EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2024.2.2.

COM(2024) 47 final

2024/0026(NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió által az EGT Vegyes Bizottságban az EGT-megállapodás egyes, a négy alapszabadságon kívül eső területeken folytatott együttműködésről szóló 31. jegyzőkönyvének módosításával kapcsolatban képviselendő álláspontról

(ASAP)

(EGT-vonatkozású szöveg)

INDOKOLÁS

1.A javaslat tárgya

E javaslat tárgya az Unió által az EGT Vegyes Bizottságban az EGT-megállapodás egyes, a négy alapszabadságon kívül eső területeken folytatott együttműködésről szóló 31. jegyzőkönyvének módosításáról szóló vegyes bizottsági határozat tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat

2.A javaslat háttere

Az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás (a továbbiakban: az EGT-megállapodás) egyenlő jogokat és kötelezettségeket biztosít a belső piacon az EGT polgárai és gazdasági szereplői részére. A megállapodás értelmében a négy alapszabadságra vonatkozó uniós jogszabályokat a 30 EGT-tagország mindegyikében, vagyis az uniós tagállamokban, Norvégiában, Izlandon és Liechtensteinben alkalmazni kell. Ezenfelül az EGT-megállapodás olyan fontos területeken való együttműködésre is kiterjed, mint a kutatás és fejlesztés, az oktatás, a szociálpolitika, a környezetvédelem, a fogyasztóvédelem, a turizmus és a kultúra, amelyek együttesen „kísérő és horizontális politikák” néven ismeretesek. Az EGT-megállapodás 1994. január 1-jén hatályba lépett. Az Európai Unió a tagállamaival együtt az EGT-megállapodás részes fele.

Az EGT-megállapodás kezeléséért az EGT Vegyes Bizottság felelős. Az EGT Vegyes Bizottság az EGT-megállapodásban foglaltak érvényesülésével kapcsolatos véleménycsere fóruma. Határozatait konszenzussal hozza meg, és azok a felekre nézve kötelező érvényűek. Az EU részéről az EGT-ügyek koordinációja az Európai Bizottság Főtitkárságának feladata. 

Az EGT Vegyes Bizottság várhatóan elfogadja az EGT-megállapodás egyes, a négy alapszabadságon kívül eső területeken folytatott együttműködésről szóló 31. jegyzőkönyvének módosításáról szóló EGT vegyes bizottsági határozatot (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).

A tervezett jogi aktus célja az EGT-megállapodás Szerződő Felei közötti együttműködés kiterjesztése a lőszergyártás támogatásáról (ASAP) szóló (EU) 2023/1525 rendeletre 1 .

Izland és Liechtenstein mentesül az ezen eszközben való részvétel és az ezen eszközhöz való pénzügyi hozzájárulás alól.

A tervezett jogi aktus egyértelművé teszi, hogy a jelenlegi geopolitikai helyzetben Norvégia és az Európai Unió nagyon szorosan együttműködik egymással.

Az uniós költségvetési politikával összhangban valamely uniós tevékenységben való részvétel csak akkor valósulhat meg, ha a megfelelő pénzügyi hozzájárulást befizették. A befizetésre mindazonáltal azt követően kerülhet sor, hogy elfogadták a tanácsi határozatra irányuló tervezetet, valamint benyújtották az EGT-tag EFTA-államoknak az Európai Bizottság által meghatározott összegek befizetésére vonatkozó uniós felhívást.

A 2023. július 25. és a vonatkozó befizetés közötti időszak áthidalása érdekében ezért a tervezett jogi aktust 2023. július 25-től visszamenőleg is alkalmazni kell. A visszaható hatály nincs hatással az érintett személyek jogaira és kötelezettségeire, valamint tiszteletben tartja a jogos elvárások védelmének elvét.

Az EGT-megállapodás 103. és 104. cikkének megfelelően a tervezett jogi aktus kötelező lesz a felekre nézve.

3.Az Unió által képviselendő álláspont

A Bizottság benyújtja az EGT Vegyes Bizottság csatolt határozattervezetét a Tanácsnak az Unió álláspontjaként történő elfogadásra. Az elfogadott álláspontot a lehető leghamarabb elő kell terjeszteni az EGT Vegyes Bizottságban.

Az EGT Vegyes Bizottság mellékelt határozattervezete az EGT-tag EFTA-államok számára a lőszergyártás támogatásáról (ASAP) szóló (EU) 2023/1525 rendeletből eredő tevékenységekben való részvételre irányuló jogokat vezet be, ami túlmutat a 2894/94/EK tanácsi rendelet 2 értelmében vett egyszerű technikai kiigazításon. Az Unió álláspontját ennélfogva a Tanács alakítja ki.

Az EGT-tag EFTA-államoknak pénzügyileg is hozzá kell járulniuk a fent említett tevékenységekhez. Izland és Liechtenstein mentesül az ezen eszközben való részvétel és az ezen eszközhöz való pénzügyi hozzájárulás alól.

4.Jogalap

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.

A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát” 3 .

Az EGT Vegyes Bizottságot megállapodás, nevezetesen az EGT-megállapodás hozta létre. Az EGT Vegyes Bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. Az EGT-megállapodás 103. és 104. cikkének megfelelően a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog szerint kötelező érvényű lesz.

A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét. Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése, összefüggésben a 2894/94/EK tanácsi rendelet 1. cikkének (3) bekezdésével.

A 2894/94/EK tanácsi rendelet 1. cikkének (3) bekezdésével összefüggésben értelmezett EUMSZ 218. cikk (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban az EGT-megállapodásba belefoglalandó uniós jogi aktusok anyagi jogalapjától függ.

Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.

Mivel a vegyes bizottsági határozat kiterjeszti az EGT-megállapodás Szerződő Felei közötti együttműködést a lőszergyártás támogatásáról (ASAP) szóló (EU) 2023/1525 rendeletnek az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásba való belefoglalása érdekében, helyénvaló ezt a tanácsi határozatot ugyanarra az anyagi jogalapra alapozni, mint a megállapodásba foglalandó jogi aktust. Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 114. cikke és 173. cikkének (3) bekezdése.

A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 114. cikke és 173. cikkének (3) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével és a 2894/94/EK tanácsi rendelet 1. cikkének (3) bekezdésével.

5.A tervezett jogi aktus kihirdetése

Mivel az EGT Vegyes Bizottság jogi aktusa módosítani fogja az EGT-megállapodás egyes, a négy alapszabadságon kívül eső területeken folytatott együttműködésről szóló 31. jegyzőkönyvét, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.

2024/0026 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió által az EGT Vegyes Bizottságban az EGT-megállapodás egyes, a négy alapszabadságon kívül eső területeken folytatott együttműködésről szóló 31. jegyzőkönyvének módosításával kapcsolatban képviselendő álláspontról

(ASAP)

(EGT-vonatkozású szöveg)

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 114. cikkére és 173. cikkének (3) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,

tekintettel az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás végrehajtására vonatkozó rendelkezésekről szóló, 1994. november 28-i 2894/94/EK tanácsi rendeletre 4 és különösen annak 1. cikke (3) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az EGT Vegyes Bizottságban az Unió által az EGT-megállapodás egyes, a négy alapszabadságon kívül eső területeken folytatott együttműködésről szóló 31. jegyzőkönyvének javasolt módosításával kapcsolatban képviselendő álláspont az EGT Vegyes Bizottság határozatának az e határozathoz csatolt tervezetén alapul.

2. cikk

Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

(1)    Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2023/1525 rendelete (2023. július 20.) a lőszergyártás támogatásáról (ASAP) (HL L 185., 2023.7.24., 7. o.).

(2)    A Tanács 2894/94/EK rendelete (1994. november 28.) az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás végrehajtására vonatkozó rendelkezésekről (HL L 305., 1994.11.30., 6. o.).

(3)    A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont.

(4)    HL L 305., 1994.11.30., 6. o.

(5)    HL L 1., 1994.1.3., 3. o.

(6)    Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2023/1525 rendelete (2023. július 20.) a lőszergyártás támogatásáról (ASAP) (HL L 185., 2023.7.24., 7. o.).

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2024.2.2.

COM(2024) 47 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió által az EGT Vegyes Bizottságban az EGT-megállapodás egyes, a négy alapszabadságon kívül eső területeken folytatott együttműködésről szóló 31. jegyzőkönyvének módosításával kapcsolatban képviselendő álláspontról




















(ASAP)

MELLÉKLET

AZ EGT VEGYES BIZOTTSÁG

[...] HATÁROZATTERVEZETE

[…]

az EGT-megállapodás egyes, a négy alapszabadságon kívül eső területeken folytatott együttműködésről szóló 31. jegyzőkönyvének módosításáról

AZ EGT VEGYES BIZOTTSÁG,

tekintettel az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásra (a továbbiakban: az EGT-megállapodás) és különösen annak 86. és 98. cikkére,

mivel:

(1)Helyénvaló kiterjeszteni az EGT-megállapodás Szerződő Felei közötti együttműködést, hogy az a lőszergyártás támogatásáról (ASAP) szóló, 2023. július 20-i (EU) 2023/1525 európai parlamenti és tanácsi rendeletre 1 is kiterjedjen.

(2)Helyénvaló, hogy az EFTA-államok 2023. július 25-től kezdődően részt vegyenek az (EU) 2023/1525 rendeletből eredő tevékenységekben, függetlenül attól, hogy ez a határozat mikor kerül elfogadásra, illetve függetlenül attól, hogy az e határozatra vonatkozó alkotmányos követelmények teljesítéséről – ha van ilyen – 2023. július 10-ét követően érkezett-e értesítés.

(3)Mivel a részvétel a 2023-as pénzügyi év július 10-ig nem kezdődhetett meg, az EGT-megállapodás 31. jegyzőkönyvét módosítani kell annak érdekében, hogy meghatározza a feleknek a 2023-as pénzügyi évre vonatkozó visszamenőleges pénzügyi hozzájárulások részletes szabályairól szóló megállapodását annak érdekében, hogy lehetővé váljon az (EU) 2023/1525 rendeletből (ASAP) eredő tevékenységekben való teljes körű részvétel.

(4)Az EFTA-államokban letelepedett jogalanyoknak jogosultnak kell lenniük az e határozat hatálybalépése előtt kezdődő tevékenységekben való részvételre. Az olyan tevékenységekkel kapcsolatban felmerült költségek, amelyeknek végrehajtása 2023. július 25-ét követően kezdődik, ugyanazon feltételek mellett minősülhetnek elszámolhatónak, mint amelyek az uniós tagállamokban letelepedett jogalanyoknál felmerült költségekre alkalmazandók, feltéve, hogy e határozat az érintett fellépés vége előtt hatályba lép. Az (EU) 2023/1525 rendelet 7. cikkének (2) bekezdésében foglalt visszamenőleges hatályra vonatkozó rendelkezés ugyancsak alkalmazandó.

(5)Az EFTA-államok és intézményeik, vállalkozásaik, szervezeteik és állampolgáraik európai uniós programokban való részvételének feltételeit az EGT-megállapodás és különösen annak 81. cikke határozza meg.

(6)Az EGT-megállapodás 31. jegyzőkönyvét ezért ennek megfelelően módosítani kell annak érdekében, hogy a kiterjesztett együttműködés 2023. július 25-i kezdettel lehetővé váljon,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az EGT-megállapodás 31. jegyzőkönyve 7. cikkének (14) bekezdése után a szöveg a következő bekezdésekkel egészül ki:

   „(15)    32023 R 1525: Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2023/1525 rendelete (2023. július 20.) a lőszergyártás támogatásáról (ASAP) (HL L 185., 2023.7.24., 7. o.).

       Az EFTA-államok 2023. július 25-től részt vesznek a következő, az Európai Unió általános költségvetésében szereplő következő költségvetési sorokkal kapcsolatos uniós fellépésekben:

   – 13 01 05. költségvetési sor: A védelmi ipar megerősítését szolgáló eszközhöz kapcsolódó támogatási kiadások.

   – 13 07 01. költségvetési sor: A védelmi ipar megerősítését szolgáló eszköz.

       Az olyan tevékenységekkel kapcsolatban felmerült költségek, amelyek végrehajtása 2023. július 25-ét vagy – amennyiben teljesülnek az (EU) 2023/1525 rendelet 7. cikkének (2) bekezdésében foglalt feltételek – 2023. március 20-át követően kezdődik, a fellépésnek a vonatkozó támogatási megállapodásban vagy támogatási határozatokban meghatározott kezdő időpontjától elszámolhatónak tekinthetők az ott meghatározott feltételek szerint, feltéve, hogy az EGT Vegyes Bizottság határozata [e határozat] a fellépés vége előtt hatályba lép.

A 32. jegyzőkönyv 1. cikkének (8) és (9) bekezdésével összhangban az EFTA-államok pénzügyi hozzájárulását visszamenőleges hatállyal kell felhasználni valamennyi olyan ügyletre, amelyre a 2023-as pénzügyi évben a vonatkozó költségvetési soron sor kerül. A 2023-as pénzügyi évre vonatkozó megfelelő kötelezettségvállalási előirányzatok értelemszerűen a 2024-es pénzügyi évre vonatkozó előirányzatokkal azonos feltételek mellett állnak rendelkezésre, és különösen lehetővé teszik a 2023-as pénzügyi évre vonatkozó megfelelő kötelezettségvállalási előirányzatok teljes összegének rendelkezésre bocsátását a 2024-es pénzügyi év elején.

       Izland és Liechtenstein mentesül az ezen eszközben való részvétel és az ezen eszközhöz való pénzügyi hozzájárulás alól.”

2. cikk

Ez a határozat az azt követő napon lép hatályba, amikor az EGT-megállapodás 103. cikkének (1) bekezdésében előírt utolsó bejelentést megtették 2*.

Ezt a határozatot 2023. július 25-től kell alkalmazni.

3. cikk

Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjának EGT-re vonatkozó részében és EGT-kiegészítésében is ki kell hirdetni.

   az EGT Vegyes Bizottság részéről

   az elnök

   az EGT Vegyes Bizottság

   titkárai

Az EFTA-államok nyilatkozata

az EGT-megállapodás 31. jegyzőkönyvének a Szerződő Felek közötti együttműködésnek az EFTA-államok (EU) 2023/1525 rendelet szerinti eszközben való részvétele érdekében történő kiterjesztése céljából történő módosításáról szóló .../... határozathoz [e határozat]

Ez a határozat kiterjeszti a Szerződő Felek közötti együttműködést az EFTA-államoknak az (EU) 2023/1525 rendelettel létrehozott eszközben való részvételére. Az EFTA-államok szerint a védelmi kérdések az EGT-megállapodás hatályán kívül esnek, ezért e határozat elfogadása nem terjeszti ki az EGT-megállapodás hatályát olyan védelmi kérdésekre, melyek túlmutatnak az EFTA-államoknak a fent említett jogi aktussal létrehozott eszközben való részvételén. Az EFTA-államok továbbá hangsúlyozzák, hogy Izland és Liechtenstein nem vesz részt a fent említett jogi aktusokkal létrehozott eszközben, és nem járul hozzá pénzügyileg.

(1)    HL L 185., 2023.7.24., 7. o.

(2) *    [Alkotmányos követelmények fennállását nem jelezték.]