EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2025.3.26.
COM(2025) 119 final
2025/0063(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében a Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításával kapcsolatban képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya az Unió által az egyrészről az Európai Közösség, másrészről a Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében eljáró Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodás (a továbbiakban: ideiglenes társulási megállapodás) által létrehozott vegyes bizottságban az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításáról szóló ajánlás tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
2.A javaslat háttere
2.1.Az ideiglenes társulási megállapodás
Az Európai Unió és a Palesztin Nemzeti Hatóság nevében eljáró Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló 1997. évi ideiglenes társulási megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) képezi az Európai Unió és a Palesztin Nemzeti Hatóság közötti kétoldalú kapcsolatok jogalapját. A megállapodás vámmentes hozzáférést biztosít az uniós piacokhoz a palesztin ipari termékek számára, valamint előírja a Palesztinába irányuló uniós exportra vonatkozó vámok öt év alatt történő fokozatos megszüntetését. Az 1. cikk értelmében a megállapodás célja:
–megfelelő keret megteremtése az átfogó párbeszédhez, amely lehetővé teszi a felek közötti szoros kapcsolatok fejlődését;
–a kereskedelem fokozatos liberalizációjához szükséges feltételek megteremtése;
–a felek közötti kiegyensúlyozott gazdasági és társadalmi kapcsolatok kialakításának elősegítése párbeszéd és együttműködés révén;
–a Ciszjordánia és a Gázai-övezet társadalmi és gazdasági fejlődésének előmozdítása;
–a regionális együttműködés támogatása a békés egymás mellett élés, valamint a gazdasági és politikai stabilitás megszilárdítása céljából;
–az együttműködés támogatása a közös érdeklődésre számot tartó egyéb területeken.
A megállapodás 1997. július 1-jén lépett hatályba.
2.2.A vegyes bizottság
A vegyes bizottságot az ideiglenes társulási megállapodás 63. cikke hozta létre. Feladatkörébe tartozik, hogy határozzon a megállapodásban előirányzott ügyekben, valamint a megállapodásban meghatározott célok eléréséhez szükséges egyéb kérdésekben. Az elfogadott határozatok a felekre nézve kötelező erejűek. A 63. cikk (2) bekezdése értelmében a vegyes bizottság bármely olyan állásfoglalást, ajánlást vagy véleményt is megfogalmazhat, amelyet a közös célok eléréséhez és a megállapodás zavartalan működéséhez szükségesnek ítél. A határozatokkal ellentétben az ilyen ajánlások nem kötelező erejűek a Felekre nézve.
A vegyes bizottság elnöki tisztségét az EU és a Palesztin Nemzeti Hatóság felváltva tölti be az eljárási szabályzatban megállapított feltételeknek megfelelően, és a testület évente legalább egyszer, illetve amikor a körülmények ezt szükségessé teszik, az elnök kezdeményezésére ülést tart.
2.3.A vegyes bizottság tervezett jogi aktusa
A vegyes bizottság ajánlást tervez elfogadni az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításáról (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus). A vegyes bizottság eljárási szabályzatának 10. cikkével összhangban az ajánlást írásbeli eljárással fogadják el.
A tervezett jogi aktus célja az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv érvényességének két évvel történő meghosszabbítása a két fél közötti együttműködés folyamatosságának biztosítása érdekében. Az ideiglenes társulási megállapodás 63. cikke értelmében a vegyes bizottság ajánlásai jogilag nem kötelező erejűek. Mindazonáltal, mivel az ideiglenes társulási megállapodás 63. cikkének (2) bekezdése kifejezetten előírja, hogy a vegyes bizottság ajánlásokat fogad el, ezeket az ajánlásokat joghatással bírónak kell tekinteni.
3.Az Unió által képviselendő álláspont
Az Európai Unió által az ideiglenes társulási megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv két évvel történő meghosszabbításáról szóló ajánlás elfogadása tekintetében képviselendő álláspont az e határozathoz csatolt ajánlás szövegén alapul.
Mindkét fél ismételten megerősítette az Európai Unió és a Palesztin Nemzeti Hatóság közötti kapcsolatok gazdagságát és életképességét, valamint a kétoldalú kapcsolatok valamennyi közös érdekű területen való folyamatos fejlesztése melletti maradéktalan elkötelezettségét.
A Gázai övezetet érintő közelmúltbeli konfliktus, valamint a törékeny tűzszünet és a régió volatilitása nem biztosít olyan környezetet, amely elősegíti a stratégiai megbeszélések megkezdését. A cselekvési terv meghosszabbítása hosszabb időt biztosítana a stratégiai párbeszéd megkezdésére. A cselekvési terv összhangban van az európai szomszédságpolitikával, és kiegészíti a Palesztinát támogató közös uniós stratégiát. Ezen túlmenően az új földközi-tengeri paktumra és az új közel-keleti stratégiára irányuló, folyamatban lévő munkával, valamint a Palesztin Nemzeti Hatóságot támogató átfogó többéves programról folytatott megbeszélésekkel összefüggésben a cselekvési terv meghosszabbítása a felek érdekében áll, mivel a kétoldalú kapcsolatok előmozdítása érdekében kiemelt és kiegészítő (politikai, gazdasági, ágazati együttműködési és egyéb) célkitűzéseket határoz meg.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Alapelvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat.”
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A vegyes bizottságot megállapodás, nevezetesen az ideiglenes társulási megállapodás hozta létre.
A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus.
A tervezett jogi aktus joghatással bír, mivel az ideiglenes társulási megállapodás 63. cikkének (2) bekezdése kifejezetten előírja, hogy a vegyes bizottság ajánlásokat fogad el, amelyek így a nemzetközi jog szerint joghatással bírnak, és két évvel meghosszabbítja a jelenlegi EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési tervet.
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Alapelvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen anyagi jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus fő célkitűzése és tartalma a következő területtel kapcsolatos: az EUMSZ jelenlegi 207. és 209. cikke alapján elfogadott társulási megállapodás és az európai szomszédságpolitika keretében egy harmadik országgal folytatott – többek között politikai, kereskedelmi, gazdasági, ágazati és egyéb – együttműködés.
Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. és 209. cikke.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 207. és 209. cikke, összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével.
5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
Mivel a vegyes bizottság jogi aktusa módosítani fogja az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv időtartamát, elfogadása után helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában, az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság vegyes bizottság eljárási szabályzatának megfelelően.
2025/0063 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében a Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításával kapcsolatban képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. és 209. cikkére, összefüggésben a 218. cikkének (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)Az Unió 1997. február 24-én tanácsi határozat útján megkötötte az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében a Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás), amely 1997. július 1-jén hatályba lépett.
(2)Tekintettel a Hamász által 2023. október 7-én Izrael ellen elkövetett brutális terrortámadásokat követően a Gázai övezetben kialakult közelmúltbeli konfliktusra, valamint a törékeny tűzszünetére és a régió volatilitására.
(3)Az EU új földközi-tengeri paktum és új közel-keleti stratégia, valamint a Palesztin Nemzeti Hatóság számára többéves támogatás elfogadását tervezi.
(4)A felek egyetértenek abban, hogy a jelenlegi cselekvési terv továbbra is tükrözi az EU és a Palesztin Nemzeti Hatóság közötti kiemelt partnerséget, és elősegíti az euromediterrán ideiglenes társulási megállapodás végrehajtását.
(5)A megállapodás 63. cikke szerint a vegyes bizottság határozatokat hozhat és megfelelő ajánlásokat tehet.
(6)A vegyes bizottság írásbeli eljárásban ajánlást tervez elfogadni az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv két évvel történő meghosszabbításáról.
(7)Helyénvaló meghatározni az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot, mivel az ajánlás joghatással bír majd.
(8)A cselekvési terv két évvel történő meghosszabbítása teljeskörű lehetőséget biztosít a feleknek arra, hogy folytassák együttműködésüket a következő években, többek között a partnerségi prioritásokról szóló esetleges tárgyalások keretében,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
Egyetlen cikk
Az egyrészről az Európai Közösség, és másrészről a Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében eljáró Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodás által létrehozott vegyes bizottság ülésén az EU–Palesztin Hatóság cselekvési terv meghosszabbításával kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont a vegyes bizottság ajánlásának az e határozathoz csatolt tervezetén alapul.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
