(1)

A Bizottsághoz 2022. augusztus 1-jén benyújtották a „Sajátos tanulási zavarok uniós szintű kezelése” elnevezésű európai polgári kezdeményezés nyilvántartásba vétele iránti kérelmet.

(2)

A kezdeményezés céljai a szervezők megfogalmazásában a következők: „E kezdeményezés célja, hogy megkönnyítse a sajátos tanulási zavarokkal (pl. diszlexia, diszkalkulia, diszgráfia) küzdő személyek oktatásban való részvételét. Az ilyen zavarokkal küzdő tanulók nehezen tudják folytatni tanulmányaikat a problémával kapcsolatos ismeretek hiányosságai, a megfelelő tananyagok hiánya és a méltánytalan vizsgakörülmények miatt. Bár a tagállamok külön-külön foglalkoznak a kérdéssel, a tanulási zavarok fogalommeghatározásai közötti eltérések, valamint a felismeréshez és segítségnyújtáshoz alkalmazott különböző módszerek miatt az országok között nagy a szakadék. Így a tanulók más tagállamokban eltérő elbánásban részesülhetnek, ami gátolhatja a Szerződésekben biztosított szabad mozgáshoz való joguk gyakorlását, és ez hatással lehet az oktatásban való részvételükre és társadalmi beilleszkedésükre. Felkérjük a Bizottságot, hogy az EUMSZ 165. cikke (4) bekezdésének második franciabekezdése alapján nyújtson be tanácsi ajánlásra irányuló javaslatot, amely közös iránymutatást tartalmaz a nemzeti kormányok számára a tanulási zavarok felismerésére és kezelésére vonatkozóan. A tanulási zavarokkal küzdő személyek oktatási rendszerbe való jobb integrációja fontos lépés lenne ahhoz, hogy valamennyi uniós polgár számára méltányos lehetőségeket biztosítsunk.”

(3)

A kezdeményezés melléklete további részleteket tartalmaz a kezdeményezés tárgyáról, célkitűzéseiről és hátteréről, és részletesen ismerteti a kezdeményezést támogató okokat. A melléklet a kezdeményezés következő három pontját emeli ki, nevezetesen a következőket: 1) ezáltal felhívható a figyelem a probléma globális jellegére és európai szintű kezelésének szükségességére, 2) a Bizottság saját szakértői csoportjával és a tagállami jogszabályok átfogóbb perspektívájával előmozdíthatja a sajátos tanulási zavarokkal kapcsolatos kutatásokat annak érdekében, hogy a kutatás a tanulási zavarok európai szintű fogalommeghatározására és kompenzációs intézkedések megállapítására irányuljon, valamint (3) a kezdeményezés ki tudja emelni az új technológiák alkalmazásának jelentőségét a tanulási zavarokkal küzdő tanulók tanulási folyamatának megkönnyítésében.

(4)

A kezdeményezéshez csatolt kiegészítő dokumentum összehasonlító tanulmányt tartalmaz arról, hogy mi a helyzet a diszlexiával Európa különböző országaiban.

(5)

Ami a kezdeményezés általános célját illeti, azaz azt, hogy a tanulási zavarokkal küzdő személyek oktatásban való részvételét a minőségi oktatás fejlesztésével és ehhez a tagállamok közötti együttműködés ösztönzésével és szükség esetén tevékenységük támogatásával és kiegészítésével való hozzájárulás révén kellene elősegíteni, teljes mértékben tiszteletben tartva eközben a tagállamoknak az oktatás tartalmára és szervezeti felépítésére vonatkozó hatáskörét, a Bizottság hatáskörrel rendelkezik arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 165. cikke alapján jogi aktusra irányuló javaslatot nyújtson be.

(6)

A kezdeményezés mellékletének első és harmadik pontja általános jellegű, és úgy tűnik, hogy nem igényel a kezdeményezés általános célját támogató konkrét intézkedéseket. Ami a melléklet második pontjában szereplő kezdeményezést illeti, amely úgy tűnik, felkéri a Bizottságot, hogy „jelentős mértékben járuljon hozzá a tanulási zavarokkal kapcsolatos kutatáshoz”, ez a tevékenység előkészítő jellegűnek mutatkozik a fő célkitűzés tekintetében, amely arra irányul, hogy a Bizottság az EUMSZ 165. cikke (4) bekezdésének második franciabekezdése alapján nyújtson be tanácsi ajánlásra irányuló javaslatot a tanulási zavarokkal küzdő személyek oktatásban való részvételének megkönnyítése érdekében, és a Bizottság e javaslatában figyelembe vehet kutatási eredményeket.

(7)

A fenti okokból a kezdeményezés egyetlen része sem esik nyilvánvalóan a Bizottság azon hatáskörén kívül, hogy a Szerződések végrehajtása céljából uniós jogi aktusra irányuló javaslatot terjesszen elő.

(8)

Ez a következtetés nem érinti annak vizsgálatát, hogy a Bizottság fellépéséhez szükséges konkrét érdemi feltételek – beleértve az arányosság és a szubszidiaritás elvének való megfelelést, továbbá az alapvető jogokkal való összeegyeztethetőséget – ebben az esetben teljesülnének-e.

(9)

A szervezői csoport megfelelő bizonyítékot szolgáltatott arra vonatkozóan, hogy a kezdeményezés megfelel az (EU) 2019/788 rendelet 5. cikkének (1) és (2) bekezdésében meghatározott követelményeknek, és az említett rendelet 5. cikke (3) bekezdésének első albekezdésével összhangban kijelölte a kapcsolattartó személyeket.

(10)

A kezdeményezés nem nyilvánvalóan visszaélésszerű, komolytalan vagy zaklató jellegű, illetve nem nyilvánvalóan ellentétes az Uniónak az Európai Unióról szóló szerződés 2. cikkében foglalt értékeivel és az Európai Unió Alapjogi Chartájában rögzített jogokkal.

(11)

A „Sajátos tanulási zavarok uniós szintű kezelése” elnevezésű európai polgári kezdeményezést ezért nyilvántartásba kell venni.

(12)

Az a következtetés, hogy a nyilvántartásba vételnek az (EU) 2019/788 rendelet 6. cikke (3) bekezdése szerinti feltételei teljesülnek, nem jelenti azt, hogy a Bizottság bármilyen módon megerősítené a kezdeményezés tartalmának ténybeli helytállóságát, ami a kezdeményezés szervezői csoportjának kizárólagos felelőssége. A kezdeményezés tartalma csak a szervezői csoport véleményét fejezi ki, és semmilyen módon nem tükrözi a Bizottság álláspontját,