(1)

Az Európai Unió (a továbbiakban: az Unió) és Ukrajna közötti kapcsolatok továbbra is fejlődnek az európai szomszédságpolitika és a keleti partnerség keretén belül. Az Unió és Ukrajna közötti, mélyreható és átfogó szabadkereskedelmi térséget is magában foglaló társulási megállapodás (2) (a továbbiakban: a társulási megállapodás) 2017. szeptember 1-jén lépett hatályba.

(2)

2014 tavaszán Ukrajna ambiciózus reformprogramot indított, amelynek célja gazdaságának stabilizálása és polgárai megélhetésének javítása. Ukrajna és az Unió közös reformtervet – a legutóbb 2015 márciusában frissített társulási menetrendet – határozott meg. A napirenden lévő legfőbb prioritást a korrupció elleni küzdelem, valamint az alkotmányos, választási és igazságügyi reformok jelentik.

(3)

Politikai támogatása mellett az Unió 2014 márciusában 11 milliárd EUR-t meghaladó összegű pénzügyi csomagot ajánlott fel Ukrajna gazdasági stabilizációjának és reformjai végrehajtásának támogatására, beleértve a 2002/639/EK tanácsi határozat (3), a 646/2010/EU európai parlamenti és tanácsi határozat (4) és a 2014/215/EU tanácsi határozat (5) értelmében nyújtott 1,6 milliárd EUR összegű makroszintű pénzügyi támogatást. Tekintettel Ukrajna jelentős külső finanszírozási szükségleteire, az (EU) 2015/601 európai parlamenti és tanácsi határozat (6) értelmében 2015 áprilisában további 1,8 milliárd EUR összegű makroszintű pénzügyi támogatás állt Ukrajna rendelkezésére.

(4)

2014 májusa óta az Unió 2,81 milliárd EUR összegű makroszintű pénzügyi támogatásban részesítette Ukrajnát, beleértve az (EU) 2015/601 határozat alapján rendelkezésre álló 1,8 milliárd EUR részét képező 1,2 milliárd EUR-t is. Az (EU) 2015/601 határozat alapján nyújtott makroszintű pénzügyi támogatás 600 millió EUR összegű harmadik és utolsó részletét 2018. január 18-án törölték, mivel Ukrajna nem teljesítette az e részlethez kapcsolódó strukturálisreform-programot.

(5)

2015. március 11-én a Nemzetközi Valutaalap (a továbbiakban: IMF) mintegy 17,5 milliárd USD összegű négyéves kibővített finanszírozási eszközre vonatkozó megállapodást hagyott jóvá Ukrajna számára az ország gazdasági kiigazítási és reformprogramjának támogatására, amelyből a 2015 és 2017 közötti időszakban 8,5 milliárd USD összeget folyósítottak. Az IMF említett pénzügyi támogatását számos kétoldalú partner, többek között az Unió és tagállamai, valamint az Egyesült Államok, Japán és Kanada jelentős támogatása egészítette ki. Más nemzetközi pénzügyi intézmények – úgy mint a Világbank, az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank és az Európai Beruházási Bank – szintén jelentősen fokozták tevékenységüket Ukrajna gazdasági átmenetének támogatása érdekében.

(6)

Az IMF 2017. novemberi technikai intézkedését követően felülvizsgálta Ukrajna külső finanszírozási szükségleteire vonatkozó becsléseit, és 2018-ra és 2019-re további 4,5 milliárd USD hiányt állapított meg. E finanszírozási szükségletek meghaladják a nemzetközi közösség által eddig lekötött forrásokat, amelyek magukban foglalják a 2002/639/EK, a 646/2010/EU, a 2014/215/EU és az (EU) 2015/601 határozat szerinti uniós makroszintű pénzügyi támogatást.

(7)

Az Ukrajna számára továbbra is kihívást jelentő gazdasági és pénzügyi helyzetre való tekintettel 2017 novemberében az ukrán hatóságok további makroszintű pénzügyi támogatást kértek az Uniótól.

(8)

Az EU–Ukrajna Társulási Tanács 2017. december 8-i ülésén az Unió megerősítette, hogy támogatja Ukrajnának a reformok terén tett jelentős erőfeszítéseit, amely magában foglalja a konkrét reformok terén elért eredményekhez kapcsolódó pénzügyi támogatást is.

(9)

mivel Ukrajna az európai szomszédságpolitikához tartozó ország, uniós makroszintű pénzügyi támogatásra jogosultnak tekintendő.

(10)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatásnak feltétel nélküli és célhoz nem kötött fizetésimérleg-támogatás formájában nyújtott rendkívüli pénzügyi eszköznek kell lennie, amelynek célja a kedvezményezett azonnali külső finanszírozási szükségleteinek kielégítése és egy olyan – hathatós és közvetlenül érvényesülő kiigazítási és strukturális reformintézkedéseket tartalmazó – szakpolitikai program végrehajtásának támogatása, amelyet a kedvezményezett fizetésimérleg-helyzetének rövid időn belüli javítására dolgoztak ki.

(11)

Tekintettel arra, hogy Ukrajnában az IMF és más multilaterális intézmények által biztosított forrásokat beszámítva is továbbra is jelentős külső finanszírozási rés marad fenn, az Ukrajnának nyújtandó uniós makroszintű pénzügyi támogatás a jelenlegi kivételes körülmények között megfelelő válasznak tekinthető Ukrajna Unióhoz címzett azon kérésére, hogy az IMF-programhoz kapcsolódva az Unió is támogassa a gazdasági stabilizációját. Az uniós makroszintű pénzügyi támogatás hozzájárulna Ukrajna gazdasági stabilizációjához és strukturálisreform-programjához, kiegészítve az IMF pénzügyi megállapodása keretében rendelkezésre bocsátott forrásokat.

(12)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatásnak Ukrajna fenntartható külső finanszírozási helyzetének helyreállítására kell irányulnia, ezáltal támogatva Ukrajna gazdasági és társadalmi fejlődését.

(13)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatás összegét Ukrajna fennmaradó külső finanszírozási szükségleteinek teljeskörű számszerű értékelése alapján kell meghatározni, figyelembe véve, hogy az ország mennyiben képes saját forrásokból – különösen a rendelkezésére álló nemzetközi tartalékokból – finanszírozni magát. Az uniós makroszintű pénzügyi támogatásnak ki kell egészítenie az IMF és a Világbank programjait és forrásait. A támogatás összegének meghatározásakor figyelembe kell venni a bilaterális és multilaterális donoroktól várható pénzügyi hozzájárulást, az Unió és más donorok közötti méltányos tehermegosztás biztosításának szükségességét, az Unió egyéb külső finanszírozási eszközeinek a korábbi, Ukrajna általi felhasználását és a teljes uniós szerepvállalás hozzáadott értékét is.

(14)

A Bizottságnak biztosítania kell, hogy az uniós makroszintű pénzügyi támogatás jogi szempontból és tartalmilag összhangban álljon a külső fellépés és az egyéb vonatkozó uniós politikák különböző területein rögzített alapelvekkel és célkitűzésekkel, illetve meghozott intézkedésekkel.

(15)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatásnak elő kell mozdítania az Ukrajnával kapcsolatos uniós külpolitikát. A makroszintű pénzügyi támogatási művelet során a Bizottság szolgálatainak és az Európai Külügyi Szolgálatnak mindvégig szorosan együtt kell működniük annak érdekében, hogy koordinálják az Unió külpolitikáját, és biztosítsák annak következetességét.

(16)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatásnak hozzá kell járulnia az Unióval közösen vallott értékekkel, többek között a demokráciával, a jogállamisággal, a jó kormányzással, az emberi jogok tiszteletben tartásával, a fenntartható fejlődéssel és a szegénység visszaszorításával, valamint a nyitott, szabályokon alapuló és tisztességes kereskedelem elveivel összefüggésben Ukrajna által tett kötelezettségvállalások teljesítéséhez.

(17)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatás nyújtásának előfeltételéül kell szabni, hogy Ukrajna tiszteletben tartsa a hatékony demokratikus mechanizmusokat – többek között a többpárti parlamentáris rendszert – és a jogállamiságot, valamint biztosítsa az emberi jogok tiszteletben tartását. Emellett az uniós makroszintű pénzügyi támogatás sajátos célkitűzése az ukrajnai államháztartás-irányítási rendszerek hatékonyságának, átláthatóságának és elszámoltathatóságának fokozása, valamint a fenntartható és inkluzív növekedés, a munkahelyteremtés és az államháztartási konszolidáció előmozdítását célzó strukturális reformok elősegítése. A Bizottságnak és az Európai Külügyi Szolgálatnak rendszeresen nyomon kell követnie az előfeltételek teljesülését és az említett célkitűzések megvalósulását.

(18)

Az Uniónak az uniós makroszintű pénzügyi támogatáshoz kapcsolódó pénzügyi érdekei hatékony védelme céljából Ukrajnának megfelelő intézkedéseket kell hoznia az uniós makroszintű pénzügyi támogatással kapcsolatos csalás, korrupció és bármely egyéb szabálytalanság megelőzése és az ellenük való küzdelem érdekében. Ezen túlmenően rendelkezni kell a Bizottság által végrehajtandó ellenőrzésekről és a Számvevőszék által végzendő pénzügyi ellenőrzésekről.

(19)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatás rendelkezésre bocsátása nem érinti az Európai Parlament és a Tanács mint költségvetési hatóság hatásköreit.

(20)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatás összegeinek összhangban kell állniuk a többéves pénzügyi keretben megállapított költségvetési előirányzatokkal.

(21)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatást a Bizottságnak kell kezelnie. Annak érdekében, hogy az Európai Parlament és a Tanács figyelemmel kísérhesse e határozat végrehajtását, a Bizottságnak rendszeresen tájékoztatnia kell őket a támogatással kapcsolatos fejleményekről, és rendelkezésükre kell bocsátania a vonatkozó dokumentumokat.

(22)

E határozat végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni. Ezeket a végrehajtási hatásköröket a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek (7) megfelelően kell gyakorolni.

(23)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatást az egyetértési megállapodásba foglalandó gazdaságpolitikai feltételekhez kell kötni. A végrehajtás egységes feltételeinek biztosítása és a hatékonyság érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy e feltételeket a 182/2011/EU rendelettel összhangban a tagállamok képviselőiből álló bizottság felügyelete alatt tárgyalja meg az ukrán hatóságokkal. Az említett rendelet értelmében általános szabályként a tanácsadó-bizottsági eljárást kell alkalmazni az említett rendeletben meghatározottaktól eltérő esetekben. Tekintettel a 90 millió EUR összeghatárnál nagyobb mértékű támogatás potenciálisan jelentős hatásaira, az említett összeghatár feletti műveletekre helyénvaló a vizsgálóbizottsági eljárást alkalmazni. Figyelembe véve az Ukrajnának nyújtandó uniós makroszintű pénzügyi támogatás összegét, vizsgálóbizottsági eljárást kell alkalmazni az egyetértési megállapodás elfogadására, valamint a támogatás bármely csökkentésére, felfüggesztésére és megszüntetésére,