EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2020.6.22.

COM(2020) 257 final

2020/0126(APP)

Javaslat

A TANÁCS RENDELETE

az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus közzétételéről szóló 216/2013/EU tanácsi rendelet módosításáról

INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

A 216/2013/EU rendelet (a továbbiakban: a rendelet) értelmében az Európai Unió Hivatalos Lapját elektronikus formában teszik közzé 1 .

A Hivatalos Lap hitelességének biztosítása érdekében az elektronikus közzétételt a 910/2014/EU rendeletnek megfelelően minősített elektronikus aláírással vagy minősített elektronikus bélyegzővel kell ellátni 2 .

A Hivatalos Lap elektronikus kiadásának hitelessége, sértetlensége és megmásíthatatlansága különböző, összehasonlítható biztonsági garanciákat nyújtó szervezeti és technikai eszközökkel garantálható. Ezek az eszközök idővel változhatnak. Annak érdekében, hogy ne legyen szükség a rendelet módosítására minden egyes új módszer vagy technológia esetén, illetve a technikai részletek megváltoztatásakor, javasoljuk a rendelet szövegének általánosabb módon történő átfogalmazását. A nemzeti közlönyeik közzétételére vonatkozó francia és luxemburgi szabályok szolgáltak mintául. Az átláthatóság érdekében az EUR-Lex weboldalon olvasható a hitelességet biztosító rendszer leírása, ami lehetővé teszi a polgárok számára, hogy könnyen ellenőrizzék a Hivatalos Lap elektronikus kiadásának hitelességét.

Annak ellenére, hogy a Hivatalos Lap elvileg megmásíthatatlan, előfordulnak olyan helyzetek, amikor a közzétételt követően bizonyos információkat el kell távolítani a Hivatalos Lapból. Az eltávolításra az uniós adatvédelmi jogszabályok alkalmazásával vagy az Európai Unió Bírósága eljárási szabályzatának megfelelően elfogadott határozatai alapján kerül sor 3 . A jogbiztonság érdekében szabályozni kell a hitelességre vonatkozó szabályokba való beavatkozást. A javasolt módosítás nem változtat azon a gyakorlaton, hogy a Hivatalos Lap kiadásának eredeti változatát – amelyre az eltávolítás vonatkozik – a folyamatban nem változtatják meg, és azt a Kiadóhivatal archívumában korlátlan ideig megőrzik.

A rendelet szerint kizárólag az elektronikus formában közzétett Hivatalos Lap hiteles és vált ki joghatást. Ez alól a szabály alól csak egy kivétel van: 4 azok a helyzetek, amikor a Hivatalos Lap közzététele a Kiadóhivatal informatikai rendszerének előre nem látható és kivételes zavara miatt nem lehetséges. Ezekben az esetekben kizárólag a Hivatalos Lap nyomtatott kiadása hiteles és vált ki joghatást. Amint a Kiadóhivatal informatikai rendszere helyreállt, a nyilvánosság számára az EUR-Lex weboldalon elérhetővé kell tenni a nyomtatott kiadás megfelelő elektronikus változatát. Ez az elektronikus kiadás kizárólag tájékoztatási célokat szolgál.

A Kiadóhivatal olyan rendkívüli intézkedéseket vezetett be, amelyek minimálisra csökkentik annak kockázatát, hogy a Hivatalos Lap elektronikus kiadását nem lehet közzétenni és elérhetővé tenni az EUR-Lex weboldalon. Azokban a rendkívül csekély valószínűségű helyzetekben, amikor az összes intézkedés ellenére ez a kockázat bekövetkezik, az előnyben részesítendő tartalékmegoldás a Hivatalos Lap nyomtatott vagy elektronikus formában való megjelenítése a Kiadóhivatal helyiségeiben (például offline számítógépen tárolva), attól függően, hogy egy konkrét helyzetben melyik megoldás megvalósítható. A rendeletet ezért ennek megfelelően kell módosítani.

A Hivatalos Lap hiteles elektronikus kiadásának bevezetése egyszerűsítette az uniós joghoz való hozzáférést és növelte a jogbiztonságot. Ugyanezen logika alapján törekedni kell arra, hogy a polgárok a lehető legnagyobb mértékben támaszkodhassanak a Hivatalos Lapnak az EUR-Lex weboldalon közzétett változatára. Ezért javasoljuk, hogy az EUR-Lex weboldalon az informatikai rendszerek zavarát követően a nyilvánosság számára elérhetővé tett elektronikus kiadás váljon hiteles kiadássá attól a pillanattól kezdve, hogy elérhetővé válik. A jogbiztonság megköveteli, hogy ettől az időponttól kezdve a korábbi (nyomtatott vagy elektronikus) kiadás ne legyen hiteles.

Végül a rendelet hatálybalépése óta a rendelet 3. cikke értelmében a Hivatalos Lapnak csak három kiadását tették közzé hiteles nyomtatott kiadás formájában. 5 A fent kifejtett indokolással összhangban és a koherencia biztosítása érdekében helyénvaló e nyomtatott kiadások megfelelő elektronikus kiadásának hiteles jelleget és joghatást biztosítani. Ezek a kiadások ugyanazokon a hitelesített fájlokon alapulnak, mint a nyomtatott változatok, és a papíralapú kiadások közzététele után azonnal a nyilvánosság számára elérhetővé tették ezeket az EUR-Lex weboldalon. Ezért az e tekintetben javasolt rendelkezés nem kérdőjelezi meg a jogbiztonságot.

•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap

•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)

•Arányosság

•A jogi aktus típusának megválasztása

3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata

•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk

•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása

•Hatásvizsgálat

•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés

•Alapjogok

4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

5.EGYÉB ELEMEK

•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai

•Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)

•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata

2020/0126 (APP)

Javaslat

A TANÁCS RENDELETE

az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus közzétételéről szóló 216/2013/EU tanácsi rendelet módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 352. cikkére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,

tekintettel az Európai Parlament egyetértésére,

különleges jogalkotási eljárás keretében,

mivel:

(1)A 216/2013/EU tanácsi rendelet ( 6 ) előírja, hogy az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus formában közzétett változatát (a továbbiakban: a Hivatalos Lap elektronikus kiadása) a 910/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben ( 7 )meghatározott minősített elektronikus aláírással vagy minősített elektronikus bélyegzővel kell ellátni. A 216/2013/EU rendelet azt a kötelezettséget is előírja, hogy az elektronikus aláírás vagy az elektronikus bélyegző minősített tanúsítványait és azok megújításait az EUR-Lex weboldalon közzé kell tenni, hogy a nyilvánosság ellenőrizhesse a Hivatalos Lap elektronikus kiadásának hitelességét.

(2)A Hivatalos Lap elektronikus kiadásának hitelessége, sértetlensége és megmásíthatatlansága többféle technikai eszközzel biztosítható, amennyiben azok a 910/2014/EU rendeletben meghatározott minősített elektronikus aláírás vagy minősített elektronikus bélyegző által nyújtott garanciákhoz hasonló garanciákat nyújtanak, ideértve a jövőbeli innovatív megoldásokat és technológiákat is. El kell kerülni azt, hogy a 216/2013/EU rendeletet minden olyan esetben módosítani kelljen, amikor új megoldást vagy technológiát kell alkalmazni, vagy amikor az azokat szabályozó jogi keret módosul.

(3)Olyan egyértelmű szabályokat kell megállapítani, amelyek összeegyeztetik a Hivatalos Lap megmásíthatatlanságának követelményét a személyes adatok védelmére vonatkozó uniós jogszabályokból vagy az Európai Unió Bíróságának bizonyos nyilvános információk eltávolítására vonatkozó határozataiból eredő kötelezettségekkel.

(4)A jogbiztonság érdekében, amennyiben kivételes helyzetekben nem lehet közzétenni a Hivatalos Lapot az EUR-Lex weboldalon, és a közzététel más módon, nyomtatott vagy elektronikus formában történik, biztosítani kell, hogy az EUR-Lex weboldalon később nyilvánosság számára elérhetővé tett elektronikus kiadás legyen az egyetlen hiteles kiadás, és ez váltson ki joghatást.

(5)Annak érdekében, hogy a polgárok a lehető legkönnyebben hozzáférjenek a Hivatalos Laphoz, valamint a jogbiztonság biztosítása érdekében, helyénvaló továbbá a Hivatalos Lap néhány hiteles nyomtatott kiadásának a 216/2013/EU rendelet hatálybalépését követően közzétett elektronikus kiadását kizárólagos hitelességi státusszal felruházni.

(6)A 216/2013/EU rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

A 216/2013/EU rendelet a következőképpen módosul:

1.A 2. cikk a következőképpen módosul:

a)az (1) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:

„(1)    A Hivatalos Lap elektronikus kiadását a tartalmának hitelességét biztosító technikai feltételek mellett kell közzétenni.

A hitelességet biztosító rendszert az EUR-Lex weboldalon kell dokumentálni, ami lehetővé teszi, hogy könnyen ellenőrizzék a Hivatalos Lap elektronikus kiadásának hitelességét.”;

b)A szöveg a következő (4) bekezdéssel egészül ki:

„(4)    Amennyiben az Európai Unió Bíróságának határozata alapján vagy a személyes adatok uniós jogszabályok szerinti védelme érdekében a közzétételt követően bizonyos információkat törölni kell a Hivatalos Lapból, közzé kell tenni az érintett Hivatalos Lap elektronikus kiadásának új változatát, az erre vonatkozó értesítéssel együtt. Az érintett Hivatalos Lap elektronikus kiadásának eredeti változatát a Kiadóhivatal archívumában korlátlan ideig meg kell őrizni.”;

2.A 3. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„3. cikk

(1)    Amennyiben a Hivatalos Lap elektronikus kiadását az érintett informatikai rendszerek előre nem látható és kivételes zavara miatt nem lehet közzétenni az EUR-Lex weboldalon, az adott Hivatalos Lapot nyomtatott vagy elektronikus formában meg kell jeleníteni a Kiadóhivatal helyiségeiben. Ez a kiadás hiteles és joghatást vált ki.

(2)    Amint az (1) bekezdésben említett informatikai rendszerek helyreállnak, a Hivatalos Lapnak az (1) bekezdéssel összhangban közzétett kiadásnak megfelelő elektronikus kiadását elérhetővé kell tenni az EUR-Lex weboldalon. Ettől az időponttól kezdve ez tekintendő az egyetlen hiteles kiadásnak, amely joghatást vált ki.

(3)    E rendelet hatálybalépésének napjától a Hivatalos Lapnak a Hivatalos Lap 2013. július 1. után közzétett hiteles nyomtatott kiadásának megfelelő elektronikus kiadásai tekintendők az egyetlen hiteles kiadásnak.

2. cikk

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

(1)    A Tanács 216/2013/EU rendelete (2013. március 7.) az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus közzétételéről (HL L 69., 2013.3.13., 1. o.).

(2)    Az Európai Parlament és a Tanács 910/2014/EU rendelete (2014. július 23.) a belső piacon történő elektronikus tranzakciókhoz kapcsolódó elektronikus azonosításról és bizalmi szolgáltatásokról, valamint az 1999/93/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 257., 2014.8.28., 73. o.).

(3)    A Törvényszék eljárási szabályzatának 66. cikke és a Bíróság eljárási szabályzatának 95. cikke.

(4)    A rendelet 3. cikke.

(5)    HL L 347., 2013.12.20., HL L 221., 2014.7.25., és HL L 261., 2019.10.14.

(6)    A Tanács 216/2013/EU rendelete (2013. március 7.) az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus közzétételéről (HL L 69., 2013.3.13., 1. o.)

(7)    Az Európai Parlament és a Tanács 910/2014/EU rendelete (2014. július 23.) a belső piacon történő elektronikus tranzakciókhoz kapcsolódó elektronikus azonosításról és bizalmi szolgáltatásokról, valamint az 1999/93/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 257., 2014.8.28., 73. o.).