24.8.2007 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 197/37 |
Régiók Bizottsága vélemény – Közösségi postai szolgáltatások
(2007/C 197/07)
A RÉGIÓK BIZOTTSÁGA
— |
véleménye szerint a posta belső piacának 2009-ig történő teljes megvalósítására vonatkozó, a 97/67/EK irányelvnek a közösségi postai szolgáltatások versenyének további megnyitása tárgyában történő módosításáról szóló 2002. június 10-i 2002/39 európai parlamenti és tanácsi irányelvben javasolt ütemterv megvalósítását 2010. december 31-ig el kellene halasztani, és egy 2012-ig tartó átmeneti időszakot kellene lehetővé tenni azon tagállamok számára, amelyek ezt szükségesnek tartják. Az általános szolgáltatási kötelezettség finanszírozására előterjesztett lehetőségek mögött meghúzódó jogi kérdéseket az Európai Bizottságnak előre tisztáznia kell. Az Európai Bizottság legkésőbb 2010. december 31-én esedékes következő jelentésébe az érintett felekkel folytatott széles körű konzultációt és a megfelelő tanulmányok elkészültét követően belefoglal majd egy értékelést az irányelvben javasolt finanszírozási módszerek hatékonyságáról, valamint arról, hogy az egyetemes szolgáltatás mennyiben felel meg a felhasználók igényeinek; |
— |
úgy véli, hogy a postai hálózat egészében véve, ideértve a franchise-rendszerben működő hivatalokat is, nemcsak postai szolgáltatásokat nyújthatna, hanem megfelelő platform lenne más közcélú szolgáltatások biztosításához is; ezáltal telematikai úton biztosítva az alapvető szolgáltatásokhoz való hozzáférést, kielégíthetővé válhatnak a hegyvidéki vagy távol eső vidéki övezetek különböző igényei; |
— |
megjegyzi, hogy az új piaci versenyzők új munkahelyeket teremtettek a liberalizált piacokon és közvetve a postai ágazattól függő egyéb ágazatokban is. A levél- és csomagküldési piac liberalizációja miatt azonban a korábban a foglalkoztatás és a jövedelmek terén szociális garanciákat nyújtó szabályozással bíró postai ágazatot a bizonytalanság és az alacsony fizetések felé történő visszalépés fenyegeti. |
I. Politikai ajánlások
Javaslat európai parlamenti és tanácsi irányelvre a 97/67/EK irányelvnek a közösségi postai szolgáltatások belső piacának teljes megvalósítása tekintetében történő módosításáról
COM(2006) 594 final – 2006/0196 (COD)
A RÉGIÓK BIZOTTSÁGA
1. |
úgy véli, hogy a jó postai szolgáltatás minden gazdasági és társadalmi tevékenység alapvető feltétele és az EU-n belüli kommunikáció elengedhetetlen része; |
2. |
hangsúlyozza a postai szolgáltatások és különösen a – földrajzi és pénzügyi feltételektől függetlenül – jó minőségű, megbízható és megfizethető postai szolgáltatások rendelkezésre állását biztosító egyetemes szolgáltatásnyújtás kiemelkedő szerepét az Európai Unió területi és társadalmi kohéziójában; |
3. |
támogatásának és elkötelezettségének ad hangot az egységes európai piac – a postai piac szabályozott, az egyetemes szolgáltatásnyújtásra tartós garanciát biztosító liberalizációján keresztül történő – megvalósításával kapcsolatban; |
4. |
véleménye szerint a posta belső piacának 2009-ig történő teljes megvalósítására vonatkozó, a 97/67/EK irányelvnek a közösségi postai szolgáltatások versenyének további megnyitása tárgyában történő módosításáról szóló 2002. június 10-i 2002/39 európai parlamenti és tanácsi irányelvben javasolt ütemterv megvalósítását 2010. december 31-ig el kellene halasztani, és egy 2012-ig tartó átmeneti időszakot kellene lehetővé tenni azon tagállamok számára, amelyek ezt szükségesnek tartják. Az általános szolgáltatási kötelezettség finanszírozására előterjesztett lehetőségek mögött meghúzódó jogi kérdéseket az Európai Bizottságnak előre tisztáznia kell. Az Európai Bizottság legkésőbb 2010. december 31-én esedékes következő jelentésébe az érintett felekkel folytatott széles körű konzultációt és a megfelelő tanulmányok elkészültét követően belefoglal majd egy értékelést az irányelvben javasolt finanszírozási módszerek hatékonyságáról, valamint arról, hogy az egyetemes szolgáltatás mennyiben felel meg a felhasználók igényeinek. |
5. |
úgy véli, hogy a postai szolgáltatások európai és nemzeti szintű szabályozásának a fogyasztók számára az egyetemes szolgáltatásokat biztosító, ugyanakkor a postai vállalkozások számára a változó piacoknak és a fogyasztói igényeknek megfelelő rugalmas működést lehetővé tevő szabályokat kellene magában foglalnia; |
6. |
egyetért azzal, hogy a globalizáció hatása, a jó minőségű szolgáltatások iránti piaci igények és a technológia fejlődése miatt a postai szolgáltatásokat nyújtó ágazatnak gyors változásokkal kell szembenéznie. A Régiók Bizottsága rámutat, hogy a jó minőségű, modern és technológiai szempontból fejlett egyetemes postai szolgáltatás az egységes piac teljes megvalósításának, a jövőbeli gazdasági növekedésnek és a szociális befogadásnak az egyik alapfeltétele A távoli területeken és az elzárt városrészekben élő fogyasztók és az ott található kisvállalkozások számára a postai szolgáltatások különösen fontosak. Az új, modern technológiák ugyanakkor az üzenetek továbbításának új lehetőségeit teremtették meg, és az egyetemes szolgáltatások hatókörének ezt figyelembe kell vennie; |
7. |
felhívja a figyelmet a hagyományos postai cikkeknek a kommunikáció új formáival történő helyettesítésére, amely több tagállamban is megfigyelhető. Ez a tendencia a postai küldemények mennyiségének jelentős csökkenését eredményezte a postai szolgáltatók számára, amit szintén mérlegelni kell az egyetemes szolgáltatási kötelezettség hatókörének és finanszírozási módjainak meghatározásakor; |
8. |
azt ajánlja, hogy szenteljenek nagyobb figyelmet a munkahelyek liberalizáció folyamatából eredő esetleges megszűnésének, bár a piacra belépő új versenytársak emellett a foglalkoztatás jelentős forrásai is lehetnek; |
9. |
azt javasolja, hogy a tagállamok és az Európai Bizottság mélyebben vizsgálja meg a jelenlegi postai dolgozók átképzésének lehetőségeit, akik a munkanélküliség áldozatává válhatnak, amint a jelenlegi monopóliumoknak a piacra lépő új versenytársak által teremtett versenyhelyzettel kell szembenézniük; |
10. |
megjegyzi, hogy az új piaci versenyzők új munkahelyeket teremtettek a liberalizált piacokon és közvetve a postai ágazattól függő egyéb ágazatokban is. A levél- és csomagküldési piac liberalizációja miatt azonban a korábban a foglalkoztatás és a jövedelmek terén szociális garanciákat nyújtó szabályozással bíró postai ágazatot a bizonytalanság és az alacsony fizetések felé történő visszalépés fenyegeti. |
11. |
kéri, hogy a tagállamok és az Európai Bizottság vizsgálja meg a postahivatalok hálózatának franchise-rendszerben történő működtetésében rejlő lehetőségeket, ahogyan azt már több északi ország is megtette, mégpedig határozottan pozitív tapasztalatokkal. Ezekben az országokban a franchise-rendszerben működő postahivatal, melyhez más üzlet is kapcsolódik, a fogyasztók számára rendkívül kedvező módja a postai szolgáltatások biztosításának. |
12. |
úgy véli, hogy a postai hálózat egészében véve, ideértve a franchise-rendszerben működő hivatalokat is, nemcsak postai szolgáltatásokat nyújthatna, hanem megfelelő platform lenne más közcélú szolgáltatások biztosításához is; ezáltal telematikai úton biztosítva az alapvető szolgáltatásokhoz való hozzáférést, kielégíthetővé válhatnak a hegyvidéki vagy távol eső vidéki övezetek különböző igényei; |
13. |
megjegyzi, hogy továbbra sem egyértelmű, hogy az egyetemes szolgáltatásra vonatkozó tájékoztatás közzétételéről szóló 6. cikkben említett tájékoztatás az egyetemes szolgáltatás hatóságok által megállapított konkrét jellemzőire vagy az egyetemes szolgáltatást biztosító szolgáltató szolgáltatási feltételeire vonatkozik-e. A cikket módosítani kellene, hogy egyértelműen kiderüljön, hogy mely felekre vonatkozhatnak a tagállamok intézkedései. |
14. |
megjegyzi, hogy az irányelv az új 7. cikkben alternatívákat vezet be, lehetővé téve a közvetlen állami támogatáson keresztül nyújtott kompenzációt, illetve a közbeszerzésen keresztül történő közvetett finanszírozást; |
15. |
kéri a 7. cikkben rögzített finanszírozási lehetőségek pontosítását;
|
16. |
úgy véli, hogy a 9. cikk nem veszi megfelelő módon figyelembe a különböző tagállamok eltérő körülményeit, és ez korlátozza az alternatív megoldásokat. Az RB tehát azt javasolja, hogy az egyes tagállamok helyi körülményeinek figyelembevételével az irányelv tegye lehetővé a különböző engedélyezési eljárások összekapcsolását és koordinációját; |
17. |
úgy véli, hogy az egyetemes szolgáltatás nyújtására kijelölt vállalkozás biztonságára és biztonságos működésére nézve nem kellene szigorúbb követelményeket megállapítani, mint a postai vállalkozásokra általában vonatkozó követelmények. Az egyetemes szolgáltatást nyújtó vállalkozás tekintetében alkalmazott szigorúbb feltételek további költségeket eredményeznek; |
18. |
egyetért azzal, hogy egy valódi versenykörnyezetben mind az egyetemes szolgáltatás pénzügyi egyensúlya, mind pedig a piac torzulásának korlátozása végett fontos, hogy az elv, amely kimondja, hogy az árak az általános kereskedelmi feltételeket tükrözzék és a költségektől csak a közszolgáltatási kötelezettség védelme vagy elősegítése érdekében lehet eltérni, rögzítve legyen a vonatkozó nemzeti jogi aktusokban. Ez megerősíti, hogy a tagállamoknak, amennyire csak lehetséges, egységes díjszabást kell alkalmazniuk a fogyasztók és kisvállalkozások által leggyakrabban igénybe vett, darabonkénti díjszabás alá tartozó szolgáltatások esetében. Ezek az elvek nem jelenthetik akadályát annak, hogy a fentieket kiegészítve az egyetemes szolgáltatást nyújtók önkéntes alapon egységes díjszabást alkalmazzanak az egyetemes szolgáltatások terén; |
19. |
különösen fontosnak tartja, hogy az egyetemes szolgáltatás díjszabására vonatkozó elvek összhangban legyenek a 12. cikkel és szabályozásuk megfelelően pontosan és egyértelműen történjen; |
20. |
azt ajánlja, hogy az Európai Bizottság pontosítsa, hogy mit ért az alatt, hogy az áraknak a költségeken kell alapulniuk és a hatékonyságnövelést kell szolgálniuk. Az irányelvben és annak preambulumában továbbá kifejezetten rögzíteni kell, hogy az egyetemes szolgáltatásra vonatkozó díjszabási követelményeknek nem kell feltétlenül az árak csökkentésére kötelezniük a postai vállalkozásokat, csak mert a fokozott hatékonyság jövedelmezőbb működést tett lehetővé. |
21. |
különösen fontosnak ítéli meg, hogy az egyetemes szolgáltatás árainak ésszerűségére és költségalapúságára vonatkozó követelmények kellően pontosan szabályozottak legyenek, hogy azokat ne lehessen az árellenőrzés eszközeként felhasználni, hanem a versenytörvény elveinek tükrében értelmezhessék őket; |
22. |
úgy véli, hogy az egyetemes szolgáltatás körébe nem sorolható szolgáltatásoknak nem kellene közvetlen rendelet hatálya alá tartozniuk; |
23. |
megjegyzi, hogy a 14. cikk (2) bekezdése – amely a javasolt költségelszámolásról szól – egységesebb, mint a jelenlegi rendelet, mivel a könyvelésben vagy költségelszámolásban nincs szükség az egyetemes szolgáltatás megkülönböztetésére, ha a postai vállalkozás nem részesül kiegészítő kompenzációban az egyetemes szolgáltatás nyújtásáért; |
24. |
úgy véli, hogy az irányelvnek egyértelműen ki kellene mondani azt az elvet, hogy egy postai vállalkozás nem köteles az egyetemes szolgáltatás költségét megkülönböztetni, ha a tagállam nem vezetett be az egyetemes szolgáltatásokra vonatkozó finanszírozási rendszert, illetve, ha az egyetemes szolgáltatásokat a piaci erők vezérlik; |
25. |
szükségtelennek tartja a 14. cikk (8) bekezdésében említett elvet, melynek értelmében a nemzeti szabályozó hatóság saját belátása szerint dönthet a 14. cikk alkalmazásakor, például a költségelszámolás elkülönítésének kötelezővé tételéről; úgy véli továbbá, hogy törölni kellene az arra vonatkozó utalást, hogy a nemzeti szabályozó hatóság saját belátására van bízva, hogy alkalmazza-e a 14. cikkben foglalt követelményeket. A bekezdésnek inkább azt kellene egyértelműen kimondania, hogy a költségelszámolás elkülönítésére vonatkozó követelményt nem kell alkalmazni, ha a tagállam nem vezetett be a 7. cikkben foglaltaknak megfelelő finanszírozási mechanizmust, illetve ha nem került sor egyetemes szolgáltatást nyújtó szolgáltató kijelölésére; |
26. |
elengedhetetlenül fontosnak tartja, hogy az egyetemes szolgáltatás költségeit megosszák és figyelembe vegyék, ha az egyetemes szolgáltatás nyújtására kijelölt vállalkozás költségalapú díjszabás alkalmazására kötelezett; |
II. Módosításokra vonatkozó ajánlások
1. módosítás
A 97/67/EK irányelv 12. preambulumbekezdése
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
||||
|
|
Indokolás
A piac teljes megnyitásának hatását egy európai bizottsági jogalkotási javaslat keretében nem lehet megjósolni. A preambulumbekezdés második mondata azonban egyértelműen jogi megállapítás.
2. módosítás
a 97/67/EK irányelv 17. preambulumbekezdése
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
||||
|
|
3. módosítás
a 97/67/EK irányelv 24. preambulumbekezdése
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
||||
|
|
Indokolás
Meg kell határozni, milyen következményei lesznek a fokozatos liberalizációnak az egyetemes szolgáltatókra alkalmazandó díjszabási elvekre. A fokozatos liberalizációt ugyanis az egyetemes szolgáltatók számára szükséges rugalmassággal kell végrehajtani, hogy fel lehessen venni a versenyt a konkurenciával, és alkalmazkodni lehessen a piaci igényekhez.
4. módosítás
A 97/67/EK irányelv 3. cikke
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
5. módosítás
A 97/67/EK irányelv 4.2. cikke
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
||||
|
|
Indokolás
Annak tisztázása céljából, hogy a tagállamoknak nem kell egyetemes szolgáltatót kijelölniük, amennyiben biztosított, hogy a piaci erők garantálják az egyetemes szolgáltatást.
6. módosítás
A 97/67/EK irányelv 7. cikke
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Indokolás
A módosító indítvány célja az összhang megteremtése a 97/67/EK irányelv (17) preambulumbekezdésre vonatkozó 2. ajánlással. Az Európai Bizottságnak jelentést kell kidolgoznia a különböző alternatív finanszírozási lehetőségek hatékonyságáról. A fenntartott területet a 97/67/EK irányelvben foglaltaknak megfelelően 2012-ig kellene megőrizni az ezt igénylő tagállamok számára.
7. módosítás
A 97/67/EK irányelv 9. cikke
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Indokolás
2009 végére az Európai Bizottság új tanulmányt tesz majd közzé, melynek célja a szerte Európában, a vidéken és városi területeken élő fogyasztóknak biztosított egyetemes szolgáltatások nyújtására vonatkozó feltételek tisztázása. A köztes időszakban a status quót meg kellene őrizni a fenntartott területeken is.
8. módosítás
A 97/67/EK irányelv 19. cikke
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
A tagállamok gondoskodnak arról, hogy a postai szolgáltatást nyújtó vállalkozások a postai szolgáltatást igénybevevők panaszainak kezelésére átlátható, egyszerű és olcsó eljárásokat biztosítsanak, különösen az elvesztéssel, lopással, sérüléssel vagy a szolgáltatás minőségi szabványainak való meg nem feleléssel kapcsolatos esetekben (beleértve a felelősség megállapítását szolgáló eljárásokat azokban az esetekben, amikor egynél több piaci szereplő vesz részt a szolgáltatásban). |
A tagállamok gondoskodnak arról, hogy valamennyi a postai szolgáltatást nyújtó vállalkozások a postai szolgáltatást igénybevevők panaszainak kezelésére átlátható, egyszerű és olcsó eljárásokat biztosítson anak, különösen az elvesztéssel, lopással, sérüléssel vagy a szolgáltatás minőségi szabványainak való meg nem feleléssel kapcsolatos esetekben (beleértve a felelősség megállapítását szolgáló eljárásokat azokban az esetekben, amikor egynél több piaci szereplő vesz részt a szolgáltatásban). |
Indokolás
Fontos annak biztosítása, hogy ugyanazokat az eljárásokat alkalmazzák valamennyi postai szolgáltatásokat nyújtó vállalat esetében, és nem csak az egyetemes szolgáltatásokat nyújtók esetében.
9. módosítás
A 97/67/EK irányelv 21. cikke
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
||||
|
|
Indokolás
A 21. cikk alapján létrehozott bizottság tájékoztatást kap, és ellenőrzi a tagállamok által az egyetemes szolgáltatásnyújtás biztosításának érdekében meghozott intézkedések alakulását. Fontos, hogy a helyi és regionális önkormányzatok képviselői részt vegyenek ebben a bizottságban, mivel a tagállamoktól eltérő álláspontokat képviselhetnek.
10. módosítás
A 97/67/EK irányelv 22a. cikke
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
||||||||||||||||
|
|
Indokolás
A szöveget úgy kellene megfogalmazni, hogy egyértelműen jelezze a postai szolgáltatásokat nyújtó vállalkozás szempontjából felrótt kötelezettség ésszerűségét és fontosságát, és hogy az értesítési kötelezettség kizárólag az egyetemes szolgáltatásokhoz tartozó szolgáltatásokra korlátozódjon.
11. módosítás
A 97/67/EK irányelv 23. cikke
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
Háromévente, első alkalommal legkésőbb 2011. december 31-ig, a Bizottság jelentést tesz az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak ennek az irányelvnek az alkalmazásáról, beszámolva az ágazatban bekövetkezett fejleményekről, különös tekintettel a gazdasági, társadalmi, munkaerő-piaci és műszaki vonatkozásokra, valamint a szolgáltatás minőségének alakulásáról. A jelentéshez adott esetben csatolni kell az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak címzett javaslatokat. |
Háromévente, első alkalommal legkésőbb 2011. december 31-ig, a Bizottság jelentést tesz az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak ennek az irányelvnek az alkalmazásáról, beszámolva az ágazatban bekövetkezett fejleményekről, különös tekintettel a gazdasági, társadalmi, munkaerő-piaci és műszaki vonatkozásokra, valamint a szolgáltatás minőségének alakulásáról. A jelentésnek hez a liberalizáció által a régiókra gyakorolt jelenlegi és lehetséges jövőbeli hatások részletes el emzését is tartalmaznia kell – különös tekintettel a hegyvidéki régiókra, amelyek esetében más régiókhoz képest sajátos igények jelentkeznek –, és adott esetben csatolni kell hozzá az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak címzett javaslatokat. |
Indokolás
Fontos, hogy a jelentés ne csak az irányelv tagállami szintű hatását vizsgálja, hanem a regionális hatásokat is figyelembe vegye.
Kelt Brüsszelben, 2007. június 6-án.
a Régiók Bizottsága
elnöke
Michel DELEBARRE
III. Eljárás
Cím: |
Javaslat európai parlamenti és tanácsi irányelvre a 97/67/EK irányelvnek a közösségi postai szolgáltatások belső piacának teljes megvalósítása tekintetében történő módosításáról |
Hivatkozás: |
COM (2006) 594 final – 2006/0196 (COD) |
Jogalap: |
265. cikk, első bekezdés |
Eljárási alap: |
|
Tanácsi felkérés kelte: |
2006.11.22. |
Elnöki határozat kelte: |
2007.1.9. |
Felelős szakbizottság: |
„Gazdaság- és szociálpolitika” (ECOS) szakbizottság |
Előadó: |
Előadó: Elina Lehto (FI/PES) |
Elemzés: |
2007.2.5. |
Szakbizottsági vita: |
2007.3.30. |
Szakbizottsági elfogadás kelte: |
2007.3.30. |
Szakbizottsági szavazás eredménye: |
A szavazatok többségével elfogadva |
Plenáris ülésen történő elfogadás kelte: |
2007. június 6. |
Korábbi RB-vélemények: |
Vélemény a következő tárgyban: Az Európai Bizottság európai parlamenti és tanácsi irányelvre tett javaslata a 97/67/EK irányelvnek a közösségi postai szolgáltatások verseny céljából történő további megnyitásának tekintetében történő módosításáról (COM(2000) 319 final, CdR 309/2000 fin (1)); Vélemény a következő tárgyban: „Az Európai Parlament és a Tanács irányelvére tett európai javaslat a közösségi postai szolgáltatások fejlesztésének általános szabályairól és a szolgáltatás minőségének javításáról” (COM(95) 227 final, CdR 422/1995 fin (2)) |
(1) HL C 144., 2001.5.16., 20. o.
(2) HL C 337., 1996.11.11., 28. o.