EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0002
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Evaluations of the Competitiveness and Innovation Framework Programme
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A versenyképességi és innovációs keretprogram értékelései
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A versenyképességi és innovációs keretprogram értékelései
/* COM/2013/02 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A versenyképességi és innovációs keretprogram értékelései /* COM/2013/02 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A
RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A versenyképességi és innovációs
keretprogram értékelései 1. Bevezetés Ez a jelentés áttekintést ad a
versenyképességi és innovációs keretprogram (2007–2013) és alprogramjai
értékeléseinek eredményeiről és ajánlásairól, felvázolja a Bizottság
reakcióit az értékelésekben megfogalmazott ajánlásokra, és meghatározza a
nyomon követési intézkedéseket. A Bizottság ezáltal teljesíti a
versenyképességi és innovációs keretprogram (CIP) létrehozásáról szóló
határozat[1]
8. cikkének (5) bekezdésében foglalt követelményt, amely szerint a keretprogram
és annak alprogramjai időközi és végleges értékelésének főbb
eredményeit a Bizottság továbbítja az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az
Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának. 2. HÁTTÉR 2.1. A versenyképességi és
innovációs keretprogram A versenyképességi és innovációs keretprogram[2] fontos
szerepet játszik az uniós ipar előtt álló kihívások leküzdésében. A
keretprogram célkitűzései összhangban vannak az Európa 2020 stratégia
kiemelt kezdeményezéseivel, amelyek közül az uniós gazdaság megerősítésére
irányuló uniós beavatkozások közül kiemelt fontosságú az intelligens, fenntartható
és inkluzív növekedés. A CIP célja hozzájárulni az Unió fejlett
tudásalapú társadalmának versenyképességi és innovációs kapacitásához, amely
erőteljes gazdasági növekedésen alapuló fenntartható fejlődéssel,
valamint a környezet minőségének magas szintű védelmén és
javításán nyugvó, rendkívül versenyképes szociális piacgazdasággal rendelkezik. Ez a keretprogram támogatja az innovációs
tevékenységeket (ideértve az ökoinnovációt is), jobb hozzáférést biztosít a
finanszírozási eszközökhöz, és üzleti támogatási szolgáltatásokat nyújt a
különböző régiókban; ösztönzi az információs és kommunikációs technológiák
bevezetését és használatát, segít az információs társadalom kialakításában,
továbbá elősegíti a megújuló energiaforrások kiterjedtebb használatát és az
energiahatékonyságot. ·
A CIP három operatív programból áll. Mindhárom
operatív program – a vállalkozási és innovációs program[3], az
információs és kommunikációs technológiák támogatási programja[4] és az
„Intelligens energia – Európa” program[5]
– egyedi célkitűzéseket tartalmaz, amelyek a vállalkozások
versenyképességének és tevékenységi körükben fennálló innovációs kapacitásának,
mint például az információs és kommunikációs technológiák vagy a fenntartható
energia javítására irányul. 2.2. A CIP és alprogramjainak
értékelése A versenyképességi és innovációs keretprogram
létrehozásáról szóló határozat különleges rendelkezéseket tartalmaz a CIP és
operatív programjainak értékelésével kapcsolatban. A határozat megállapítja,
hogy a keretprogram és alprogramjai célkitűzései tekintetében az elért
hatás mérésére időközi és végleges értékeléseket kell végezni, amely során
vizsgálni kell a versenyképességet, az innovációt, a vállalkozói tevékenységet,
a termelékenység növekedését, a foglalkoztatottságot és a környezetet. A
határozat kimondja továbbá, hogy a keretprogram időközi értékelését 2009.
december 31-ig, végleges értékelését pedig 2011. december 31-ig el kell
végezni, valamint hogy az egyes programok időközi és végleges értékelését
olyan módon kell megszervezni, hogy azok eredményét figyelembe lehessen venni a
keretprogram időközi és végleges értékelése során. A időközi és végleges értékelés céljai az
alábbiak voltak: –
a keretprogram és alprogramjai hatásának értékelése
a célkitűzéseik fényében; –
annak értékelése, hogy a keretprogram és
alprogramjai milyen mértékben járultak hozzá e szakasz elején meghatározott
célkitűzésekhez; –
annak értékelése, hogy a keretprogram és
alprogramjainak célkitűzései milyen mértékben felelnek meg azoknak az
igényeknek, problémáknak és kérdéseknek, amelyek megoldására kialakították
őket; –
a keretprogram és különleges alprogramjai
hatékonyságának értékelése, valamint legkevésbé és leginkább hatékony
aspektusaik azonosítása. A vállalkozási és innovációs program (EIP)
időközi értékelését a GHK Consulting Ltd. és a Technopolis végezte, a
végleges jelentést 2009. április 30-án tették közzé. Az információs és kommunikációs technológiák
támogatási programjának időközi értékelését egy öt szakértőből
álló testület[6]
végezte, amely végleges jelentését 2009 májusában tette közzé. Az „Intelligens energia – Európa II.” program
időközi értékelését a Deloitte Consulting végezte, a végleges jelentést
2009. április 27-én ismertették. A versenyképességi és innovációs keretprogram
időközi értékelését a GHK Consulting Ltd. és a Technopolis végezte, a
végleges jelentést 2010. március 9-én tették közzé. A vállalkozási és innovációs program végleges
értékelését a Stratégiai és Értékelési Szolgáltatások Központja (Centre for
Strategy & Evaluation Services – CSES) végezte, végső jelentését pedig
2011 áprilisában tette közzé. Az „Intelligens energia – Európa II.” program
végleges értékelését a Deloitte végezte, a végleges jelentést 2011. június 8-án
ismertették. Az információs és kommunikációs technológiák
támogatási programjának végleges (második időközi) értékelését a
szakértői testület[7]
2011. július 20-án fejezte be. A versenyképességi és innovációs keretprogram
végleges értékelését a Stratégiai és Értékelési Szolgáltatások Központja (CSES)
2011 decemberében fejezte be, amely során figyelembe vette a korábbi
értékelések eredményeit. Valamennyi értékelési jelentés elérhető
az interneten[8]. 3. Az értékelések főbb megállapításai Az értékelések általánosságban
megerősítették a keretprogram és mindhárom alprogram jelentőségét,
hatékonyságát és eredményességét. 3.1. A CIP időközi értékelése A CIP időközi értékelése[9]
megállapította, hogy „a CIP-hez kapcsolódó korlátozott költségvetés azt
jelenti, hogy a kohéziós alapokkal vagy a hetedik kutatási és
technológiafejlesztési keretprogrammal (a továbbiakban: hetedik keretprogram)
ellentétben nem kiadás-orientált program, inkább arra törekszik, hogy
nagyszabású és nagy vonalakban meghatározott célkitűzéseit úgy próbálja
elérni, hogy az elképzeléseit, termékeit és partnerségeit beemeli
politikáiba és programjaiba”. A jelentés szerint a belső és külső
érdekeltek túlnyomó többsége támogatta a közösségi szintű
beavatkozást az innováció és a versenyképesség területén olyan kiemelt
programok segítségével, mint amilyen a versenyképességi és innovációs
keretprogram, és azt javasolta, hogy a CIP azokra a területekre
összpontosítson, amelyek a legnagyobb európai hozzáadott értéket és hatást
képviselik. Az értékelés szerint az érdekeltek általában
nem a versenyképességi és innovációs keretprogram egészét, hanem a program
egyes részeit ismerték fel: az értékelők úgy vélték, hogy a
versenyképességi és innovációs keretprogramot azért sem keretprogramként
azonosítják, mert a program még újnak számít, korlátozott költségvetéssel
rendelkezik, és különböző célcsoportokra irányuló eszközök széles körét
támogatja. Úgy vélték azonban, hogy a már létrehozott tájékoztatási
mechanizmusok – nemzeti kapcsolattartó pontok és az Enterprise Europe
Network (Európai Vállalkozói Hálózat) – a CIP-pel kapcsolatos tájékoztatás és
kommunikáció fejlesztésének fontos eszközei voltak. Az értékelés megállapította, hogy számos
tervezett hatékonyságjavulás figyelhető meg a CIP irányításával és
végrehajtásával kapcsolatos adatokban. A kkv-k támogatásának területén
különösen a CIP pénzügyi eszközei minősültek rendkívül hatékony
eszköznek. A pénzügyi közvetítők azonban arra panaszkodtak, hogy a túlzott
jelentéstételi követelmény növeli a részvétel költségét, ezért az
adminisztratív teher csökkentését javasolták. A jelentés azt is megállapította, hogy a Versenyképességi
és Innovációs Végrehajtó Hivatal (EACI) és az Enterprise Europe Network
bevonásával az operatív szinergiák javultak. A vállalkozási és innovációs
program esetében kiemelték az összes európai kkv-t összekötő hálózat létrehozását.
Az adminisztratív feladatok és a döntéshozatal szétválasztása révén az
erőforrások felhasználásának hatékonyabbá tételében az EACI munkája
sikeresnek bizonyult. 3.2. A vállalkozási és
innovációs program (EIP) végleges értékelése A vállalkozási és innovációs program végleges
értékelése[10]
öt fő következtetést tartalmaz: egyrészt a program jól teljesít és
jó úton halad az elvárt hatások teljesítésében; másrészt a program nagyrészt egyre
lendületesebbé válik, mivel a meglévő eredményekre épít; ezen kívül a
felmérések bizonyították a hasznosságát és megerősítették, hogy pontosan
kielégíti a kkv-k igényeit; továbbá az értékelők megállapították, hogy
az interjúk és más bizonyítékok szerint egyértelmű az európai
hozzáadott érték létezése. Végül pedig a program teljesítményének
folyamatos értékeléséhez hozzájárul a kiépített nyomon követési rendszer,
amelynek egyes részeit – a mutatókkal kapcsolatos adatok következetesebb
ismertetése érdekében – folyamatosan fejlesztik. A vállalkozások igényei szempontjából az EIP
célkitűzései helyesek. Ezen kívül megállapították, hogy „a program hatékonyan
segíti a végfelhasználókat, különösen a kkv-kat (kis- és
középvállalkozásokat)”. Az EIP fő erőssége, hogy a kkv-k központi
problémáit közvetlenül és gyakorlatiasan közelíti meg. Az EIP keretében
végrehajtott intézkedések – elsősorban a pénzügyi eszközök nyújtása és az
ökoinnováció – kialakították a valódi piaci gyakorlatba való átültetéshez
szükséges feltételeket. A pénzügyi eszközök teljesítették a
kkv-k elindításához és növekedéséhez nyújtott finanszírozáshoz való hozzáférés
ösztönzése tekintetében kitűzött célokat. A gyorsan növekvő és
innovatív kkv-k támogatására létrehozott eszköz (GIF) és a kkv-garancia (SMEG)
kölcsön- és mikrohitel-komponensei fontosak az európai kkv-k szempontjából,
mivel olyan finanszírozási igényt elégítenek ki, amit más forrásból nem lehet
beszerezni, továbbá hozzájárulnak a kkv-k indulásához és növekedéséhez. A
jelentés szerint az eszközökkel kapcsolatos legfeltűnőbb hatás a
tőkeáttételi hatás. Az Enterprise Europe Network tekintetében
az értékelők megállapították, hogy a hálózat az innováció ösztönzésével,
üzleti együttműködéssel és nemzetközi kereskedelemmel kapcsolatos fő
célkitűzéseire összpontosított, és hozzátették, hogy az ügyfelei meg vannak
elégedve a hálózat szolgáltatásaival. Az értékelést végzők különösen azt
emelték ki, hogy „a hálózat az EU fontos szakpolitikai eszköze a
vállalkozásokkal fenntartott kapcsolatában, és további jelentős
potenciállal rendelkezik a kkv-k az EIP célkitűzései és intézkedései
segítségével történő bevonása tekintetében”. Az EIP ökoinnovációval kapcsolatos
tevékenységei esetén alkalmazott megközelítés az egész programban következetes
a megfelelő összetevők bevonása tekintetében, és hasznos az ágazatot
korlátozó piaci hiányosságok elhárításában, mivel a piac keresleti és kínálati
oldalát is megcélozza, valamint megerősíti a működési környezetet. Az
értékelők azt is megállapították, hogy a rendszer várhatóan túlságosan sok
jelentkezőt fog vonzani. 3.3. Az „Intelligens energia –
Európa II.” program (IEE) végleges értékelése Az IEE
értékeléséből[11]
kiderült, hogy a program intézkedései teljesítik a konkrét és stratégiai
célokat és hozzájárulnak a program átfogó hatásához és eredményeihez. Az IEE program az
értékelés szerint „fontos és hasznos, mivel reagál az Európa által
tapasztalt, fenntartható energiával kapcsolatos növekvő igényekre,
problémákra és akadályokra. A különböző prioritásokra vonatkozó
intézkedések kombinációja, a különböző típusú szereplők részvétele,
akik egyértelműen befolyásolhatják a fenntartható energetikai megoldások
elterjedését, és különösen a piaci megoldásra irányuló és a szakpolitikai
alkalmazkodásra irányuló projektek kombinációja, valamint az IEE II
intézkedések befolyása a piaci ciklus különböző szakaszaiban – mindezek
hozzájárulnak a program hatékonyságához”. Fennállnak azonban
még nem technológiai jellegű akadályok, amelyek lassítják a
fenntartható energiatechnológiák elterjedését. Az IEE II. hozzájárul ezen
akadályok elhárításához azáltal, hogy támogatást nyújt a szakpolitikai
támogatás, a kapacitásépítés, a tájékoztatás, valamint az ösztönző és a
piaci gyakorlatba való átültetésre irányuló projektek területén. Az értékelők
a támogatott intézkedések hatékonysága, a program céljainak elérése és a
célokhoz való hozzájárulása tekintetében egyaránt pozitív visszajelzéseket
kaptak. Ezen kívül a támogatott tevékenységeket a célkitűzések elérésének
legmegfelelőbb módjának tekintik. A program eredményességét
illetően a program átfogó céljainak elérése érdekében – különösen mivel
ezek elérésére 2020-ig már kevés idő maradt, és bizonyos fenntartható
energetikai fejlesztési célok tekintetében tapasztalt késedelmek miatt – az
értékelők azt javasolták, hogy növeljék a rendelkezésre álló eszközöket. Az értékelők úgy látták, hogy a program fel
tudta használni a többi uniós finanszírozási programmal, például a hetedik
keretprogrammal és a strukturális alapokkal fennálló szinergiákat. 3.4. Az információs és
kommunikációs technológiák támogatási programjának (ICT PSP) végleges
értékelése Az ICT PSP
végleges értékelése[12]
hangsúlyozta a program egyediségét és innovatív szerepét, mivel projektjei új
platformokat hoznak létre az innovatív, határokon átnyúló szolgáltatások
számára a közérdek területén, különösen azokon a területeken,
amelyeken folyamatosan rendszer- és szervezeti kockázatok állnak fenn. A program
néhány tulajdonságát igen pozitívnak értékelték: „egyedülálló
és úttörő innovációs eszköz, amely közvetlenül kapcsolódik a
szakpolitikákhoz, eszközöket tartalmazó kiegészítő portfólió, az
érdekeltek széles körű részvétele”. A szakértői testület
javaslatai között az érdekeltek részvételének további növelése mellett a kkv-k
részvételének útjában álló akadályok leküzdése is szerepelt. Az
értékelés azt is javasolta, hogy javítsák az információáramlást és a
kapcsolatokat a többi uniós programmal, például a regionális politikával
kapcsolatos programokkal. A testület azt
javasolta, hogy az ICT PSP-t továbbra is innováció-ösztönző szakpolitikai
eszközként használják, valamint hogy a program az ikt-innovációk bevezetésére,
valamint a rendszer- és szervezeti kockázatok elhárítására összpontosítson. Az értékelés javaslata
szerint a nagyszabású projektek esetében („A” kísérleti projekt) a
felülről lefelé irányuló, szakpolitika által vezérelt megközelítést
célszerű folytatni, mivel ez az innovatív szolgáltatások szélesebb
körű, uniós szintű bevezetésének működő modellje.
Megállapították továbbá, hogy az alulról építkező, kereslet által vezérelt
projektek („B” kísérleti projekt) új és innovatív, határon átnyúló
szolgáltatásokat tudnak kialakítani az új, szolgáltatásokkal kapcsolatos
kormányzati területeken (eContent, e-egészségügy és idősödés, e-kormányzat
és e-energia/e-közlekedés), továbbá ösztönzik az interoperabilitást és a
kiterjedtebb piacok fejlesztését az innovatív közszolgáltatások érdekében. 3.5. A CIP végleges értékelése A CIP végleges értékelési jelentése[13] megerősítette
a keretprogram sikerét. A jelentés szerint „[A] végleges
értékelések és más források megerősítik, hogy a versenyképességi és
innovációs keretprogram egészében is, és annak alprogramjai is jól
teljesítenek, a program indításakor megfogalmazott elvárásoknak
megfelelően”.[14] Ezen kívül úgy értékelték, hogy „A CIP
egészében véve az innováció ösztönzésének fontos eszközévé vált,
különösen mivel viszonylag nyitott eljárásnak minősül, amely a korábbi
megközelítésekkel ellentétben továbbmegy a technológiai fejlődés
előtérbe helyezésénél, és kiegyensúlyozottabb távlat felé halad, amely a
szolgáltatási szektor és az ipar fejlesztését is tartalmazza, és a termékek
mellett a folyamatokat és üzleti modelleket is magában foglalja. Ez pedig
nagyban hozzájárul az európai gazdaság versenyképességéhez”. A CIP céljainak meghatározását koherensnek,
és azon igények, problémák és kérdések szempontjából relevánsnak
minősítették, amelyek megoldására létrehozták, és azokat a területeket
helyezték előtérbe, amelyek esetében az uniós intézkedés sokat
számíthat. Az értékelés pozitívan jellemezte a CIP rugalmasságát, és úgy
vélte, hogy a CIP keretében könnyebb támogatáshoz jutni, mint a többi
hasonló program esetében. Megállapították, hogy a CIP program által az
innováció támogatásában végzett munka jelentős tudáshalmazt képvisel,
amely befolyásolhat más szakpolitikai területeket. Az értékelés kiemelte, hogy a CIP
jelentős részeinek irányítását átruházták az EACI-ra, amiből
javulás származott mind a program irányításának eredményessége tekintetében,
mind pedig a Bizottság számára adódó költségekkel és a nyújtott szolgáltatások
eredményességével kapcsolatban, és ami az aláírt szerződések számában és a
kifizetési késedelmekben mérhető. A jelenlegi gazdasági válság rámutatott
a CIP központi céljainak jelentőségére és a CIP által megoldandó problémák
fontosságára, ami sürgősebbé teszi a sikeresnek és hatékonynak bizonyuló
elképzelések, például a pénzügyi eszközök kiaknázását. 4. Főbb ajánlások és tervezett nyomon
követési intézkedések Az értékelésekben megfogalmaztak néhány
ajánlást azzal kapcsolatban, hogyan lehet a CIP végrehajtását
továbbfejleszteni, valamint olyan potenciális utódprogramot tervezni, amelyet a
program végrehajtása és a CIP utódjaira vonatkozó bizottsági ajánlások elkészítése
során figyelembe vettek (COSME[15]
és a Horizont 2020 kezdeményezés bizonyos részei[16]). A CIP végleges értékelési jelentése szerint
további szinergiák hozhatók létre a három alprogram között, ha a keretprogram
központi témáiban – például az innovációs szakpolitikák tekintetében – új
állásfoglalást fogalmaznak meg. A CIP egyik fő gyengesége a
láthatóságának hiánya. Azt is hangsúlyozták azonban, hogy a jól ismert
márkaneveket, például az Európai Vállalkozói Hálózatot, az Intelligens Energia
– Európát, és a kkv-k hetét nem szabad átnevezni. Ezen kívül a program által
támogatott sikeres tevékenységekkel kapcsolatos információk hatékonyabb
terjesztését javasolták. A Bizottság felhasználja a CIP által
finanszírozott Európai Vállalkozói Hálózatot arra, hogy terjessze az uniós
szakpolitikákkal és a programokkal, például a hetedik keretprogrammal vagy a
strukturális alapok keretében rendelkezésre álló szolgáltatásokkal kapcsolatos
információkat. Számos intézkedés született a legnagyobb számú potenciális
résztvevő elérése érdekében. Az ökoinnováció piaci gyakorlatba való
átültetése területén az Európai Vállalkozói Hálózat gyakran regionális vagy
nemzeti kapcsolattartó pontként funkcionál, terjeszti a felhívásokkal
kapcsolatos információkat, kapcsolatteremtő összejöveteleket és ágazati
klaszterüléseket szervez. A támogatások kedvezményezettjeit a szellemi
tulajdonjogokkal kapcsolatos (IPR) segítőszolgálathoz irányítják, amely
segít nekik a más uniós programokban, például a hetedik keretprogramban való
részvételükből eredő, szellemi tulajdonjogokkal kapcsolatos
kérdésekben. Az innováció területén az intézkedéseket folyamatosan támogatja a
„TAKE IT UP” (Europe INNOVA) és az INNO partnerségi fórum (PRO INNO Europe®). A
projektek közvetlen kedvezményezettjeiken túlnyúló, információs feladatait
erősíti a weboldalak biztosítása, amelyekhez más szervezetek is
hozzájárulhatnak, és amelybe közösségi hálózatépítési lehetőségeket is
beépítettek. A kommunikációs erőfeszítések az utódprogramok tekintetében
erősödni fognak. Ezen kívül azt javasolták, hogy hozzanak létre
egy állandó gyűjteményt a teljesítmény-, eredmény- és hatásmutatókból,
amely segítségével nyomon követhető a program hatékonysága és a célok
elérése. Az Európai Bizottság által a CIP utódprogramjai (COSME[17]
és a Horizont 2020 kezdeményezés[18]
bizonyos részei) tekintetében tett javaslatok ezen ajánlások legtöbbjére
választ adnak, különösen mivel megerősítik a program beavatkozási
logikáját (pl. a Horizont 2020 kezdeményezés zökkenőmentes kapcsolatot
biztosít a kutatás és az innováció között, figyelembe véve a fő társadalmi
kihívásokat, például az energiát és a természetes erőforrásokat, valamint
a legfontosabb technológiákat, például az információs és kommunikációs
technológiákat), és hozzákapcsolják az EU stratégiai prioritásaihoz, az idevágó
jogszabály szövegébe pedig belefoglalják az eredmény- és hatásmutatókkal
kapcsolatos konkrét célkitűzéseket. „A szinergiák operatív szinten
történő ösztönzése a program különböző területei közötti
kapcsolatok kezelésének fejlesztésére irányuló szisztematikus megközelítése
segítségével” javaslat tekintetében a Bizottság az Európai Vállalkozói
Hálózatot használja a tájékoztatásra. Számos intézkedés született a legnagyobb
számú potenciális résztvevő elérése érdekében. Az ökoinnováció területén
az Európai Vállalkozói Hálózat gyakran regionális vagy nemzeti kapcsolattartó
pontként funkcionál, és terjeszti a felhívásokkal kapcsolatos információkat,
valamint kapcsolatteremtő összejöveteleket és klaszterüléseket szervez. A
támogatások kedvezményezettjeit az IPR segítőszolgálathoz irányítják,
amely segítséget nyújt a szellemi tulajdonjogokkal kapcsolatos kérdésekben. Az
innováció tekintetében a hálózat tagjai számára az idevágó intézkedésekből
szemináriumokat tartottak az innovációs közbeszerzésekkel kapcsolatban levont
következtetések terjesztésére. Másik példa az Európai Vállalkozói Hálózat és az
IMP3rove[19]
között létrehozott kapcsolatok, és az Európai Vállalkozói Hálózat partnerei
által szervezett innovációs irányítással kapcsolatos képzés. Az EIP végleges értékelésének ajánlása szerint
„a vállalkozási és innovációs program továbbfejlesztésének a jelenlegi
eredményekre kell építkeznie a különböző tevékenységek esetében elért
lendület növelése érdekében, és hogy adott esetben elkerülje az újonnan indított
tevékenységek esetében előforduló zavarok kockázatát”. Az EIP 2013-as
éves munkaprogramjában a Bizottság a korábbi évek sikeres intézkedéseinek
folytatását, vagy a múltbéli tapasztalatokon alapuló új intézkedések
bevezetését fogja javasolni, ugyanakkor biztosítani kell a szakpolitikai
prioritások és a gazdaság fejlődése közötti összhangot. A pénzügyi eszközök esetében fennálló európai
hozzáadott érték felügyeletére vonatkozó ajánlást a Bizottság figyelembe
vette a pénzügyi eszközök következő generációjának kialakításában. Az
európai hozzáadott érték az új hitel- és tőkefinanszírozási platformok
fontos összetevője lesz, és ennek alapelvein alapul majd a 2014–2020-ra
vonatkozó többéves pénzügyi keretben meghatározott összes jövőbeli pénzügyi
eszköz. A pénzügyi eszközök az EU forrásai és a hitelminőség-javítás által
fedezett kockázatitőke-befektetésekben és a kockázatos hitelezésben
tapasztalható piaci széttöredezettség elhárítása révén az egységes piac
megerősítéséhez kötődő előnyökön alapulnak. A COSME program
keretében létrehozott pénzügyi eszközök fő célja a Bizottság javaslata
értelmében a kkv-k pénzeszközökhöz való hozzáférésének javítása lesz azokban a
piaci szegmensekben, amelyekre a tagállamok intézkedései nem terjednek ki,
mivel azok az egyes országokon belül történő befektetésekre és
támogatásokra korlátozódnak. A hangsúlyt a növekedés-orientált vállalkozások
terjeszkedésére helyezik majd, amelyek célja a nemzetközi terjeszkedés,
valamint a határokon átnyúló kkv-finanszírozási piac létrehozására. Ezt a
célkitűzést csak egy uniós szintű programmal lehet elérni.
Hasonlóképpen, a Bizottság Horizont 2020-szal kapcsolatos javaslatában a
kutatás és innováció tekintetében rendelkezésre álló adósságfinanszírozó eszköz
kiegészíti azokat a nemzeti rendszereket, amelyek nem támogatják a kutatásra és
innovációra irányuló, határokon átnyúló befektetéseket. A kezdeti szakaszra
vonatkozó megállapodásoknak bizonyító hatásuk is lesz, amely Európa-szerte az
állami és magánbefektetők számára is hasznot hozhat. Az adósságfinanszírozó
eszköz segítségével elháríthatóak a piac azon hiányosságai, amelyek
megakadályozzák, hogy a magánszektor a kutatásba és innovációba optimális
szinten fektessen be. Végrehajtása kockázatmegosztás alapján fogja
elősegíteni az uniós költségvetés és a végrehajtással megbízott pénzügyi
intézmény(ek) által biztosított források kritikus tömegének egyesítését. Arra
ösztönzi majd a vállalkozásokat, hogy saját pénzükből többet fektessenek a
kutatásba és innovációba, mint egyébként tették volna. Ezen kívül az
adósságfinanszírozási eszköz segítséget nyújt majd az állami és
magánszervezeteknek egyaránt, hogy csökkentsék a kereskedelmi hasznosítást
megelőző beszerzéssel vagy az innovatív termékek és szolgáltatások
beszerzésével járó kockázatokat. Az ökoinnováció tekintetében az
értékelés úgy fogalmazott, hogy „az ökoinnovációs program a várt ígéretes
eredmények és a jelentős mértékű túljelentkezés ellenére, a program
csekély mérete miatt a lehetséges hatások valószínűleg korlátozottak
lesznek. Meg kell fontolni a jövőbeli finanszírozással kapcsolatos
következtetéseket.” A Bizottság azt javasolta, hogy a programok következő
generációjába vonják be az ökoinnovációt a „Horizont 2020” kutatási és
innovációs keretprogram egyik prioritásaként, és hogy terjesszék ki az EU
beavatkozását a költségvetés és az eszközök tekintetében is. A Bizottság az értékelésekből azt a
következtetést vonta le, hogy a jelenlegi keretprogram és alprogramjainak
végrehajtását folyamatosan fejleszteni kell. Az értékelések ezen kívül fontos
útmutatóként szolgáltak a programok új generációjának (COSME és Horizont 2020)
előkészítésében. Ezért a Bizottság felkéri a Tanácsot és a Parlamentet,
hogy a Bizottság javaslatainak módosítása során a programok végleges elfogadása
tekintetében vegyék figyelembe ezeket az ajánlásokat. [1] Az
Európai Parlament és a Tanács 2006. október 24-i 1639/2006/EK határozata a
versenyképességi és innovációs keretprogram (2007–2013) létrehozásáról (HL L
310., 2006.11.9., 15. o.). [2] Lásd: http://ec.europa.eu/cip/index_hu.htm [3] http://ec.europa.eu/cip/eip/index_en.htm [4] http://ec.europa.eu/cip/ict-psp/index_en.htm [5] http://ec.europa.eu/cip/iee/index_en.htm [6] Gerard
Pogorel (elnök), Professor of Economics and Management, Ecole Nationale
Supérieure des Télécommunications, (ENST-Telecom ParisTech), Franciaország.
Dana Berova, Gartner, Cseh Köztársaság. Slavo Radosevic, Professor of Industry and Innovation Studies,
University College London. Eppie Eloranta, a TIEKE, a Finnish Information
Society Development Centre igazgatója. Jeremy Harrison (előadó), az abdi
Ltd. igazgatója, a ROI Institute Egyesült Királyságbeli partnere. [7] Graham
Vickery, Terttu Luukkonen, Slavo Radosevic, Robbert Fisher (előadó). [8] http://ec.europa.eu/cip/documents/implementation-reports/index_en.htm [9] http://ec.europa.eu/cip/files/docs/interim_evaluation_report_march2010_en.pdf [10] http://ec.europa.eu/cip/files/docs/final-evaluation-of-eip_en.pdf [11] http://ec.europa.eu/cip/files/docs/2011_iee2_programme_en.pdf [12] http://ec.europa.eu/cip/files/cip/docs/cip_ict_psp_interim_evaluation_report_2011_en.pdf [13] http://ec.europa.eu/cip/files/cip/cip_final_evaluation_final_report_en.pdf [14] CSES,
Vezetői jelentés – „Final Evaluation of the Competitiveness and Innovation
Programme”, 2011. december, 8. oldal, az alábbi címen elérhető: http://ec.europa.eu/cip/files/cip/executive_summary_cip_final_report_en.pdf [15] COM(2011)
834 végleges [16] COM(2011)808
végleges, COM(2011)809 végleges, COM(2011)810 végleges, COM(2011)811 végleges,
COM(2011)812 végleges [17] COM(2011)
834 végleges [18] COM(2011)808
végleges, COM(2011)809 végleges, COM(2011)810 végleges, COM(2011)811 végleges,
COM(2011)812 végleges [19] Az IMP3rove
segítségével a kis- és középvállalkozások (kkv-k) számára fennáll a
lehetőség, hogy lemérjék innovációs irányítási teljesítményüket az
ugyanazon gazdasági ágazathoz tartozó, ugyanazon országban működő,
ugyanolyan méretű és életkorú vállalkozásokhoz képest. A teljesítménymérés
erős alapot nyújt egy innovációs irányítással kapcsolatos segítséget
nyújtó szolgáltató hatékony támogatásához.