16.5.2006 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 115/56 |
Régiók Bizottsága vélemény – Tárgy: „Javaslat európai parlamenti és tanácsi határozatra a 2007 és 2019 közötti időszakban megvalósítandó »Európa kulturális fővárosa« rendezvénysorozat létrehozásával kapcsolatos közösségi fellépésről”
(2006/C 115/12)
A RÉGIÓK BIZOTTSÁGA,
Tekintettel a 2007 és 2019 közötti időszakban megvalósítandó „Európa kulturális fővárosa” rendezvénysorozat létrehozásával kapcsolatos közösségi fellépésről szóló európai parlamenti és tanácsi határozati javaslatra COM(2005) 209 final – 2005/102 (COD)
Tekintettel az Európai Bizottság 2005. május 30-án hozott döntésére, mely szerint az Európai Közösséget létrehozó szerződés 265. cikkelyének első bekezdése alapján a fenti témában kikéri a Régiók Bizottságának véleményét;
Tekintettel a Régiók Bizottsága elnökének 2005. július 25-én hozott döntésére, mely szerint az elnök megbízza a „Kultúra és oktatás” szakbizottságot, hogy a fenti témában véleményt alkosson;
Tekintettel a Régiók Bizottságának az „Európa kulturális fővárosa” rendezvénysorozat létrehozásával kapcsolatos közösségi fellépésről szóló európai parlamenti és tanácsi határozati javaslatra írt véleményére (CdR 448/97fin) (1);
Tekintettel a Régiók Bizottságának a 2007 és 2019 közötti időszakban megvalósítandó „Európa kulturális fővárosa” rendezvénysorozat létrehozásával kapcsolatos közösségi fellépésről szóló 1419/1999/EK európai parlamenti és tanácsi határozati javaslatra írt véleményére (CdR 393/2003fin) (2);
Tekintettel a Régiók Bizottságának a Kultúra és kulturális különbségek, valamint jelentőségük Európa jövőjére nézve című dokumentumról szóló véleményére (CdR 447/97 fin) (3)
Tekintettel a „Kultúra és oktatás” szakbizottság által 2005. szeptember 22-én elfogadott (CdR 251/2005 rev.1) véleményére (előadó: Seamus Murray, az írországi közép-keleti régió regionális önkormányzatának és Meath megye tanácsának tagja (IE/UEN-EA));
A 2005. november 16–17-én tartott 62. plenáris ülésén (a 2005. november 17-i ülésnapon) egyhangúlag elfogadta az alábbi véleményt.
1. A Régiók Bizottsága nézetei
Az Európa Kulturális Fővárosa rendezvénysorozatról (ECOC)
A Régiók Bizottsága
1.1 |
az ECOC-kezdeményezést hatékony eszköznek tekinti az európai és a helyi kultúra bemutatására, támogatására, gazdagítására és megtapasztalására, valamint értékeli azt a tényt, hogy az ECOC-jelölés igen pozitív hatást gyakorol a városokra, nemcsak kulturális téren, hanem azáltal is, hogy gazdasági és foglalkoztatási lehetőségeket biztosít a turizmus, a szórakoztatóipar és a sport területén, továbbá azáltal, hogy elősegíti a városok megújulását; |
1.2 |
elismeri, hogy az ECOC nagyobb hatással bír, ha az esemény szerves részét képezi a város hosszú távú kulturális fejlesztési stratégiájának, valamint fontosnak tartja, hogy az ECOC fenntarthatóbb megközelítés révén segítse elő a kulturális fejlesztést. Továbbá a Régiók Bizottsága elismeri, hogy az ECOC egyre inkább regionális dimenziókban működik, a városok a környező területeket is bevonják kulturális programjaik fejlesztésébe és megvalósításába; |
1.3 |
A Régiók Bizottsága megítélése szerint az ECOC értékét és a benne rejlő lehetőségeket alábecsülték, főként az alacsony mértékű uniós pénzügyi támogatások miatt, az ECOC európai dimenzióinak fejlesztésére való összpontosítás illetve a városok számára a láthatóság fejlesztésének hiányában, valamint azért, mert hiányzott a városok kulturális programjainak előkészítésére és megvalósítására szánt támogatás; |
1.4 |
úgy véli, hogy az elmúlt idők során az Európai Unió elszalasztotta az ECOC-kezdeményezésnek az európai integráció és identitás előmozdításában rejlő lehetőségeinek – tekintettel arra, hogy az ECOC széleskörű láthatóságot és közismertséget tesz lehetővé – kihasználását. A Régiók Bizottsága úgy véli, hogy az ECOC sokat segíthet abban, hogy a polgárok kedvezően azonosuljanak az Európai Unióval. |
A javasolt kiválasztási és ellenőrzési folyamatokról
A Régiók Bizottsága
1.5 |
üdvözli az Európai Bizottság javaslatát az ECOC kiválasztási folyamatának átalakítására és a kulturális programok előkészítése folyamán végrehajtandó ellenőrzési folyamat biztosítására a kijelölt városok esetén; |
1.6 |
véleménye szerint az Európai Bizottság javaslata a jelenlegi kiválasztási folyamat számos gyenge pontjával foglalkozik, valamint elismeri, hogy a javasolt megközelítés jó egyensúlyt teremt az egyes szükségletek között: valódi versenyhelyzet jöjjön létre a városok között; a pályázati zsűri nagyobb szereppel bírjon; nagyobb hangsúly essen az ECOC európai dimenziójára; valamint a kijelölési és kinevezési folyamatban ismerjék el a tagállamok hozzájárulását és a Tanács szerepét; |
1.7 |
üdvözli és támogatja a javasolt kiválasztási és ellenőrzési folyamat következő szempontjait:
|
1.8 |
kéri az Európai Bizottságot, hogy a kiválasztási és ellenőrzési folyamatban teljes mértékben vegye figyelembe a városok által a jövőben betöltött központi szerepet, és ebben a tekintetben úgy véli, hogy a javaslat – jelenlegi formájában – egyrészt nem egyértelmű, másrészt pedig előíró jellegű, és bizonytalanságot okoz az ECOC-nak helyt adni kívánó városok számára. |
1.9 |
fenntartással kezeli a következőket a javasolt kiválasztási és ellenőrzési folyamat tekintetében:
|
1.10 |
úgy véli, hogy a javasolt kiválasztási és ellenőrzési folyamat néhány szempontját tisztázni kellene, különösen az alábbiakkal kapcsolatban:
|
1.11 |
támogatja a 13 tagból álló pályázati zsűri felállítását, amelyből 7 tag az EU intézményeiből kerül ki, 6 tagot pedig az érintett tagállamok választanak meg (ahogyan az az 5. cikkben is szerepel). Mindamellett azt kéri, hogy a tagállamok a megfelelő, helyi és/vagy városi kormányzatot képviselő nemzeti egyesületből is jelöljenek ki egy tagot; |
1.12 |
ahogyan azt a Régiók Bizottsága az előző véleményben is javasolta (CdR 393/2003fin), üdvözli a kritériumot, amelynek megfelelően a két kijelölt város programjának kapcsolódnia kell egymáshoz, és úgy véli, hogy az Ellenőrző Bizottság kulcsszereppel bír annak biztosításában, hogy a szinergiahatások a program előkészítési szakaszában kerüljenek kidolgozására; |
1.13 |
hangsúlyozza, hogy az összes tagország egyenlő bánásmódban részesül az ECOC-kezdeményezés vonatkozásában, az unióhoz való csatlakozás időpontjától függetlenül. A Régiók Bizottsága csalódását fejezi ki, hogy az Európai Bizottság ismét nem tette meg a kellő intézkedéseket az Unió további bővítésének vonatkozásában és felkéri az Európai Bizottságot, hogy tisztázza a tagságukat jelenleg tárgyaló országok helyzetét. |
Európa Kulturális Fővárosainak finanszírozásáról és támogatásáról
A Régiók Bizottsága
1.14 |
üdvözli a Kultúra 2007 program javaslatát, amely biztosítja, hogy a közösségi hozzájárulás összegét a mostani programban meghatározott összeg háromszorosára emeljék minden egyes Kulturális Főváros esetében, mivel a Régiók Bizottsága szerint ez maximalizálni fogja az EU részvételének láthatóságát, a hangsúlyt ismét a városok kulturális programjainak európai dimenziójára helyezi, valamint a kijelölt városok elvárásainak való megfelelést is segíti; |
1.15 |
a 2007-2013-ra szóló pénzügyi terv folyamatban lévő tárgyalása során óvatosságra int a Kultúra 2007 programon belül az Európa Kulturális Fővárosa költségvetésének bárminemű csökkentésével szemben; |
1.16 |
szükségesnek látja, hogy az Európai Bizottság azonnal egyértelművé tegye javaslatát arra nézve, hogy a „díj” révén hogyan kívánja pénzügyileg támogatni a kijelölt városokat, és hogy mutassa be, milyen lehetséges előnyökkel jár a szóban forgó eljárás a kijelölt városok számára, a jelenlegi gyakorlat alapján. Ezenkívül a Régiók Bizottsága kéri az Európai Bizottságot, hogy a „díj” helyett más megnevezést használjon az ilyen támogatásra, mivel a díj versenyen kivívott győzelem jutalmazását vagy „értékelését” tételezi fel, szemben azzal, amikor bizonyos program kritériumainak teljesítéséért jár fizetség. |
1.17 |
aggodalmát fejezi ki, hogy az Európai Bizottság által a Kulturális Fővárosok számára juttatott hozzájárulások kifizetésénél hosszú késések tapasztalhatók, és a városok csak a jelölési év leteltével juthatnak jelentős támogatási összegekhez; |
1.18 |
üdvözölné a további javaslatokat arra vonatkozóan, hogy az Európai Bizottság miként tudná támogatni és segíteni a kijelölt városokat kulturális programjaik előkészítése és megvalósítása terén; |
1.19 |
továbbá üdvözölné az Európai Bizottság által a városoknak a jelölési év lejártával nyújtott támogatást, amely biztosítani tudja az ECOC eredményeinek hosszabb távú fenntartását, valamint a városon belül a kulturális hagyomány megőrzését. Az Ellenőrző Bizottság szerepet játszhatna annak biztosításában, hogy a kulturális szektoron belüli fellépés és annak fenntartása részét képezze a városok programjainak, de ennek megvalósítását az EU pénzügyi támogatása is nagyban segítené. |
A nem uniós országok részvételére vonatkozóan
A Régiók Bizottsága
1.20 |
támogatja az Európai Bizottság általános javaslatát arra vonatkozóan, hogy egy további, harmadik országbeli ECOC-jelölt helyett a „kulturális hónap” kezdeményezés újraindítása révén a nem uniós országok is részt vehessenek a rendezvénysorozatban. A Régiók Bizottsága azonban szeretné, ha tisztáznák, hogy a „kulturális hónap” kezdeményezés miként nyer pénzügyi támogatást közösségi szinten; |
1.21 |
megítélése szerint az ECOC-kezdeményezésre jelölt és a „kulturális hónap” eseménynek otthont adó (legalább két) városnak együtt kell működnie, és a kapcsolatnak főként a határon túli és a régiók közötti kulturális együttműködésben kell megnyilvánulnia. Ezen az eseményeknek és a „kulturális hónappal” való kapcsolódási pontoknak az ECOC kulturális programok központi elemét kell képezniük, mivel az Európai Bizottság megítélése szerint egy ilyen megközelítés növelné az ECOC európai dimenzióját; |
1.22 |
ezért a Régiók Bizottsága meglátása szerint a harmadik országok jövőbeli részvételéről szóló javaslatnak az ECOC-ra vonatkozó jelenlegi javaslat figyelembe vételével kellett volna elkészülnie, tekintettel arra, hogy a kijelölési eljárások ugyanakkor mennek végbe az ECOC és a „kulturális hónap” esetében. |
A Régiók Bizottságának részvételére vonatkozóan
A Régiók Bizottsága
1.23 |
igen elkötelezett az ECOC-kezdeményezésben való szerepvállalás terén és továbbra is hajlandó aktív tagként részt venni az Európai Bizottság által javasolt kiválasztási és ellenőrzési folyamatban; |
1.24 |
tisztázni szeretné – az 5. cikkben foglaltaknak megfelelően – a pályázati zsűri tagjainak kinevezésére vonatkozó rész szövegét, annak biztosítása érdekében, hogy az egyik megválasztott tag továbbra is képviselje a Régiók Bizottságát a kijelölési folyamatban. A Bizottság szeretné megtartani a személyes helyettes kinevezésének gyakorlatát, annak érdekében, hogy továbbra is aktívan részt vehessen abban az esetben is, ha képviselője nem tud megjelenni a zsűri ülésein; |
2. A Régiók Bizottságának ajánlásai
A kiválasztási és ellenőrzési folyamatokról
A Régiók Bizottsága
2.1 |
azt ajánlja hogy a városok az ECOC-kezdeményezést hosszú távú kulturális fejlesztési stratégiájuk részeként használják, a kulturális fejlesztés fenntarthatóbb megközelítéseinek elősegítése érdekében, valamint az ECOC hatásának és hagyományának növelésére a városokban; |
2.2 |
felkéri az Európai Parlamentet, az Európai Tanácsot és az Európai Bizottságot, hogy a tagállamok általi városjelölések és a Tanács kijelölése közötti esetleges késést a minimumra csökkentsék a városok számára a maximális felkészülési idő biztosítsa érdekében; |
2.3 |
azt kéri, hogy a tagállamok a megfelelő nemzeti egyesületből is jelöljenek egy tagot, aki a 6 jelöltből álló ECOC pályázati zsűri tagjaként képviseli a helyi és/vagy városi kormányt. |
Európa kulturális fővárosainak támogatására vonatkozóan
A Régiók Bizottsága
2.4 |
felkéri az Európai Bizottságot, hogy az új ellenőrző intézkedések bevezetése révén csökkentse a kijelölt városokat az előkészítési folyamat során érintő adminisztrációs terheket; |
2.5 |
kéri, hogy a tervezési folyamat érdekében a kijelölt városok jóval a programjaik megvalósítása előtt kapják meg a szükséges információkat a nekik szánt pénzügyi támogatás összegéről. A Régiók Bizottsága támogatja az Európai Bizottság azon szándékát, amely szerint a kritériumoknak megfelelő városoknak hat hónappal a kijelölési év kezdete előtt odaítélik a „díjat”, további információt szeretne azonban arról, hogy ez hogyan és milyen feltételekkel történne. |
2.6 |
felszólítja az Európai Bizottságot, hogy haladéktalanul korszerűsítse a támogatások kiutalásának folyamatait, valamint gyorsítsa fel a Kulturális Fővárosoknak szánt támogatások kifizetésének kezelését; |
2.7 |
kéri, hogy az Európai Bizottság az ellenőrzési folyamat részeként, tanácsadó szolgálat biztosítása révén tegye lehetővé a kijelölt városok számára a gyakorlati tapasztalatokhoz és szaktudáshoz való teljes hozzáférést. Ez a szolgálat legyen rugalmas és a városok igényeire szabott, valamint egészítse ki a városoknak az Európai Bizottság honlapján keresztül nyújtott információkat: ennek megvalósítása az alábbi alternatívák alapján történhet:
|
2.8 |
felkéri az Európai Bizottságot, hogy további javaslatokat tegyen arra vonatkozóan, hogy miként támogathatná és segíthetné a kijelölt városokat kulturális programjaik előkészítésében és megvalósításában, különös tekintettel a következő területekre:
|
2.9 |
felkéri az Európai Bizottságot, hogy a városoknak a jelölési év lejártával nyújtson támogatást, amely biztosítani tudja az ECOC eredményeinek hosszabb távú fenntartását, valamint a városon belül a kulturális hagyomány megőrzését. |
Az Európa Kulturális Fővárosa programban való szélesebb körű szerepvállalásról
A Régiók Bizottsága
2.10 |
felkéri az Európai Bizottságot, hogy haladéktalanul tisztázza az ECOC program rendelkezéseit az Unió további bővítése vonatkozásában; |
2.11 |
azt ajánlja, hogy a nem uniós országokból két város adjon otthont a „kulturális hónap” kezdeményezésnek és hogy ezeket a városokat az ECOC városokkal egy időben jelöljék ki, annak érdekében, hogy már az előkészületi szakasz korai szintjén megfelelő szinergiahatások fejlődhessenek ki közöttük, valamint azért, hogy az ECOC kulturális programok növeljék a kezdeményezés európai dimenzióját. |
A Régiók Bizottságának részvételére vonatkozóan
A Régiók Bizottsága
2.12 |
hangsúlyozza hogy a múltbéli gyakorlathoz hűen, a pályázati zsűriben részt vevő képviselőjének továbbra is megválasztott tagként kell működnie, valamint – a belső koordináció lehetővé tétele érdekében – azt kívánja, hogy ezt a képviselőt három év helyett két évre válasszák meg. |
1. ajánlás
5(3). cikk
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
Két zsűritagot az Európai Parlament jelöljön ki, kettőt a Tanács, kettőt az Európai Bizottság és egyet a Régiók Bizottsága. Ezek a zsűritagok független, a kulturális szektorban, a városok kulturális fejlesztése vagy az Európa Kulturális Fővárosa megszervezése terén nagy tapasztalattal és szaktudással rendelkező szakértők legyenek, akik esetén nincs szó érdekütközésről. A Határozat hatályba lépésének első évében, eltérve az első alpontban foglaltaktól, az Európai Bizottság két szakértőt nevezzen ki egy évre, kettőt az Európai Parlament két évre, kettőt a Tanács három évre és egyet a Régiók Bizottsága három évre. |
Két zsűritagot az Európai Parlament jelöljön ki, kettőt a Tanács, kettőt az Európai Bizottság és egyet a Régiók Bizottsága. Ezek a zsűritagok a kulturális szektorban, a városok kulturális fejlesztése vagy az Európa Kulturális Fővárosa megszervezése terén nagy tapasztalattal és szaktudással rendelkező független szakértők vezető személyek legyenek, akik esetén nincs szó érdekütközésről. A Határozat hatályba lépésének első évében, eltérve az első alpontban foglaltaktól, az Európai Bizottság két szakértőt tagot nevezzen ki egy évre, kettőt az Európai Parlament két évre, kettőt a Tanács három évre és egyet a Régiók Bizottsága három két évre. |
2.13 |
azt kéri, hogy a határozatjavaslat erősítse meg a Régiók Bizottságának az Ellenőrző Bizottságban vállalt szerepét, valamint ez a Bizottság aktívan vállaljon szerepet a kijelölt városok kulturális programjai közötti szinergiák az előkészítő szakaszban való kialakításának biztosításában. |
2. ajánlás
9(2). cikk
Az Európai Bizottság által javasolt szöveg |
Az RB módosítása |
Legkésőbb 24 hónappal az esemény kezdete előtt az Európai Bizottság hívja össze az Európai Parlament, a Tanács, az Európai Bizottság, az RB és az Európa Kulturális Fővárosa címre jelölt városok kulturális programjainak megvalósításáért felelős megfelelő hatóságok által kinevezett hét szakértőt. Ettől a szakasztól kezdve ezek a szakértők „ellenőrző bizottságot” alkotnak. Azért ülnek össze, hogy értékeljék az esemény előkészítését, különös tekintettel a programok „európai hozzáadott értékére”. |
Legkésőbb 24 hónappal az esemény kezdete előtt az Európai Bizottság hívja össze az Európai Parlament, a Tanács, az Európai Bizottság, az RB és az Európa Kulturális Fővárosa címre jelölt városok kulturális programjainak megvalósításáért felelős megfelelő hatóságok által kinevezett hét szakértőt tagot. Ettől a szakasztól kezdve ezek a szakértők tagok„ellenőrző bizottságot” alkotnak. Azért ülnek össze, hogy értékeljék az esemény előkészítését, különös tekintettel a programok „európai hozzáadott értékére” és a két város programja közötti szinergiahatásokra. |
Brüsszel, 2005. november 17.
A Régiók Bizottsága
elnöke
Peter STRAUB
(1) HL C 180 / 1998. 06. 11. 70. old.
(2) HL C 121 / 2004. 04. 30. 15. old.
(3) HL C 180 / 1998. 06. 11. 63. old.