|
21.3.2018 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 106/4 |
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2018. március 14.)
a törökországi menekülteket támogató eszközről és a C(2015) 9500 bizottsági határozatnak a törökországi menekülteket támogató eszközhöz való hozzájárulás tekintetében történő módosításáról
(2018/C 106/05)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 210. cikke (2) bekezdésére és 214. cikke (6) bekezdésére,
mivel:
|
(1) |
A 2016. március 18-i EU–Törökország nyilatkozat (a továbbiakban: nyilatkozat) 6. pontja kimondta, hogy az Unió további 3 000 000 000 EUR-t mozgósít 2018 végéig, amennyiben a törökországi menekülteket támogató eszköz keretében első lépésként elkülönített 3 000 000 000 EUR teljes mértékben felhasználásra kerül, feltéve ha a vonatkozó feltételek teljesülnek. |
|
(2) |
A tagállami kormányok képviselői 2016. február 3-án kidolgozták a törökországi menekülteket támogató eszközre vonatkozó irányítási és feltételrendszer-keretet létrehozó, az uniós tagállamok és a Bizottság között létrejött egyetértési megállapodást (a továbbiakban: egyetértési megállapodás). |
|
(3) |
A Bizottság megjegyzi, hogy az első részletnél a hozzájárulások megoszlása a következőképpen alakult: 1 000 000 000 EUR származott az uniós költségvetésből, 2 000 000 000 EUR pedig a tagállamoktól. A Bizottság azt tartja megfelelőnek, ha a második részlet ugyanazt a megoszlást követhetné a 2018–2019-es évre. |
|
(4) |
A segítségnyújtás fokozatos megvalósítása az Európai Unió és a Török Köztársaság közötti megállapodás folyamatos végrehajtásától függ, amelynek célja a válság megoldására irányuló, az átmeneti védelem alatt álló személyek számára és a migrációkezelés keretében összehangolt erőfeszítéssel nyújtott támogatással kapcsolatos együttműködés erősítése. |
|
(5) |
A tagállamok egyéni pénzügyi hozzájárulásait az uniós költségvetésbe külső címzett bevételként kell belefoglalni, az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (1) 21. cikke (2) bekezdésének b) pontjával összhangban. A Bizottságnak – amely a Szerződés 317. cikkével összhangban egyedüli felelősséggel rendelkezik az uniós költségvetés végrehajtásáért – az Unió nevében hozzájárulási igazolást kell kapnia a tagállamoktól. Az euróban kifejezett hozzájárulási igazolás lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy az 1268/2012/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (2) 7. cikke (2) bekezdésével összhangban a megfelelő kötelezettségvállalási előirányzatot rendelkezésre bocsássa az említett igazolás kézhezvételekor. Az egyéni hozzájárulási igazolások alapját egyetlen minta fogja képezni, amely szükség esetén lehetővé tenné a konkrét szükségletekhez való alkalmazkodást. |
|
(6) |
A humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos határozatok és fellépések az 1257/96/EK tanácsi rendelettel (3) összhangban és a humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzusban meghatározott elvek (4) szerint kerülnek végrehajtásra. |
|
(7) |
A fenti indokok alapján a C(2015) 9500 tanácsi határozatot ennek megfelelően módosítani kell, |
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1. cikk
A C(2015) 9500 bizottsági határozat a következőképpen módosul:
|
1. |
Az 1. cikk helyébe a következő szöveg lép: „E határozat koordinációs mechanizmust hoz létre – a törökországi menekülteket támogató eszközt (a továbbiakban: az eszköz) – annak érdekében, hogy segítséget nyújtson Törökországnak a menekültek és kiegészítő védelmet biztosító jogállásra jogosult személyek azonnali humanitárius és fejlesztési szükségleteinek megoldásában, valamint a befogadó közösségeik, nemzeti és helyi hatóságaik számára a menekültek és a kiegészítő védelemre jogosult személyek beáramlásából adódó következmények kezelésében és megoldásában.”; |
|
2. |
A 2. cikk (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép: „Egyedi célkitűzése, hogy fokozza a menekülteknek és a kiegészítő védelemre jogosult személyeknek, valamint befogadó közösségeiknek, nemzeti és helyi hatóságaiknak nyújtott támogatás hatásosságát és egymást kiegészítő jellegét a menekültek és a kiegészítő védelemre jogosult személyek beáramlásából adódó következmények kezelésének és megoldásának tekintetében.” |
|
3. |
A 4. cikk (1) és (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:
|
|
4. |
A 4. cikk a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
|
|
5. |
Az 5. cikk (1) bekezdése iv. pontjának helyébe a következő szöveg lép:
|
|
6. |
A 8. cikk (3) bekezdése helyébe a következő szöveg lép: „A Bizottság a tagállamokkal való teljeskörű egyeztetés mellett 2021. december 31-ig értékelést végez az eszköz első részletéről, valamint 2023. december 31-ig a második részletről.” |
|
7. |
A 9. cikk (1) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
|
2. cikk
(1) Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
(2) Ezt a határozatot a Hivatalos Lapban ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, 2018. március 14-én.
a Bizottság részéről
Johannes HAHN
a Bizottság tagja
(1) Az Európai Parlament és a Tanács 966/2012/EU, Euratom rendelete (2012. október 25.) az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 298., 2012.10.26., 1. o.).
(2) HL L 362., 2012.12.31., 1. o.
(3) A Tanács 1257/96/EK rendelete (1996. június 20.) a humanitárius segítségnyújtásról (HL L 163., 1996.7.2., 1. o.).
(4) A Tanács és a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői, az Európai Parlament és az Európai Bizottság által elfogadott együttes nyilatkozat – „A humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzus” (HL C 25., 2008.1.30., 1. o.).
INDOKOLÁS
A törökországi menekülteket támogató eszközről és a C(2015) 9500 bizottsági határozatnak a törökországi menekülteket támogató eszközhöz való hozzájárulás tekintetében történő módosításáról szóló bizottsági határozat elfogadásáról
A törökországi menekülteket támogató eszközt 2015-ben hozták létre a törökországi menekültek támogatása melletti uniós kötelezettségvállalás meggyőző bizonyítására. Az eszköz humanitárius és nem humanitárius támogatást nyújt, azzal a céllal, hogy segítse Törökországot a menekültek befogadása érdekében kifejtett erőfeszítéseiben. Az eszköz keretében nyújtott támogatás 2016-ra és 2017-re vonatkozó első részletének összege 3 milliárd EUR volt.
A törökországi menekülteket támogató eszköz első részletének igénybevétele sikeres volt. Az eszköz összesen 3 milliárd EUR összegű operatív keretét a 2016. márciusi EU–Törökország nyilatkozattól számított 21 hónap alatt programozták, kötötték le, valamint kötöttek rá szerződést. A támogató eszközről szóló második éves jelentés (1) összesen 72 projekt eredményeiről és végrehajtásáról tartalmaz részletes információkat. A jelentés kézzelfogható eredményeket erősít meg. Például a szükséghelyzeti szociális védőhálóból folyósított havi készpénz-átutalások révén a legkiszolgáltatottabb helyzetben lévő, közel 1,2 millió menekült havi jövedelemtámogatáshoz jut; török nyelvoktatásban részesül 312 000 menekült státuszú gyermek, valamint 500 000 diák jut oktatási segédanyaghoz; továbbá majdnem körülbelül 764 000 menekült vett részt alapegészségügyi-ellátás körébe tartozó konzultáción, továbbá több mint 217 000 szír menekült státuszú gyermek kapott oltást. A támogató eszköz kezelése partnerségi megközelítést tett lehetővé az EU és a tagállamok között, mivel a közös irányítás nem lehetett volna lehetséges, ha a támogatás kizárólag az EU költségvetéséből származott volna.
Az EU-nak komoly érdeke fűződik ahhoz, hogy folytatódjék az, ami úgy tűnik, hogy jól működik. Ezt a bizottsági határozatot ezért azzal a céllal készítettük, hogy a támogatási eszköz értékes munkája folytatódhasson, az EU–Törökország nyilatkozatban meghatározottak szerint.
Az EU–Törökország nyilatkozat megerősítette, hogy az EU további 3 milliárd EUR-t vesz igénybe a támogatási eszközre, amennyiben a vonatkozó feltételek teljesülnek. A támogatási eszközből származó projektek folyamatosságának biztosítása, valamint a menekültek számára nyújtandó folyamatos támogatás érdekében ezért további támogatásról szóló határozatra van szükség. A Bizottság ezért a törökországi menekülteket támogató eszköz címén újabb 3 milliárd EUR elkülönítéséről szóló határozatot fogad el. A támogatási eszközre mozgósított 2016. és 2017. évi költségvetés összegét az uniós költségvetésből származó 1 milliárd EUR, valamint a tagállamok külső címzett bevételként történő, 2 milliárd EUR összegű hozzájárulása tette ki. Javasoljuk, hogy ez a konstrukció folytatódjon a 2018. és 2019. évre. Ez a megoszlás biztosítja, hogy megfelelő mozgástér maradjon az uniós költségvetésben ahhoz, hogy megbirkózzunk a szükséghelyzetekkel és váratlan válságokkal a jelenlegi többéves pénzügyi keret végéig, különösen a migráció területén.
A tagállamoknak a 2016-ra és 2017-re vonatkozó támogatási eszközhöz nyújtott hozzájárulásának igénybevételére azt követően került sor, hogy a Bizottság és a 28 tagállam képviselője között létrejött a törökországi menekülttámogatás irányítási és feltételrendszer keretét létrehozó egyetértési megállapodás (2). Nagyon hatékonynak bizonyult a támogató eszköz irányítási szerkezete, amelynek központjában egy bizottság áll, amelyben minden tagállam szavazattal rendelkezik, Törökország pedig tanácsadói minőségben vesz részt. Abban az esetben, ha a második részlet kizárólag az uniós költségvetésből származna, a rendes uniós szabályok vonatkoznának, és a tagállamok ki lennének zárva a támogató eszköz irányításából. A Bizottság felkéri a tagállamokat, hogy hasonló konstrukciót hozzanak létre a 2018. és 2019. év tekintetében, ez esetben a tagállamok egyéni pénzügyi hozzájárulásait az uniós költségvetésbe külső címzett bevételként kell belefoglalni, ugyanúgy, ahogyan az az első részletnél történt.
(1) A Bizottság 2018. március 13-i COM(2018)91 közleménye.
(2) A Bizottság és a 28 tagállam képviselője között 2016. február 5-én létrejött egyetértési megállapodás a törökországi menekülttámogatás irányítási és feltételrendszer keretének létrehozásáról.