3.6.2005   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 136/1

(1)

A Tanács 2005. február 17-én megvizsgálta Belgium aktualizált stabilitási programját, amely a 2004-2008 közötti időszakot fedi le. A program lényegében megfelel a „stabilitási és konvergencia-programok tartalmáról és formájáról szóló magatartási kódex” adatszolgáltatási követelményeinek. A program nem tartalmazza a kamatlábra vonatkozó kötelező feltételezéseket. Ezért Belgium felkérést kap az adatszolgáltatási követelményeknek való teljes megfelelésre.

(2)

A program alapját képező makrogazdasági forgatókönyv azzal számol, hogy a GDP reálnövekedésének mértéke 2005-ben és 2006-ban 2,5 %-os lesz, majd a programidőszak vége felé 2,0 %-ra csökken. A jelenleg rendelkezésre álló információ alapján ez a forgatókönyv valószerű növekedési feltételezéseket tükröz. A program inflációs előrejelzései is reálisnak tűnnek.

(3)

A aktualizált programban bemutatott költségvetési stratégia célja a kiegyensúlyozott vagy kis mértékű többletet felmutató költségvetés fenntartása, valamint az adósságráta lefelé ívelő pályán tartása a célból, hogy fel lehessen készülni arra a hatásra, melyet az elöregedő népesség a költségvetésre jelent. A aktualizált változat előrejelzése 2005-ben és 2006-ban egy kiegyensúlyozott költségvetés, illetve 2007-ben a GDP 0,3 %-át, 2008-ban a GDP 0,6 %-át kitevő mértékű többlet. Lényegében a jelenlegi aktualizált változat – összehasonlítva a korábbi aktualizált programmal (amely 2007-ben ért véget) – összességében megerősíti a tervezett kiigazításokat a nagy általánosságban változatlan makrogazdasági forgatókönyv mellett. A 2001-ben megkezdett közvetlen adózási reformok folyamatos megvalósításának hatása és a 2006. évi helyhatósági választásokat megelőző megnövekedett állami beruházások miatt az előrejelzés szerint az elsődleges többlet enyhén csökken 2006 felé, de azt követően ismét növekszik. A program csökkenő kamatterheket irányoz elő, elsősorban a folyamatban lévő adósságcsökkentés következtében. A bevételek várhatóan csökkennek 2006-ig és stagnálnak azt követően, miközben az elsődleges kiadások kis mértékben csökkennek 2008 felé. A ciklikusan igazított egyenleg az előrejelzés szerint (a programban szereplő információk alapján, a közösen elfogadott módszer alkalmazásával) pozitív marad a teljes programidőszak alatt: a 2004-ben a GDP 0,5 %-át kitevő többlet 2006-ra 0,1 %-ra csökken, majd 2008-ra ismét eléri a 0,9 %-ot.

(4)

A program költségvetési előrejelzéseihez kapcsolódó kockázatok összességében kiegyensúlyozottnak tűnnek. Különösen, hogy a belga kormány még nem jelentette be, milyen intézkedéseket hoz a 2006. évi költségvetés egyensúlyának megtartása érdekében, a GDP 0,3 %-át kitevő csökkenés – ami a 2001-ben megkezdett közvetlen adózási reform folyamatos megvalósításának eredménye – és azon tény ellenére, hogy a 2005. évi költségvetés számos kisebb, egyszeri művelet kedvező hatását élvezi (mely összesen a GDP 0,2 %-át teszi ki). A makrogazdasági forgatókönyv, jóllehet, valószerű, a belga költségvetési egyenleg továbbra is viszonylag érzékeny a gazdasági növekedés mértékében bekövetkező változásokra (érzékenysége 0,6 %-os). Végezetül bizonyos kockázatot hordoz az elsődleges kiadások ellenőrzése is, legfőképpen a társadalombiztosítási rendszer szintjén. Az egészségügyi rendszerben 2004-ben megállapított túlköltekezés (a már eleve magas, éves 4,5 %-os reálnövekedési cél ellenére) ezeknek a kiadásoknak a továbbra is nagymértékű növekedését jelenti. Az egészségügyi ellátás költségeinek (összesen a GDP 0,2 %-át kitevő) csökkentésére irányuló új intézkedéseket jelentettek be 2004 vége felé, de ezek hatékonyságát változatlanul nehéz értékelni. Másrészről 2005 legnagyobb részében a szociális ügyekért felelős miniszter mandátumot kapott a szükséges intézkedések előzetes parlamenti (vagy egyéb) konzultáció nélküli megtételére, a lehetséges további túlköltekezésre való gyors reagálás biztosítása érdekében. Általánosabban, a belga kormány hitelessége nőtt a kiegyensúlyozott költségvetés megtartásához szükséges intézkedések meghozatalára vállalt kötelezettségének betartásával.

(5)

Ezen kockázatbecslést figyelembe véve, a költségvetési célokhoz kapcsolódó kockázatok összességében kiegyensúlyozottnak tűnnek és a program költségvetési beállítottsága elegendőnek tűnik a stabilitási és növekedési paktumnak az egyensúlyhoz közeli vagy többletet felmutató költségvetési egyenlegre irányuló középtávú célkitűzésének a betartásához. Ezen túlmenően, elegendő a biztonsági sáv az évenkénti normál ciklikus ingadozás esetén bekövetkező, a GDP 3 %-át kitevő referenciaértéket meghaladó mértékű hiány kockázatának fedezésére.

(6)

A becslések szerint az adósságráta 2004-ben elérte a GDP 96,6 %-át, ami messze meghaladja a Szerződésben meghatározott 60 %-os GDP- referenciaértéket. A program a programidőszak alatt az adósságráta 12,4 százalékponttal való csökkenését, illetve 2008-ra a GDP 84,2 %-ának elérését irányozza elő. Ez a szám tartalmazza az SNCB nemzeti vasúttársaság 7,4 milliárd euróra (a GDP 2,5 %-ára) becsült adósságát 2005-ben. Az SNCB adósságának integrálása lassítja az adósságállomány csökkentését 2005-ben, ezt leszámítva azonban a tervezett adósságcsökkentés gyorsabb a korábbi aktualizált programban tervezettnél.

(7)

Az államháztartás hosszú távú fenntarthatósága tekintetében Belgium számára bizonyos mértékű kockázatot jelent a bruttó adósságállomány jelenlegi szintje. Az adósságráta, bár csökken, még mindig magas és a folyamatos csökkenése a magas elsődleges többletek hosszabb időszakon keresztül történő képzésétől függ. A programban az elöregedő lakosság miatti költségvetési költségek kezelésére bemutatott stratégia alapjául legfőképpen a bruttó adósságnak a kiegyensúlyozott vagy kis mértékű többletet felmutató költségvetési egyenleg fenntartása (ami elsősorban szintén az elsődleges kiadások csökkentésétől függ), valamint egy öregségi alap szolgál. Az elsődleges kiadások csökkentése nehéznek bizonyulhat – különösen az egészségügy ágazatában –, de fontos, tekintettel a kormánynak a munkahelyteremtés érdekében az adóterhek csökkentésére irányuló stratégiájára. Az időskorú eltartottak arányának előre jelzett növekedése miatt kulcsfontosságú ezen átfogó stratégia határozott megvalósítása a hosszú távú fenntarthatóság eléréséhez.

(8)

A aktualizált programban bemutatott gazdaságpolitikák összességében összhangban vannak az ország-specifikus átfogó gazdaságpolitikai iránymutatással az államháztartás területén. Különösen, a aktualizált program biztosítja az adósságrátának a folyamatosan csökkenő pályán tartását. Tekintettel az egészségügyi kiadások legutóbbi túlköltekezéseire (amelyekre vonatkozóan a célul tűzött növekedési ráta reál értéken viszonylag magas, évi 4,5 %), azon iránymutatás megszegésének bizonyos mértékű kockázata fennáll, hogy a reálkiadások növekedése az I. egységben (a szövetségi kormány és társadalombiztosítás terén) 1,5 %-ra korlátozódjék. Következésképpen fontos a magas elsődleges többlet fenntartása és a reálkiadások növekedésének korlátozása, különösen az elöregedés miatt felmerülő pénzügyi szükségletekre tekintettel.