3.6.2005 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 136/1 |
A TANÁCS VÉLEMÉNYE
(2005. február 17.)
Belgium aktualizált, 2004-2008-ra szóló stabilitási programjáról
(2005/C 136/01)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1), és különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel a Bizottság ajánlására,
a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT:
(1) |
A Tanács 2005. február 17-én megvizsgálta Belgium aktualizált stabilitási programját, amely a 2004-2008 közötti időszakot fedi le. A program lényegében megfelel a „stabilitási és konvergencia-programok tartalmáról és formájáról szóló magatartási kódex” adatszolgáltatási követelményeinek. A program nem tartalmazza a kamatlábra vonatkozó kötelező feltételezéseket. Ezért Belgium felkérést kap az adatszolgáltatási követelményeknek való teljes megfelelésre. |
(2) |
A program alapját képező makrogazdasági forgatókönyv azzal számol, hogy a GDP reálnövekedésének mértéke 2005-ben és 2006-ban 2,5 %-os lesz, majd a programidőszak vége felé 2,0 %-ra csökken. A jelenleg rendelkezésre álló információ alapján ez a forgatókönyv valószerű növekedési feltételezéseket tükröz. A program inflációs előrejelzései is reálisnak tűnnek. |
(3) |
A aktualizált programban bemutatott költségvetési stratégia célja a kiegyensúlyozott vagy kis mértékű többletet felmutató költségvetés fenntartása, valamint az adósságráta lefelé ívelő pályán tartása a célból, hogy fel lehessen készülni arra a hatásra, melyet az elöregedő népesség a költségvetésre jelent. A aktualizált változat előrejelzése 2005-ben és 2006-ban egy kiegyensúlyozott költségvetés, illetve 2007-ben a GDP 0,3 %-át, 2008-ban a GDP 0,6 %-át kitevő mértékű többlet. Lényegében a jelenlegi aktualizált változat – összehasonlítva a korábbi aktualizált programmal (amely 2007-ben ért véget) – összességében megerősíti a tervezett kiigazításokat a nagy általánosságban változatlan makrogazdasági forgatókönyv mellett. A 2001-ben megkezdett közvetlen adózási reformok folyamatos megvalósításának hatása és a 2006. évi helyhatósági választásokat megelőző megnövekedett állami beruházások miatt az előrejelzés szerint az elsődleges többlet enyhén csökken 2006 felé, de azt követően ismét növekszik. A program csökkenő kamatterheket irányoz elő, elsősorban a folyamatban lévő adósságcsökkentés következtében. A bevételek várhatóan csökkennek 2006-ig és stagnálnak azt követően, miközben az elsődleges kiadások kis mértékben csökkennek 2008 felé. A ciklikusan igazított egyenleg az előrejelzés szerint (a programban szereplő információk alapján, a közösen elfogadott módszer alkalmazásával) pozitív marad a teljes programidőszak alatt: a 2004-ben a GDP 0,5 %-át kitevő többlet 2006-ra 0,1 %-ra csökken, majd 2008-ra ismét eléri a 0,9 %-ot. |
(4) |
A program költségvetési előrejelzéseihez kapcsolódó kockázatok összességében kiegyensúlyozottnak tűnnek. Különösen, hogy a belga kormány még nem jelentette be, milyen intézkedéseket hoz a 2006. évi költségvetés egyensúlyának megtartása érdekében, a GDP 0,3 %-át kitevő csökkenés – ami a 2001-ben megkezdett közvetlen adózási reform folyamatos megvalósításának eredménye – és azon tény ellenére, hogy a 2005. évi költségvetés számos kisebb, egyszeri művelet kedvező hatását élvezi (mely összesen a GDP 0,2 %-át teszi ki). A makrogazdasági forgatókönyv, jóllehet, valószerű, a belga költségvetési egyenleg továbbra is viszonylag érzékeny a gazdasági növekedés mértékében bekövetkező változásokra (érzékenysége 0,6 %-os). Végezetül bizonyos kockázatot hordoz az elsődleges kiadások ellenőrzése is, legfőképpen a társadalombiztosítási rendszer szintjén. Az egészségügyi rendszerben 2004-ben megállapított túlköltekezés (a már eleve magas, éves 4,5 %-os reálnövekedési cél ellenére) ezeknek a kiadásoknak a továbbra is nagymértékű növekedését jelenti. Az egészségügyi ellátás költségeinek (összesen a GDP 0,2 %-át kitevő) csökkentésére irányuló új intézkedéseket jelentettek be 2004 vége felé, de ezek hatékonyságát változatlanul nehéz értékelni. Másrészről 2005 legnagyobb részében a szociális ügyekért felelős miniszter mandátumot kapott a szükséges intézkedések előzetes parlamenti (vagy egyéb) konzultáció nélküli megtételére, a lehetséges további túlköltekezésre való gyors reagálás biztosítása érdekében. Általánosabban, a belga kormány hitelessége nőtt a kiegyensúlyozott költségvetés megtartásához szükséges intézkedések meghozatalára vállalt kötelezettségének betartásával. |
(5) |
Ezen kockázatbecslést figyelembe véve, a költségvetési célokhoz kapcsolódó kockázatok összességében kiegyensúlyozottnak tűnnek és a program költségvetési beállítottsága elegendőnek tűnik a stabilitási és növekedési paktumnak az egyensúlyhoz közeli vagy többletet felmutató költségvetési egyenlegre irányuló középtávú célkitűzésének a betartásához. Ezen túlmenően, elegendő a biztonsági sáv az évenkénti normál ciklikus ingadozás esetén bekövetkező, a GDP 3 %-át kitevő referenciaértéket meghaladó mértékű hiány kockázatának fedezésére. |
(6) |
A becslések szerint az adósságráta 2004-ben elérte a GDP 96,6 %-át, ami messze meghaladja a Szerződésben meghatározott 60 %-os GDP- referenciaértéket. A program a programidőszak alatt az adósságráta 12,4 százalékponttal való csökkenését, illetve 2008-ra a GDP 84,2 %-ának elérését irányozza elő. Ez a szám tartalmazza az SNCB nemzeti vasúttársaság 7,4 milliárd euróra (a GDP 2,5 %-ára) becsült adósságát 2005-ben. Az SNCB adósságának integrálása lassítja az adósságállomány csökkentését 2005-ben, ezt leszámítva azonban a tervezett adósságcsökkentés gyorsabb a korábbi aktualizált programban tervezettnél. |
(7) |
Az államháztartás hosszú távú fenntarthatósága tekintetében Belgium számára bizonyos mértékű kockázatot jelent a bruttó adósságállomány jelenlegi szintje. Az adósságráta, bár csökken, még mindig magas és a folyamatos csökkenése a magas elsődleges többletek hosszabb időszakon keresztül történő képzésétől függ. A programban az elöregedő lakosság miatti költségvetési költségek kezelésére bemutatott stratégia alapjául legfőképpen a bruttó adósságnak a kiegyensúlyozott vagy kis mértékű többletet felmutató költségvetési egyenleg fenntartása (ami elsősorban szintén az elsődleges kiadások csökkentésétől függ), valamint egy öregségi alap szolgál. Az elsődleges kiadások csökkentése nehéznek bizonyulhat – különösen az egészségügy ágazatában –, de fontos, tekintettel a kormánynak a munkahelyteremtés érdekében az adóterhek csökkentésére irányuló stratégiájára. Az időskorú eltartottak arányának előre jelzett növekedése miatt kulcsfontosságú ezen átfogó stratégia határozott megvalósítása a hosszú távú fenntarthatóság eléréséhez. |
(8) |
A aktualizált programban bemutatott gazdaságpolitikák összességében összhangban vannak az ország-specifikus átfogó gazdaságpolitikai iránymutatással az államháztartás területén. Különösen, a aktualizált program biztosítja az adósságrátának a folyamatosan csökkenő pályán tartását. Tekintettel az egészségügyi kiadások legutóbbi túlköltekezéseire (amelyekre vonatkozóan a célul tűzött növekedési ráta reál értéken viszonylag magas, évi 4,5 %), azon iránymutatás megszegésének bizonyos mértékű kockázata fennáll, hogy a reálkiadások növekedése az I. egységben (a szövetségi kormány és társadalombiztosítás terén) 1,5 %-ra korlátozódjék. Következésképpen fontos a magas elsődleges többlet fenntartása és a reálkiadások növekedésének korlátozása, különösen az elöregedés miatt felmerülő pénzügyi szükségletekre tekintettel. |
A legfontosabb makrogazdasági és költségvetési előrejelzések összehasonlítása
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
Reál GDP (változás %-ban) |
SP 2004. dec. |
2,4 |
2,5 |
2,5 |
2,1 |
2,0 |
COM 2004. okt. |
2,5 |
2,5 |
2,6 |
nincs adat |
nincs adat |
|
SP 2003. nov. |
1,8 |
2,8 |
2,5 |
2,1 |
nincs adat |
|
HICP infláció (%) |
SP 2004. dec. |
1,9 |
2,0 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
COM 2004. okt. |
2,0 |
1,9 |
1,8 |
nincs adat |
nincs adat |
|
SP 2003. nov. |
1,4 |
1,4 |
1,4 |
1,4 |
nincs adat |
|
Államháztartási egyenleg (a GDP %-ában) |
SP 2004. dec. |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,3 |
0,6 |
COM 2004. okt. |
-0,1 |
-0,3 |
-0,5 |
nincs adat |
nincs adat |
|
SP 2003. nov. |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,3 |
nincs adat |
|
Elsődleges egyenleg (a GDP %-ában) |
SP 2004. dec. |
4,9 |
4,5 |
4,4 |
4,5 |
4,7 |
COM 2004. okt. |
4,8 |
4,2 |
3,6 |
nincs adat |
nincs adat |
|
SP 2003. nov. |
5,1 |
4,8 |
4,7 |
4,8 |
nincs adat |
|
Ciklikusan igazított egyenleg (a GDP %-ában) |
SP 2004. dec. (2) |
0,5 |
0,3 |
0,1 |
0,5 |
0,9 |
COM 2004. okt. |
0,4 |
0,0 |
-0,4 |
nincs adat |
nincs adat |
|
SP 20031. nov. (2) |
0,6 |
0,2 |
0,0 |
0,3 |
nincs adat |
|
Bruttó államadósság (a GDP %-ában) |
SP 2004. dec. |
96,6 |
95,5 |
91,7 |
88,0 |
84,2 |
COM 2004. okt. |
95,8 |
94,4 |
90,9 |
nincs adat |
nincs adat |
|
SP 2003. nov. |
97,6 |
93,6 |
90,1 |
87,0 |
nincs adat |
|
Stabilitási program (SP); A Bizottság szolgálatainak 2004. őszi gazdasági előrejelzései (COM); A Bizottság szolgálatai által készített számítások |
(1) HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
(2) A Bizottság szolgálatainak számításai a programban megadott információk alapján
Források:
Stabilitási program (SP); A Bizottság szolgálatainak 2004. őszi gazdasági előrejelzései (COM); A Bizottság szolgálatai által készített számítások