28.12.2005 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 332/60 |
JELENTÉS
az Európai Szakképzés-fejlesztési Központnak a 2004-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolásáról, a Központ válaszaival együtt
(2005/C 332/09)
TARTALOMJEGYZÉK
1–2. |
BEVEZETÉS |
3–6. |
A SZÁMVEVŐSZÉK VÉLEMÉNYE |
7–11. |
ÉSZREVÉTELEK |
1–4. táblázat
A Központ válaszai
BEVEZETÉS
1. |
Az Európai Szakképzés-fejlesztési Központot (a továbbiakban: Központ) a Tanács 337/75/EGK rendelete (1) alapján hozták létre. A Központ legfontosabb feladata a szakképzés közösségi szinten történő fejlesztése. E célkitűzés megvalósítása érdekében a Központ szakképzési rendszerekről szóló dokumentációkat gyűjt össze és terjeszt. A Központ hatáskörét és tevékenységeit az 1. táblázat foglalja össze a Központ által megadott adatok alapján. |
2. |
A Központnak a 2004-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolását tájékoztatás céljából a 2., 3. és 4. táblázat foglalja össze. |
A SZÁMVEVŐSZÉK VÉLEMÉNYE
3. |
A Számvevőszék véleményét az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (2) 185. cikke (2) bekezdésének értelmében az Európai Parlament és a Tanács kapják. A vélemény kialakítására az Európai Közösséget létrehozó szerződés 248. cikke alapján, a Központ elszámolásának vizsgálatát követően került sor. |
4. |
A Központnak a 2004. december 31-i fordulónappal záruló pénzügyi évre vonatkozó elszámolását (3) a 337/75/EK rendelet 12. cikkének megfelelően az ügyvezető igazgató állította össze, majd megküldték a Számvevőszéknek, amely köteles véleményt nyilvánítani az elszámolás megbízhatóságáról, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségéről és szabályszerűségéről. |
5. |
A Számvevőszék saját ellenőrzési irányelvei és standardjai szerint végezte az ellenőrzést. Ezek az általánosan elfogadott nemzetközi ellenőrzési standardoknak a közösségi környezet sajátosságaihoz igazított változatai. Az ellenőrzést olyan módon tervezték meg és hajtották végre, hogy megfelelő bizonyosságot lehessen nyerni az elszámolás megbízhatóságáról és az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségéről és szabályszerűségéről. |
6. |
A Számvevőszék az alábbi, megfelelően megalapozott véleményt alakította ki. |
Az elszámolás megbízhatóságaA Központnak a 2004. december 31-i fordulónappal záruló pénzügyi évre vonatkozó elszámolása minden lényegi szempontból megbízható.Az alapul szolgáló ügyletek jogszerűsége és szabályszerűségeA 10. bekezdésben leírtaktól eltekintve a Központ elszámolásának alapjául szolgáló ügyletek összességükben jogszerűek és szabályszerűek.
ÉSZREVÉTELEK
7. |
A Központ pénzügyi szabályzata előírja, hogy a költségvetésben kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatokat kell megkülönböztetni, ám ez a 2004-es pénzügyi évről közzétett költségvetésben nem történt meg. A kérdéses pénzügyi év során azonban a Központ a működési előirányzatokat a differenciált előirányzatokra vonatkozó szabályoknak megfelelően kezelte. Ez a módszer lehetővé tette a Központ számára, hogy mérsékelje az előirányzatoknak a következő pénzügyi évre történő átvitelét, és ezáltal pontosabb képet adjon az eszközeiről. A Központnak továbbra is feladata, hogy az elkövetkezendő pénzügyi évek költségvetését az általa kezelt előirányzatokhoz igazítsa. |
8. |
A Központ épületében étkezde áll az alkalmazottak rendelkezésére. Az étkezde beszerzéseit és eladásait külön elszámolásban tartják nyilván (4). Erre az elszámolásra nem terjednek ki a pénzügyi szabályzatban meghatározott ellenőrzések, és nem szerepel a Központ éves elszámolásában sem. A Központnak orvosolnia kellene ezt a helyzetet. |
9. |
A 2003-as pénzügyi év eredménykimutatása 993 310 EUR összegű veszteséget állapított meg. A Központ pénzügyi szabályzatában szereplő rendelkezések értelmében ezt az eredményt be kellett volna állítani egy, a 2004-es pénzügyi évre vonatkozó költségvetés–módosításba (5). |
10. |
Egy összetett keretszerződés esetében a Központ első választása olyan szolgáltatóra esett, akinek pénzügyi ajánlata (az ajánlat összege: 150 000 EUR) nem felelt meg a dokumentációban szereplő feltételeknek (6). A másodiknak választott szolgáltató ajánlatához képest (amely összege 94 500 EUR volt) a Központnak ez a döntése 55 500 EUR, avagy 50 % többletkiadást eredményezett. Általánosságban elmondható, hogy a Központ által tevékenységei keretében tanácsadó cégekkel kötött szerződések jelentős részét tárgyalásos eljárás alapján ítélték oda. A versenyszabályokat a Számvevőszék által megvizsgált eljárások közül sok esetében nem alkalmazták szigorúan. |
11. |
A munkaerő–felvételi iratok vizsgálata következetlenségeket állapított meg az alkalmazott eljárásokban, illetve abban, hogy milyen dokumentumokat kértek be az egyes esetekben. Ezek a következetlenségek elkerülhetők azáltal, hogy munkaerő–felvételi útmutatást fogadnak el, amelyet az eljárások átláthatóságát biztosító módon alakítanak ki. Az egyes személyzeti dossziék számvevőszéki vizsgálata azt is kimutatta, hogy a személyzet anyagi jogosultságait nem rendszeresen felügyelik. A felügyelet biztosítaná azt, hogy ne kerüljön sor kifizetésekre olyan esetekben, amikor a jogosultság alapja időközben megszűnt (családi pótlék stb.). |
Ezt a jelentést a Számvevőszék 2005. október 5-i és december 7-i ülésén, Luxembourgban fogadta el.
a Számvevőszék nevében
Hubert WEBER
elnök
(1) HL L 39., 1975.2.13., 1. o.
(2) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
(3) Az elszámolást 2005. szeptember 12-én állították össze, majd a Számvevőszékhez 2005. szeptember 13-án érkezett be.
(4) A 2004-es pénzügyi év során az étkezde bevételei elérték a 137 000 EUR-t, míg a kiadásai 133 500 EUR-t tettek ki.
(5) A Központ pénzügyi szabályzatának 35. cikke.
(6) 2004-FWC14/RP/D/CMC/VCPOD/013/04. sz. szerződés.
1. táblázat
Európai Szakképzés-fejlesztési Központ (Thesszaloniki)
Szerződésből eredő közösségi hatáskör |
A Tanács 1975. február 10-i 337/75/EGK rendeletének 2. és 3. cikkeiben meghatározott hatáskör |
Irányítás |
A Központ rendelkezésére bocsátott eszközök (2003-as adat) |
Termékek és szolgáltatások 2004-ben (2003-as adat) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Közösség olyan szakképzési politikát folytat, amely támogatja és kiegészíti a tagállamok ezirányú tevékenységét. A Közösség fellépésének célja:
(Idézetek a Szerződés 150. cikkéből) |
A Központ megbízása Mint az Európai Unió szakképzési és oktatási mintaközpontja, a Központ a jelenleg zajló folyamatok tisztább megértését lehetővé tevő információkkal látja el a politikai döntéshozókat, kutatókat és szakembereket, hogy azok jobban megalapozott döntéseket hozhassanak jövőbeli intézkedésekkel kapcsolatban. A Központ segíti az Európai Bizottságot a szakképzés és a szakmai továbbképzés ösztönzésének és fejlesztésének közösségi szintű előmozdításában. |
Feladatok:
|
|
Költségvetés: 16,6 millió EUR (14,7 millió EUR), amiből a Közösség hozzájárulása: 97 % (99 %). A személyzet tagjainak száma 2004. december 31-én: a létszámtervben szereplő állások száma: 88 (83), ebből betöltött: 81 (79) + 56 (46) egyéb alkalmazott (kisegítő alkalmazottak, kiküldött nemzeti szakértők, helyi és ideiglenes alkalmazottak). A személyzet teljes létszáma: 137 (125), amely foglalkoztatási terület szerint a következőképpen oszlik meg: operatív feladatok: 74 (66) fő, adminisztratív feladatok: 40 (38) fő, vegyes feladatok: 23 (21) fő. |
Konferenciák és szemináriumok: 90 (72) Tanulmányok: 55 (65) Projektek: 38 (23) Részvétel a koppenhágai folyamatban, az e-Learning programban, a Leonardo da Vinci programban, valamint a szociális partnerek együttes fellépésének keretrendszerében. Kiadványok: 62 (28) különböző kiadvány, valamint a Központ tájékoztatójának, a Cedefop Infónak 3 száma, továbbá az Európai szakképzési magazin 3 száma. Anyagok terjesztése: 10 293(10 244) dokumentum kérés alapján, 2 034(2 346) előfizetés az elektromos hírlevélre, 8 460(8 523) előfizetés a Cedefop Infóra. Az Elektronikus Képzési Falu honlapjának üzemeltetése és fejlesztése. A falu több mint 53 000 regisztrált felhasználóval, valamint 8 000 résztvevőt tömörítő virtuális közösségekkel rendelkezik. A Study Visits program résztvevőinek száma: 730 (773) fő. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Forrás: a Központ által szolgáltatott adatok. |
2. táblázat
Európai Szakképzés-fejlesztési Központ – A 2004-es pénzügyi év költségvetésének végrehajtása
(1000 EUR) |
|||||||||||||
Bevételek |
Kiadások |
||||||||||||
A bevételek forrása |
A pénzügyi év végleges költségvetésében szereplő bevétel |
Beszedett bevétel |
A költségek eloszlása |
A folyó pénzügyi év előirányzatai |
Az előző pénzügyi évről áthozott költségvetési előirányzatok |
||||||||
bevállalt |
vállalt kötelezettségek |
kifizetett |
átvitt |
törölt |
rendelkezésre álló |
vállalt kötelezettségek |
kifizetett |
átvitt |
törölt |
||||
Közösségi támogatások |
15 800 (1) |
13 700 |
I. cím |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Egyéb bevételek |
72 |
42 |
Személyi juttatások (CND) |
9 243 |
9 045 |
8 579 |
466 |
197 |
443 |
0 |
393 |
0 |
50 |
PHARE célhoz kötött bevételek |
315 |
277 |
II. cím |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Harmadik országokhoz kötött bevételek |
359 |
359 |
Működési kiadások (CND) |
1 395 |
1 310 |
768 |
542 |
85 |
358 |
0 |
352 |
0 |
6 |
Egyéb célokhoz kötött bevételek |
0 |
88 |
III. cím |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tevékenységi kiadások (CD) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
– CE |
5 234 |
5 234 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
|
|
|
– CP |
3 062 |
— |
2 508 |
— |
554 |
3 138 |
— |
2 702 |
— |
436 |
|
|
|
Célhoz kötött bevételek |
724 |
724 |
415 |
309 |
0 |
382 |
382 |
319 |
63 |
— |
|
16 546 |
14 466 |
CE Összesen |
16 596 |
16 313 |
— |
— |
282 |
1 183 |
382 |
— |
— |
56 |
CP Összesen |
14 424 |
— |
12 270 |
1 317 |
836 |
4 321 |
— |
3 766 |
63 |
492 |
|||
CND: nem differenciált előirányzatok (a kötelezettségvállalási előirányzatok megegyeznek a kifizetési előirányzatokkal). CD: differenciált előirányzatok (a kötelezettségvállalási előirányzatok eltérhetnek a kifizetési előirányzatoktól). CE: kötelezettségvállalási előirányzatok a differenciált előirányzatok keretében. CP: kifizetési előirányzatok a differenciált előirányzatok keretében. Forrás: a Központtól származó adatok – a táblázat a Központ saját éves beszámolójában közölt adatainak összegzése. |
3. táblázat
Európai Szakképzés-fejlesztési Központ – A 2003-as és 2004-es pénzügyi év eredménykimutatása
(1000 EUR) |
||
|
2004 |
2003 |
Bevételek |
||
Bizottsági támogatások |
13 700 |
14 500 |
Célhoz kötött bevételek |
724 |
792 |
Egyéb bevételek |
42 |
3 |
Összes bevétel (a) |
14 466 |
15 295 |
A pénzügyi év költségvetési kiadásai |
||
Személyi juttatások – a költségvetés I. címe |
||
Kifizetések |
8 579 |
7 554 |
Átvitt előirányzatok |
466 |
443 |
Működési költségek – a költségvetés II. címe |
||
Kifizetések |
768 |
778 |
Átvitt előirányzatok |
542 |
358 |
Tevékenységi kiadások – a költségvetés III. címe (a célhoz kötött bevételek kivételével) |
||
Kifizetések a pénzügyi év kifizetési előirányzatai terhére |
2 508 |
2 381 |
Kifizetések 2003.12.31-i fordulónappal fennálló kötelezettségvállalások terhére |
2 702 |
|
Átvitt előirányzatok |
|
3 138 |
Célhoz kötött bevételek (PHARE + harmadik országok) |
||
Kifizetések |
415 |
546 |
Átvitt előirányzatok |
309 |
246 |
Összes kiadás (b) |
16 289 |
15 444 |
A pénzügyi év eredménye (a – b) |
–1 823 |
– 149 |
Az előző pénzügyi évről áthozott egyenleg |
– 993 |
– 545 |
Áthozott és törölt N–1 előirányzatok (az I. és II. cím nem differenciált előirányzatai) |
56 |
399 |
A III. cím N–1 átvitelének semlegesítése a differenciált előirányzatokra való átállás miatt |
3 138 |
— |
Az előző pénzügyi évben fel nem használt újra felhasználható összegek |
1 |
10 |
Visszatérítések a Bizottságnak |
0 |
– 716 |
Árfolyam-különbözet |
–4 |
8 |
A pénzügyi év egyenlege |
375 |
– 993 |
Forrás: a Központtól származó adatok – a táblázat a Központ saját éves beszámolójában közölt adatainak összegzése. |
4. táblázat
Európai Szakképzés-fejlesztési Központ – 2004. december 31-i és 2003. december 31-i mérleg
(1000 EUR) |
|||||
Eszközök |
2004 |
2003 |
Források |
2004 |
2003 |
Befektetett eszközök |
|
|
Saját tőke |
|
|
Tárgyi eszközök |
183 |
14 |
Saját tőke |
5 702 |
5 704 |
Ingatlanok |
5 059 |
5 179 |
Pénzügyi év mérlege |
375 |
– 993 |
Berendezések és felszerelések |
455 |
471 |
Részösszeg |
6 077 |
4 711 |
Befektetett pénzügyi eszközök, biztosítékok (garanciák) |
5 |
5 |
Rövid lejáratú kötelezettségek |
|
|
Részösszeg |
5 702 |
5 669 |
Célhoz kötött, még be nem folyt bevételek |
— |
315 |
Készletek |
|
|
Az I., II. és III. cím ellenében átvitt előirányzatok |
1 008 |
3 939 |
Irodaberendezések |
— |
35 |
Célhoz kötött bevételek ellenében átvitt előirányzatok |
372 |
382 |
Részösszeg |
— |
35 |
Egyéb kötelezettségek |
89 |
86 |
Hosszú távú követelések |
|
|
HÉA/Egyéb adók |
91 |
90 |
Személyzetnek adott kölcsönök |
— |
3 |
Az EU-nak visszafizetendő banki kamatok |
148 |
64 |
Részösszeg |
— |
3 |
Részösszeg |
1 708 |
4 876 |
Forgóeszközök |
|
|
Függőszámlák |
|
|
Bizottság |
— |
315 |
Újra felhasználható bevételek |
— |
157 |
Egyéb előlegek |
26 |
37 |
Részösszeg |
— |
157 |
Visszaigényelhető hozzáadottérték-adó |
34 |
34 |
|
|
|
Egyéb követelések |
74 |
81 |
|
|
|
Részösszeg |
134 |
467 |
|
|
|
Pénztárak |
|
|
|
|
|
Bankszámlák |
1 905 |
3 532 |
|
|
|
Pénztár |
3 |
5 |
|
|
|
Előlegszámlák |
41 |
33 |
|
|
|
Részösszeg |
1 949 |
3 570 |
|
|
|
Összesen |
7 785 |
9 744 |
Összesen |
7 785 |
9 744 |
Forrás: a Központtól származó adatok – a táblázat a Központ saját éves beszámolójában közölt adatainak összegzése. |
(1) A Hivatalos Lapban ez az összeg szerepel, mint a Bizottság költségvetésében a Cedefop számára elkülönített kötelezettségvállalási előirányzatok teljes összege. A Központ az általa közzétett éves elszámolásban inkább a kötelezettségvállalásoknak megfelelő kifizetési előirányzatokat közölte (13 700 000 EUR).
CND: nem differenciált előirányzatok (a kötelezettségvállalási előirányzatok megegyeznek a kifizetési előirányzatokkal).
CD: differenciált előirányzatok (a kötelezettségvállalási előirányzatok eltérhetnek a kifizetési előirányzatoktól).
CE: kötelezettségvállalási előirányzatok a differenciált előirányzatok keretében.
CP: kifizetési előirányzatok a differenciált előirányzatok keretében.
Forrás: a Központtól származó adatok – a táblázat a Központ saját éves beszámolójában közölt adatainak összegzése.
A KÖZPONT VÁLASZAI
7. |
Az Európai Szakképzés-fejlesztési Központ megteszi a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy a jövőben a költségvetés bemutatása a megfelelő módon történjen. |
8. |
Az étkezde elszámolását minden folyó kiadás és bevétel tekintetében elkülönítve vezetik. A számlákat egy pénztárkönyvben tartják nyilván, melyet az adóhatóságok – pl. a hozzáadottérték-adót illetően a görög adóhatóságok – ellenőriznek. A Központ ugyanakkor tudomásul vette a Számvevőszék észrevételét és tájékozódni fog, hogy milyen lehetőségek állnak rendelkezésére, pl. az előlegszámlák használatával, a helyzet korrigálására. |
9. |
Az Európai Szakképzés-fejlesztési Központ megteszi a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy az ehhez hasonló helyzetek a jövőben ne alakuljanak ki. |
10. |
Az említett munkálatok során az értékelő bizottság elsősorban a napi költséget vette alapul, nem pedig a megrendelt munkák teljes költségét, és ez vezetett a Számvevőszék által leírt helyzet kialakulásához. Az Európai Szakképzés-fejlesztési Központ útmutatásokat dolgoz ki az értékelő bizottság tagjai számára annak érdekében, hogy a bizottság tagjai valóban szem előtt tartsák a pályázati felhívásban foglaltakat, ami elősegítené munkájuk jobb átláthatóságát. A Központ megjegyzi a Számvevőszéknek a tárgyalásos eljárásra vonatkozóan tett megjegyzéseit, és már kialakított egy cselekvési tervet, melynek célja a megállapított hiányosságok orvoslása. Az új igazgató 2005. október 16-án kezdte meg tevékenységét. Azóta nem indult több tárgyalásos eljárás háromnál kevesebb ajánlattevővel, és nagy gondot fordítottak a közbeszerzési eljárások szabályszerűségének biztosítására. |
11. |
A munkaerő-felvételi eljárásokra vonatkozó útmutató kidolgozása szerepel a 2005-re kitűzött célok között. 2005-ben bevezették az Európai Szakképzés-fejlesztési Központ alkalmazottainak járó támogatások rendszeres áttekintését. |