(1)

Az Európai Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) 2021. március 30-án kiadta az Európai Elektronikus Hírközlési Kódex 32. cikkében meghatározott eljárások szerinti bejelentések formájáról, tartalmáról, határidőiről és részletességéről szóló, 2021. március 30-i (EU) 2021/554 ajánlást (a továbbiakban: (EU) 2021/554 ajánlás) (5). A Bizottság a Kódex 34. cikkével összhangban konzultációt folytatott az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testületével (a továbbiakban: BEREC), amely 2021. február 12-én véleményt nyilvánított.

(2)

Az EGT-megállapodás célja egy közös szabályokon és egyenlő versenyfeltételeken alapuló dinamikus és homogén Európai Gazdasági Térség (EGT) létrehozása (6). A Hatóság e célkitűzés és a fentiek fényében elfogadja ezt az (EU) 2021/554 ajánlással összehangolt ajánlást (a továbbiakban: a jelen ajánlás) annak érdekében, hogy az EGT-beli elektronikus hírközlési piacok szereplői számára biztosítsa a jogbiztonságot és a közös keretszabályozás egységes alkalmazását.

(3)

A kódex értelmében a nemzeti szabályozó hatóságoknak hozzá kell járulniuk a belső piac fejlődéséhez azáltal, hogy átlátható módon együttműködnek a többi EGT-állam nemzeti szabályozó hatóságaival, a Hatósággal és az (EU) 2018/1971 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (7) létrehozott BEREC-kel annak érdekében, hogy a kódex következetes alkalmazása minden EGT-államban biztosított legyen.

(4)

Annak érdekében, hogy a nemzeti szinten hozott határozatok ne befolyásolják hátrányosan az elektronikus hírközlés belső piacát vagy a szabályozási keret célkitűzéseit, a nemzeti szabályozó hatóságoknak be kell jelenteniük a Hatóságnak, a BEREC-nek és a többi EGT-állam nemzeti szabályozó hatóságának a kódex 32. cikkének (3) bekezdése szerinti intézkedéstervezeteket. Ez a bejelentés tehát lényeges eljárási szabályt képez. Következésképpen e követelmény be nem tartása – a korábban bejelentett szabályozási kötelezettségeket meghatározó vagy módosító határozattervezetek esetében is – az intézkedés nemzeti joggal összhangban történő megsemmisítését vonhatja maga után (8).

(5)

A kódex 32. és 33. cikke bizonyos eljárásokat és kötelező határidőket állapít meg a bejelentések vizsgálatára.

(6)

Az együttműködés és a konzultációs mechanizmus hatékonyságának biztosítása, valamint a jogbiztonság elősegítése érdekében az EFTA Felügyeleti Hatóság 2004. július 14-i ajánlása (a továbbiakban: a Hatóság 2004. évi ajánlása) (9) ajánlásokat vezetett be a vonatkozó rendelkezések alapján tett bejelentések főbb eljárási szempontjaival kapcsolatban. A Hatóság 2004. évi ajánlását a bejelentési folyamat további egyszerűsítése és javítása céljából később felváltotta a Hatóság 2009. évi ajánlása. Ez az ajánlás aktualizálja az alkalmazandó iránymutatást annak érdekében, hogy tükrözze a legújabb gyakorlatot és figyelembe vegye a kódex rendelkezéseit.

(7)

A bejelentést megelőző kapcsolatfelvételek az intézkedéstervezetekkel kapcsolatos formális és lényegi kérdések hivatalos bejelentés előtti megvitatása céljából nagyon hasznosnak bizonyultak mind a Hatóság, mind a nemzeti szabályozó hatóságok számára, amelyek gyakran igényelték ezt a lehetőséget. Az ilyen információcserék során a nemzeti szabályozó hatóságoknak lehetőségük van arra, hogy ismertessék intézkedéstervezeteiket, és hogy nyílt párbeszédet folytassanak a Hatósággal a javasolt nemzeti intézkedésekről. Ezért a nemzeti szabályozó hatóságokat ösztönözni kell arra, hogy – különösen a piac felülvizsgálatára vonatkozó intézkedéstervezetek esetében – a lehető leghamarabb, a nemzeti konzultációk előtt és/vagy után kérjék a bejelentést megelőző kapcsolatfelvételt.

(8)

A Hatóság és a bejelentő nemzeti szabályozó hatóságok közötti kapcsolatfelvételre a tervek szerint a bejelentési eljárás különböző szakaszaiban fog sor kerülni, többek között akkor, amikor a Hatóság további információkat kér a nemzeti szabályozó hatóságtól, vagy közvetlenül azt követően, hogy a Hatóság észrevételeket tartalmazó vagy észrevételeket nem tartalmazó levelet küldött, vagy részletes vizsgálat megindításáról szóló határozatot fogadott el.

(9)

A kódex lehetővé teszi a nemzeti szabályozó hatóságok számára, hogy bármikor visszavonják a bejelentett intézkedéstervezeteket. Amennyiben egy bejelentett intézkedéstervezetet a kezdeti egy hónapos időszakban visszavonnak, a bejelentett intézkedést mindig törlik a nyilvántartásból a biztonságos elektronikus felületen, valamint a nyilvános nyilvántartásból (10). Amennyiben azonban a bejelentett intézkedéstervezetet csak azt követően vonják vissza, hogy a Hatóság olyan határozatot fogadott el, amely a kódex 32. cikke (6) bekezdésének a) pontja értelmében az intézkedéstervezet visszavonására kötelezi a nemzeti szabályozó hatóságot, az eredetileg bejelentett intézkedés az átláthatóság érdekében megmarad a nyilvántartásban a biztonságos elektronikus felületen és a nyilvános nyilvántartásban. Mindkét esetben visszavonásról szóló értesítést tesznek közzé a nyilvános nyilvántartásban.

(10)

Annak érdekében, hogy a nemzeti szabályozó hatóságok számára további iránymutatást nyújtson az intézkedéstervezetek tartalmával összefüggésben, ez az ajánlás meghatároz bizonyos minimuminformációkat, amelyeket meg kell adni az intézkedéstervezetek tartalmával kapcsolatban azért, hogy az intézkedéstervezeteket megfelelően lehessen értékelni. Ez várhatóan a Hatóság által a bejelentés értékelése során később kért információk mennyiségét is csökkenti.

(11)

Figyelembe kell venni egyrészről az értékelés hatékonysága iránti igényt, másrészről pedig azt az elvárást, hogy minél kevesebb adminisztrációra legyen szükség. E tekintetben a bejelentési mechanizmus nem róhat felesleges adminisztrációs terheket az érintett felekre. A bejelentett intézkedéstervezetek Hatóság, BEREC és a többi EGT-állam nemzeti szabályozó hatóságai általi vizsgálatának egyszerűsítése és a folyamat felgyorsítása érdekében a nemzeti szabályozó hatóságoknak bejelentőlapokat kell használniuk a bejelentésekhez.

(12)

A bejelentett intézkedéstervezetek átláthatóságának növelése és az ilyen intézkedéstervezetekre vonatkozó információknak az EGT-államok nemzeti szabályozó hatóságai, a BEREC és a Hatóság közötti áramlásának elősegítése érdekében indokolt, hogy a nyilvánosan elérhető általános és rövidített bejelentőlapok is világos összefoglaló leírást tartalmazzanak a bejelentendő intézkedéstervezet főbb elemeiről. E bejelentőlapok sablonjain egyértelműen fel van tüntetve, hogy a sablonok egyes szakaszaiban előírt információkat az adott esetnek megfelelően kell megadni, vagyis nem minden egyes esetben releváns az összes információ.

(13)

A valamennyi érintett félre háruló adminisztratív terhek csökkentése érdekében az ismétlődő és/vagy technikai jellegű intézkedéstervezetek bizonyos kategóriáihoz rövidített bejelentőlapot kell használni. A nemzeti szabályozó hatóságok gyakran módosítják a korábban elrendelt korrekciós intézkedések technikai részleteit a vonatkozó gazdasági mutatók vagy tényezők változásainak (például a berendezések költségének, a munkaerőköltségeknek, az inflációs rátának vagy az ingatlanbérleti rátának a változásai) figyelembevétele, vagy az előrejelzések vagy feltételezések aktualizálása érdekében. A rövidített bejelentőlapon csak a korábban meglévő korrekciós intézkedések jellegét vagy általános hatályát nem érintő részletes változtatásokat vagy frissítéseket lehet bejelenteni. Az ilyen típusú intézkedéstervezetek értékelése valószínűleg kevésbé összetett; éppen ezért – amint arra már korábban is volt példa – előfordulhat, hogy a Hatóság egy hónapnál rövidebb időn belül befejezi az értékelést. Hasonlóképpen, a Hatóság korábbi gyakorlata azt mutatja, hogy az ilyen típusú intézkedéstervezetek értékelése során a Hatóság sok esetben nem tett a kódex 32. cikkének (3) bekezdése szerinti észrevételeket a nemzeti szabályozó hatóságnak. Ezért az ajánlás egyértelművé teszi, hogy milyen helyzetekben használható a rövidített bejelentőlap.

(14)

Ezzel szemben az általános bejelentőlap segítségével kell bejelenteni a piacra érzékelhető hatást gyakorló korrekciós intézkedések jellegében vagy hatókörében bekövetkező lényeges változásokat, mint például a költségek vagy árak kiszámításához (11) használt módszerek módosítását, valamint a fokozatos díjcsökkentésre rendelkezésre álló időszakoknak vagy az árszintek változásainak a meghatározását (kivéve az olyan árfrissítéseket, amelyek egyszerűen a fent leírt releváns gazdasági mutatók vagy tényezők változásait tükrözik).

(15)

A bejelentőlapoknak adott esetben a kódex által bevezetett új rendelkezésekkel kapcsolatos bejelentések tartalmával összefüggő információkat is tartalmazniuk kell. Ide tartoznak különösen a kódex 61. és 76. cikkének hatálya alá tartozó bejelentések (szimmetrikus hozzáférési kötelezettségek és társberuházási ajánlatok), valamint a kódex 78–81. cikkének hatálya alá tartozó bejelentések (önkéntes szétválás, kötelezettségvállalások, kizárólag nagykereskedelmi vállalkozások és a hagyományos infrastruktúráról való átállás).

(16)

Az a mechanizmus, amely lehetővé teszi a Hatóság számára annak elrendelését, hogy a nemzeti szabályozó hatóság vonja vissza intézkedéstervezetét, ha az intézkedés az érintett belső piacok meghatározásával vagy a jelentős piaci erővel rendelkező vállalkozások kijelölésével kapcsolatos – amennyiben az ilyen intézkedés akadályt jelentene a belső piac számára vagy összeegyeztethetetlen lenne az EGT-joggal –, jelentős mértékben hozzájárult ahhoz, hogy az EGT-államok körében következetes szabályozási megközelítés alakuljon ki. A mechanizmus hatékonynak bizonyult azon körülmények tisztázásában, amelyek között az előzetes szabályozást alkalmazni kell.

(17)

A 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (12) 7. és 7a. cikke szerinti belső piaci eljárás kapcsán szerzett tapasztalatok szerint a korrekciós intézkedések nemzeti szabályozó hatóságok általi alkalmazásában – hasonló piaci feltételek fennállása esetén is – meglévő következetlenségek alááshatják az elektronikus hírközlés belső piacát.

(18)

A kódex új hatáskörökkel ruházta fel a Hatóságot: amennyiben a BEREC osztja aggályait, a Hatóság elrendelheti a nemzeti szabályozó hatóságnak, hogy vonja vissza i. a kötelezettségek első gyűjtő- vagy elosztási ponton túl történő kiterjesztéséhez kapcsolódó intézkedéstervezeteket a lemásolhatóságot nehezítő jelentős mértékű és állandó, fizikai vagy gazdasági akadályok kezelése érdekében (a kódex 61. cikkének (3) bekezdése), vagy ii. az új, nagyon nagy kapacitású hálózatok (VHCN) szabályozási kezelésére vonatkozó intézkedéstervezeteket (a kódex 76. cikke).

(19)

A kódex 3. cikkében meghatározott általános célkitűzések (különösen a belső piac még fennálló akadályainak felszámolása és a szabályozás kiszámíthatóságának előmozdítása) megvalósítása érdekében nélkülözhetetlen a kódex 32. cikkében meghatározott bejelentési mechanizmus maradéktalan tiszteletben tartása.

(20)

A 32. cikk szerinti konzultációs mechanizmus átláthatóságának és hatékonyságának növelése érdekében a Hatóságnak, a többi EGT-állam nemzeti szabályozó hatóságainak és a BEREC-nek képesnek kell lennie annak azonnali ellenőrzésére, hogy a bejelentő nemzeti szabályozó hatóság figyelembe vette-e a bejelentett intézkedéstervezettel kapcsolatban tett észrevételeket, és ha igen, milyen módon. E célból, amikor egy nemzeti szabályozó hatóság közli az elfogadott intézkedést a Hatósággal, a BEREC-kel vagy a többi EGT-állam nemzeti szabályozó hatóságaival – azután, hogy észrevételeket kapott tőlük –, ki kell fejtenie, hogy miként biztosította ezen észrevételek lehető legnagyobb mértékű figyelembevételét.

(21)

A nemzeti szabályozó hatóságok által a kódex 67. cikkének (5) bekezdése szerinti, az új piacelemzésre vonatkozó bejelentési határidő meghosszabbítása iránti kérelmeknek elegendő és indokolással ellátott információt kell tartalmazniuk ahhoz, hogy a Hatóság értékelni tudja, megadható-e a kért hosszabbítás.

(22)

Erről az ajánlásról a Hatóság konzultált az EFTA-államok nemzeti szabályozó hatóságaival és a Bizottsággal (13).