EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021PC0310
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union concerning the position of the Council on the adoption of a Directive of the European Parliament and of the Council on streamlining measures for advancing the realisation of the trans-European transport network (TEN-T)
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján a transzeurópai közlekedési hálózat (TEN-T) megvalósításának előmozdítását célzó egyszerűsítési intézkedésekről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján a transzeurópai közlekedési hálózat (TEN-T) megvalósításának előmozdítását célzó egyszerűsítési intézkedésekről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról
COM/2021/310 final
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2021.6.15.
COM(2021) 310 final
2018/0138(COD)
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján
a transzeurópai közlekedési hálózat (TEN-T) megvalósításának előmozdítását célzó egyszerűsítési intézkedésekről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról
2018/0138 (COD)
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján
a transzeurópai közlekedési hálózat (TEN-T) megvalósításának előmozdítását célzó egyszerűsítési intézkedésekről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról
1.Előzmények
|
A javaslat Európai Parlament, illetve Tanács számára történő megküldésének időpontja (COM(2018) 277 final dokumentum – 2018/0138 COD): |
2018. május 17. |
|
Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményének időpontja: A Régiók Bizottsága véleményének időpontja: |
2018. október 17.
2019. február 7. |
|
Az Európai Parlament álláspontjának időpontja (első olvasat): |
2019. február 13. |
|
Az általános megközelítésre vonatkozó tanácsi megállapodás időpontja: A háromoldalú egyeztetések időpontjai: A kompromisszumos megállapodás Állandó Képviselők Bizottsága általi megerősítése: Az Európai Parlament TRAN bizottságának a kompromisszumos megállapodást támogató szavazása: A tanácsi álláspont Állandó Képviselők Bizottsága általi elfogadása („I/A” napirendi pont): |
2019. december 2. 2020. február 3. 2020. május 18. 2020. június 8.
|
|
A Tanács első olvasatbeli álláspontjának elfogadása: |
2021. június [14]. |
2.A Bizottság javaslatának célja
A transzeurópai közlekedési hálózat megvalósításának előmozdítását célzó egyszerűsítési intézkedésekről szóló bizottsági javaslatot 2018 májusában, az „Európa mozgásban” elnevezésű harmadik mobilitási csomag részeként terjesztették elő. A javaslat kulcsfontosságú ahhoz, hogy a TEN-T törzshálózat elkészüljön a 2030-ra kitűzött határidőre, csökkentve a TEN-T infrastrukturális projektek végrehajtása során tapasztalt késedelmeket. Célja továbbá, hogy különösen az engedélyezési, a közbeszerzési és az egyéb eljárásokat illetően egyértelműbbé tegye a projektgazdák által követendő eljárásokat.
3.A Tanács álláspontjával kapcsolatos megjegyzések
Az eszköz formájának rendeletről irányelvre történő módosítása
A Tanács első olvasatban elfogadott, az Európai Parlamenttel folytatott tárgyalások eredményét tükröző 2021. június 14-i álláspontja számos alaki szempontból eltér az eredeti bizottsági javaslattól, mivel a jogi eszköz formája rendeletről irányelvre változott. A Bizottság javaslatában a háromoldalú egyeztetéseket követően végrehajtott eme jelentős változások ellenére azonban az elért megállapodás szövege megfelel az eredeti bizottsági javaslat azon célkitűzéseinek, hogy az engedélyezési eljárások gyorsabbá váljanak, és könnyítések kerüljenek bevezetésre a projektgazdák számára.
A bizottsági javaslathoz képest bevezetett legfontosabb változtatások a következők:
Alkalmazási kör
A Bizottság javaslata szerint az alkalmazási kör a TEN-T törzshálózattal kapcsolatos valamennyi közös érdekű projektre kiterjedt.
Az alkalmazási kör jelenleg a következőkre terjed ki: 1. A TEN-T törzshálózati folyosók előre meghatározott, határokon átnyúló összeköttetései és hiányzó összeköttetései a 2021–2027-es időszakra vonatkozó Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz létrehozásáról szóló rendelet 1 III. részének 1. szakaszában foglaltak szerint; 2. a törzshálózati folyosókra irányuló, 300 millió EUR-t meghaladó projektek. A transzeurópai közlekedési hálózatról szóló rendelet 2 szerinti, kizárólag a telematikai alkalmazásokhoz, illetve az új technológiákhoz és az innovációhoz kapcsolódó projektek nem tartoznak ide. A tagállamok dönthetnek úgy, hogy ezen irányelv alkalmazási körét a törzshálózattal vagy akár az átfogó hálózattal kapcsolatos valamennyi projektre is kiterjesztik.
A Bizottság el tudja fogadni ezt a módosítást, mivel az a projektek széles és jelentős körének lefedettségét biztosítja, különös tekintettel a nagyobb és összetett infrastrukturális projektekre, például a határokon átnyúló szakaszokra.
Kijelölt hatóság
A Bizottság által javasolt „kizárólagos hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóság” – az irányelv jelentette jogi eszközzel összhangban és a tagállamok közötti különbségeket figyelembe véve – „kijelölt hatósággá” változott. A projektgazdák munkáját megkönnyíti majd, hogy minden egyes projekt esetében egyértelműen azonosítható lesz a kijelölt hatóság, amely a teljes eljárás során kapcsolattartó pontként szolgál, és rendelkezésre bocsátja a szükséges információkat. A Bizottság el tudja fogadni ezt a módosítást.
Az engedélyezési eljárásra vonatkozó határidő
A Bizottság eredeti javaslata több szakaszra bontott eljárást irányzott elő, amelyekhez megfelelő határidők kapcsolódtak. Ez a rendelkezés az irányelv jelentette jogi eszközzel összhangban módosításra került, nagyobb rugalmasságot hagyva a tagállamok által meghatározandó szakaszok tekintetében, ugyanakkor a teljes engedélyezési eljárás lezárására összesen 4 éves határidőt irányozva elő. A rendelkezések további biztosítékokkal is kiegészültek, amelyek korlátozzák a meghosszabbítás lehetőségét és előírják, hogy a hosszabbítást megfelelően indokolni kell, és erről a projektgazdát tájékoztatni kell. A Bizottság el tudja fogadni ezeket a módosításokat.
A határokon átnyúló engedélyezési eljárások koordinációja és az európai koordinátorok szerepe
Az engedélyezési ütemtervek összehangolására és a közös ütemtervről való megállapodásra vonatkozó kötelezettség kissé módosult a két tagállamot érintő projektek esetében. Mindazonáltal az irányelv értelmében a tagállamok hatóságainak együtt kell működniük a határokon átnyúló engedélyezési projektek esetében. Hasonlóképpen módosult az európai koordinátoroknak a határokon átnyúló engedélyezési eljárásokban betöltött szerepéről szóló rendelkezések szövegezése is. Az irányelv szövege előírja, hogy az európai koordinátoroknak tájékoztatást kell kapniuk az engedélyezési eljárásról, és hogy azok elősegíthetik a kijelölt hatóságok közötti kapcsolattartást, továbbá a megállapított határidők be nem tartása esetén tájékoztatást kérhetnek. A Bizottság el tudja fogadni ezeket a módosításokat.
Elsőbbségi státusz
A bizottsági javaslat előirányozta, hogy a projektgazdák és a hatóságok gondoskodjanak arról, hogy a projektek a lehetséges leggyorsabb jogi elbánásban részesüljenek. Az az általános koncepció, amelynek értelmében a tagállamoknak törekedniük kell annak biztosítására, hogy a hatóságok az engedélyezési eljárás során prioritásként kezeljék az irányelv hatálya alá tartozó projekteket, továbbra is fennáll. Az irányelv módosította a prioritást jelentős projektek esetében a nemzeti jog alapján már létező különös engedélyezési eljárások alkalmazására vonatkozó rendelkezést azáltal, hogy lehetővé tette a különös engedélyezési eljárások tesztelését. A Bizottság el tudja fogadni ezeket a módosításokat.
Jelentéstétel
Az irányelv a tagállamokra vonatkozóan bevezeti azt a kötelezettséget, hogy kétévente tájékoztatniuk kell a Bizottságot az ezen irányelv hatálya alá tartozó engedélyezési eljárások számáról, az eljárások átlagos hosszáról, a határidőt túllépő engedélyezési eljárások számáról és bármilyen közös hatóság létrehozásáról. A Bizottság el tudja fogadni ezt a módosítást.
4. Következtetés
Összességében az elért megállapodás lehetővé teszi a Bizottság eredeti javaslatában foglalt célkitűzések elérését, amelyek kellő mértékben ambiciózusak maradnak. Az új szabályok hatékonyabbá és átláthatóbbá teszik az infrastrukturális projektekre vonatkozó adminisztratív eljárásokat, és a közlekedési infrastruktúra-projektek gyorsabb végrehajtásának elősegítése révén támogatják a közlekedési ágazatot a Covid19-válság utáni helyreállítás során. A Bizottság elfogadja a Tanács álláspontját.
