416 |
745 |
556 |
189 |
4 560 |
4 143 |
3 287 |
667 |
605 |
|
|
|
Célhoz kötött bevételek (PHARE és egyéb) |
90 |
0 |
0 |
90 |
0 |
0 |
0 |
0 |
90 |
0 |
0 |
90 |
0 |
Összesen |
8 279 |
8 430 |
Összesen |
8 279 |
7 608 |
6 290 |
1 408 |
581 |
867 |
657 |
210 |
9 146 |
8 475 |
6 947 |
1 408 |
791 |
3. táblázat
A 2005-ös pénzügyi év eredménykimutatása (2)
(1000 EUR) |
|
|
2005 |
Működési bevételek |
|
Közösségi támogatások |
7 466 |
Egyéb támogatások/bevételek |
14 |
Összesen (a) |
7 480 |
Működési kiadások |
|
Személyi juttatások |
2 729 |
Működési kiadások |
1 029 |
Tevékenységi kiadások |
3 304 |
Összesen (b) |
7 062 |
Működési eredmény (c = a – b) |
418 |
4. táblázat
2005. december 31-i és 2004. december 31-i mérleg (3)
(1000 EUR) |
||
|
2005 |
2004 |
Eszközök |
||
Befektetett eszközök |
152 |
123 |
Forgóeszközök |
361 |
366 |
Pénztárak |
2 832 |
1 279 |
Összesen |
3 345 |
1 768 |
Források |
||
Az előző évek halmozott eredménye |
725 |
725 |
Az év eredménye |
418 |
0 |
Rövid lejáratú kötelezettségek |
2 202 |
1 043 |
Összesen |
3 345 |
1 768 |
(1) Az Európai Gazdasági Térség országaiból érkező támogatással együtt.
(2) A 2004-es pénzügyi év adatai nem szerepelnek a táblázatban, mivel azok a számviteli módszerek megváltozása miatt a 2005-ös pénzügyi év adataival nem összehasonlíthatók.
(3) A 2004-es pénzügyi év adatait újraszámítottuk, hogy összehasonlíthatók legyenek a 2005-ös pénzügyi év adataival.
A KÖZPONT VÁLASZAI
7. |
A működési kiadások esetében az áthozott kötelezettségvállalások magas aránya annak a ténynek tudható be, hogy a Közbeszerzési csoport csak 2005 végén alakult meg. Az eljárások jogszerűségének biztosítása érdekében csak ezt követően indultak el a tenderek. Az áthozott előirányzatok törlési arányának csökkentésére egy új eljárást alkalmaznak. A jövőbeni költségvetési átcsoportosításokat teljes mértékben dokumentálni fogják. |
8. |
A 2006-os éves munkaprogramot a pénzügyi szabályzat (Framework FR) 40. cikkében meghatározott előírásoknak megfelelő formában készítették el, meghatározva a kulcsfontosságú tevékenységeket, célkitűzéseket, feladatokat, kimeneti elemeket, teljesítménymutatókat és részletezve a Központ munkájának eredményét/hatását. Ebből következően, a 2006-os éves tevékenységi jelentést a munkaprogram szerkezetének megfelelően fogják összeállítani, így az előírt teljesítménymutatók és a kvantitatív adatokon alapuló teljesítményértékelés is szerepelni fognak benne. |
9. |
A Központ beszerzett egy leltárkezelő alkalmazást, jelenleg ennek konfigurációja és installálása folyamatban van. A leltárellenőrzést az év utolsó negyedévére tervezték, a leltározást elvégzik, mihelyt az alkalmazást installálták és az előkészületi munkálatokat befejezték. |
10. |
2006 februárjában a pénzügyi munkafolyamatokat megváltoztatták, a tranzakciók feletti jobb belső ellenőrzések és a pénzügyi szabályzat (FR) előírásainak betartása érdekében. Az említett változtatásokat az igazgató által aláírt útmutató jegyzékekben (Instruction Notes) dokumentálták, a számvitelért felelős tisztviselővel és az EUMC belső ellenőrével folytatott konzultációt követően. Az új munkafolyamatokat tesztelő SI2-környezetben próbálták ki, a tesztelés jóváhagyása dokumentált. |
11. |
Mivel az EUMC alkalmazotti táblája mindössze 37 foglalkoztatottról rendelkezik, nagyon nehéz, bizonyos esetekben lehetetlen olyan felvételi bizottságokat összeállítani, ahol a részt vevő tagok besorolási fokozata a betöltendő álláséval egyenrangú vagy annál magasabb. |
12. |
A Központ tudomásul veszi, hogy az ajánlati felhívásokban szereplő információ érthetőségén javítani kell, és az alkalmazhatóság függvényében alkalmazni fogja az ár/minőség („price/quality”) arányon alapuló módszert. |