EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2016.4.18.

COM(2016) 215 final

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

az egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról szóló 2011/65/EU irányelv értelmében a Bizottságra ruházott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskör gyakorlásáról

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról szóló 2011/65/EU irányelv értelmében a Bizottságra ruházott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskör gyakorlásáról

1. BEVEZETÉS

Az egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról szóló, 2011. június 8-i 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (RoHS-irányelv) 1 a veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazását korlátozó szabályokat határoz meg, hogy ezáltal elősegítse az emberi egészség és a környezet védelmét, és ezen belül az elektromos és elektronikus berendezések hulladékainak környezetvédelmi szempontból megfelelő hasznosítását és ártalmatlanítását.

A RoHS-irányelv II. melléklete a korlátozott anyagok jegyzékét tartalmazza, III. és IV. melléklete pedig az irányelv 4. cikkének (1) bekezdése szerinti korlátozás alól mentesülő alkalmazásokat sorolja fel.

Az irányelv értelmében a Bizottság felhatalmazást kapott, hogy három különböző rendelkezés tekintetében felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el, a következő célokból:

az irányelv II. mellékletében meghatározott, a homogén anyagokban elfogadható tömegszázalékos koncentráció maximális értékének betartására szolgáló részletes szabályok megállapítása, a RoHS-irányelv 4. cikkének (2) bekezdése szerint;

a III. és IV. mellékletnek a tudományos és technikai fejlődéshez történő hozzáigazítása a 4. cikk (1) bekezdése szerinti korlátozás alóli mentességek jegyzékbe vétele, illetőleg törlése érdekében, a RoHS-irányelv 5. cikkének (1) bekezdése szerint;

a korlátozott anyagok II. mellékletben szereplő jegyzékének felülvizsgálata és módosítása, a RoHS-irányelv 6. cikkének (3) bekezdése szerint.

2. JOGALAP

E jelentés elkészítését a RoHS-irányelv 20. cikkének (1) bekezdése írja elő. E rendelkezés értelmében a Bizottság 2011. július 21-től számítva ötéves időtartamra szóló felhatalmazást kap felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására, és a Bizottságnak legkésőbb hat hónappal az ötéves időtartam vége előtt jelentést kell készítenie a felhatalmazás szerinti hatáskörének gyakorlásáról. Amennyiben az Európai Parlament vagy a Tanács nem vonja vissza a felhatalmazást a 21. cikknek megfelelően, akkor az a korábbival megegyező időtartamra automatikusan meghosszabbodik.

3. A FELHATALMAZÁS GYAKORLÁSA

A jelentési időszak során az irányelvben meghatározott számos rendelkezés vonatkozásában szükség volt a felhatalmazás gyakorlására.

3.1. A koncentráció maximális értékének betartására szolgáló szabályok (a 4. cikk (2) bekezdése)

A RoHS-irányelv II. mellékletében meghatározott, a homogén anyagokban elfogadható tömegszázalékos koncentráció maximális értékének betartására szolgáló részletes szabályok kidolgozása elkezdődött, de a munka még folyamatban van. A Bizottság ezért még nem fogadott el olyan felhatalmazáson alapuló jogi aktust, amely a RoHS-irányelv 4. cikkének (2) bekezdésével összhangban a szóban forgó szabályokról rendelkezik.

3.2. A 4. cikk (1) bekezdése szerinti korlátozás alóli mentességek (az 5. cikk (1) bekezdése)

Az e jelentés által felölelt időszakban a Bizottsághoz mintegy 140 olyan kérelem érkezett, amely a RoHS 5. cikkével összhangban az irányelv III. és IV. mellékletének a tudományos és technikai fejlődéshez történő hozzáigazítására irányult. A Bizottság az 5. cikk követelményeivel összhangban az összes kérelmet alapos műszaki és tudományos értékelésnek vetette alá, és ez alapján 29 felhatalmazáson alapuló irányelvet fogadott el, amelyek a III. és IV. mellékletben felsorolt, a 4. cikk (1) bekezdése szerinti korlátozás alóli mentességek módosítására irányulnak. A Bizottság munkatársai jelenleg 98 kérelem értékelését végzik.

28 bizottsági felhatalmazáson alapuló irányelv ellen a RoHS-irányelv 22. cikkében meghatározott időpontig sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt kifogást. Az irányelvekre vonatkozó vizsgálati időszak lejártával valamennyi felhatalmazáson alapuló jogi aktus az Európai Unió Hivatalos Lapjában 2 kihirdetésre került, és az abban meghatározott időpontban hatályba lépett. Egy bizottsági felhatalmazáson alapuló irányelv ellen azonban a RoHS-irányelv 22. cikkével összhangban az Európai Parlament kifogást emelt 3 . Ennek következtében az érintett, még vizsgálat alatt lévő kérelmeket a Bizottság újból értékelte, a szóban forgó anyagfelhasználás esetében rendelkezésre álló alternatívák figyelembevétele érdekében.

3.3. A korlátozott anyagok listájának módosítása (a 6. cikk (3) bekezdése)

A Bizottság értékelte a RoHS-irányelv (10) preambulumbekezdésében említett kiemelt fontosságú anyagokat. Az érintett anyagok – és az azokhoz hasonló anyagok – alapos műszaki és tudományos értékelését követően a Bizottság a 6. cikkel összhangban felhatalmazáson alapuló irányelvet fogadott el, amely további 4 anyag – a bisz(2etilhexil)-ftalát (DEHP), a benzin-butil-ftalát (BBP), a dibutil-ftalát (DBP) és a diizobutil-ftalát (DIBP) – esetében rendel el korlátozást. A bizottsági felhatalmazáson alapuló irányelv ellen a RoHS-irányelv 22. cikkében meghatározott időpontig sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt kifogást. Következésképpen a felhatalmazáson alapuló irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában 4 kihirdetésre került, és az abban meghatározott időpontban hatályba lépett.

3.4. A RoHS-irányelv szerinti felhatalmazás gyakorlására vonatkozó általános észrevételek

A felhatalmazáson alapuló irányelvek előkészítése és elfogadása során – az irányelv követelményeinek és a Bizottság jobb szabályozással kapcsolatos elveinek a betartása érdekében – mind a mentességre vonatkozó kérelmeknek, mind pedig új anyagok korlátozásának az értékelése esetében számos lépést kell végrehajtani. Különösen a következők értendők ide: a külső tanácsadók által készített műszaki és tudományos értékelés, az érdekeltekkel folytatott széles körű konzultáció, a RoHS-irányelv értelmében a felhatalmazáson alapuló irányelvek előkészítése céljából konzultáció a tagállami szakértői csoporttal, a kereskedelem technikai akadályaival foglalkozó WTO-bizottság értesítése az arra szolgáló kéthónapos időszakon belül, valamint az Európai Parlament és a Tanács rendelkezésére álló kéthónapos vizsgálati időszak.

Noha az új mentességekre vonatkozó kérelmekről szóló felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadása tekintetében nincs meghatározva határidő, a Bizottságnak az érvényben lévő mentességek megújítására irányuló kérelmekről a kérelem benyújtásától számítva 12 hónapon belül kell döntenie, kivéve, ha adott körülmények más határidőket indokolnak (az 5. cikk (5) bekezdése). E határidő betartása kihívást jelent. Az előző bekezdésben felsorolt eljárásbeli lépések betartása ugyanis azt jelenti, hogy a gyakorlatban a Bizottság nem tud 12 hónap alatt elfogadni egy felhatalmazáson alapuló jogi aktust. A Bizottság ezért mérlegelni fogja, hogy a RoHS-irányelv alkalmazására vonatkozó soron következő jogalkotási javaslatába belefoglalja az érvényben lévő mentességek megújítására irányuló felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó határidő meghosszabbítását.

4. KÖVETKEZTETÉS

Az elmúlt öt évben a Bizottság megfelelő módon gyakorolta a 2011/65/EU irányelv értelmében ráruházott hatásköröket. A Bizottság az Európai Parlament és a Tanács figyelmébe ajánlja ezt a jelentést.

(1)

HL L 174., 2011.7.1., 88. o.

(2)

A Bizottság 2012. október 10-i 2012/50/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 348., 2012.12.18., 16. o.).

A Bizottság 2012. október 10-i 2012/51/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 348., 2012.12.18., 18. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/1/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 45. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/2/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 47. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/3/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 49. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/4/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 51. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/5/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 53. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/6/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 55. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/7/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 57. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/8/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 59. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/9/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 61. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/10/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 63. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/11/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 65. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/12/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 67. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/13/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 69. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/14/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 71. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/15/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 73. o.).

A Bizottság 2013. október 18-i 2014/16/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 4., 2014.1.9., 75. o.).

A Bizottság 2014. március 13-i 2014/69/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 148., 2014.5.20., 72. o.).

A Bizottság 2014. március 13-i 2014/70/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 148., 2014.5.20., 74. o.).

A Bizottság 2014. március 13-i 2014/71/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 148., 2014.5.20., 76. o.).

A Bizottság 2014. március 13-i 2014/72/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 148., 2014.5.20., 78. o.).

A Bizottság 2014. március 13-i 2014/73/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 148., 2014.5.20., 80. o.).

A Bizottság 2014. március 13-i 2014/74/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 148., 2014.5.20., 82. o.).

A Bizottság 2014. március 13-i 2014/75/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 148., 2014.5.20., 84. o.).

A Bizottság 2014. március 13-i 2014/76/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 148., 2014.5.20., 86. o.).

A Bizottság 2015. január 30-i (EU) 2015/573 felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 94., 2015.4.10., 4. o.).

A Bizottság 2015. január 30-i (EU) 2015/574 felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 94., 2015.4.10., 6. o.).

(3)

Az Európai Parlament 2015. május 20-i állásfoglalása a 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv III. mellékletének a világítási és kijelzővilágítási alkalmazásokban használt kadmium mentesítése tekintetében, a műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítás céljából történő módosításáról szóló, 2015. január 30-i felhatalmazáson alapuló bizottsági irányelvről (C(2015)00383 – 2015/2542(DEA)).

(4)

A Bizottság 2015. március 31-i (EU) 2015/863 felhatalmazáson alapuló irányelve (HL L 137., 2015.6.4., 10. o.).