EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.6.15.
COM(2022) 279 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE
a hevített dohánytermékek tekintetében a körülmények jelentős megváltozásának a 2014/40/EU irányelvvel összhangban történő megállapításáról
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.6.15.
COM(2022) 279 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE
a hevített dohánytermékek tekintetében a körülmények jelentős megváltozásának a 2014/40/EU irányelvvel összhangban történő megállapításáról
1. Bevezetés
A 2014/40/EU irányelv 1 (a továbbiakban: az irányelv) 2. cikkének 28. pontja értelmében „a körülmények jelentős megváltozása” valamely termékkategória értékesítési volumenében bekövetkezett, legalább 10 %-os növekedés, amely legalább öt tagállamban megfigyelhető, az irányelv 5. cikke (6) bekezdésének megfelelően továbbított értékesítési adatok alapján, vagy pedig az adott termékkategóriában a 25 évesnél fiatalabb fogyasztói csoport körében a használat elterjedtségi szintjének legalább 5 százalékpontos növekedése legalább öt tagállamban, az Eurobarométer 2012. májusi 385. számú különjelentése vagy azzal egyenértékű, az elterjedtségre vonatkozó tanulmányok alapján. Ugyanezen rendelkezés alapján a körülmények jelentős megváltozása nem áll fenn, amennyiben az adott termékkategória kiskereskedelmi szintű értékesítési volumene nem haladja meg a dohánytermékek uniós összértékesítésének 2,5 %-át. Az irányelv 7. cikkének (12) bekezdése és 11. cikkének (6) bekezdése előírja, hogy a Bizottság jelentésben állapítsa meg, hogy az adott termékkategória tekintetében jelentős változás történt a körülményekben.
E jelentés azokról a piaci fejleményekről nyújt tájékoztatást, amelyek relevánsak a körülmények jelentős változásának értékelése szempontjából a hevített dohánytermékek tekintetében. A hevített dohánytermékek olyan új dohánytermékek, amelyeket úgy hevítenek, hogy nikotint és más vegyi anyagokat tartalmazó kibocsátást eredményeznek, amelyet a felhasználó(k) belélegez(nek), és amelyek jellemzőiktől függően az irányelv 2. cikkének (5) bekezdése értelmében füst nélküli dohánytermékeknek, vagy az irányelv 2. cikkének (9) bekezdése értelmében dohányzásra szánt dohánytermékeknek minősülnek. Az e jelentésben bemutatott elemzés az irányelv 5. cikkének (6) bekezdésének megfelelően, az EU közös adatbeviteli kapuján (a továbbiakban: EU-CEG) keresztül továbbított adatokon, az irányelv 15. cikke alapján létrehozott uniós dohánytermék-nyomonkövethetőségi rendszerből összegyűjtött adatokon és az „Euromonitor International Passport Tobacco 2021” adatain alapul. Az utóbbi adatbázis a Bizottság által az Euromonitor Internationaltől megvásárolt kereskedelmi adatállomány. Az Euromonitor adatállománya nem tartalmazza Luxemburg, Málta és Ciprus adatait (amelyek az EU népességének kevesebb mint 0,5 %-át teszik ki). Mindazonáltal ezt az adatállományt az EU-27 eladásainak reprezentatív helyettesítőjeként használták.
2. A körülmények jelentős megváltozásának elemzése a hevített dohánytermékek tekintetében
2.1. A körülmények jelentős megváltozásának első feltétele
A körülmények jelentős megváltozására vonatkozó első feltétel teljesítéséhez meg kell állapítani az alábbi két körülmény egyikét.
2.1.1. A 25 évesnél fiatalabb fogyasztói csoport körében a használat elterjedtségi szintjének legalább öt százalékpontos növekedése legalább öt tagállamban
Az Eurobarométer 506. számú különjelentése 2 a hevített dohánytermékek tekintetében nem állapította meg a 25 évesnél fiatalabb fogyasztói csoport körében a használat elterjedtségi szintjének legalább öt százalékpontos növekedését legalább öt tagállamban.
2.1.2. Az érintett termékek értékesítési volumenében bekövetkezett, legalább 10 %-os növekedés, amely legalább öt tagállamban megfigyelhető
Az EU-CEG adatain alapuló 1. táblázat a hevített dohánytermékek kiskereskedelmi szintű értékesítési volumenében a 2018–2020-as időszakban bekövetkezett növekedést mutatja be azokban a tagállamokban, ahol a növekedés mértéke meghaladta a 10 %-ot.
1. táblázat: A hevített dohánytermékek értékesítési volumene, millió szál (2018–2020)
|
Tagállam |
2018
|
2019
|
2020
|
2019–2018
|
2020–2019
|
2020–2018
|
|
CY |
44,590 |
96,660 |
147,260 |
117 % |
52 % |
230 % |
|
CZ |
0,859 |
1 284,094 |
1 744,4 |
Több mint 999 % |
39 % |
Több mint 999 % |
|
FR |
36,796 |
78,215 |
186,009 |
113 % |
138 % |
406 % |
|
GR |
0,007 |
1 159,804 |
1 443,958 |
Több mint 999 % |
25 % |
Több mint 999 % |
|
HR |
0,003 |
219,072 |
289,592 |
Több mint 999 % |
32 % |
Több mint 999 % |
|
IT |
0,042 |
3 571,016 |
5 819,033 |
Több mint 999 % |
63 % |
Több mint 999 % |
|
NL |
28,262 |
43,120 |
71,618 |
53 % |
66 % |
153 % |
|
PL |
0,010 |
1 206,171 |
2 466,150 |
Több mint 999 % |
104 % |
Több mint 999 % |
|
PT |
338,022 |
637,649 |
944,977 |
89 % |
48 % |
180 % |
|
RO |
486,239 |
671,053 |
837,587 |
38 % |
25 % |
72 % |
|
EU-27 |
934,854 |
12 332,655 |
19 716,820 |
1219 % |
60 % |
2009 % |
Forrás: EU-CEG adatok
A fent bemutatott adatok tehát megerősítik, hogy a hevített dohánytermékek kiskereskedelmi szintű értékesítési volumene több mint öt tagállamban emelkedett több mint 10 %-kal a 2018–2020-as meghatározott időszakban.
Ennek alapján a hevített dohánytermékekkel kapcsolatos körülmények jelentős megváltozására vonatkozó első feltétel teljesült.
2.2. A körülmények jelentős megváltozásának második feltétele: az érintett termékek kiskereskedelmi szintű értékesítési volumene meghaladja a dohánytermékek uniós összértékesítésének 2,5 %-át
A hevített dohánytermékek kiskereskedelmi szintű piaci részesedését úgy számították ki, hogy éves értékesítési volumenüket elosztották valamennyi dohánytermék uniós szintű teljes értékesítési volumenével. E számítások megbízhatóságának biztosítása érdekében alternatív adatforrásokat is megvizsgáltak.
2.2.1. A hevített dohánytermékek kiskereskedelmi szintű értékesítési volumene
A 2. táblázat a hevített dohánytermékek két különböző, egymástól független adatforrásból származó, 2020. évi értékesítési volumenét mutatja be az EU 27 tagállamában.
2. táblázat: A hevített dohánytermékek értékesítési volumene az EU 27 tagállamában, millió szál (2020)
|
Adatforrás |
Értékesítési volumen, 2020 |
|
EU-CEG |
19 717 |
|
Euromonitor |
20 766 |
Amint a táblázatban látható, az Euromonitor által jelentett értékesítési volumen valamivel magasabb, mint az EU-CEG értékesítési volumene. Az e jelentéshez választott konzervatív megközelítéssel összhangban a hevített dohánytermékek piaci részesedésének kiszámításához a legalacsonyabb értékesítési volument (azaz az EU-CEG volument) használták számlálóként. A számláló a hevített dohánytermékek 2020-as éves piaci volumenét fejezi ki, amelyet össze kell hasonlítani az EU 27 tagállamában 2020-ban kiskereskedelmi szinten értékesített dohánytermékek teljes volumenével.
2.2.2. A dohánytermékek uniós összértékesítése
A 3. táblázat az Euromonitor adatain alapul. Bemutatja a dohánytermékek összértékesítését, ideértve a cigaretták, a szivarok, a szivarkák, a cigarettadohány, a pipa- és rágódohány, valamint a hevített dohánytermékek 2020. évi összértékesítését.
3. táblázat: A dohánytermékek teljes értékesítési volumene (2020-ban)
|
Cigaretta
|
Szivar
|
Szivarka
|
Cigarettadohány
|
Pipa- és rágódohány** (kiigazítás) |
Hevített dohány
|
A dohánytermékek összértékesítése (millió szál egyenértékben) |
|
408 279 |
1 006 |
8 459 |
108 059 |
3 908 |
20 766 |
550 478 |
* Euromonitor-jelentés: A cigarettadohány tömege 75 641 tonna. Az elemzés úgy számítja ki a cigarettadohány egyenértékét, hogy 0,7 gramm cigarettadohányt feleltet meg egy szál cigarettának.
** Mivel a pipa- és rágódohány értékesítési volumene nem számszerűsíthető szabványosított módon szálakban, az elemzés kiigazítja a dohánytermékek teljes értékesítési volumenét az EU-27 piaci értékének megfelelő részesedésével, amely 2020-ban 0,71 % volt (így 550 478 × 0,71 % = 3 908 millió szálnak felel meg).
Forrás: Euromonitor International Passport Tobacco 2021
2019 májusától az uniós dohánytermék-nyomonkövethetőségi rendszer lehetővé teszi, hogy a tagállamok nyomon kövessék a cigaretta és a cigarettadohány piaci forgalmát. A 4. táblázat a cigaretta és a cigarettadohány 2020. évi értékesítési volumenét mutatja, amelyet a dohánytermék-nyomonkövethetőségi rendszeren alapuló adatok alapján számítottak ki, figyelembe véve két alternatív megközelítést, amelyek valamennyire eltérő időszakokat ölelnek fel, tükrözve a termékek értékesítési láncban való továbbhaladásához szükséges időt. Mivel az adatokat a gyártók szintjén rögzítik, egy hónapos késést feltételezünk, amíg a termék eléri a kiskereskedelmi szintet („időben korrigált gyártási adatok”).
Mivel a nyomonkövethetőségi adatbázis nem tartalmazza a csomagolás méretét, az elemzés az egyedi termékazonosító (TP-ID) segítségével összevetette a nyomonkövethetőségi adatokat az EU-CEG adatbázissal, hogy meghatározza az EU-CEG-jelentésben az egyes dohánytermékek azonosítójához bejelentett csomagolási egységenkénti cigarettaszámot.
4. táblázat: A cigaretták és cigarettadohány 2020. évi gyártása 3
|
Cigaretta |
Cigarettadohány |
||
|
Időben korrigált gyártási adatok (millió szál) |
Időben nem korrigált gyártási adatok (millió szál) |
Időben korrigált gyártási adatok (millió szál egyenértékben) |
Időben nem korrigált gyártási adatok (millió szál egyenértékben) |
|
436 123 |
434 164 |
121 239 |
122 341 |
Az időben korrigált gyártási adatok a következő időszakra vonatkoznak: 2019. december – 2020. november
Az időben nem korrigált gyártási adatok a következő időszakra vonatkoznak: 2020. január – 2020. december
Forrás: uniós dohánytermék-nyomonkövethetőségi rendszer
A jóváhagyott konzervatív számítás alkalmazásában a jelentés az egyes kategóriákra vonatkozó két érték közül a magasabbat veszi figyelembe (azaz a cigarettákra vonatkozó, időben korrigált gyártási adatokat és a cigarettadohányra vonatkozó, időben nem korrigált gyártási adatokat).
Mivel az irányelv 2024-re halasztja a többi dohánytermék-kategória nyomonkövethetőségét, az 5. táblázat kombinálja a cigarettákra és a cigarettadohányra vonatkozóan a dohánytermék-nyomonkövethetőségi rendszerből származó adatokat, valamint a többi dohánytermék-kategóriára vonatkozó Euromonitor-adatokat:
5. táblázat: A dohánytermékek összértékesítése (2020-ban)
|
A dohánytermék-nyomonkövethetőségi rendszerből származó adatok |
Euromonitor adatok |
Kiigazítás |
A dohánytermék-nyomonkövethetőségi rendszer + Euromonitor adatok |
|||
|
Cigaretta (millió egység) |
Cigarettadohány (1 egyedi azonosító = 50 gramm) (millió szál egyenértékben) |
Szivar
|
Szivarka
|
Hevített dohánytermékek
|
Pipa- és rágódohány* (kiigazítás) |
Valamennyi
(millió szál egyenértékben) |
|
436 123 |
122 341 |
1 006 |
8 459 |
20 766 |
4 210 |
592 904 |
*Mivel a pipa- és rágódohány értékesítési volumene nem számszerűsíthető szálakban, az elemzés kiigazítja a dohánytermékek teljes értékesítési volumenét az EU-27 piaci értékének megfelelő részesedésével, amely 2020-ban 0,71 % volt (így 592 904 × 0,71 % = 4 210 millió szálnak felel meg).
Forrás: Uniós dohánytermék-nyomonkövetési rendszer, Euromonitor International Passport Tobacco 2021
A dohánytermékek uniós összértékesítéséből a hevített dohánytermékek kiskereskedelmi szintű értékesítési volumenének megfelelő pontos arány kiszámításához az elemzés a legmagasabb értékesítési volument (azaz a dohánytermék-nyomonkövethetőségi rendszer és az Euromonitor értékesítési volumenre vonatkozó adatainak kombinációját) használta nevezőként.
2.2.3. A hevített dohánytermékek kiskereskedelmi szintű értékesítési volumene a dohánytermékek uniós összértékesítéséhez viszonyítva
A fentieknek megfelelően a dohánytermékek uniós összértékesítéséből a hevített dohánytermékek kiskereskedelmi szintű értékesítési volumenének megfelelő pontos arány kiszámításához a legalacsonyabb számlálót (azaz 19 717 millió szálat), továbbá a dohánytermék-nyomonkövethetőségi rendszer és az Euromonitor volumenén alapuló legmagasabb nevezőt (azaz 592 904 millió szálat egyenértékben) kombinálták.
Ez a konzervatív megközelítés azt mutatta, hogy a hevített dohánytermékek kiskereskedelmi szintű értékesítési volumene 2020-ban valamennyi dohánytermék uniós szintű teljes értékesítési volumenének 3,33 %-ának felelt meg.
Mivel ez az érték meghaladja a 2,5 %-os küszöbértéket, a hevített dohánytermékekkel kapcsolatos körülmények jelentős megváltozására vonatkozó második feltétel is teljesül.
2.2.4. A hevített dohánytermékek kiskereskedelmi szintű értékesítési értéke a dohánytermékek uniós összértékesítéséhez viszonyítva
Az értékesítési érték elemzése alternatív mérési lehetőséget nyújt a hevített dohánytermékek 2020-as piaci részesedésének mérésére, és lehetővé teszi a dohánytermékek alábbi fennmaradó kisebb kategóriáinak, szálakban nem mérhető mennyiségének figyelembevételét: pipa- és rágódohány (a fő értékesítési volumen elemzésével kapcsolatos kiigazításokhoz használandó).
Az alábbi táblázat az egyes termékkategóriák teljes értékesítési értékét mutatja az EU 27 tagállamára vonatkozóan, milliárd EUR-ban kifejezve:
6. táblázat: Értékesítési érték termékkategóriánként (2020-ban)
|
Termékkategóriák |
Kiskereskedelmi érték
|
Az uniós összértékesítés piaci részesedése (%) |
|
Cigaretta |
109,88 |
81,38 % |
|
Szivarka |
2,33 |
1,73 % |
|
Szivar |
2,05 |
1,52 % |
|
Finomra vágott dohány |
15,06 |
11,15 % |
|
Pipadohány |
0,93 |
0,69 % |
|
Rágódohány |
0,02 |
0,02 % |
|
Hevített dohány |
4,74 |
3,51 % |
|
Valamennyi dohánytermék |
135,01 |
100,00 % |
Forrás: Euromonitor International Passport Tobacco 2021
Ezek az adatok tehát azt jelzik, hogy a hevített dohánytermékek kiskereskedelmi szintű értékesítési értéke 2020-ban valamennyi dohánytermék uniós szintű teljes értékesítési volumene 3,51 %-ának felel meg. Ez tovább erősíti az értékesítési volumenen alapuló fő elemzést.
3. Következtetés
Figyelembe véve, hogy a hevített dohánytermékek értékesítési volumene:
Ølegalább 10 %-kal emelkedett legalább öt tagállamban; és
Øa hevített dohánytermékek kiskereskedelmi szintű értékesítési volumene meghaladja a dohánytermékek uniós összértékesítésének 2,5 %-át,
e jelentés megállapítja a körülmények jelentős megváltozását a hevített dohánytermékek tekintetében.
Az Európai Parlament és a Tanács 2014/40/EU irányelve (2014. április 3.) a tagállamoknak a dohánytermékek és kapcsolódó termékek gyártására, kiszerelésére és értékesítésére vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései közelítéséről és a 2001/37/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 127., 2014.4.29., 1. o.).
A cigarettadohányból készült termékek értékesítési volumenének becsléséhez a dohánytermék-nyomonkövetési rendszerben nyilvántartott egy csomag cigarettadohány esetében 50 gramm dohánytartalmat feltételeztek, ami körülbelül 71 szálnak felel meg (feltételezve, hogy egy szál 0,7 gramm dohányt tartalmaz).