—

tekintettel az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2011-es pénzügyi évre szóló végleges éves beszámolójára,

—

tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (1),

—

tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7–0041/2013),

—

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

—

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,

—

tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,

—

tekintettel az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség létrehozásáról szóló 216/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 60. cikkére,

—

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,

—

tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

—

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére (A7-0075/2013),

A.

mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség („az ügynökség”) 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;

B.

mivel 2012. május 10-én a Parlament megadta a mentesítést az ügynökség ügyvezető igazgatójának az ügynökség 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (6), és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásban a Parlament többek között:

C.

mivel az ügynökséget kb. 75 %-ban díjakból és illetékekből, illetve más bevételekből, valamint kb. 25 %-ban az uniós költségvetés által biztosított hozzájárulásból finanszírozzák;

D.

mivel a számvevőszéki jelentés szerint az ügynökség 2011-es pénzügyi évre vonatkozó teljes költségvetése 138 700 000 EUR volt, ami a 2010. évi 137 200 000 EUR-val összevetve 1,09 %-os növekedést jelent;

E.

mivel a Számvevőszék szerint az ügynökség 2011-es költségvetéséhez való uniós hozzájárulás 34 400 000 EUR-t tett ki, szemben a 2010-es 34 197 000 EUR-val, ami 0,59 %-os növekedést jelent;

1.

hangsúlyozza az ügynökség fontos szerepét az európai polgári repülésbiztonság magas és egységes szintjének fenntartásában;

2.

a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy az ügynökség költségvetéséhez való kezdeti uniós hozzájárulás 2011-ben 34,4 millió EUR-t tett ki, szemben a 2010-es 34,2 millió EUR-val;

3.

az Európai Számvevőszék jelentése alapján megállapítja, hogy a teljes, 138 700 000 EUR-s összegű költségvetés a következőket tartalmazta:

4.

tudomásul veszi, hogy a költségvetés ellenőrzésére tett erőfeszítések a pénzügyi év során hozzájárultak a költségvetés magas, 98,80 %-os végrehajtási arányához;

5.

az ügynökség 2011-re vonatkozó éves jelentése alapján megállapítja, hogy 2011-ben az ügynökség csak nem differenciált előirányzatokat használt;

6.

a Számvevőszék jelentése alapján megállapítja, hogy Németország országkoefficiensének 2010. júniusi csökkentése jelentős többletet eredményezett az ügynökség I. címhez (személyzeti kiadások) kapcsolódó 2011-es előirányzataiban, valamint hogy kb. 3 millió EUR-t (az előirányzatok 7 %-át) átvezettek az I. cím alól a II. cím (operatív kiadások) különböző költségvetési sorai alá, kifizetéseik alacsony végrehajtási aránya ellenére; megjegyzi továbbá, hogy ezt a címek közti jelentős átcsoportosítást, amely jelentősen megváltoztatta a költségvetés struktúráját, nem terjesztették jóváhagyásra az ügynökség igazgatótanácsa igazgatósága elé; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az eljárásáról, mivel ez a helyzet ellentétes az egyediség költségvetési alapelvével;

7.

megállapítja, hogy az átcsoportosítás 13,7 millió EUR-ra növelte a III. cím előirányzatait, és hogy 2011 végén 7,8 millió EUR összegű előirányzat átvitelre került 2012-re, valamint hogy az átvitt összeg a megnövelt előirányzatok 56,9 %-át tette ki; felszólítja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az átvitt előirányzatok magas szintjének csökkentése érdekében tett lépésekről, mivel a magas szint ellentmond az évenkéntiség költségvetési elvének;

8.

az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a kötelezettségvállalási előirányzatok teljes felhasználása 148 450 344,53 EUR-t tett ki, amelyből 121 966 394,59 EUR-t kötöttek le, míg a címzett bevételekből származó 26 483 949,94 EUR hitelelőirányzat automatikusan átvitelre került, az ügynökség pénzügyi szabályzata 10. cikkének megfelelően; megjegyzi, hogy ez az átvitel az előirányzatok teljes összegének 17,8 %-át teszi ki; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az átvitt előirányzatok magas szintjének csökkentése érdekében tett lépésekről, mivel a magas szint ellentmond az évenkéntiség költségvetési elvének; és kéri a Bizottságot, hogy mihamarabb tegyen javaslatot az évenkéntiség elve és a többéves tanúsítási projektek finanszírozási igényei közötti ellentmondás feloldására;

9.

a Számvevőszék jelentése alapján tudomásul veszi, hogy az ügynökségnek javítani kell a tárgyieszköz-gazdálkodásán; felszólítja az ügynökséget, hogy sürgősen tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a leltározási rendszer, és a belső IT projektek pénzgazdálkodása javítása érdekében tett lépésekről;

10.

aggodalommal állapítja meg, hogy 2011 végén az ügynökség 55 millió EUR összegű bankszámlát vezetett (2010: 49 millió EUR) egyetlen bankban; tudomásul veszi az ügynökség azon szándékát, hogy legalább két bankban nyisson számlát, a Számvevőszék ajánlásának megfelelően; nyugtázza, hogy ebből a célból 2013 elején tárgyalásos eljárást tervez indítani; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a pénzügyi kockázat csökkentése érdekében tett lépéseiről;

11.

örömmel nyugtázza, hogy a Számvevőszék ellenőrzést végzett négy európai uniós ügynökségnél (köztük az Európai Repülésbiztonsági Ügynökségnél) abból a célból, hogy értékelje az összeférhetetlenség kezelése során alkalmazott politikákat és eljárásokat, és az ellenőrzés eredményeit a 15/2012. sz. számvevőszéki különjelentésében bemutatta;

12.

sajnálja, hogy a Számvevőszék megállapításai szerint a helyszíni ellenőrzés lezárásakor (2011 októberében) az ügynökség nem kezelte megfelelően az összeférhetetlenségi ügyeket; sajnálja továbbá, hogy az ügynökség nem rendelkezett szabályozással az összeférhetetlenség kezelésére;

13.

ismételten hangsúlyozza, hogy az ügynökségnek tartózkodnia kell attól, hogy egy repülőgépgyártótól felvett munkatársát olyan repülőgép tanúsításával bízza meg, amelynek készítésében a repülőgépgyártó alkalmazottjaként ő maga is részt vett, mivel ez összeférhetetlenséghez vezethet; megjegyzi, hogy ez a helyzet legalább egy tanúsítás esetében előfordult; rámutat, hogy a technikai tanúsítás, illetve a döntéshozatal folyamatai során a testületiség elve önmagában még nem küszöböli ki az összeférhetetlenség kockázatát;

14.

megállapítja, hogy az ügynökség számos intézkedést hozott a Számvevőszék ellenőrzését és a 15/2012. sz. különjelentés kiadását követően, nevezetesen:

kéri az ügynökséget, hogy a különböző vezető szervek és szervezeti egységek körében esetlegesen felmerülő összeférhetetlenségek elkerülése érdekében továbbra is tartsa magát a Számvevőszék ajánlásaihoz, valamint tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a fent említett politikák és eljárások végrehajtásáról, valamint az összeférhetetlenségek kezelése terén bekövetkező bármely további fejleményről;

15.

felhívja az ügynökséget, hogy éves tevékenységi jelentéseiben szenteljen külön szakaszt az összeférhetetlenségek megelőzése és kezelése érdekében tett intézkedések leírásának, amelynek többek között az alábbiakra kell kitérnie:

16.

nyugtázza, hogy az ügyvezető igazgató és négy másik igazgató életrajzai már elérhetők az ügynökség internetes oldalán, a vonatkozó összeférhetetlenségi nyilatkozatokkal együtt; tudomásul veszi az ügynökség nagyobb átláthatóságra irányuló erőfeszítéseit, ám kitart azon véleménye mellett, hogy ezeknek a rendelkezéseknek minden olyan szakértőre/munkatársra vonatkoznia kellene, aki részt vesz a repülőgépek tanúsítási folyamatában, ahogy a 2010-es mentesítési eljárás során már szóvá tette; kéri az ügynökséget, hogy mihamarabb tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e tekintetben elért haladásról;

17.

sajnálja, hogy az igazgatóság tagjainak és a megfigyelőknek sem az életrajzai (beleértve legalább a szakmai tapasztalatot), sem az összeférhetetlenségi nyilatkozatai nem elérhetők az ügynökség internetes oldalán, a korábbi mentesítési eljárás során kértek ellenére; sürgeti az ügynökséget és az igazgatóságot, hogy tegyenek azonnali lépéseket a hiányosság pótlására;

18.

tudomásul veszi, a 2011. évi belső ellenőrzési jelentés alapján, hogy 2011-ben a Belső Ellenőrzési Szolgálata kiértékelte az ügynökség által elért haladást a következő ellenőrzések ajánlásai végrehajtásának terén: a bizottsági belső ellenőrzési normák végrehajtásának 2006-os ellenőrzése, ennek 2007-es nyomon követése, a bevételek és közvetlen költségek 2008-as ellenőrzése, és az emberi erőforrással kapcsolatos gazdálkodás 2009-es ellenőrzése; megjegyzi továbbá, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat megerősítette, miszerint a 18 ajánlásból 16-ot megfelelően és hatékonyan végrehajtottak; felhívja az ügynökséget, hogy a két fennmaradó ajánlás teljesítéséről folyamatosan tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot;

19.

az éves tevékenységi jelentés alapján tudomásul veszi, hogy 2011-ben az ügynökség 85 új munkaszerződést kötött, és az év végén összesen 642 munkatársat foglalkoztatott;

20.

a Számvevőszék tájékoztatása alapján nyugtázza, hogy az ügynökségnek tovább kell javítania a munkaerő-felvételi eljárások átláthatóságát; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a munkaerő-felvételi eljárások javítása érdekében tett lépésekről;

21.

emlékezteti az ügynökséget annak fontosságára, hogy a vizsgálócsoportok és a csoportvezetők tekintetében megfelelő képzési és képesítési követelményt biztosítson; kéri az ügynökséget, hogy folytassa ez irányú erőfeszítéseit;

22.

a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2013. április 17-i (7) állásfoglalására.