This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0194
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union within the Council of Members of the International Olive Council (IOC), as regards two methods of analyses and the IOC Trade Standard for olive oil and olive pomace oil
Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsában két elemzési módszerrel és a Nemzetközi Olívatanács olívaolajra és olívapogácsa-olajra vonatkozó kereskedelmi szabványával kapcsolatban képviselendő álláspontról
Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsában két elemzési módszerrel és a Nemzetközi Olívatanács olívaolajra és olívapogácsa-olajra vonatkozó kereskedelmi szabványával kapcsolatban képviselendő álláspontról
COM/2024/194 final
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.5.8.
COM(2024) 194 final
2024/0104(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által a Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsában két elemzési módszerrel és a Nemzetközi Olívatanács olívaolajra és olívapogácsa-olajra vonatkozó kereskedelmi szabványával kapcsolatban képviselendő álláspontról
{SWD(2024) 122 final}
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya az Unió által a Nemzetközi Olívatanács (IOC) tagjainak tanácsában az olívaolajra és olívapogácsa-olajra vonatkozó kereskedelmi szabvánnyal összefüggő két határozat tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
2.A javaslat háttere
2.1.Az olívaolajról és az étkezési olajbogyóról szóló 2015. évi nemzetközi megállapodás
Az olívaolajról és az étkezési olajbogyóról szóló 2015. évi nemzetközi megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) céljai a következők: i. az olívaolaj, az olívapogácsa-olaj és az étkezési olajbogyó fizikai-kémiai és érzékszervi jellemzőivel kapcsolatos nemzeti és nemzetközi szabályozás egységesítése a kereskedelmi akadályok elhárítása érdekében, ii. fizikai-kémiai és érzékszervi vizsgálatok végzése az olívatermékek összetételének és minőségi jegyeinek jobb megismerése és a nemzetközi szabványok konszolidációja érdekében, valamint iii. a Nemzetközi Olívatanács mint az olívaolajjal és az olajbogyókkal foglalkozó nemzetközi tudományos kiválósági központ szerepének megerősítése.
A megállapodás aktualizált változata 2017. január 1-jén hatályba lépett.
Az Európai Unió a megállapodás részes fele 1 .
2.2.A tagok tanácsa
A tagok tanácsa a Nemzetközi Olívatanács legfőbb hatósága és döntéshozó szerve, amely gyakorolja mindazon hatásköröket és ellátja mindazon feladatokat, amelyek a megállapodás célkitűzéseinek megvalósításához szükségesek. A megállapodás részes feleként az Európai Unió tagja a Nemzetközi Olívatanácsnak, és képviselettel rendelkezik a tagok tanácsában. A tagok tanácsa a határozatait konszenzus útján hozza meg. Ha nem jön létre konszenzus, a kereskedelmi szabványra vonatkozó határozatok elfogadottnak minősülnek, kivéve, ha azokat legalább a tagok egynegyede vagy pedig egy vagy több, együttesen legalább 100 részvételi részesedéssel rendelkező tag elutasítja.
A Nemzetközi Olívatanácsnak jelenleg 19 tagja van, és az Európai Unió az összesen 1000 részvételi részesedésből 659-cel rendelkezik.
2.3.A tagok tanácsának tervezett jogi aktusa
A Nemzetközi Olívatanács ügyvezető titkársága 2023 októberében továbbította tagjainak a vegyi anyagokról és szabványosításról szóló, a tagok tanácsa által elfogadandó két határozat szövegét. E határozatok célja a szűz olívaolaj érzékszervi értékelésére szolgáló módszer naprakésszé tétele, valamint a viasz- és a zsírsav-etil-észter-tartalom kapilláris oszlopos gázkromatográfiával történő meghatározására szolgáló módszer kiigazítása. Emellett a szűz olívaolaj érzékszervi értékelésére szolgáló módszer felülvizsgálata tükröződni fog az olívaolajra és az olívapogácsa-olajra vonatkozó kereskedelmi szabványban, és a szabványt ennek megfelelően módosítani kell.
Az előterjesztett határozatok az olívaolajra vonatkozó forgalmazási előírások megfelelőségi ellenőrzésére és az olívaolaj jellemzőinek elemzési módszereire vonatkozó szabályok megállapításáról szóló, 2022. július 29-i (EU) 2022/2105 bizottsági végrehajtási rendeletben 2 szereplő két módszert módosítanak, és indokolttá teszik az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az olívaolajra vonatkozó forgalmazási előírások tekintetében történő kiegészítéséről, valamint a 2568/91/EGK bizottsági rendelet és a 29/2012/EU bizottsági végrehajtási rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2022. július 29-i (EU) 2022/2104 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet 3 módosítását is.
Az e javaslatot kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentum tartalmazza az igazgatási titkárság által továbbított határozatok és a felülvizsgált kereskedelmi szabvány szövegét, valamint a módszerek leírását.
A megállapodás 20. cikkének (3) bekezdése értelmében a fent említett, a tagok tanácsa által elfogadott kereskedelmi szabványban foglalt minőségi és tisztasági kritériumok alkalmazandók a tagok közötti nemzetközi kereskedelemben. Emellett az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 4 75. cikke (5) bekezdésének e) pontja értelmében a forgalmazási előírásokat a megfelelő nemzetközi szervezetek által elfogadott ajánlások figyelembevételével kell megállapítani. Ezért a mellékletben előírt határozat hatással lesz az uniós jogra, mivel módosítja az (EU) 2022/2105 bizottsági végrehajtási rendeletben szereplő két módszert.
Amennyiben a Nemzetközi Olívatanács 119. ülésszakán elnapolják a határozat elfogadását amiatt, hogy egyes tagok nem tudják ahhoz jóváhagyásukat adni, az Uniónak az e határozatban ismertetett álláspontot kell képviselnie, ha a tagok tanácsa a következő, 2024 novemberében esedékes rendes ülésszakát megelőzően egy esetleges, levélváltás útján történő elfogadásra irányuló – a megállapodás 10. cikkének (6) bekezdése szerinti – eljárást kezdeményez.
3.Az Unió által képviselendő álláspont
A tagok tanácsa által elfogadandó határozatok a következőkről rendelkeznek:
–az olívaolajra és az olívapogácsa-olajra alkalmazandó COI/T.15/NC No. 3 jelzetű kereskedelmi szabvány módosítása a szűz olívaolaj érzékszervi értékelésére szolgáló módszer, valamint a viasz- és a zsírsav-etil-észter-tartalom meghatározására szolgáló módszer felülvizsgálati számának módosítása révén,
–a COI/T.20/Doc. No. 15/Rev. 10 jelzetű módszer (Az olívaolaj érzékszervi vizsgálata – a szűz olívaolaj érzékszervi értékelésére szolgáló módszer) felülvizsgálata a kóstolóbizottságok jelentései alapján,
–a COI/T.20/Doc. No. 28/Rev. 3 jelzetű módszer (A viasz- és a zsírsav-etil-észter-tartalom meghatározása kapilláris gázkromatográfiával) kiigazítása az eredmények kifejezése tekintetében.
A fent említett határozatokat a Bizottság és a tagállamok olívaolajjal kapcsolatos tudományos és technikai kérdésekkel foglalkozó szakértői megvitatták. A határozatok hozzájárulnak az olívaolajra vonatkozó szabványok nemzetközi harmonizációjához, és olyan keretet teremtenek, amely tisztességes versenyt biztosít az olívaolaj-ágazat termékeivel folytatott kereskedelemben. Következésképpen helyénvaló támogatni őket.
A szóban forgó határozatok megfelelnek az Unió szakpolitikájának a mezőgazdasági termékek forgalmazására vonatkozó – az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet II. részének II. címében foglalt – előírások tekintetében.
A Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsa által 2024 júniusában megtartandó ülésszak napirendje még nem végleges, és lehetséges, hogy a napirend a közösségi vívmányokat érintő további határozatokkal egészül ki. A Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsa által végzett munka hatékonyságának biztosítása és egyúttal a Szerződésekben foglalt szabályok tiszteletben tartása érdekében a Bizottság kellő időben kiegészíti és/vagy módosítja e javaslatot, lehetővé téve ezáltal a Tanács számára, hogy valamennyi határozatra vonatkozóan elfogadja a képviselendő álláspontot.
A Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsán belüli döntéshozatali folyamatra figyelemmel a mellékletben szereplő határozat elfogadásához szükség van az Unió álláspontjának meghatározására.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Általános elvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát” 5 .
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tagok tanácsát megállapodás, nevezetesen az olívaolajról és az étkezési olajbogyóról szóló nemzetközi megállapodás hozta létre.
A tagok tanácsa által elfogadandó jogi aktusok joghatással bíró jogi aktusok. A megállapodás 20. cikke (3) bekezdésének megfelelően a tervezett jogi aktusok a nemzetközi jog szerint kötelező érvényűek lesznek, és meghatározó módon befolyásolhatják az uniós szabályozás tartalmát, nevezetesen az 1308/2013/EU rendelet alapján elfogadott felhatalmazáson alapuló és végrehajtási jogi aktusokat az olívaolajra vonatkozó forgalmazási előírások tekintetében. Ennek oka az, hogy az 1308/2013/EU rendelet 75. cikke (5) bekezdésének e) pontjával összhangban a forgalmazási előírásokat a megfelelő nemzetközi szervezetek által elfogadott ajánlások figyelembevételével kell megállapítani.
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Általános elvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként azonosítható, míg a másik csak járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen anyagi jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt anyagi jogalapra kell alapítani.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikával kapcsolatos. Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikkének (4) bekezdése.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 207. cikkének (4) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
2024/0104 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által a Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsában két elemzési módszerrel és a Nemzetközi Olívatanács olívaolajra és olívapogácsa-olajra vonatkozó kereskedelmi szabványával kapcsolatban képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)Az olívaolajról és az étkezési olajbogyóról szóló 2015. évi nemzetközi megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) – az (EU) 2016/1892 tanácsi határozattal 6 összhangban – 2016. november 18-án írták alá az Unió nevében, figyelemmel annak egy későbbi időpontban való megkötésére. A megállapodás a 31. cikk (2) bekezdésének értelmében 2017. január 1-jén ideiglenesen hatályba lépett, és azt az Unió az (EU) 2019/848 tanácsi határozattal 7 megkötötte.
(2)A megállapodás 7. cikkének (1) bekezdése értelmében a Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsa (a továbbiakban: a tagok tanácsa) határozatokat hozhat és ajánlásokat fogadhat el a megállapodás rendelkezéseinek alkalmazására vonatkozóan.
(3)2024. június 18. és 25. között tartandó 119. ülésszakán a tagok tanácsa határozatot tervez elfogadni az olívaolajra és az olívapogácsa-olajra alkalmazandó kereskedelmi szabvány módosításáról, továbbá két határozatot a szűz olívaolaj érzékszervi értékelésére szolgáló módszer naprakésszé tételéről, valamint a viasz- és a zsírsav-etil-észter-tartalom kapilláris oszlopos gázkromatográfiával történő meghatározására szolgáló módszer kiigazításáról.
(4)A tagok tanácsának 119. ülésszakán elfogadni tervezett határozatokat a Bizottság és a tagállamok olívaolajjal kapcsolatos tudományos és technikai kérdésekkel foglalkozó szakértői részletesen megvitatták. A határozatok hozzá fognak járulni az olívaolajra vonatkozó szabványok nemzetközi harmonizációjához, és olyan keretet teremtenek, amely tisztességes versenyt biztosít az olívaolaj-ágazat termékeivel folytatott kereskedelemben. A határozatokat ezért indokolt támogatni.
(5)Helyénvaló meghatározni az Unió által a tagok tanácsában képviselendő álláspontot, mivel az elfogadandó módosító határozatok joghatással fognak bírni az Unióra nézve a Nemzetközi Olívatanács (IOC) többi tagjával folytatott nemzetközi kereskedelem tekintetében, és meghatározó módon befolyásolják majd az uniós szabályozás, nevezetesen az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 8 75. cikkének megfelelően a Bizottság által az olívaolajra vonatkozóan elfogadott forgalmazási előírások tartalmát.
(6)Arra az esetre, ha a tagok tanácsának 119. ülésszakán elnapolják a módosító határozatok elfogadását amiatt, hogy egyes tagok nem tudják jóváhagyásukat adni hozzá, indokolt úgy rendelkezni, hogy az Unió az e határozat mellékletében meghatározott álláspontot képviselje a megállapodás 10. cikkének 6. bekezdése szerinti, a határozatoknak a tagok tanácsa által levélváltás útján történő elfogadására irányuló eljárás keretében is, amennyiben a tagok tanácsának következő, 2024. novemberi rendes ülésszaka előtt sor kerül egy ilyen eljárás kezdeményezésére.
(7)A Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsa által tartott üléseken részt vevő uniós képviselők azonban a Tanács további határozata nélkül is jóváhagyhatják a Nemzetközi Olívatanács egyéb módszereit vagy dokumentumait érintő technikai kiigazításokat, amennyiben azok a kereskedelmi szabványnak, a szűz olívaolaj érzékszervi értékelésére szolgáló módszernek, valamint a viasz- és a zsírsav-etil-észter-tartalom kapilláris oszlopos gázkromatográfiával történő meghatározására szolgáló módszernek a felülvizsgálatához kapcsolódó módosításokból erednek.
(8)Az Unió érdekeinek védelmét szem előtt tartva ugyanakkor célszerű felhatalmazni az említett uniós képviselőket, hogy kérjék a kereskedelmi szabvány, illetve a módszerek módosításáról szóló határozatok elfogadásának a tagok tanácsa egy későbbi ülésszakára történő elhalasztását, amennyiben a 119. ülésszakot megelőzően vagy annak során előterjesztett új tudományos vagy műszaki információk valószínűsíthetően érintik az Unió által képviselendő álláspontot,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A melléklet tartalmazza a tagok tanácsának 2024. június 18. és 25. között tartandó 119. ülésszakán vagy a határozatoknak a tagok tanácsa által, levélváltás útján történő elfogadására irányuló, a következő, 2024. novemberi rendes ülésszak előtt kezdeményezett eljárás keretében az Unió által képviselendő álláspontot.
2. cikk
A Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsa által tartott üléseken részt vevő uniós képviselők a Tanács további határozata nélkül is jóváhagyhatják a Nemzetközi Olívatanács egyéb módszereit vagy dokumentumait érintő technikai kiigazításokat, amennyiben azok az olívaolajra és olívapogácsa-olajra vonatkozó kereskedelmi szabványnak és a módszereknek a felülvizsgálatához kapcsolódó, a mellékletben említett módosításokból erednek.
3. cikk
Amennyiben az 1. cikkben említett álláspontot valószínűsíthetően érintik a tagok tanácsának 119. ülésszaka előtt vagy alatt előterjesztett új tudományos vagy műszaki információk, az uniós képviselők kérik, hogy a tagok tanácsa halassza el az olívaolajra és olívapogácsa-olajra alkalmazandó kereskedelmi szabvány, a szűz olívaolaj érzékszervi értékelésére szolgáló módszer, valamint a viasz- és a zsírsav-etil-észter-tartalom kapilláris oszlopos gázkromatográfiával történő meghatározására szolgáló módszer módosításáról szóló határozatok elfogadását az Unió által képviselendő álláspontnak az új információk alapján történő meghatározásáig.
4. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.5.8.
COM(2024) 194 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által a Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsában két elemzési módszerrel és a Nemzetközi Olívatanács olívaolajra és olívapogácsa-olajra vonatkozó kereskedelmi szabványával kapcsolatban képviselendő álláspontról
{SWD(2024) 122 final}
MELLÉKLET
Az Európai Unió támogatja a Nemzetközi Olívatanács kereskedelmi szabványának és elemzési módszereinek a Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsa által 2024. június 18 és 25. között tartandó 119. ülésszakon vagy a határozatoknak a tagok tanácsa által, levélváltás útján történő elfogadására irányuló, a következő, 2024. novemberi rendes ülésszak előtt kezdeményezett eljárás keretében elfogadandó alábbi módosításait:
–az olívaolajra és olívapogácsa-olajra vonatkozó kereskedelmi szabvány COI/T.15/NC No. 3/Rev. 19 jelzetű felülvizsgálata a szűz olívaolaj érzékszervi értékelésére szolgáló módszer új felülvizsgálatának beillesztése érdekében,
–a COI/T.20/Doc. No. 15/Rev. 10 jelzetű módszer (Az olívaolaj érzékszervi vizsgálata – a szűz olívaolaj érzékszervi értékelésére szolgáló módszer) felülvizsgálata a kóstolóbizottságok jelentései alapján;
–a COI/T.20/Doc. No. 28/Rev. 3 jelzetű módszer (A viasz- és a zsírsav-etil-észter-tartalom meghatározása kapilláris gázkromatográfiával) kiigazítása az eredmények kifejezése tekintetében.
A Nemzetközi Olívatanács tagjainak tanácsa által tartott üléseken az Unió képviselői a Tanács újabb határozata nélkül támogathatják a Nemzetközi Olívatanács egyéb módszereinek, illetve dokumentumainak technikai kiigazításait, ha azok az első bekezdésben említett módosításokból erednek.