EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2020.9.3.

COM(2020) 476 final

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

az európai energiaügyi gazdaságélénkítő program és az Európai Energiahatékonysági Alap végrehajtásáról

{SWD(2020) 169 final}

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

az európai energiaügyi gazdaságélénkítő program és az Európai Energiahatékonysági Alap végrehajtásáról

Az energiaunió gerincét az ellenállóképes infrastruktúra képezi. 2019-ben az energiahálózatok összekapcsolása tekintetében fontos projekteket indítottak el, és jelentősen erősödött a regionális együttműködés.

E téren az EEGP döntő szerepet játszott a villamosenergia- és a gázpiacok integrációját, valamint az ellátás biztonságát előmozdító, közös érdekeltségű, nagy infrastruktúrák pénzügyi támogatásában.

I. ELŐREHALADÁS A PROGRAM VÉGREHAJTÁSÁBAN

Az energetikai infrastruktúra és az innováció, mint az európai energiaügyi gazdaságélénkítő programnak (EEGP) lendületet adó tényezők, ma is éppolyan fontos szerepet töltenek be, mint 2009-ben, az EEGP létrejöttekor.

Ez a jelentés az EEGP minden egyes részére vonatkozóan ismerteti a projektek és az Európai Energiahatékonysági Alap (EEEF) végrehajtásában elért előrehaladást. A jelentés a 2020-ban elfogadott jelentés 1 mintáját követi. A jelentés a projektek 2019. január 1. és 2019. december 31. közötti végrehajtását és az ebben az időszakban teljesített kifizetéseket vizsgálja.

II. A PROJEKTEK VÉGREHAJTÁSA ÁLTALÁBAN

2019. december végére az 59-ből 45 (2018-hoz képest kettővel több) projektet hajtottak végre, és összesen 2 546 249 263 EUR-t fizettek ki (a visszafizetési felszólításoknak megfelelően 198 823 897 EUR levonása után) a kedvezményezetteknek (lásd a mellékletet).

A gáz- és villamosenergia-infrastruktúrák helyzete a következő: a legtöbb projekt befejeződött, két projekt pedig folyamatban van.

A projektgazdák jelentős előrehaladást értek el a tengeri szélenergiának a villamosenergia-hálózatba való bekapcsolása terén, az utolsó szén-dioxid-leválasztási és -tárolási projekt tekintetében pedig a projektgazdák a projekt pénzügyi támogatásának leállításáról döntöttek.

A Bizottság úgy határozott, hogy mindaddig fenntartja a beruházóknak nyújtott pénzügyi támogatást, amíg egy végleges beruházási döntés meghozatala egyértelműen lehetséges, valamint amíg a projekt továbbra is jelentős értéket képvisel a társadalom számára.

1.    Gáz- és villamosenergia-infrastruktúra

Az EEGP infrastrukturális alprogramja 44 projektet támogat három fő tevékenységi területen (gázrendszer-összekötők, kétirányú gázáramlás és villamosenergia).

A 2 267 574 462 EUR teljes lekötött összegből 1 669 370 233 EUR-t fizettek ki a kedvezményezettek részére 2019. december 31-ig. A kifizetések feltétele a kedvezményezettek szilárd kötelezettségvállalása a projektnek a végleges beruházási döntés szerinti végrehajtására.

1.1. Az eddigi előrehaladás 

Ez idáig a 44 infrastrukturális projektből 38 zárult le (2018-hoz képest nem történt változás, mivel egy projekt sem fejeződött be 2019-ben), négyet megszüntettek, két projekt pedig folyamatban van.

A villamosenergia-ágazatban mind a 12 projekt lezárult.

A gázrendszer-összekötők területén 18 projektből 13-at hajtottak végre; az új ütemezés szerint kettő folyamatban van, hármat pedig megszüntettek.

13 kétirányú áramlást biztosító és rendszerösszekötési projekt valósult meg Közép- és Kelet-Európában, egyet pedig a Bizottság 2014 szeptemberében megszüntetett Romániában.

A legutóbbi EEGP végrehajtási jelentés óta különösen a következő eredményeket lehet kiemelni:

-A Görögország–Bulgária rendszerösszekötő kulcsfontosságú útvonal az Adria-gázvezetékből származó gáz és a görög LNG északra történő szállítására, valamint fontos projekt a délkelet-európai régió földgázellátásának diverzifikációja szempontjából. Ez egy közös érdekű projekt (PCI 6.8.1), valamint a közép- és délkelet-európai energetikai összeköttetések (a továbbiakban: CESEC) kiemelt projektje. A Bizottság a kezdetektől fogva politikai és pénzügyi támogatást nyújt a projekthez. A projekt 45 millió EUR-t kapott az európai energiaügyi gazdaságélénkítő programból és 39 millió EUR-t az Európai Regionális Fejlesztési Alapból. 2018-ban a projekt további haladást ért el. A projekt kivitelezése 2019. október végén kezdődött, és a tervek szerint 18 hónapig tart. A kereskedelmi üzemeltetés a jelenlegi becslések szerint 2021. második negyedévében kezdődik meg.

-A Ciprusi Köztársaságban az Energiaügyi, Kereskedelmi és Ipari Minisztérium egy földgázfogadó terminál létrehozásán dolgozik, amely hozzá fog járulni a ciprusi energiaszerkezet diverzifikálásához és a sziget energetikai elszigeteltségének megszüntetéséhez, valamint megkönnyíti a versenyt a független energiatermelők által végzett gázalapú villamosenergia-termelés terén. A fölgáz várhatóan 2022-re jelenik meg a ciprusi piacon.

A tervek szerint az egyik folyamatban lévő projekt 2021 végéig, a másik 2022 végéig lezárul.

2. A tengeri szélenergia hasznosítására irányuló projektek

2.1. Az eddigi előrehaladás

A tengeri szélenergia alprogram kilenc projektből állt, amelyek két fő tevékenységtípus között elosztva 565 millió EUR támogatást kaptak:

– innovatív szélturbinák és tengeri alapszerkezetek nagy volumenű tesztelése, gyártása és üzembe helyezése (6 projekt), valamint

– nagy mennyiségű tengeri szélenergia hálózatba való betáplálását lehetővé tevő, moduláris megoldások kialakítása (3 projekt).

A 9 projekt közül 6 lezárult, kettőt pedig idő előtt megszüntettek. A projektekre (a visszafizetési felszólításoknak megfelelő összegek levonása után) 376 188 345 EUR-t fizettek ki. Egy fennmaradó projekt folyamatban van (Kriegers Flak).

2.2. Az eddigi előrehaladás ágazatonként

2.2.1. Az innovatív turbinák és tengeri alapszerkezetek terén elért előrehaladás

Az aberdeeni offshore szélpark keretében a világ legnagyobb kapacitásával rendelkező tizenegy szélturbina (kezdetben turbinánként 8,8 MW volt a névleges teljesítmény, jelenleg már 12 MW a turbinák névleges teljesítménye) 2018. július 1-jén megkezdte működését a Vattenfall vállalat „Aberdeen Bay” elnevezésű offshore szélparkjában. 2018 szeptemberében megrendezésre került az európai szélenergia-hasznosító központ (aberdeeni offshore szélpark) hivatalos megnyitója. 2020. második negyedévére várható a zárójelentés a projektről és a végsőegyenleg-kifizetés.

2.2.2. A szélenergia és az energiahálózat integrációjára irányuló projektek terén elért előrehaladás

A két fennmaradó projekt, a Kriegers Flak és a COBRAcable végrehajtása általánosságban véve a tervek szerint zajlik.

2019 szeptemberében megrendelésre került a Dánia és Hollandia közötti COBRAcable rendszerösszekötő. A COBRAcable projekt 2019 decemberében ért véget. A zárójelentés a tevékenység záró időpontjától számított 3 hónapon belül, azaz 2020. március végéig esedékes.

A Kriegers Flak – the Combined Grid Solution – a tervek szerint 2020 második negyedévének végén kezdi meg működését, ami egyben a projekt befejezésének időpontja is. A zárójelentés 2020. szeptember végéig esedékes.

3. Szén-dioxid-leválasztás és -tárolás

A kapcsolódó EEGP-alprogram 6 projektet foglal magában, és 1 milliárd EUR támogatást nyújt olyan demonstrációs projektekre, amelyek a szén-dioxid-leválasztást, -szállítást és -tárolást felölelő folyamat egészének megvalósítását szolgálják.

A szén-dioxid-leválasztást, -szállítást és -tárolást szolgáló működőképes kísérleti erőművek létesítésére irányuló projektek közül egy lezárult (a spanyolországi Compostilla projekt). Négy projektet idő előtt megszüntettek, mivel a projektgazdák elálltak a befektetéstől, egy projekt pedig teljesítés nélkül befejeződött. 387 099 179 eurót fizettek ki ezekre a projektekre (a visszafizetési felszólításoknak megfelelő 145 294 400 EUR levonása után).

III. EURÓPAI ENERGIAHATÉKONYSÁGI ALAP (EEEF)

2010 decemberében az európai energiaügyi gazdaságélénkítő programból (EEGP) 146,3 millió EUR-t csoportosítottak át egy fenntarthatóenergia-projekteket segítő pénzügyi eszközbe 2 . 125 millió EUR-t az Európai Energiahatékonysági Alap (EEEF) uniós hozzájárulására használtak fel. A 2011 júliusában létrehozott Európai Energiahatékonysági Alap (EEEF) rendelkezésére álló teljes összeg elérte a 265 millió EUR-t 3 . Ezt 20 millió EUR-s költségvetéssel egészítette ki a technikai segítségnyújtási támogatási eszköz, további 1,3 millió EUR-t pedig figyelemfelkeltő tevékenységekre fordítottak.

Az EEEF az energiahatékonyság, a megújuló energia és a tiszta városi közlekedési projektek terén célzott finanszírozást biztosít (adósság- és tőkeinstrumentumok révén egyaránt). Kedvezményezettjei helyi vagy regionális hatóságok, illetve a nevükben eljáró magánszektorbeli jogalanyok.

1.Az eddigi előrehaladás

2019-ben egy új ügyletet vettek fel az alap portfoliójába:

– Az egyesült királyságbeli Catfoss projekt egy új, 28 MW kapcsolt beépített teljesítőképességű kapcsolt energiatermelő (CHP) létesítmény finanszírozásából áll. A kapcsolt energiatermelő létesítményt ugyanott építik meg, ahol a Derwenthaugh Eco Parc (Gateshead, Egyesült Királyság) hulladékfeldolgozó létesítmény már működik. A projekt fenntartható hőenergiát biztosít a helyi távfűtési hálózat, valamint a magán hő- és villamosenergia-összeköttetések számára. A projekt megvalósítása után a becslések szerint évi 52 500 tonna CO2-egyenérték-megtakarítást fog eredményezni éves szinten a kiindulási értékekhez képest. Ez 97 %-nak felel meg. Továbbá, ha a létesítmény teljes mértékben üzemel, a primerenergia-megtakarítás meg fogja haladni az évi 315 000 MWh-t, ami a kiindulási értékekhez képest 100 %-os megtakarításnak felel meg, tekintettel arra, hogy a szerves tüzelőanyagot jelenleg hulladéklerakóba küldik (25 millió eurós EEEF-beruházás, a teljes projektösszeg 48 millió EUR).

A létrehozása és a 2019. december 31. közötti időszakban az EEEF 17 projekttel 195 millió EUR értékben írt alá szerződést, ami a becslések szerint 349,5 millió EUR összegű végső beruházást generált.

Az EEEF szén-dioxid-egyenértékek megtakarítására és elsődleges energiamegtakarításra vonatkozó projektértékelő és jelentéstételi kerete alapján 2016 végétől a beruházásai közel 388 478 tonna szén-dioxid-megtakarítást és 794 124 MWh primerenergia-megtakarítást 4 értek el.

2.EEEF technikai segítségnyújtási eszköz

2016 novemberében az Európai Energiahatékonysági Alap egy új technikai segítségnyújtási eszközt hívott életre. Az Európai Bizottságnak az EEEF által irányított technikai segítségnyújtási eszközére építve az alap egy új eszközt állított fel olyan ambiciózus, közszférabeli intézmények támogatására, amelyek a fenntartható energia területén hitelképes beruházási projekteket indítanának. Ezeknek a projekteknek kapcsolódniuk kell az energiahatékonysági ágazathoz, ezen belül a kisebb volumenű, helyi megújuló energiára és/vagy a tömegközlekedésre vonatkozó kezdeményezésekhez. Az EEEF a kedvezményezetteket – régiók, önkormányzatok, egyetemek, állami kórházak és egyéb közigazgatási intézmények az Unió tagállamaiban – a tervezett beruházásokhoz kapcsolódó tanácsadói szolgáltatásokkal támogatja, például megvalósíthatósági tanulmányokat és energetikai auditokat végez, jogi szolgáltatásokat nyújt, vagy elemzi a projekt gazdasági életképességét. Az EEEF technikai segítségnyújtási eszköze az Európai Unió „Horizont 2020” keretprogramja keretében az ELENA (Európai helyi energiahatékonysági támogatás) eszközből részesült pénzügyi támogatásban. 2019 decemberéig Olaszországban, Spanyolországban és Litvániában már 6 kedvezményezettet támogatott.

3.Főbb következtetések és kilátások

Az EEEF a nyereséges beruházások terén meggyőző eredményeket ért el, és 8 éves működése során már 19 rendkívül egyedi projektet támogatott (melyek közül kettőt már visszafizettek az alapba visszaforgatott bevételekből) különböző technológiákra összpontosítva, 8 különböző tagállamban.

IV. Átfogó következtetések

Az EEGP jó eredményeket ért el. A 12 villamosenergia-projekt mindegyike és a földgázprojektek többsége lezárult; a két folyamatban lévő földgázprojekt pedig várhatóan 2021-ben, illetve 2022-ben fejeződik be. Az Európai Bizottság által a projektek megvalósítása és nyomon követése terén gyakorolt szigorú felügyelet segített fokozni az eszköz hatékonyságát.

A tengeri szélenergia hasznosítására irányuló projektek a vártnál összetettebben alakultak, ám a projektgazdáknak és a kivitelezőknek sikerült megoldást találniuk a véglegesítésükre, ami néha a szerződés időtartamának meghosszabbításával járt. A program 10 éves időtartama alatt az EEGP elősegítette a technológiai ismeretek megszerzését és hozzájárult a tengeri szélenergia-összeköttetési technológiák fejlesztéséhez.

Ugyan az EEGP-ből származó pénzügyi támogatás nem volt elégséges ahhoz, hogy a vállalkozásokat a szén-dioxid-leválasztásra és -tárolásra irányuló, ipari méretű demonstrációs projektekre ösztönözze, a Bizottság a szén-dioxid leválasztását és tárolását továbbra is a dekarbonizáció fontos eszközének (a szén-dioxid hosszú távú tárolására szolgáló egyetlen megbízható technológiának) tartja általánosságban az EU vonatkozásában, és konkrétan az energia- és karbonintenzív iparágak vonatkozásában.

Az EEEF számos energiahatékonysági projektberuházást valósított meg és tovább fogja bővíteni portfólióját, finanszírozási megoldásokat kínálva, és nyereséget termelve a részvényesei számára. Az EEEF a költséghatékony és kiforrott, fenntartható energetikai projektekbe történő befektetéssel, adott esetben magántőke bevonásával, egyúttal az ilyen befektetések mögött álló üzleti szempontok bemutatásával, valamint hiteles eredmények összegyűjtésével mintaként szolgál az innovatív pénzügyi eszközök terén.

(1)

A 2020. február 10-én elfogadott 2018. évi jelentés, COM(2020) 38 final.

(2)

Az Európai Parlament és a Tanács 1233/2010/EU rendelete (2010. december 15.) az energiaágazatbeli projektek közösségi pénzügyi támogatásán alapuló gazdaságélénkítő program létrehozásáról szóló 663/2009/EK rendelet módosításáról.

(3)

Az Európai Bizottság beruházásait kiegészítette: az Európai Beruházási Bank által nyújtott 75 millió EUR, a Cassa Depositi e Prestiti SpA (CDP) által biztosított 60 millió EUR és a Deutsche Bank (DB) mint vagyonkezelő által biztosított 5 millió EUR.

(4)

A kumulatív primerenergia-megtakarítást csak az energiahatékonyság és a tiszta városi közlekedés terén meglévő technológiákra vonatkozóan tették közzé; ebben számítások szerepelnek a pénzügyi megállapodástól a hitelek végső lejáratáig tekintett időtartamra vonatkozóan, melyek a még megvalósítás alatt álló és egy évnél kevesebb ideje működő projektek esetében becsléseken alapulnak, az egy évnél több ideje működő projektek esetében pedig a tényleges adatokon. A megtakarítás a projekt teljes befektetési volumenére (azaz az EEEF-és nem-EEEF-befektetések egészére) vonatkozik.

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2020.9.3.

COM(2020) 476 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

az európai energiaügyi gazdaságélénkítő program és az Európai Energiahatékonysági Alap végrehajtásáról

{SWD(2020) 169 final}