(1)

Az (EU, Euratom) 2018/1046 európai parlamenti és tanácsi rendelet (3) (a továbbiakban: a költségvetési rendelet) 220. cikke úgy rendelkezik, hogy a Bizottság a vonatkozó alap-jogiaktusból eredő felhatalmazással bír ahhoz, hogy az Unió vagy az Euratom nevében hitelt vegyen fel abból a célból, hogy annak összegét a hitelfelvétel feltételeivel megegyező feltételekkel továbbkölcsönözze a kedvezményezett tagállamoknak vagy harmadik országoknak. Az így felvett és továbbadott összegeknek meg kell egyezniük. Az Uniónak ezért a piaci műveleteket minden egyes konkrét hitelnyújtás esetében a folyósítási igényekhez kell igazítania, ami korlátozza a különböző hitelfelvételi műveletek következetes tervezésének és a lejáratok költséghatékony strukturálásának a lehetőségét.

(2)

A különböző finanszírozási módszerek alkalmazása költségessé és összetetté teszi az egyes pénzügyi támogatási programok finanszírozását, mivel így a különböző pénzügyi támogatási programok egymással versenyeznek a korlátozottan rendelkezésre álló finanszírozási lehetőségekért. Ez a széttagolja az uniós hitelviszonyt megtestesítő értékpapírok kínálatát, valamint csökkenti a különálló programok likviditását és befektetők előtti vonzerejét, annak ellenére, hogy minden uniós hitelviszonyt megtestesítő értékpapír ugyanolyan magas hitelminőséggel rendelkezik. A pénzügyi támogatást ezért egységes finanszírozási módszer keretében kell megszervezni, amely növeli az uniós kötvények likviditását, valamint az uniós kibocsátás vonzerejét és költséghatékonyságát.

(3)

Az egységes finanszírozási módszer szükségessége különösen fontos az Ukrajna sürgős finanszírozási igényeire tekintettel nyújtandó pénzügyi támogatással összefüggésben. Az Ukrajna finanszírozási igényeivel kapcsolatos közelmúltbeli tapasztalatok rávilágítottak az Unió adósságpapír-kibocsátásának megszervezésével kapcsolatos széttagolt megközelítés hátrányaira. Az Unió euróban denominált adósságpapírok kibocsátójaként betöltött pozíciójának megerősítése érdekében rendkívül fontos, hogy minden új kibocsátást egységes finanszírozási módszerrel szervezzenek meg.

(4)

Az egységes finanszírozási módszer modelljét és a végrehajtásához szükséges infrastruktúra legtöbb elemét az (EU, Euratom) 2020/2053 határozat (4) alapján, diverzifikált finanszírozási stratégia formájában már kidolgozták. Az említett stratégia lehetővé tette az (EU) 2021/241 európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) alapján, valamint az (EU) 2020/2094 tanácsi rendeletben (6) említett számos más uniós program keretében nyújtott vissza nem térítendő támogatások és hitelek forrásainak sikeres bevonását. Tekintettel az Ukrajna sürgős pénzügyi igényeinek kielégítéséhez szükséges műveletek várható összetettségére, valamint felkészülve az esetleges jövőbeli hitelfelvételi és hitelnyújtási műveletekre, helyénvaló bevezetni a diverzifikált finanszírozási stratégiát mint a hitelfelvételi műveletek végrehajtásának egységes finanszírozási módszerét.

(5)

A diverzifikált finanszírozási stratégia alkalmazásának lehetővé kell tennie a finanszírozási program rugalmas végrehajtását, teljes mértékben tiszteletben tartva ugyanakkor a költségvetési semlegességnek és a költségvetési egyensúlynak az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 310. cikkének (1) bekezdésében meghatározott elveit. A finanszírozási prgram költségeit teljes mértékben a kedvezményezetteknek kell viselniük egy olyan egységes költségallokációs módszertan alapján, amely biztosítja a költségek átlátható és arányos allokációját. A visszafizetési kötelezettségeknek a pénzügyi támogatás kedvezményezettjeinél kell maradniuk, a költségvetési rendelet 220. cikke (5) bekezdése e) pontjának megfelelően.

(6)

A diverzifikált finanszírozási stratégia végrehajtásához egységes szabályok követésére lenne szükség az arra támaszkodó valamennyi hitelfelvételi és hitelnyújtási program tekintetében. Az Európai Parlament és a Tanács által az EUMSZ 322. cikke alapján elfogadott költségvetési rendeletben megállapított horizontális pénzügyi szabályokat ezért ki kell egészíteni az említett szabályokkal.

(7)

A diverzifikált finanszírozási stratégiának nagyobb rugalmasságot kell biztosítania a Bizottság számára az egyedi finanszírozási ügyletek időzítése és lejárata tekintetében, és lehetővé kell tennie a különböző kedvezményezett országoknak történő rendszeres és folyamatos kifizetéseket. Az említett stratégiának a finanszírozási eszközök összevonásán kell alapulnia. Ez rugalmasságot biztosítana a Bizottság számára ahhoz, hogy a kedvezményezetteknek történő kifizetéseket a folyósítás időpontjában fennálló piaci feltételektől függetlenül szervezze meg, csökkentve annak a kockázatát is, hogy a Bizottságnak volatilis vagy kedvezőtlen feltételek mellett kelljen a rögzített összegeket bevonnia.

(8)

Az említett, Bizottság számára biztosított rugalmassághoz közös likviditási keret létrehozására lenne szükség. Egy ilyen központosított likviditási funkció reziliensebbé tenné az Unió finanszírozási képességét, és megbízható likviditás-előrejelzésekre támaszkodva lehetővé tenné a források be- és kiáramlása közötti átmeneti eltérések kezelését.

(9)

A Bizottságnak minden szükséges ügyletet végre kell hajtania a rendszeres tőkepiaci jelenlét biztosításához, a lehető legjobb finanszírozási költségek eléréséhez, valamint az Unió és az Euratom hitelviszonyt megtestesítő értékpapírjaival kapcsolatos ügyletek megkönnyítéséhez.

(10)

Ezért helyénvaló, hogy a diverzifikált finanszírozási stratégiának a programok szélesebb körére való kiterjesztésével a Bizottság létrehozza a diverzifikált finanszírozási stratégia végrehajtásához szükséges szabályokat. Az említett szabályoknak irányítási keretből, kockázatkezelési eljárásokból és egy olyan költségallokációs módszertanból kell állnia, amely tiszteletben tartja a költségvetési rendelet 220. cikke (5) bekezdésének e) pontját. A Bizottságnak az átláthatóság biztosítása érdekében rendszeresen és teljeskörűen, minden szempontra kiterjedően tájékoztatnia kell az Európai Parlamentet és a Tanácsot hitefelvételi és adósságkezelési stratégiájáról.

(11)

A költségvetési rendeletet ezért módosítani kell.

(12)

A jogbiztonság és egyértelműség érdekében a már odaítélt pénzügyi támogatások és az (EU) 2022/… európai parlamenti és tanácsi rendelet (7) szerinti pénzügyi támogatások tekintetében ezt a rendeletet csak azokra a pénzügyi támogatási programokra kell alkalmazani, amelyek alap-jogiaktusa 2022. november 9-én vagy azt követően lép hatályba.

(13)

Tekintettel az Oroszország által Ukrajna ellen folytatott, provokáció nélkül indított, indokolatlan agressziós háború okozta rendkívüli körülmények miatti sürgősségre, helyénvalónak tűnik a nemzeti parlamenteknek az Európai Unióban betöltött szerepéről szóló, az Európai Unióról szóló szerződéshez, az EUMSZ-hez és az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéshez csatolt 1. jegyzőkönyv 4. cikkében előírt, nyolchetes időszak alóli kivétellel élni.

(14)

Az ukrajnai helyzetre tekintettel e rendeletnek sürgősen, az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon hatályba kell lépnie,