EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0662
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Contribution of the Marine Strategy Framework Directive (2008/56/EC) to the implementation of existing obligations, commitments and initiatives of the Member States or the EU at EU or international level in the sphere of environmental protection in marine waters
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK a tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelvnek (2008/56/EK) az uniós vagy nemzetközi szinten a tengervizek környezetvédelme terén fennálló tagállami vagy európai uniós kötelezettségeknek, kötelezettségvállalásoknak és kezdeményezéseknek teljesítéséhez való hozzájárulásáról
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK a tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelvnek (2008/56/EK) az uniós vagy nemzetközi szinten a tengervizek környezetvédelme terén fennálló tagállami vagy európai uniós kötelezettségeknek, kötelezettségvállalásoknak és kezdeményezéseknek teljesítéséhez való hozzájárulásáról
/* COM/2012/0662 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK a tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelvnek (2008/56/EK) az uniós vagy nemzetközi szinten a tengervizek környezetvédelme terén fennálló tagállami vagy európai uniós kötelezettségeknek, kötelezettségvállalásoknak és kezdeményezéseknek teljesítéséhez való hozzájárulásáról /* COM/2012/0662 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ
EURÓPAI PARLAMENTNEK a tengervédelmi stratégiáról szóló
keretirányelvnek (2008/56/EK) az uniós vagy nemzetközi szinten a tengervizek
környezetvédelme terén fennálló tagállami vagy európai uniós
kötelezettségeknek, kötelezettségvállalásoknak és kezdeményezéseknek
teljesítéséhez való hozzájárulásáról 1. Bevezetés A tengervédelmi stratégiáról szóló
keretirányelv (a továbbiakban: tengervédelmi irányelv)[1] célja, hogy 2020-ig biztosítsa
az Unió tengereinek jó környezeti állapotát, valamint hogy megóvja mindazon
erőforrásokat, melyektől a tengeri környezethez kapcsolódó gazdasági
és társadalmi tevékenységek függnek. A környezeti állapot felmérésére tizenegy,
a környezet állapotát, a tengeri ökoszisztémákat érő terheléseket és az
azokra gyakorolt hatásokat leíró környezetminőségi mutató[2] alapján kerül sor, míg a jó
környezeti állapot elérésének eszközéül a tagállamok által a tengeri
környezetet érintő összes hatásra és terhelésre vonatkozóan kidolgozott,
illetve végrehajtott tengervédelmi stratégiák szolgálnak. A tengeri régiók és
alrégiók közötti országhatárokon átívelő, fokozottabb együttműködés
ugyancsak a tengervédelmi irányelv egyik központi elemét képezi. E jelentés a tengervédelmi irányelv 20.
cikkének (2) bekezdésében foglalt követelményeknek tesz eleget: értékeli, hogy
az irányelv mennyivel járul hozzá a tengervizek környezetvédelme terén fennálló
tagállami vagy uniós kötelezettségek, kötelezettségvállalások és
kezdeményezések teljesítéséhez. A nemzetközi megállapodásokból eredő
alapvető kötelezettségek elismerése mellett e jelentés az
előzőekben felsorolt törekvéseket a „kötelezettségvállalások”
fogalomkörébe tömörítve ismerteti. A tengervédelmi irányelv a tengeri környezet
védelemével kapcsolatos, rendkívül nagyszámú nemzetközi és uniós
kötelezettségvállalást dolgozza át és illeszti az uniós jogrendbe. Fontos
szerepet játszik továbbá a nemzetközi megállapodások keretében tett uniós és
tagállami fellépések koherenciájának növelésében is. A kötelezettségvállalásokat teljes
terjedelmükben a „Study on the contribution of the Marine Strategy Framework
Directive to existing international obligations” (A tengervédelmi stratégiáról
szóló keretirányelvnek a meglévő nemzetközi kötelezettségvállalásokhoz
való hozzájárulásáról szóló tanulmány) című dokumentum részletezi[3]. Ez a jelentés elsősorban
azt mutatja be, hogy a tengervédelmi irányelv milyen mértékben járul hozzá a
nemzetközi szinten meghatározott alapelvekhez, egyes kulcsfontosságú nemzetközi
kötelezettségvállalások (beleértve a regionális tengeri egyezményeket) teljesítéséhez
és a főbb uniós politikákhoz. 2. A környezetvédelmi és tengeri
szakpolitika általános alapelvei Az egyes releváns, nemzetközi szinten
elfogadott általános környezetvédelmi alapelvek, mint például a riói
nyilatkozat[4]
alapelvei jól tükröződnek a tengervédelmi irányelvben. Ezen alapelvek
megerősítést nyertek továbbá a Rio+20 „A jövő, amit akarunk”
című záródokumentumában[5]. 2.1. Az ökoszisztémán alapuló
megközelítés a tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelv központi eleme A tengervédelmi irányelv alapvető elemét
képezi az ökoszisztémán alapuló megközelítés alkalmazása a tengeri környezettel
való gazdálkodásban. E megközelítés egységes, nemzetközileg elfogadott
meghatározása még nem született meg, de fő célja, hogy az emberi tevékenységből
származó környezeti terhelés ne lépje túl azt a szintet, amely veszélyeztetné
az ökoszisztémák reakcióképességét az annak nyomán fellépő változásokra. A biológiai sokféleségről szóló egyezmény
részes felei konferenciájának határozatai (V/6. és VII/5. COP-határozatok) és a
johannesburgi végrehajtási terv például tartalmaz olyan, a Rio+20 konferencián
is megerősített konkrét követelményeket, melyek szerint ökoszisztémán
alapuló megközelítést kell elfogadni vagy követni a tengeri környezetet
érintő emberi tevékenységek irányítása során. A tengervédelmi irányelv az ökoszisztémán
alapuló megközelítést nem kizárólag a tengeri környezet igazgatásakor
követendő, irányadó alapelvnek tekinti (lásd a (8) és a (44)
preambulumbekezdést), hanem az 1. és a 3. cikknek megfelelően a
tengervédelmi stratégiákat is e szemlélet alapján kell kidolgozni. A
tengervédelmi irányelv értelmében tehát az ökoszisztémán alapuló megközelítés
jogilag kötelező érvényű a tengeri környezettel való gazdálkodás
során. 2.2. A környezetvédelmi szempontok
más szakpolitikákba történő integrációja és a tengervizekkel való
integrált, ágazatközi gazdálkodás A nemzetközi okmányok gyakran hangsúlyozzák,
hogy a környezetvédelmi célkitűzéseket be kell illeszteni a
társadalmi-gazdasági tevékenységekbe és más szakpolitikákba, továbbá hogy
szükség van a tengeri környezet és a parti területek integrált módon
történő igazgatására. E követelmények az Agenda 21[6] kötelezettségvállalásainak és a
biológiai sokféleségről szóló egyezmény határozatainak részét képezik, de
megerősítést nyertek a Rio+20 záródokumentumában is. A szóban forgó
követelmény emellett az EUMSZ-ben kiemelt[7]
uniós környezetvédelmi szakpolitika alapelve. Az ökoszisztémán alapuló
megközelítés a tengervédelmi irányelv kifejezett célkitűzéseinek egyike (1.
cikk, (4) bekezdés). A tengervizekkel való integrált, ágazatközi
gazdálkodás egyedi eszközei tekintetében nemzetközi szinten sikerült
előrelépni. A tengerparti övezetek integrált kezelése (ICZM) már egy olyan
megközelítés, amely a parti területek megfelelő kezelésére szolgáló
eszközként lett kidolgozva. Az Agenda 21 és az ICZM-ről szóló barcelonai
jegyzőkönyv egyértelmű követelménye az ICZM elfogadása és
végrehajtása. A tengeri területrendezés (TTR) a környezetvédelem biztosítása
mellett az egymással versengő tengerhasználati lehetőségek kérdését
rendezni hivatott kiegészítő eszköz, amelynek kidolgozására és
előmozdítására nemzetközi szinten a közelmúltban került sor (a biológiai
sokféleségről szóló egyezmény X/29. COP-határozatával), az EU integrált
tengerpolitikája keretében pedig jelenleg is fejlesztés alatt áll. Azzal, hogy a tengervédelmi irányelv az egyes
tengerhasználati kérdéséket nem egymástól elszigetelten szabályozva kezeli,
hanem az általános kumulatív hatásokra helyezi a hangsúlyt, hozzájárul a
tengervizekkel való integrált gazdálkodás megvalósításához. Az irányelv
előírja a tagállamok számára, hogy intézkedési programjaikba építsék be a
térbeli és időbeli eloszlás ellenőrzésére szolgáló intézkedéseket
(VI. melléklet), mint amilyen az ICZM és a TTR. 2.3. Az elővigyázatosság és a
szennyező fizet elve a tengeri környezetben Az elővigyázatosság elve és a
szennyező fizet elve a környezetvédelmi szakpolitika két olyan alapelve,
amelyről az EUMSZ is rendelkezik[8].
Több környezetvédelemmel foglalkozó nemzetközi okmányban is szerepelnek, a
tengeri környezet tekintetében pedig az Agenda 21 (17.22. fejezet) és a
biológiai sokféleségről szóló egyezmény (IV/5. és VIII/24.
COP-határozatok) elfogadása óta alkalmazandók. E rendelkezésekkel összhangban a tengervédelmi
irányelv (27) és (44) preambulumbekezdése az irányelv végrehajtásának
vezérelveiként hivatkozik rájuk. Elsősorban a tagállamok által
kidolgozandó intézkedési programok alapját szolgálják, amely programok az adott
vizek jó környezeti állapotának elérését célozzák. 2.4. A tudásalapú adaptív
irányítás, valamint a nyilvánosság tájékoztatása és közreműködése A tudásalapú adaptív irányítás szükségessége
szintén olyan alapelv, amellyel több nemzetközi kötelezettség is foglalkozik[9]. A tengeri környezet védelmében
– amelyet sok tekintetben a mai napig bizonytalanság övez – ennek igénye még
erőteljesebben érezhető. A kezdő értékelés (8. cikk) és a
nyomonkövetési programok (11. cikk) előírásán keresztül a tengervédelmi
irányelv hozzájárul a tengeri környezet állapotának átfogó felülvizsgálatához.
Az irányelv biztosítja továbbá, hogy az irányítási intézkedések az így
megteremtett tudásalapra épülnek, hiszen megköveteli, hogy a környezetvédelmi
célok megállapítása (10. cikk) és az intézkedési programok (13. cikk) e
kezdő értékelésre támaszkodjanak. Ez az alapja a tengervédelmi irányelvben
(3. cikk, (5) bekezdés) meghatározott adaptív irányítás koncepciójának, amely
előírja, hogy a tengervédelmi stratégiákat hatévente felül kell vizsgálni.
E megközelítés teljes összhangban van azzal a
kötelezettségvállalással, mely a tengeri környezet állapotának átfogó
felülvizsgálatára és értékelésére vonatkozó szabályos ENSZ-eljárás kidolgozását
szorgalmazza, és támogatja az ilyen tudásalapú, adaptív irányítást. Az információhoz való hozzáférés, a nyilvános
konzultáció és az oktatás szintén a környezetvédelmi kötelezettségvállalásokban
nemzetközi szinten ösztönzött általános alapelvek közé tartoznak. Az Aarhusi
Egyezmény[10]
kifejezetten egy olyan egyedi nemzetközi megállapodás, amely e riói alapelv
életbe léptetését szolgálja. A tengervédelmi irányelv sajátos és kifejezett
követelmények formájában (19. cikk és a VI. melléklet 8. pontja) járul hozzá e
kötelezettségvállalások teljesítéséhez. 3. Főbb nemzetközi szerződések és
többoldalú környezetvédelmi megállapodások A fent bemutatott általános környezetvédelmi
alapelveken kívül a tengervédelmi irányelv a tengervizekre vonatkozó uniós
szabályos részévé tesz számos, többoldalú környezetvédelmi megállapodásokban és
nemzetközi szerződésekben foglalt konkrétabb kötelezettségvállalást is. 3.1. Az UNCLOS és az IMO Az Egyesült Nemzetek Tengerjogi Egyezménye
(UNCLOS) meghatározza a tengerekkel és óceánokkal kapcsolatos nemzeti
hatásköröket és jogokat, továbbá számos, a tengeri környezet védelmét és
megőrzését szolgáló kötelezettséget is tartalmaz. Ezek közé tartoznak
például a tengeri környezet állapotának nyomon követésére és értékelésére
vonatkozó rendelkezések, a tengeri szennyezés megelőzése, valamint a
globális és regionális szintű együttműködés követelményei. A
tengervédelmi irányelv elismeri és teljes mértékben figyelembe veszi az
UNCLOS-ból eredő kötelezettségeket[11].
Az irányelv emellett – földrajzi hatályán belül – az UNCLOS követelményeit
tagállami szintre vetítve azok feladatává teszi a tengeri környezetszennyezés
veszélyének és hatásainak megfigyelését és mérését[12]. Átvesz más kötelezettségeket
is, amelyek értelmében a tagállamoknak intézkedéseket kell tenniük a
szárazföldi szennyezőforrásokból származó, a tengeri környezetet
fenyegető szennyezés megelőzésére, csökkentésére és
ellenőrzésére, továbbá a tengerfenék és az altalaj szennyeződésének,
valamint a nem őshonos fajok betelepítésének megelőzésére. A
tengervédelmi irányelv átülteti az UNCLOS fenntartható halászattal és
akvakultúrával, az innovációval és a kutatásra irányuló befektetésekkel
kapcsolatos rendelkezéseit. Végül, de nem utolsósorban a hangsúlyt a regionális
együttműködésre[13]
fektetve lehetővé teszi, hogy a tagállamok – az UNCLOS-egyezményből
eredő kötelezettségüknek eleget téve – közös erővel léphessenek fel a
tengeri környezet védelme érdekében. Az UNCLOS néhány rendelkezése, nevezetesen a
szennyezés forrásoknál történő visszaszorítása vagy környezeti
hatásvizsgálatok készítése a tengervédelmi irányelven kívül más jogszabályokban
is megtalálható, mint például az IPPC-irányelvben[14] és a KHV/SKV-irányelvekben[15]. Ugyanez mondható el az IMO előírásairól,
az 1987. évi jegyzőkönyvvel módosított MARPOL-egyezmény[16], vagy az OPRC-egyezmény és
jegyzőkönyvének (OPRC-HNS-jegyzőkönyv)[17], de az Északi-tenger olaj és
egyéb káros anyagok általi szennyezésének kezelésére irányuló
együttműködésről szóló megállapodás[18]
(az IMO ennek nem részes fele) szabályairól is. A tengervédelmi irányelvet
számos más uniós jogszabály egészíti ki, amelyek gyakorlati megoldásokat és
mechanizmusokat biztosítanak a tengervédelem tekintetében megfogalmazott célok
eléréséhez. E jogszabályok között kell megemlíteni a kikötő szerint
illetékes állam általi ellenőrzésről szóló irányelvet[19], az uniós kikötőkben
található hulladékfogadó létesítményekről szóló irányelvet[20] és a közösségi polgári védelmi
eljárásról szóló tanácsi határozatot[21]. 3.2. A tengervédelmi irányelv
kulcsfontosságú szerepe a tengeri biológiai sokféleségre vonatkozó nemzetközi
kötelezettségvállalások teljesítésében A tengervédelmi irányelv az első olyan
uniós jogi eszköz, amely teljes egészében a tengeri biológiai sokféleség
védelmét szolgálja. Az irányelv egyik egyedi szabályozási célja, hogy 2020-ra
biztosított legyen a biológiai sokféleség fennmaradása, ami a jó környezeti
állapotú tengerek és óceánok elérésének záloga. A tengerek biológiai
sokféleségének védelmét célzó nemzetközi kötelezettségvállalásoknak – például a
biológiai sokféleségről szóló egyezmény (tengervédelmi irányelv (18)
preambulumbekezdésében említett) vagy a veszélyeztetett vadon élő állat-
és növényfajok nemzetközi kereskedelméről szóló egyezmény
kötelezettségvállalásainak – való megfelelés érdekében tehát az
élőhelyvédelmi, illetve a madárvédelmi irányelvvel[22] együtt szigorú politikai és
jogi keretet biztosít. A biológiai sokféleségről szóló
egyezményben megfogalmazott, az ökoszisztémán alapuló megközelítés és az
adaptív irányítás elvének gyakorlati alkalmazása mellett a tengervédelmi
irányelv foglalkozik az egyezmény néhány sajátosabb követelményével is, mint
például azon védett tengeri területek kialakítása, melyeket a tengeri környezet
védelmére irányuló általános megközelítés részeként a tagállamoknak bele kell
foglalniuk tengervédelmi stratégiáikba. Emellett az irányelv megteremti a
különböző uniós vagy nemzetközi kötelezettségekből eredően
kialakított védett tengeri területek összefüggő és reprezentatív hálózatát
(lásd az 5. fejezetet). 3.3. Kapcsolat a nemzetközi
éghajlat-változási kötelezettségvállalásokkal A tengervédelmi irányelv kitér az éghajlatváltozás
óceánokra gyakorolt hatására, ezzel pedig az ENSZ Éghajlat-változási
Keretegyezménye (UNFCC) és más eszközök mellett közvetett módon maga is
szerepet vállal e kérdés kezelésében. Az irányelv bővíti az éghajlat tengeri
környezetben előidézett változásaival kapcsolatos ismereteket.
Előírja a tagállamoknak, hogy kezdő értékeléseik elkészítése során
vegyék figyelembe az egyes, éghajlathoz kötődő tényezőket is,
úgymint a tengerek hőmérsékletében bekövetkezett változások, a jégtakaró
kiterjedése és az óceánok elsavasodása. Az irányelv keretében kidolgozásra kerülő
tagállami tengervédelmi stratégiák foglalkozhatnak az éghajlatváltozáshoz való
alkalmazkodással is. Tekintettel arra, hogy az emberi tevékenységek
különböző mintáinak alakulásával és az éghajlatváltozás nyomán a
terhelések és a hatások változhatnak, időről-időre szükség lehet
a jó környezeti állapot meghatározásának kiigazítására[23]. Végül pedig az egészséges óceánok
szén-dioxid-nyelőként is fontos szerepet töltenek be az éghajlatváltozás
mérséklésében. A tengeri területeket egyrészt fel lehet használni megújuló
energia előállítására, másrészt szén-dioxid-leválasztásra és -tárolásra
is. Ezek mind olyan emberi tevékenységek, melyek terheléseit és hatásait az
irányelv keretében kell kezelni. 4. A regionális tengeri egyezmények
kulcsfontosságú feladata A tengervédelmi irányelv hatálya alá tartozó
vizeket négy regionális tengeri egyezmény fedi le: az Atlanti-óceán
észak-keleti körzete tengeri környezetének védelméről szóló egyezmény
(OSPAR-egyezmény), a Balti-tenger térsége tengeri környezetének védelméről
szóló egyezmény (HELCOM-egyezmény), a Földközi-tenger tengeri környezetének és
partvidékének szennyezés elleni védelméről szóló egyezmény (barcelonai
egyezmény) és a Fekete-tenger szennyezés elleni védelméről szóló egyezmény
(bukaresti egyezmény)[24].
Az egyezmények között bizonyos tekintetben jelentős eltérések mutatkoznak,
különösen, ami a harmadik országok szerepét illeti (a Balti-tenger térségében a
10 részes fél közül 9, a Földközi-tenger térségében pedig a 22 részes fél közül
mindössze 7 uniós tagállam). A regionális tengeri egyezmények célja a
tengeri régiók regionális szintű igazgatásának javítása és a tengeri
környezet védelmének megerősítése. A tengervédelmi irányelv több
rendelkezése is azt hivatott biztosítani, hogy az irányelv végrehajtása ne csak
hozzájáruljon a regionális tengeri egyezményekben foglalt, az uniós tengeri
régiókat és alrégiókat érintő tevékenységekhez, hanem egyben építsen is
azokra. A 6. cikk (1) bekezdése egyértelműen
előírja a tagállamoknak, hogy az összehangolás megvalósítása érdekében
használják fel a meglévő, többek között a regionális tengeri
egyezményekben rögzített regionális, intézményi együttműködési kereteket.
Az egyezmények némelyike esetében egyértelmű feladatként szerepel a
tengervédelmi irányelv regionális szinten történő megvalósításának
lehetővé tétele. A 6. cikk (2) bekezdése értelmében a tagállamoknak meg
kell tenniük minden erőfeszítést – felhasználva a megfelelő
nemzetközi fórumokat, többek között a regionális tengeri egyezmények
mechanizmusait – annak érdekében, hogy a tengervédelmi stratégiák létrehozása
és végrehajtása céljából összehangolják tevékenységeiket a harmadik
országokkal, továbbá hogy adott esetben kiterjesszék az összehangolást és az
együttműködést valamennyi tagállamra, még a tengerparttal nem
rendelkező országokra is. A tengervédelmi irányelv biztosítja, hogy a
tengervédelmi stratégiák kidolgozásának minden fázisában figyelembe veszik a
regionális tengeri egyezményeket és más nemzetközi megállapodásokat, ezzel
biztosítva, hogy az alkalmazott módszerek a tengeri régión vagy alrégión belül
következetesek legyenek, illetve figyelembe vegyék a határokon átnyúló
hatásokat. Másrészről a tengervédelmi irányelv
hozzájárul az EU, valamint a regionális tengeri egyezmények keretében a
tagállamok kötelezettségeinek és fontos kötelezettségvállalásainak
teljesítéséhez is. Ezek közé tartoznak például azok a
kötelezettségek, melyek szerint meg kell tenni minden lehetséges intézkedést a
tengeri vagy szárazföldi szennyezőforrásokból származó szennyezés
megelőzésére és felszámolására, beleértve a pontszerű
szennyezőforrásokból eredő, a tengeri környezetbe jutó kibocsátások
hatásait. A regionális tengeri egyezmények átvettek továbbá olyan kifejezett
kötelezettségvállalásokat, mint például az ökoszisztémán alapuló megközelítés
elfogadása vagy követése a tengeri környezettel való gazdálkodásban, a tengeri
erőforrások védelme, beleértve az ökoszisztémák és a biológiai sokféleség
védelmét és megőrzését szolgáló intézkedések kötelezettségeit, valamint az
invazív fajok betelepítésének szabályozására vonatkozó követelményt. A
tengervédelmi irányelv a jó környezeti állapot elérésének alapvető
feltételeiként egyesíti az előbb felsorolt valamennyi elemet. A regionális tengeri egyezmények
rendelkezéseket tartalmaznak a tengeri környezet állapotával kapcsolatos
információk hozzáférhetőségéről, a nyomonkövetési és kutatási
programok részes felek általi kidolgozásának kötelezettségéről és az azt
követő beszámolási kötelezettségről is, amelyek mindegyike a
tengervédelmi irányelv szerves részét képezi (lásd a 2.4. szakaszt). 5. A tengervédelmi irányelv és más
kapcsolódó uniós szakpolitikák Számos, különösen a halászattal, a
közlekedéssel, az iparral, a mezőgazdasággal, a regionális fejlesztéssel,
a kutatással, az energiával és a külkapcsolatokkal foglalkozó uniós politika,
vagy a víz kérdésére irányuló környezetvédelmi politika érinti a tengeri
környezetet. Ezek azonban nem úgy lettek megtervezve, hogy összehangolt módon
tudnák szolgálni a tengeri környezet védelmének érdekét. Ennek megfelelően
tehát a tengeri környezetre hatást gyakorló emberi tevékenységek kezelése
ágazatonként külön-külön történik. A tengervédelmi irányelv célja, hogy
biztosítsa a kulcsfontosságú célkitűzések elérésére a különböző uniós
jogi eszközök alapján tett intézkedések koherenciáját, összhangját és
integrációját. Ezért – a 20. cikknek megfelelően – a tengervédelmi
irányelv nemzetközi szintű kötelezettségek és kötelezettségvállalások
teljesítéséhez való hozzájárulásának értékelésekor figyelembe kell venni az
uniós jogszabályokon keresztül közösségi szinten meghatározott
kötelezettségeket és intézkedéseket. A víz-keretirányelv[25] szorosan kapcsolódik a
tengervédelmi irányelvhez. Célkitűzései között szerepel az EU összes
felszín alatti és felszíni vizének – beleértve a parti tengervizeket is – jó
ökológiai állapotának 2015-re történő elérése, ami kiegészíti a
tengervédelmi irányelvben a jó környezeti állapotra vonatkozóan megfogalmazott
célt. A víz-keretirányelv keretében hozott intézkedések csökkenteni fogják a
szárazföldi szennyezőforrásokból eredő tengeri szennyezést és
tápanyag-bemosódást, továbbá védelmükbe veszik a több tengeri halfaj ívóhelyéül
szolgáló parti tengervizek és átmeneti vizek ökoszisztémáit. Az EU-n belüli, szárazföldön és tengeren zajló
projektekre, illetve tevékenységekre vonatkozó környezeti hatásvizsgálat
elvégzésének kötelezettségéről a 2001/92/EU irányelv rendelkezik. Hasonló
kötelezettséget ír elő a stratégiai környezeti vizsgálatról (SKV) szóló
irányelvként ismeretes 2001/42/EK irányelv a tervek és programok
előkészítése kapcsán. A tengervédelmi irányelv nem rendelkezik
kifejezetten a tengeri környezetet érintő tervek és programok esetében az
SKV elkészítésének követelményéről. Az SKV ugyanakkor saját
jellemzőiből adódóan alkalmazandó – ahogy az a Bíróság által is
megerősítést nyert[26]
– amennyiben teljesülnek a feltételei, különösen az, hogy a kérdéses terv
meghatározza a jövőbeni projektek kidolgozásának keretét. Tartalmuktól
függően a tengervédelmi stratégiákra is vonatkozhat az SKV kidolgozásának
kötelezettsége. Az intézkedési programokat valószínűleg SKV-nek kell
alávetni, mivel a tengervédelmi irányelv VI. melléklete értelmében e programok
jövőbeni projektek és tevékenységek keretéül szolgálhatnak. . Az élőhelyvédelmi irányelv[27] (6. cikke) előírja, hogy
megfelelő vizsgálatot kell folytatni minden olyan terv vagy program
hatásait illetően, amelyek valószínűleg jelentős hatással
lesznek az irányelv alapján kijelölt különleges természetvédelmi területekre,
valamint a madárvédelmi irányelv szerinti különleges madárvédelmi területekre.
Tekintettel arra, hogy e különleges természetvédelmi területek részét képezik a
tengervédelmi irányelvvel létrehozott védett tengeri területeknek, az
élőhelyvédelmi irányelv 6. cikkében foglalt hatásvizsgálat elvégzése
előírás kell, hogy legyen a tengervédelmi stratégiákkal és a hasonló
jellegű tevékenységeket érintő intézkedési programokkal szemben is. E
vizsgálatokat be lehet építeni az SKV-eljárásokba. Az EU számos magas szintű politikai
kötelezettségvállalást tett a biológiai sokféleség védelmére vonatkozóan. Ezek
kiemelt célja, hogy az EU területén 2020-ra megállítsák a biológiai sokféleség
csökkenését és az ökoszisztéma-szolgáltatások romlását, illetve hogy azokat
lehetőség szerint helyreállítsák. E politikai célkitűzéseket
beépítették az EU 2020 biológiai sokféleségre vonatkozó stratégiába[28], ezenkívül a tengervédelmi
irányelv, valamint a veszélyeztetett fajok védelmére és a halállományok
fenntartható kiaknázására irányuló más uniós jogszabályok célkitűzéseinek
eléréséhez kapcsolódó konkrét célok és intézkedések részét is képezik. Az élőhelyvédelmi és madárvédelmi
irányelvek értelmében a tagállamoknak biztosítaniuk kell a tengeri
élőhelyek és fajok egész sorának kedvező védettségi helyzetét,
valamint a természetesen előforduló összes tengeri faj, többek között a
vonuló madárfajok pozitív populáció-nagyságát. E két irányelv alapján az EU
part menti és tengeri területeinek nagy része Natura 2000 területként lett vagy
lesz kijelölve. A tengervédelmi irányelv elismeri, hogy a védett tengeri
területek, többek között az élőhelyvédelmi és madárvédelmi irányelvek
szerint kijelölt vagy kijelölésre kerülő Natura 2000 területek kialakítása
fontos szerepet játszik a jó környezeti állapot elérésében, és előírja,
hogy a tengervédelmi stratégiák intézkedési programjai fedjék le a védett
tengeri területek hálózatait (13. cikk, (4) bekezdés). Ezenfelül a
tengervédelmi irányelv 13. cikkének (4) bekezdése szerint a védett tengeri
területek hálózatainak összefüggőnek és reprezentatívnak kell lenniük,
továbbá megfelelően le kell fedniük az érintett ökoszisztémák
sokszínűségét. Azzal, hogy az irányelv e hálózatokat kiterjeszti a
regionális tengeri egyezmények nyomán létrehozott védett tengeri területekre,
egyértelműen túllép a Natura 2000 területek dimenzióján. A 13. cikk (5)
bekezdése biztosítja a védett tengeri területek kialakítása és a közös
halászati politika lehetséges intézkedései közötti kapcsolatot. A tengervédelmi
irányelv e tekintetben tehát egy olyan sajátos keretül szolgál, amely egyesíti
a már meglévő intézkedéseket és új kezdeményezésekkel egészíti ki azokat. A halászati és mezőgazdasági
tevékenységek szabályozása kapcsán a közös halászati politika
együttműködő megközelítést határoz meg az EU megosztott halászati
gazdálkodását illetően. A közös halászati politika reformjára vonatkozó 2011-es
javaslat[29]
előírja, hogy a halállományok olyan szinten legyenek, amely lehetővé
teszi a legnagyobb fenntartható hozam elérését, valamint hogy figyelembe
legyenek véve a halászat környezeti hatásai. A javaslat kifejezetten
megköveteli a tengervédelmi irányelv célkitűzéseinek integrációját. A
tengervédelmi irányelv tehát kiegészíti a közös halászati politikát,
kapcsolatot teremtve ezzel a halászati politikák és a környezetvédelem más
alapvető területei között (úgymint a biológiai sokféleség megőrzése
vagy az élőhelyek és az ott élő fajok védelme). Számos uniós jogi eszköz foglalkozik a tengeri
környezet szennyezettségének mértékéhez köthető különböző hatásokkal;
ezek közé tartozik a nitrátokról szóló irányelv[30], az elsőbbségi anyagokról
szóló irányelv[31]
és a hulladékokról szóló keretirányelv[32].
A tengervédelmi irányelv ezen uniós jogszabályokat egészíti ki. Szoros kapcsolat áll fenn a tengervédelmi
irányelv és az EU polgári védelmi politikája között is, amely uniós szintű
együttműködési keretrendszert hoz létre a bármely típusú katasztrófákra és
a katasztrófakezelés összes szakaszára kiterjedő katasztrófavédelemre
vonatkozóan, beleértve a katasztrófa-megelőzést, -elhárítást,
-készültséget és -helyreállítást[33].
A tengervédelmi irányelv egyben az integrált
tengerpolitika környezetvédelmi alappillére. Szerepe e tekintetben
kiemelkedő a tengerpolitikából eredő különböző fejlesztéseket
illetően, többek között a tengeri területrendezés, a tengeri ismeretek és
a regionális stratégiák területén. A tengeri irányelv tehát irányt mutat és
hozzájárul az egyes uniós szintű kötelezettségek, kötelezettségvállalások
és kezdeményezések teljesítéséhez, miközben biztosítja azok fenntarthatóságát
és elősegíti az 1. cikk (4) bekezdésében foglalt, koherenciára vonatkozó
célkitűzés teljesítését. 6. A jövőbe tekintve: a tengervédelmi
irányelv és a Rio+20 eredményeinek végrehajtása A Rio+20 „A jövő, amit akarunk”
záródokumentumában a tengervédelmi irányelv több koncepciója is
tükröződik. Megtalálhatók benne az óceánok és tengeri ökoszisztémák
védelmére, azok egészségének, termékenységének és ellenálló képességének
helyreállítására, továbbá biológiai sokféleségük megőrzésére vonatkozó
kötelezettségvállalások, amelyek lehetővé teszik megőrzésüket és
fenntartható felhasználásukat a jelen és a jövő generációi számára. A
dokumentum hangsúlyozza az ökoszisztémán alapuló megközelítés és az
elővigyázatossági elv hatékony alkalmazásának szükségességét a tengeri
környezetre hatást gyakorló tevékenységek irányítása során. A dokumentum néhány
egyedi kötelezettségvállalást is tartalmaz például arra vonatkozóan, hogy a
szennyezés elleni küzdelemben összehangolt stratégiákat kell követni, valamint
hogy intézkedéseket kell tenni a tengerbe juttatott hulladék 2025-re
történő nagyarányú csökkentésére és az invazív fajok visszaszorítására. A
tengervédelmi irányelv egyike azoknak a főbb uniós politikáknak, amelyek a
Rio+20 tengerekkel kapcsolatos kötelezettségvállalásainak teljesítését
szolgálják. A Rióban született nagy horderejű
döntések egyike, hogy a lehető leghamarabb fel kell lépni a tengerek
biológiai sokféleségének a nemzeti joghatóságon kívül eső területeken való
megőrzése és fenntartható használata érdekében, aminek részeként
határozatot kell hozni az UNCLOS keretében egy nemzetközi jogi eszköz
létrehozásáról. E célkitűzés elérése során – a Rióban elfogadottak és a
tengervédelmi irányelvben szorgalmazottak alapján – a riói ágazati
intézkedésekkel egyetemben figyelembe kell venni a tengeri biológiai sokféleség
fenntartásának szükségességét, különösen a halászat vonatkozásában. Többek
között fokozott erőfeszítéseket kell tennünk, ha teljesíteni akarjuk a 2015-re
kitűzött célt, miszerint az állományokat minél hamarabb a legnagyobb
fenntartható hozamot biztosító szinten kell tartani vagy erre a szintre kell
helyreállítani[34],
valamint fokozni kell azokat a fellépéseket, melyek az ökoszisztémákra a fogás,
a visszadobás és a halászat más elemei révén gyakorolt kedvezőtlen hatások
kezelésére irányulnak. Erre példa a kártékony halászati gyakorlatok
felszámolása. A tengervédelmi irányelv emellett – a
biológiai sokféleségről szóló egyezményhez hasonlóan – egyesíti a megőrzés
és a fenntartható használat kérdését, és a zöld gazdasághoz vezető út
sarokköve. A Rio+20 eredményei alapján az EU továbbra is támogatni fogja a „kék
gazdaságot”, amely a zöld gazdaság elveit többek között a tengeri
erőforrások megőrzésére és fenntartható kiaknázására is kiterjeszti. 7. Következtetés A tengervédelmi irányelv egy olyan
keretirányelv, amely a tengeri környezetre hatással bíró emberi tevékenységek
integrált és adaptív megközelítését szorgalmazza. E természeténél fogva
rugalmas politikai eszköz alkalmas az uniós vizek vonatkozásában a nemzetközi
kötelezettségvállalások uniós politikává történő átdolgozására. Ez a
rugalmasság – többek között a tengervédelmi stratégiák hatévente történő
felülvizsgálata – lehetővé teszi, hogy a keretirányelv a későbbiekben
is alkalmazkodni tudjon az új kötelezettségvállalásokhoz, így például a Rio+20
konferencia és az azt követő intézkedések eredményeihez. Tekintettel a tengervédelmi irányelv földrajzi
hatályára, mely nem foglalja magában a nyílt tengeri területeket, hatásköre nem
terjed ki a tengeri környezettel kapcsolatos összes kötelezettségvállalásra.
Sokszor az EU más jogalkotási eszközei megfelelőbbek a különleges ágazatok
tekintetében tett nemzetközi kötelezettségvállalások teljesítéséhez. Kedvező
tendencia, hogy ezen eszközök alkalmazása egyre inkább a tengervédelmi irányelv
mechanizmusaival együttműködésben történik, amelyek hozzájárulnak az
irányelv célkitűzéseihez. A tengervédelmi irányelv végrehajtása most
döntő szakaszba lép: sor kerül a kezdő értékelések elkészítésére, a
jó környezeti állapot megállapítására és a környezetvédelmi célok tagállamok
általi meghatározására, amelyek megfelelőségét és összhangját az Európai
Bizottság fogja ellenőrizni. A jó környezeti állapot megállapításának
módja és a tengervédelmi irányelv rendelkezéseinek nemzeti szintre
történő, teljes mértékű átültetése annak függvénye, hogy az egyes
tagállamok mennyire törekednek az irányelv által is tárgyalt különböző
nemzetközi kötelezettségvállalás teljesítésére. Ebből a szempontból a regionális tengeri
egyezmények jelentősége továbbra is kiemelkedő lesz, és nagy szerepet
kapnak majd a tengervédelmi irányelv végrehajtásával kapcsolatos első
mérföldkövek felülvizsgálata során, és így biztosítani lehet majd a nemzeti
elképzelések adott régión belüli nagyobb fokú összehangoltságát. [1] A tengeri környezetvédelmi politika területén a
közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló, 2008. június 17-i 2008/56/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv (tengervédelmi stratégiáról szóló
keretirányelv), HL L 164., 2008.6.25. [2] A 11 környezetminőségi mutató a következő: 1.
Biztosított a biológiai sokféleség fennmaradása; 2. A nem őshonos fajok
jelenlétének mértéke nem károsítja az ökoszisztémát; 3. A gazdaságilag
hasznosított halfajok állományai egészségesek; 4. A táplálékláncok elemei
lehetővé teszik a fajok hosszú távú bőségét és szaporodását; 5.
Minimális az eutrofizáció; 6. A tengerfenék épsége biztosítja az ökoszisztéma
működését; 7. A tengervíz hidrográfiai feltételeinek tartós megváltozása
nem károsítja a tengeri ökoszisztémákat; 8. A szennyező anyagok
koncentrációjának hatása elenyésző; 9. A tengeri eredetű
élelmiszerekben lévő szennyező anyagok mennyisége biztonságos szinten
belül van; 10. A tengeri hulladék nem okoz környezetkárosodást; 11. Az
energiának (többek között a víz alatti zajnak) a tengeri környezetbe juttatása
nem okoz károsodást az ökoszisztémában. [3] http://ec.europa.eu/environment/marine/ [4] Az ENSZ 1992. évi, a környezetről és
fejlődésről tartott konferenciáján elfogadott, a környezetről és
a fejlődésről szóló riói nyilatkozat 27 alapelvet fogalmazott meg,
melyek célja útmutatást adni a társadalmi-gazdasági fejlődés környezeti
hatásaira irányuló jövőbeni döntésekhez és politikákhoz. [5] A/CONF.216/L.1. [6] Az Agenda 21 az ENSZ 1992-ben tartott Környezetvédelmi
és Fejlesztési Konferenciáján (UNCED) elfogadott, jogilag nem kötelező
érvényű intézkedési és globális cselekvési terv a fenntartható
fejlődésért: http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/. [7] Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés (EUMSZ) 11. cikke. [8] Az EUMSZ 191. cikke. [9] Az Agenda 21, a biológiai sokféleségről szóló
egyezmény és az ENSZ szabályos eljárása előmozdítja az adaptív irányítást,
míg a regionális tengeri egyezmények többsége esetében az eszközökre
vonatkozóan jelenik meg e megközelítés. [10] Az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának 1998-ban
elfogadott, a környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a
nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az
igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló egyezmény. [11] Lásd a tengervédelmi irányelv (17) preambulumbekezdését. [12] Lásd a tengervédelmi irányelv 11. cikkét és V.
mellékletét. [13] Lásd a tengervédelmi irányelv 6. cikkét. [14] A környezetszennyezés integrált megelőzéséről és
csökkentéséről szóló, 2008/1/EK irányelv, HL L 24., 2008.1.29.,
8–29. o. [15] A 2011/92/EU és a 2001/42/EK irányelvek. [16] A hajókról történő szennyezés megelőzéséről
szóló nemzetközi egyezmény (MARPOL). [17] Az olajszennyezés elhárítását célzó készültségről,
ellenintézkedésről és együttműködésről szóló nemzetközi
egyezmény, valamint a veszélyes és káros anyagok általi szennyezés elhárítását
célzó készültségről, ellenintézkedésről és együttműködésről
szóló jegyzőkönyv. [18] Megállapodás az Északi-tenger olaj és egyéb káros anyagok
általi szennyezésének kezelésére irányuló együttműködésről. [19] A 2009/16/EK irányelv, HL L 131.,
2009.5.28., 57–100. o. [20] A legutóbb az 1137/2008/EK rendelettel módosított 2000/59/EK irányelv, HL L 332.,
2000.12.28., 81–90. o. [21] A 2007/779/EK, Euratom tanácsi határozat (átdolgozás). [22] A természetes élőhelyek, valamint a vadon élő
állatok és növények védelméről szóló 92/43/EGK irányelv és a vadon élő madarak
védelméről szóló 2009/147/EK irányelv (kodifikált változat), HL L 20.,
2010.1.26., 7–25 o. [23] A (34) preambulumbekezdés. [24] Lásd a tengervédelmi irányelv (19) preambulumbekezdését. [25] A vízvédelmi politika területén a közösségi fellépés
kereteinek meghatározásáról szóló, 2000. október 23-i 2000/60/EK európai
parlamenti és tanács irányelv, HL L 327., 2000.12.22. [26] A C-105/09. és a C-295/10. számú ügyek. [27] A természetes élőhelyek, valamint a vadon élő
állatok és növények védelméről szóló, 1992. május 21-i 92/43/EGK
tanácsi irányelv (HL L 206., 1992.7.22., 7. o.). [28] COM(2011) 244 végleges. Életbiztosításunk, természeti
tőkénk: a biológiai sokféleséggel kapcsolatos, 2020-ig teljesítendő
uniós stratégia. [29] COM(2011) 425 végleges. A közös halászati politikáról
szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletjavaslat. [30] A legutóbb az 1137/2008/EK rendelettel
(HL L 311., 2008.11.21., 1–54. o.) módosított 91/676/EGK irányelv, HL L 375., 1991.12.31,
1–8. o. [31] A 2008/105/EK irányelv, HL L 348.,
2008.12.24., 84–97. o. [32] A 2008/98/EK irányelv, HL L 312.,
2008.11.22., 3–30. o. [33] A közösségi Polgári Védelmi Mechanizmus kialakításáról
szóló 2007/779/EK, Euratom tanácsi határozat (átdolgozás). [34] E célról először a fenntartható fejlődésről
szóló, 2002. évi johannesburgi csúcstalálkozón született megállapodás.