(1)

Az olasz hatóságok 2022. február 22-én az 1008/2008/EK rendelet 19. cikkének (3) bekezdése értelmében tájékoztatták a Bizottságot a Milánó Malpensa, a Milánó Linate, valamint a bergamói Orio al Serio repülőterekre vonatkozó módosított forgalommegosztási szabályokról szóló új rendelettervezetről (a továbbiakban: Giovannini-rendelettervezet).

(2)

A Giovannini-rendelettervezet 1. cikke a következőképpen módosítja a Milánó Malpensa, a Milánó Linate és a bergamói Orio al Serio repülőterekre vonatkozó forgalommegosztási szabályokról szóló, 2000. március 3-i módosított rendelet 4. cikkét:

„(1) bekezdés:

A légi fuvarozók – a Milánó Linate repülőtér működési kapacitásának meghatározott keretén belül – keskenytörzsű légi járművekkel biztosított menetrend szerinti járatokat üzemeltethetnek Milánó Linate repülőtér és egyéb európai uniós repülőterek, illetve Milánó Linate repülőtér és az Európai Unióval vertikális típusú légiforgalmi szabályozási megállapodást kötött államokhoz tartozó olyan repülőterek között, melyek Milánó Linate repülőtértől a gömbi főkörön tekintett távolság módszerével mért 1 500 km-es sugarú körön belül találhatók. Ilyen útvonalakat a következő légi fuvarozók üzemeltethetnek:

(3)

A Giovannini-rendelettervezet 1. cikke ezenfelül a következőképpen módosítja a Milánó Malpensa, a Milánó Linate és a bergamói Orio al Serio repülőterekre vonatkozó forgalommegosztási szabályokról szóló, 2000. március 3-i módosított rendelet 4. cikkét:

„(2) bekezdés:

Az (1) bekezdés rendelkezéseinek való megfelelés biztosítása érdekében a Milánó Linate repülőtérről induló vagy oda érkező közvetlen (point-to-point) útvonalakon a jegyek forgalmazása és értékesítése, valamint az utasok szállítása csak az (1) bekezdésben meghatározott földrajzi határokon belül elhelyezkedő repülőterek tekintetében engedélyezett.”

(4)

A Giovannini-rendelettervezet preambulumbekezdései kimondják, hogy módosítani kell a milánói repülőterek közötti forgalommegosztásra vonatkozó, hatályos szabályokat annak biztosítása érdekében, hogy a Milánó Linate repülőtér továbbra is rövid távú célállomásokat kiszolgáló „városi repülőtér” maradjon, valamint hogy teljes mértékben ki lehessen használni a Milánó Malpensa gyűjtő-elosztó repülőtérként való fejlesztését. Ezenfelül a Milánó Linate repülőteret össze kell kötni Unión kívüli repülőterekkel is, feltéve, hogy azok 1 500 km-es sugarú körön belül helyezkednek el, és az Unió horizontális vagy átfogó légiközlekedési megállapodást kötött azzal a harmadik országgal, amelyben a repülőtér található.

(5)

Az olasz hatóságok az értesítést kísérő magyarázatokban jelezték, hogy a Giovannini-rendelettervezet (2) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikkének alkalmazása lehetővé tenné a Milánó Linate repülőtér, valamint egyes országok – például az Egyesült Királyság, az európai közös légtér tagállamai vagy Marokkó – közötti útvonalak további üzemeltetését a repülőtér meghatározott kapacitáshatárain belül, ami konkrétan óránként 18 mozgási műveletet jelent.

(6)

A Giovannini-rendelettervezet (2) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikkének értelmében a Milánó Linate repülőtér körüli 1 500 km-es sugarú kört a gömbi főkörön tekintett távolság módszerével kell mérni. Az olasz hatóságok az értesítésükben kifejtették, hogy az uniós jogszabályok (például a 261/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (2)) ezt a távolságot használják küszöbértékként a különböző távolságra közlekedő légi járatok besorolásához.

(7)

Ami a Giovannini-rendelettervezet (3) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikkét illeti, az olasz hatóságok kifejtették, hogy e rendelkezés célja a rendelettervezet 4. cikke (1) bekezdése végrehajtásának biztosítása, és a jelenlegi forgalommegosztási szabályok megközelítését tükrözi. A jelenlegi szabályok értelmében a nemzeti polgári légi közlekedési hatóság feladata, hogy ellenőrizze a Milánó Linate és a Milánó Malpensa repülőtereken bonyolított légi forgalmat, és jelentést tegyen az Infrastrukturális és Közlekedési Minisztériumnak a szabályok betartásának értékelése, valamint szükség esetén bármilyen további intézkedés értékelése érdekében.

(8)

2021. szeptember 6-án az olasz polgári légi közlekedési hatóság (ENAC) – az 1008/2008/EK rendelet 19. cikkének (2) bekezdésével összhangban – a Milánó Linate repülőtéren 2021. szeptember 8-án tartandó konzultációra hívta az érdekelt feleket.

(9)

Az olasz hatóságok által benyújtott információk szerint a konzultáción részt vettek a Linate és Malpensa repülőterek légi fuvarozókból, földi kiszolgáló társaságokból, repülőtér-irányító szervezetből és résidő-koordinátorból álló repülőtér-használói bizottságai.

(10)

A konzultációs jelentés szerint a felek többsége támogatta a javasolt módosítást.

(11)

A Bizottság 2022. március 25-én közzétette az Európai Unió Hivatalos Lapjában (3) a forgalommegosztási szabályok – olasz hatóságok által küldött értesítés szerinti – javasolt módosításainak összefoglalóját, és 20 napot biztosított az érdekelt felek számára észrevételeik benyújtására.

(12)

A Bizottság öt érdekelt féltől kapott észrevételeket, többségük a névtelensége megőrzését kérte.

(13)

Valamennyi érdekelt fél támogatta a Giovannini-rendelettervezet (2) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikkét, bár az egyik fél azt kérte, hogy a kör sugarát terjesszék ki 1 500 km-en túlra, hogy a rendelet hatálya több célállomásra kiterjedjen.

(14)

Három érdekelt fél kifejezetten támogatta a Giovannini-rendelettervezet (3) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikkét, azzal érvelve, hogy ezáltal javulna a rendelettervezet 4. cikke (1) bekezdésének való megfelelés, és a Linate repülőtér valódi közvetlen összeköttetéseket biztosító repülőtér maradna. Az egyik érdekelt fél aggályokat juttatott kifejezésre a Giovannini-rendelettervezet (3) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikkével kapcsolatban, azzal érvelve, hogy a rendelettervezet 4. cikke (1) bekezdésének hatályán kívül eső célállomásokra történő jegyértékesítés tilalma aránytalan. Ennek a félnek komoly aggályai voltak a rendelkezés végrehajtásának módjával kapcsolatban is, és kétségbe vonta, hogy a rendelkezés alkalmas lenne a kapacitásproblémák kezelésére.

(15)

A Bizottság elöljáróban megjegyzi, hogy a bejelentett forgalommegosztási szabály hatálya alá tartozó három repülőtér – a Milánó Linate, a Milánó Malpensa és a bergamói Orio al Serio – eleget tesz az 1008/2008/EK rendelet 19. cikke (2) bekezdésének első albekezdésében meghatározott négy feltételnek. A repülőterek Milánó konurbációját szolgálják ki, ami megfelel az első feltételnek. A három repülőtér közötti, illetve a három repülőtér és Milánó városa közötti infrastrukturális és közforgalmú személyszállítási összeköttetések megfelelnek a második és harmadik feltételnek. Emellett a repülőterek a negyedik feltételnek megfelelően biztosítják a szükséges szolgáltatásokat a légi fuvarozók számára.

(16)

A Bizottság megjegyzi továbbá, hogy korábbi bizottsági határozatok jóváhagyták a forgalommegosztási szabályok elfogadását, amelyek azt tűzték ki célul, hogy a Milánó Malpensa repülőteret gyűjtő-elosztó nemzetközi repülőtérként, a Milánó Linate repülőteret pedig közvetlen összeköttetéseket biztosító repülőtérként hozzák létre a repülőtér forgalmának korlátozása érdekében.

(17)

Konkrétabban: a 2001/163/EK bizottsági határozattal (4) jóváhagyott, 2001. január 5-i Bersani- és 2. Bersani-rendelet Milánó Linate repülőtér vonatkozásában az utasforgalom alapján megállapított korlátozásokat írt elő az uniós repülőterekre irányuló napi menettérti járatok száma tekintetében. A Bersani-rendelet és a 2. Bersani-rendelet ezenfelül a Milánó Linate repülőtér használatát kizárólag az Unión belüli menetrend szerinti közvetlen összeköttetéseket biztosító egyfolyosós légi járművekre korlátozta. Ennek hatására a fennmaradó forgalom a Malpensa repülőtérre tevődött át.

(18)

Az (EU) 2016/2019 bizottsági végrehajtási határozattal (5) jóváhagyott, 2016. november 18-i Del Rio-rendelet célja az volt, hogy optimalizálja a Milánó Linate repülőtér használatát és javítsa annak összeköttetését az összes többi európai várossal, eközben pedig teljes mértékben kihasználja a Malpensa gyűjtő-elosztó repülőtér fejlesztési potenciálját interkontinentális kapuként betöltött konkrét szerepében. A Del Rio-rendelet ezért megszüntette a Linate repülőtérre irányuló és onnan kiinduló utasforgalmon alapuló járatsűrűség-korlátozásokat, de fenntartotta, hogy kizárólag az Unión belüli célállomások szolgálhatók ki keskenytörzsű légi járművekkel.

(19)

A fentiek alapján a Bizottság nem kérdőjelezi meg a milánói Malpensa és Linate repülőterek tekintetében Olaszország által alkalmazott politikát.

(20)

Ami a Giovannini-rendelettervezet (2) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikkét illeti, a Bizottság megjegyzi, hogy az megszüntet bizonyos, a Linate repülőtéri légi járatokra vonatkozóan előírt korlátozásokat. A Linate repülőtérre irányulóan, illetve a Linate repülőtérről azon harmadik országbeli új célállomások szolgálhatók ki, amelyek a repülőtértől 1 500 km-es sugarú körön belül és olyan országban találhatók, amelyekkel az Unió horizontális vagy átfogó légiközlekedési megállapodást kötött.

(21)

Az arányosság kérdése nem merül fel az (EU) 2016/2019 végrehajtási határozatban alkalmazott megközelítés alapján, mivel a Giovannini-rendelettervezet (2) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikke megszünteti a Linate repülőtér megközelítésére és elhagyására vonatkozó korlátozásokat annak érdekében, hogy a légi fuvarozók számára nagyobb hatékonyságot és több választási lehetőséget biztosítson az utasigények szerinti menetrend-kialakítás során.

(22)

Mindenesetre a Giovannini-rendelettervezet (2) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikkének alkalmazása azt eredményezné, hogy a Linate repülőtér célállomásai átlátható módon és – az uniós légi fuvarozók, illetve az uniós célállomások közötti megkülönböztetés mellőzésével – objektív kritériumok alapján újakkal egészülnének ki.

(23)

Ami a Giovannini-rendelettervezet (3) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikkét illeti, a Bizottság megállapítja, hogy az 1008/2008/EK rendelet 19. cikkének (2) bekezdésébe ütköző problémák merülnek fel az arányosság és az átláthatóság tekintetében.

(24)

A rendelkezés megtiltja a Milánó Linate repülőtér és bármely, a Giovannini-rendelettervezet (2) preambulumbekezdésben említettek szerinti hatálya alá nem tartozó célállomás közötti, valamint bármely csatlakozó útvonalra (azaz közvetlen járattal nem elérhető útvonalra) szóló jegyforgalmazást és -értékesítést. Amint azt az olasz hatóságok a Bizottság szolgálataival 2022. április 4-én és 2022. június 30-án tartott értekezleteken egyértelművé tették, a Bizottság szolgálatai által 2022. április 1-jén írásban megküldött kérdések nyomán ez nemcsak azt akadályozza meg, hogy a légi fuvarozók a Milánó Linate repülőtérhez átszállóhelyként csatlakozó útvonalakat kínáljanak, hanem azt is, hogy a Linate repülőtérre irányuló vagy onnan kiinduló olyan útvonalakat kínáljanak, amelyek ezt követően Milánón kívüli egyéb repülőtereken biztosítanak csatlakozást. A rendelkezés valójában az utasok Milánón kívüli repülőtereken történő átszállását szabályozza.

(25)

A Bizottság úgy véli, hogy a csatlakozó járatok és az utasok Linate repülőtéren történő átszállásának korlátozása arányos azon célkitűzés elérésével, hogy a repülőtér közvetlen összeköttetéseket biztosító repülőtér maradjon, és elő lehessen mozdítani a Malpensa repülőtér gyűjtő-elosztó nemzetközi repülőtérként történő fejlesztését. A milánói repülőtereken az átszálló utasok forgalmának szabályozása azonban túllépi az adott várost vagy konurbációt – ebben az esetben Milánót – kiszolgáló repülőterekre vonatkozó forgalommegosztási szabályok jogszerű hatályát.

(26)

A javasolt módosítás továbbá túllép a repülőterekkel kapcsolatos olaszországi szakpolitikai célkitűzések eléréséhez szükséges mértéken, és indokolatlanul beavatkozik a légi fuvarozók üzleti szabadságába és a Milánón kívüli repülőtereken történő szolgáltatásnyújtás szabadságába.

(27)

Ezenfelül a Giovannini-rendelettervezet (3) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikke átláthatósági problémákat vet fel, mivel nem világos, hogy az olasz hatóságok hogyan fogják érvényre juttatni a szabályokat. A szóban forgó rendelkezés nem teszi egyértelművé, hogy csak a légi fuvarozók menetrendjeinek ellenőrzésére kerül-e sor, illetve azt sem, hogy az utazásközvetítőket és a jegyforgalmazókat is felelősségre vonják-e bizonyos, a Linate repülőtéren kívülre csatlakozást biztosító útvonalak feltüntetéséért. Az sem egyértelmű, hogy ez a rendelkezés a csatlakozó járatot saját maguk megválasztó utasokra irányulna-e, akiknek az útvonala sem a légi fuvarozók, sem az utazásközvetítők, sem más jegyforgalmazók ellenőrzése alatt nem áll.

(28)

Következésképpen a Bizottság úgy véli, hogy a Milánó Malpensa, a Milánó Linate és a bergamói Orio al Serio repülőterekre vonatkozó, hatályos forgalommegosztási szabályokat módosító Giovannini-rendelettervezet (2) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikke összeegyeztethető az 1008/2008/EK rendelet 19. cikkének (2) bekezdésével.

(29)

Ami a Giovannini-rendelettervezet (3) preambulumbekezdésben említettek szerinti 1. cikkét illeti, a Bizottság úgy véli, hogy az nem egyeztethető össze az 1008/2008/EK rendelet 19. cikkének (2) bekezdésével,