1. cikk

2. cikk

3. cikk

4. cikk

5. cikk

Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.

Ezt a határozatot 2019. október 1-jétől kell alkalmazni.

Ez a határozat 12 hónappal a Bizottság és az UNOPS közötti, a 3. cikk (3) bekezdésében említett hozzájárulási megállapodás megkötését követően hatályát veszti.

MELLÉKLET

1.   Háttér-információk

A jemeni háború a világ legsúlyosabb humanitárius válságát hozta magával. Több mint 24 millió ember szorul valamilyen segélyre, és továbbra is nő azon jemeniek száma, akiket közvetlenül érint az élelmiszer-ellátás bizonytalansága. Az ENSZ, történetének legnagyobb szabású művelete keretében havonta jelenleg több mint 10 millió embernek biztosít élelmet. A nemzetközi közösség 2019-ben hozzájárulásként 4,2 milliárd USD értékű humanitárius segélyt kért: ez a világ legmagasabb összegű segélykérelme.

Ebben az összefüggésben létfontosságú, hogy a kereskedelmi cikkek továbbra is bejuthassanak az országba. Az ENSZ rendszeresen felszólítja a konfliktusban érintett feleket, hogy biztosítsák a kereskedelmi áruk, többek között az üzemanyagok Jemenbe történő akadálytalan bejutását. Az ENSZ jemeni szállítmányellenőrző mechanizmusa (UNVIM) működésének 2016-ban történő megkezdésekor a cél ezen árumozgások megkönnyítése és az ország gazdaságának fellendítése volt, a 2216 (2015) sz. ENSZ BT-határozatának megfelelően.

Az UNVIM fő műveleti bázisa Dzsibutiban van négy ellenőrrel, négy robbanóanyag-kereső kutyás csapattal, 13 ügyviteli/műszaki munkatárssal, valamint legfeljebb hét egyesült királysági kirendelt munkatárssal. Az UNVIM mára jelen van Dzsiddában két megfigyelővel, a King Abdullah kikötőben, ahol (két megfigyelő felvétele folyamatban van, és Hudajdában öt megfigyelővel, akik közül eddig három felvételére került sor. Az UNVIM arra is szolgál, hogy ápolja a kapcsolatot az ENSZ (az ENSZ Projekttámogatási Hivatala (UNOPS)) és a Szaúd-Arábia vezette koalíció, valamint a jemeni kormány között. A projekt során számos találkozóra került sor hajózási vállalkozásokkal annak érdekében, hogy a Jemennel kereskedő exportőrök irányában erősíteni lehessen a bizalmat és a kiszámíthatóságot.

Az Unió 2018. szeptember 18-án elfogadta a (KKBP) 2018/1249 tanácsi határozatot, amelyben úgy döntött, hogy támogatja az UNVIM-et. Erre azt követően került sor, hogy az Unió több alkalommal hangsúlyozta a kereskedelmi szállítmányokra vonatkozó eljárások hatékony és időben történő lebonyolításának fontosságát. Az UNVIM-nek az EUSZ 28. cikke alapján, uniós stabilizációs fellépés formájában nyújtott uniós támogatás lehetővé tette az Unió számára, hogy részt vegyen az UNVIM irányítóbizottságának havi ülésein – amelyeken a jemeni kormány és a Szaúd-Arábia vezette koalíció is képviseltette magát –, hogy munkakapcsolatot építsen ki a Szaúd-Arábia vezette koalícióval és a jemeni kormánnyal, hogy elmélyítse a más támogatókkal (különösképpen az Egyesült Királysággal és az Egyesült Államokkal) folytatott koordinációt, valamint hogy növelje a láthatóságát annak a támogatásnak, amelyet az Unió a Jemenre irányuló, ENSZ vezette folyamat számára biztosít.

A konfliktusban érintett felek 2018. december 13-án az ENSZ égisze alatt aláírták a stockholmi megállapodást. Megállapodtak abban, hogy az ENSZ lesz a fő támogatója a Jemen vörös-tengeri kikötőit kezelő Yemen Red Sea Ports Corporationnek a hudajdai, a szalefi és a Rasz Isza-i kikötők üzemeltetésében és ellenőrzésében, és ennek keretében az UNVIM fokozottan felügyeli a hudajdai, a szalefi és a Rasz Isza-i kikötőket. Az UNVIM tehát továbbra is létfontosságú eleme az ENSZ különmegbízottja által a stockholmi megállapodás rendelkezéseinek végrehajtására felállított tervnek.

Az ENSZ különmegbízott hivatala az e tekintetben elért eredményeket elengedhetetlennek ítélte ahhoz, hogy el lehessen indulni a felek közötti politikai konzultációk irányába. Az UNVIM 2019. február 25-én megkezdte megfigyelők telepítését a hudajdai kikötőbe , továbbá megbeszéléseket tart a kikötőüzemeltetővel az UNVIM tevékenységeinek elindításáról. E megbeszéléseken részt vesz a hudajdai megállapodás támogatását célzó ENSZ-misszió (UNMHA) is. Az UNVIM-nek jelenleg további támogatásra van szüksége a műveleteihez, valamint tevékenységeinek a vörös-tengeri kikötőkbe való telepítéséhez.

2.   Az UNVIM szállítmányellenőrzési mechanizmus folyamata

Az UNVIM műveleti szabványeljárásai jelenleg alkalmazandóak i) minden olyan 100 tonnát meghaladó hajóra, amely a jemeni kormány ellenőrzésén kívül eső jemeni kikötőkbe tart, valamint minden olyan hajóra, amely jemeni székhelyű kereskedelmi vagy kormányzati szervezet által, Jemenen belüli értékesítés céljából vásárolt kereskedelmi árukat szállít; és ii) az ENSZ-tagállamokból nem az ENSZ ügynökségein, alapjain és programjain vagy elismert nemzetközi humanitárius szervezeten keresztül érkező kétoldalú támogatásra.

Az ellenőrzési folyamat akkor kezdődik, amikor a hajózási társaság online engedélykérelmet nyújt be a www.vimye.org honlapon keresztül, feltölti a szükséges dokumentumokat és benyújtja az UNVIM-nek az összes előírt okmányt. Az UNVIM 48 órán belül megvizsgálja az okmányokat és értesítést küld külső partnereinek, például az EHOC-nak (a koalíciós erők evakuációs és humanitárius műveleti csoportjának). Ezt követően az UNVIM saját eljárása alapján dönt a szóban forgó hajó ellenőrzéséről vagy az ellenőrzés mellőzéséről, figyelembe véve a beérkezett okmányok közötti esetleges eltéréseket, a be nem jelentett kikötői megállásokat, a gyanús hajómozgásokat, az automatikus azonosító rendszer négy óránál hosszabb időtartamra történő kikapcsolását, valamint a külső partnerektől kapott visszajelzéseket. A hajók ellenőrzését vagy az ország felségvizein, valamelyik kikötőben, vagy nemzetközi vizeken, a nyílt tengeren folytatják le.

Az ellenőrzés nyomán az UNVIM megadja az ellenőrzési igazolást vagy megtagadja annak kiállítását (azaz törölheti, elutasíthatja vagy visszavonhatja azt). Az UNVIM az automatikus azonosító rendszeren keresztül továbbra is figyelemmel kíséri az ellenőrzésen eredményesen átesett hajók mozgását, többek között a koalíciós erők ellenőrzése alatt álló várakozási területre, onnan a horgonyzási területre, valamint a horgonyzási területről a kikötőhelyre kirakodás céljából történő áthaladásukat. Az UNVIM akkor fejezi be az ellenőrzésen sikeresen átesett hajók nyomon követését, amikor azok a rakomány kirakodását követően kihajóznak és elhagyják Jemen valamelyik vörös-tengeri kikötőjét. Az UNVIM a teljes folyamat során szoros kapcsolatot tart fenn a hajózási társaságokkal és az érintett hajó kapitányával, továbbá rendkívül fontos szerepet játszik azoknak a problémáknak a kezelésében, amelyekkel a hajók a tengeren szembesülnek, ideértve az EHOC-kal és a koalícióval szemben folytatott érdekképviseletet is. A teljes ellenőrzési folyamat és a hajózási társaságokkal folytatott következetes kommunikáció megkönnyítésével az UNVIM döntő szerepet játszik a nemzetközi hajótársaságok bizalmának fenntartásában, és így abban is, hogy a folyamatban lévő konfliktus ellenére a jemeni lakosság túlnyomó része hozzájuthasson a kereskedelmi behozatalból származó árukhoz.

Az UNVIM emellett arra is törekszik, hogy eloszlassa a nemzetközi hajózási közösség aggályait, és ezért negyedéves találkozókat tart e közösség képviselőivel annak biztosítása érdekében, hogy megfelelően megértse és kezelje a nehézségeiket és az előttük álló kihívásokat.

3.   Általános célkitűzések

Annak biztosítása érdekében, hogy az UNVIM zavartalanul teljesíthesse megbízatását, az uniós stabilizációs fellépés általános célja az annak elősegítéséhez való hozzájárulás, hogy a kereskedelmi áruk akadálytalanul eljussanak Jemenbe, mégpedig azzal, hogy átlátható és hatékony ellenőrzési eljárást biztosít az olyan jemeni kikötőkbe tartó kereskedelmi szállítmányokra vonatkozóan, amelyek nem a jemeni kormány ellenőrzése alatt állnak. A stockholmi megállapodás értelmében ennek jelenleg az is része, hogy az UNVIM a tevékenységeit Hudajda, Szalef és Rasz Isza vörös-tengeri kikötőibe is telepítheti.

Az uniós stabilizációs fellépés konkrét célkitűzései a következők:

—	a Jemenbe irányuló kereskedelmi teherszállítmányok áramlásának fokozása a kereskedelmi szállítmányokra alkalmazott ellenőrzési folyamat felgyorsítása és a hajótársaságok bizalmának helyreállítása révén;

—	az UNVIM arra irányuló képességének a növelése, hogy személyzetet és erőforrásokat telepítsen a térségbe, mindenekelőtt – a stockholmi megállapodás rendelkezéseinek megfelelően – Hudajdába, Szalefbe és Rasz Iszába.

A körülmények figyelembevétele mellett újra kell értékelni az uniós hozzájárulást, amennyiben az UNVIM megbízatásának vagy szükségleteinek megváltozása megkérdőjelezi, hogy a projekt megfelelő, illetve releváns eszközt jelent-e a fent említett célkitűzések eléréséhez.

4.   A tevékenységek leírása

A projekt technikai lebonyolítása az UNOPS feladata lesz.

1. tevékenység: az UNVIM személyzeti létszámának növelése.

Növelni kell az operatív személyzet létszámát: első lépésben kilenc főre, lehetőséget biztosítva arra, hogy később e létszám tovább növelhető legyen.

Az operatív személyzet kilenc tagja a következőkből áll:

—	az UNVIM hét, Hudajdába telepítendő alkalmazottja: egy koordinációs tisztviselő, egy helyszíni biztonsági tanácsadó, egy megfigyelő, egy szkennereket kezelő munkatárs, egy eljárási és műveleti asszisztens, egy helyi biztonsági asszisztens és egy adminisztratív asszisztens,

—	két fő megfigyelő, akik közül egy fő Szalefbe, egy fő pedig Rasz Iszába telepítendő. Ez a kapacitásnövelés lehetővé tenné az UNVIM számára, hogy hatékonyan telepítse tevékenységeit a vörös-tengeri kikötőkbe.

Emellett finanszírozást kell nyújtani az uniós stabilizációs fellépés végrehajtásához szükséges támogató személyzet (pénzügyi tisztviselő, beszerzéssel foglalkozó tisztviselő stb.) számára is.

A tervezett tevékenységek a következők:

—	az UNOPS a toborzási szabályaival és eljárásaival összhangban állományba veszi az új megfigyelőket, ellenőröket és tisztviselőket;

—	az UNOPS előzetesen tájékoztatni fogja az EKSZ-t bármely munkakör meghirdetéséről.

Ütemezés: a projekt teljes időtartama alatt.

2. tevékenység: A dzsibuti kikötő egy részének bérlése és egy iroda bérlése Szanaában. Az Unió továbbra is finanszírozást nyújt a kikötői létesítmények bérléséhez, hogy az ellenőrzések elvégzésére állandó helyszínen kerülhessen sor. Emellett az Unió finanszírozást biztosít a szanaai iroda bérléséhez, amely ideiglenes bázisul szolgál az UNVIM személyzete számára a Hudajdával és Dzsibutival ápolt kapcsolatokhoz.

Ütemezés: a projekttevékenység teljes időtartama alatt.

3. tevékenység: További vizsgálóeszközök vásárlása. Az UNVIM az uniós stabilizációs fellépés végrehajtásához szükséges további vizsgálóeszközöket (például szkennereket) fog vásárolni. Ez elő fogja segíteni, hogy mind Dzsibuti kikötőjében, mind pedig a nemzetközi vizeken a kellő időben megtörténjen a hajók ellenőrzése.

A tervezett tevékenységek a következők:

—	műszaki előírások kidolgozása – folyamatban van;

—	az UNOPS közbeszerzési eljárásaival összhangban nemzetközi ajánlati felhívás közzététele árubeszerzésre és a szerződés odaítélése;

—	a berendezések leszállítása és az érintett személyzet kiképzése.

Ütemezés: a projekt első négy hónapjában. A projekt végén az eszközök elidegenítésére az Európai Bizottsággal aláírt szerződéssel összhangban kerül majd sor.

4. tevékenység: Az UNVIM biztonsági erősítése: ez a tevékenység annak biztosítására szolgál, hogy az UNVIM műveletei a vörös-tengeri kikötőkben megfeleljenek a vonatkozó biztonsági követelményeknek, valamint hogy megfelelően el lehessen végezni az UNVIM munkáját.

A tervezett tevékenységek a következők:

—	műszaki előírások kidolgozása – folyamatban van;

—	az UNOPS közbeszerzési eljárásaival összhangban nemzetközi ajánlati felhívás közzététele árubeszerzésre és a szerződés odaítélése;

—	a berendezések leszállítása és az érintett személyzet kiképzése.

Ütemezés: a projekt első négy hónapjában. A projekt végén az eszközök elidegenítésére az Európai Bizottsággal aláírt szerződéssel összhangban kerül majd sor.

5. tevékenység: A projekt végrehajtása. Az UNOPS fogja biztosítani a programirányítás felügyeletét. A programirányítás magában foglalja mérföldkövek meghatározását, belső ellenőrzések végzését, a szerződéses megállapodások felügyeletét, valamint a pénzgazdálkodást. Előreláthatólag a következő tevékenységekre kerül majd sor:

—	külső szolgáltatások beszerzése vagy egyedi szolgáltatási megállapodások kötése a projekt végrehajtását szolgáló technikai segítségnyújtásra vonatkozóan;

—	azon szolgáltatások pénzügyi és szerződéses irányítása, amelyeket az UNOPS harmadik feleknek alvállalkozásba ad.

Ütemezés: a projekt teljes időtartama alatt.

5.   Várt eredmények

Az UNVIM operatív tevékenységeinek kibővítésére figyelemmel a projekttől várt eredmények a következők:

—	annak megakadályozása, hogy tiltott termékek jussanak be Jemen vörös-tengeri kikötőibe;

—	annak elősegítése, hogy a kereskedelmi áruk szabadon bejuthassanak Jemen vörös-tengeri kikötőibe;

—	a Yemen Red Sea Ports Corporation támogatása a hudajdai, a szalefi és a Rasz Isza-i kikötők üzemeltetésében és működésének ellenőrzésében;

—	bizalomépítés a nemzetközi hajózási közösség körében, mégpedig annak biztosításával, hogy a kereskedelmi áruk – a folyamatban lévő konfliktus ellenére – átlátható és eredményes ellenőrzési folyamatot követően léphessenek be Jemen vörös-tengeri kikötőibe;

—	támogatás nyújtása a jemeni kormánynak ahhoz, hogy ki tudja elégíteni a lakosság alapvető áruk iránti azon szükségleteit, amelyeket humanitárius segítségnyújtás révén vagy helyi forrásokból nem lehet teljes mértékben fedezni.

6.   Becsült időtartam

A projekt tervezett időtartama 12 hónap. A Bizottság és az UNOPS a fentieknek megfelelő hozzájárulási megállapodást fog kötni.

7.   Az Unió láthatósága

A projekt technikai végrehajtásáért felelős UNOPS biztosítani fogja az Unió által nyújtott pénzügyi támogatás megfelelő láthatóságát, például a különböző jelentésekben, eseményeken vagy találkozók során. Valamennyi UNVIM-dokumentumon fel fogják tüntetni az uniós zászlót. Az UNVIM/UNOPS megfelelő láthatóságot fog biztosítani az uniós források felhasználásával vásárolt minden, nem fogyóeszköznek minősülő eszközön, beleértve az EU logójának a feltüntetését is. Amennyiben az uniós finanszírozás megjelenítése veszélyeztetheti az UNOPS kiváltságait és mentességeit, vagy az UNOPS alkalmazottainak vagy a végső kedvezményezetteknek a biztonságát, megfelelő alternatív megoldást kell találni.

8.   Az EU részvétele az UNVIM irányítóbizottságában

Az UNVIM irányítóbizottságában a Szaúd-arábiai Királyság (az EHOC és a védelmi minisztérium által képviselve), az Egyesült Arab Emírségek, a jemeni kormány (egy Dzsibutiban állomásozó UNVIM kapcsolattartó tisztviselő és a közlekedési minisztérium egy képviselője által képviselve), az UNOPS, valamint az ENSZ Humanitárius Ügyeket Koordináló Hivatalának képviselői vesznek részt. Az Amerikai Egyesült Államokhoz, Hollandiához és az Egyesült Királysághoz hasonlóan, amelyek az UNVIM támogatóiként továbbra is megfigyelőként lesznek majd jelen, az Unió is részt vesz az UNVIM irányítóbizottságának havonta megrendezésre kerülő ülésein.

9.   Jelentéstétel

Az UNVIM/UNOPS havonta jelentést fog benyújtani az EKSZ részére a projekt céljainak teljesítésében tett előrelépés áttekintése céljából. Ezeket a jelentéseket az érintett tanácsi szerv is megkapja.

Az EKSZ beszámol majd az érintett tanácsi szervnek az UNVIM irányítóbizottsága havonta megrendezett üléseiről.

Az UNVIM/UNOPS negyedévente Brüsszelben közvetlenül tájékoztatja majd az érintett tanácsi szervet.

Az UNVIM/UNOPS a végrehajtási időszak végétől számított hat hónapon belül szöveges és pénzügyi zárójelentést fog benyújtani.