MELLÉKLET

Az Európai Unió támogató intézkedése az Afrikai Unió részére a terrorizmus elleni küzdelem területén

Az intézkedés ismertetése

A terrorizmuselhárításról és terrorizmus elleni küzdelemről szóló, az Afrikai Egységszervezet (OAU) tagállamai által 1999. július 14-én Algírban aláírt egyezmény alkotja azt az első konkrét eszközt, amely kifejezetten az afrikai kontinens egészén folytatott terrorizmus elleni küzdelemre vonatkozóan készült.

Az egyezmény rendelkezései kitérnek a terrorizmus fogalommeghatározására (1), arra a kötelezettségre, hogy a terrorista cselekményeket a nemzeti jogban bűncselekménynek kell minősíteni, a vállalásra, hogy a terrorista tevékenységeket nem támogatják, az államok azon kötelezettségére, hogy információmegosztással együttműködnek a terrorizmus elleni küzdelem terén, a terroristák kiadatására, valamint a belföldön külföldi hatóságok által végzett nyomozások megkönnyítésére.

Erre építve az Afrikai Egységszervezetet 2001-ben felváltó Afrikai Unió 2002. szeptember 14-én Algírban cselekvési tervet fogadott el az afrikai terrorizmuselhárításról és terrorizmus elleni küzdelemről, amelynek célja az Afrikai Egységszervezet egyezményének konkrét intézkedésekkel történő végrehajtása.

A terv rendelkezik többek között a cselekvési terv H. szakaszában előírt, a terrorizmussal foglalkozó afrikai tanulmányi és kutatóközpont létrehozásáról (CAERT), amelynek feladatai közé tartozik majd a terrorizmus témakörében folytatott oktatás és tanulmánykészítés, az információgyűjtést, -megosztást és -elemzést szolgáló adatbázisrendszer létesítése, valamint a terrorizmussal kapcsolatos felderítés és készültség ellátása. A központnak minden államban fókuszpontnak nevezett kapcsolattartója van.

A projekt tartalma

Az Európai Uniónak a terrorizmus elleni küzdelemhez az AU részére nyújtott támogatása egy olyan fokozatos megközelítés részét képezi, amely lehetővé teszi az együttműködési igények és az egyes intézkedések értéktöbbletének megállapítását.

A CAERT 2007 második felében közös szemináriumot rendez Addisz-Abebában, ahol az EU felajánlja az afrikai országoknak a terrorizmus elleni nemzeti intézkedéseik értékelését, továbbá az átszervezésre vonatkozóan ajánlások megfogalmazását. Ezen bemutatnak majd egy cselekvési tervet. A szeminárium végén azok az országok, amelyek részt kívánnak venni a terv végrehajtásában azzal, hogy területükön felmérő küldöttséget fogadnak, kifejezhetik ez irányú szándékukat. A terv Afrikában a terrorizmus elleni küzdelem szervezettségének javítását célzó felmérések megvalósítására vonatkozik.

Egy második szakaszban az Afrikai Unió országainak terrorizmus elleni helyi képességeit mérik fel azokban az országokban, amelyek ezt a szeminárium végén kérik. A vizsgálócsoportok a helyszínen felmérik az országok terrorizmus elleni képességeit, amelynek eredményeként a csoportok vezetői jelentésükben javaslatot tesznek a fejlesztésekre vonatkozóan, és azt továbbítják a CAERT-nek, amelynek feladata, hogy azt a tagállamoknak történő közlés céljából megküldje a Tanácsnak.

A harmadik szakaszban a CAERT e felmérések alapján (és az EU jóváhagyását követően) ajánlásokat fogalmaz meg a felmérésben részt vevő országok számára, amelyek feladata lesz az ezekben szereplő következtetések végrehajtása.

Az együttes fellépés végrehajtására vonatkozó rendelkezések

Azzal, hogy a CAERT KKBP-támogatásban részesül, központi szerepet kap az együttes fellépés végrehajtása tekintetében. A CAERT gondoskodik az addisz-abebai szeminárium megszervezéséről, a felmérések előkészítése érdekében állandó kapcsolattartást biztosít a cselekvési tervet elfogadó államokkal, ellátja a felmérések operatív és pénzügyi irányítását, valamint koordinációs szerepet is betölt. A tagállamok rendszeresen tájékoztatást kapnak a tizennyolc hónap időtartamú együttes fellépés eredményeiről.

2007 második felében az AU 53 országának, Marokkónak, az UNODC-nak, a CAERT-nek és minden EU tagállamnak két-két képviselője, valamint az EU terrorizmus elleni koordinátora részvételével szeminárium kerül megrendezésre az Afrikai Unió székhelyén, Addisz-Abebában. A képviselők köre magas szintű szakértőkből és vezető tisztségviselőkből áll.

A szemináriumot az AU egyik képviselője nyitja meg, akit a következő hozzászólók követnek:

—	a CAERT képviselője a terrorfenyegetés értékeléséről,

—	az UNODC képviselője a nemzetközi egyezményekről,

—	az európai koordinátor a terrorizmus elleni küzdelemre vonatkozó európai politikáról,

—	az európai képviselők a terrorizmus elleni küzdelem nemzeti koordinációs egységeiről,

—	végezetül az AU képviselői.

A szeminárium végén bemutatásra kerül az EU által előzetesen kidolgozott cselekvési terv, amelyben az EU felajánlja felmérő küldöttségek indítását azokba az országokba, amelyek erre igényt tartanak, terrorizmus elleni képességeik felmérése és átszervezési tanácsadás céljából.

A szeminárium előzetes költségvetése fedezi az AU 53 országa és Marokkó képviselőinek, valamint az Európából és a nemzetközi szervezetektől érkező képviselőknek az útiköltségét és a napidíját, továbbá egy előkészítő út és a szeminárium logisztikai előkészítését célzó út költségeit. A szeminárium munkanyelvei az AU munkanyelvei lesznek: az angol, a francia, az arab és a portugál.

A szeminárium végén az afrikai államok közlik, hogy kívánnak-e felmérő küldöttséget fogadni. A felmérő csoportok az EU tagállamainak két-két szakértőjéből és a CAERT egy tagjából állnak. A csoportoknak szabad hozzáférést kell biztosítani minden szükséges információhoz, céljuk pedig a terrorizmus elleni képességek felmérése minden államban. Feladatuk végeztével a csoportok ajánlásokat is tartalmazó jelentést készítenek, amelyeket elfogadásuk esetén a felmérésben részt vevő országok hatóságai a CAERT megfigyelése mellett hajtanak végre.

---

(1)  Ezen egyezmény 1. cikk (3) bekezdése a következőképpen határozza meg a „terrorista cselekményt”: „minden olyan tett vagy fenyegetés, amely sérti a részes állam büntetőtörvényeit, és amely veszélyeztetheti valamely személy vagy csoport életét, testi épségét vagy szabadságát, amely kárt okoz vagy okozhat a magán- vagy köztulajdonban, természeti erőforrásokban, a környezeti vagy kulturális vagyonban, és amelyet a következő szándékkal követnek el:

i.

kormány, testület, intézmény, a lakosság vagy annak egy csoportjának valamely cselekedet vagy valamely cselekedettől való tartózkodás, valamely álláspont elfoglalása vagy feladása, vagy bizonyos elvek szerinti cselekvés céljából történő megfélemlítése, rettegésben tartása, kényszerítése, befolyásolása vagy késztetése; vagy

ii.	a közérdekű üzemek működésének vagy az alapvető lakossági szolgáltatásoknak a megzavarása, vagy szükségállapot előidézése;

iii.	a részes államban általános felkelés szítása.”

A cikkben szereplő fogalommeghatározás kiterjed egyebek mellett a terrorizmus finanszírozására, amennyiben említést tesz a következőkről: „az [előző] bekezdésben említett cselekmények elkövetésének szándékával történő támogatás, finanszírozás, hozzájárulás, utasítás, segítség, felbujtás, ösztönzés, kísérlet, fenyegetés, összeesküvés, szervezkedés vagy valamely személy felszerelése.”